通知第45/2019/TT-BTC号关于管理执行“国家至2025年支持创新创业生态系统发展计划”的财务规定

通知

关于管理财政以实施《支持国家创新创业生态系统的计划》至2025年

的规定

根据2013年6月18日《科学技术法》；

依据2015年6月25日《国家预算法》；

根据2016年12月21日国务院第163号令《关于实施〈国家预算法〉若干规定的细则》；

根据政府2017年第87号法令（2017年7月26日）关于财政部职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据国务院总理于二零一六年五月十八日作出的第844号决定批准《支持国家创新创业生态系统的计划》至2025年；

遵照行政事业财务司司长的建议；

财政部长发布本通知，规定管理财政以实施《支持国家创新创业生态系统的计划》至2025年。

第一章

总则

第一条 调整范围和适用对象

1. 本通知规定管理财政以实施《支持国家创新创业生态系统的计划》至2025年，该计划由国务院总理于二零一六年五月十八日作出的第844号决定批准（以下简称“844计划”）。

2. 本通知适用于参与管理、实施844计划和根据第844号决定第二部分第一条规定的属于受支持对象的组织和个人。

第二条 经费实施

实施844计划的资金来源包括：

1. 国家预算投资发展科学技术的资金，每年在中央部委和地方部门的国家预算中安排：用于实施第844号决定第三部分第一条规定的建设投资活动。资金分配、管理和使用按照《政府投资法》、《国家预算法》及相关指导文件的规定执行。

2. 国家预算事业科学技术的资金，每年在中央部委和地方部门的国家预算中按分级管理规定安排：用于实施第844号决定第三部分第一条规定的任务；以及844计划的共同活动和经常性任务。具体内容和支出标准按照本通知第二章的规定执行。

a) 第844号决定第三部分第一条规定的任务，包括第3、4、5、6、7、8、9、11点的任务；以及844计划的共同活动和经常性任务。具体内容和支出标准按照本通知第二章的规定执行。

b) 对首次维修项目（包括维修、改造、采购安装设备等）和信息基础设施安装提供部分资金支持，在单位已有场地和平面基础设施的情况下，用于支持第844号决定第三部分第一条第二点规定的集中服务支持创新创业区域。具体内容和支出标准按照本通知第二章的规定执行。

根据年度预算平衡能力，各部部长、中央机构负责人、省、直辖市人民政府主席（对于地方管理的项目）决定具体批准首次维修项目和信息基础设施安装项目，确保符合其管理权限。每个项目的最高支持金额不超过一亿元人民币，由有权批准的机关批准。

3. 国家技术创新基金、中央和地方部委的科学技术发展基金和其他非国家预算财务基金的资金，用于资助844计划中的任务，按照各自基金章程和财务管理规定确定的任务和资助水平。

如果同一时间任务已从国家技术创新基金、中央和地方部委的科学技术发展基金和其他非国家预算财务基金获得资助，则国家预算不对此类任务提供支持。

4. 其他资金来源，包括：

a) 参与实施844计划任务的组织和个人的资金。

b) 企业科学技术发展基金和国内外投资基金的资金，用于资助844计划任务的资金。

c) 合法筹集的其他资金。

第三条 国家预算资金支持和使用的原则

1. 国家预算资金与其他合法筹集的资金之间的平衡，以实施844计划的任务为基础，根据批准的任务结构比例进行。国家保证按照本通知规定的内容和原则，为批准的任务提供足够的资金支持。

第二条 国家预算资金的支持资金按每种资金类型详细规划；根据已批准的任务的资金结构和进度分配和使用。

条 4. 募集资金原则

1. 属于项目844的任务必须有募集资金方案，其中详细列出资金需求，并按本通知第二条所列的每种资金来源进行细化说明，明确募集资金的能力以实施任务。

2. 国家机关在批准属于项目844的任务时，根据本通知的规定确定从其他资金来源实施任务的资金数额，确保项目的财务结构和资金执行结构合理。

3. 执行任务的组织和个人负责主动筹集非财政资金，按照募集资金方案使用和拨付筹集的资金，确保与已批准的国家财政预算资金比例一致。

4. 其他资金支出标准、会计核算和决算工作应按照现行规定对每种资金类型进行处理，鼓励各单位按照本通知的规定执行。

第二章

具体规定

条 5. 组织创新创业日活动的内容和支出标准

1. 租用场地举办活动、宣传费用及活动组织委员会的共同费用（整体装饰、开幕式、闭幕式、印刷资料及其他相关费用）：按照现行国家预算支出制度和定额规定执行，依据合同和实际发生情况，在科技部部长批准的科技部组织活动预算范围内支付；对于地方组织活动的经费，由地方有权机关批准，确保节约高效。

2. 支持租用场地（水电、卫生、安全、保卫）费用、运输设备、设计、搭建展位和宣传活动费用：最高支持金额不超过每个参与单位10万元人民币。

3. 接待国际代表团和嘉宾；在国内和国际会议期间组织国内和国际研讨会：按照财政部2018年8月10日发布的第71号通知关于接待外国来访人员、组织国际会议和国内接待的规定（以下简称第71号通知）；以及财政部2017年4月28日发布的第40号通知关于差旅费和会议费的规定（适用于国内会议）。

条 4. 在各行业领域和地区基层单位组织创新创业竞赛：

a) 根据具体条件，各部门、中央机构、地方和基层单位应根据政府2014年7月30日发布的第78号法令关于胡志明奖、国家奖和其他科学技术奖项的规定（以下简称第78号法令）和相关指导文件（如有），制定组织计划和评审奖励创新创业竞赛的规则。

b) 内容和支出标准：按照由中央部门和直辖市组织的科技创新和技术比赛内容和支出标准执行，详见财政部2018年3月21日发布的第27号通知关于为越南科技创新奖、技术比赛和青少年创新竞赛活动提供财政制度的规定。

c) 对于使用国家财政预算资金作为奖金的创新创业竞赛：评审奖励竞赛的时间安排应遵循第78号法令的规定。

d) 在从国内外组织和个人合法募集其他资金（非国家财政预算资金）的情况下，用于组织各行业领域和地区基层单位的创新创业竞赛：竞赛内容、支出标准和时间安排应根据资助组织和个人的具体评审奖励规则执行，前提是这些组织和个人已经获得有权机关的同意。

条6. 发展创业培训、提升能力和提供服务的内容及支出标准

1. 支持购买创业培训和指导课程版权的经费，以及将国内外成功研究和试验的创业教材进行转移和推广至教育机构、孵化器和商业促进组织：按照现行国家预算支出制度和定额规定执行，根据合同和实际发生的费用，在经有权机关批准的预算范围内进行支付，确保节约、高效，并符合招标、订购和任务委托的相关法律规定。其中：

a) 对于由国家财政全额保障经常性开支的公立事业单位：国家财政全额支持实施费用。

b) 对于部分经常性开支由自身收入保障的公立事业单位：国家财政根据单位的收入能力（最高不超过总预算费用的70%）给予部分资金支持。

c) 对于完全依靠自身收入保障经常性和投资开支的公立事业单位；非公立事业单位和企业：国家财政最多不超过总预算费用的50%给予资金支持。

2. 支持聘请国内外专家开展创新创业培训课程、创业导师培训和创业投资者培训等项目：

a) 专家的资质和能力要求依照科学技术部的规定执行。

b) 对于国内专家：被分配任务的单位根据工作内容和要求与专家协商确定专家聘用费，明确专家工作的成果和评价标准，向有权机关申请批准专家数量和聘用费用合同。每个培训班每位专家的最高聘用费不得超过15,000,000元。

如需组织长期深入的培训班（30天及以上），每个培训班每位专家的最高聘用费不得超过40,000,000元。

c) 对于国外专家：被分配任务的单位根据工作内容和要求与专家协商确定专家聘用费，明确专家工作的成果和评价标准，向有权机关申请批准专家数量和聘用费用合同。

国外专家的报酬由负责审批培训项目的有权机关负责人在合同协商一致并在批准的预算范围内决定。聘请国外专家的总预算费用不得超过总预算费用的50%。

条7. 内容和金额用于发展物质技术基础以支持创业创新活动

1. 支持部分资金升级一些孵化器、促进商业组织和技术共享组织的物质技术基础，为创业群体和创新型企业的提供服务：

a) 根据本款规定获得支持的对象必须符合科学技术部关于孵化器、促进商业组织和技术共享组织的规定。

b) 单位必须按照现行法律法规的规定制定和管理物质技术基础升级项目。其中，总预算支持物质技术基础升级的资金不超过项目总执行费用的30%，该预算由有权审批机关批准。

2. 支持成立科技企业孵化器、科技企业和技术孵化器的任务经费：每个任务/企业最高不超过800,000元。咨询活动的内容根据科学技术部的具体指导进行。

条 8. 创业创新活动的宣传内容和金额

1. 支持最多50%的资金用于建立关于创业活动、创业支持、创业投资以及宣传成功创业案例的传播计划，根据有权审批机关批准的任务进行。

2. 宣传和普及传播活动的预算编制如下：

a) 对于制作新闻出版作品（节目、专栏、小品、纪实、文章）的材料和出版物的支出：根据政府2014年第18号法令关于新闻出版领域稿酬制度的规定执行。

b) 对于制作文学艺术作品（画作、海报、传单、横幅、口号、电子板）的材料和出版物的支出：根据政府2015年第21号法令关于电影、美术、摄影、戏剧和其他表演艺术作品稿酬和报酬的规定执行。

c) 对于制作电视节目的材料和出版物的支出：根据信息通信部2018年第3号通知关于电视节目生产经济和技术定额的规定执行。

d) 其他支出内容（印刷发行报纸、出版物的费用，在社交媒体上的传播费用）：根据现行国家财政预算支出制度和定额、合同支付和实际发生的费用范围内的预算，确保节约和有效，符合法律规定。

e) 组织关于成功创业案例和创业支持的宣传活动：根据财政部2017年第40号通知关于差旅费和会议费制度的规定执行。

3. 负责实施创业创新传播任务的机关和单位负责人负责选择传播形式、产品和内容，依据本条第1款和第2款的规定，批准在分配预算范围内执行工作的预算，确保符合政策和制度，节约和有效，符合招标、订购和任务分配的法律规定。

条9. 创业网络连接活动的内容和金额

1. 支持组织会议和研讨会，以连接国内、区域和全球的创业网络、创业支持和风险投资：根据财政部2017年第40号通知关于差旅费和会议费制度的规定；信息通信部2018年第71号通知（适用于经有权审批机关批准的国际性质的会议和研讨会）。其中：

a) 对于由国家财政经常性预算保障的国家机关和公立事业单位：国家财政支持按经有权审批机关批准的计划和任务组织会议和研讨会的全部费用。

b) 对于自筹部分经常性预算的公立事业单位：国家财政根据单位的收入能力支持部分费用（不超过按经有权审批机关批准的计划和任务组织会议和研讨会总预算的70%）。

c) 对于自筹经常性和投资预算的公立事业单位；自筹经常性预算的公立事业单位；非公立事业单位和企业：国家财政支持按经有权审批机关批准的计划和任务组织会议和研讨会的费用不超过50%。

2. 支持聘请专家连接创业网络、创业活动和与区域及全球创业专家的联系：

a) 专家的资质和能力要求依照科学技术部的规定执行。

b) 对于国内专家：承担组织连接项目任务的单位根据工作要求内容与专家协商确定专家聘用费用，明确专家聘用结果，提出评估专家聘用结果的标准，报有权审批机关批准专家聘用数量和费用。专家聘用费用最高不超过每名专家每项活动100,000元。

c) 对于外国专家：承担组织连接项目任务的单位根据聘请外国专家工作的内容和要求协商确定专家薪酬，明确聘请专家的结果，并提出评估聘请专家结果的标准，报有审批权的机关批准关于聘请专家的数量和费用额度。

向外国专家支付的金额由负责批准连接项目的主管机关在与专家按照合同协商并在已批准的预算范围内决定。

第十章 创新创业企业的支持内容和标准

一、为创新创业企业提供部分资金支持，用于支付直接劳动报酬；使用创新创业服务；使用数字空间和在线支持服务；试验性生产费用、样品制作费用、完善技术费用以及参加短期海外集中培训课程。其中优先支持在国家级或国际级创新创业竞赛中取得优异成绩并获得高排名的创新创业企业。

二、具体支持内容和标准如下：

a) 支持创新创业企业支付直接劳动报酬的资金：

- 支持任务以科学技术部规定的科技任务形式建立。

- 根据财政部、科学技术部联合发布的2015年第55号通知（55/2015/TTLT-BTC-BKHCN）的规定编制执行任务的预算。

- 支持时间：每家企业不超过一年。

- 受支持的企业数量：每年不超过十家。

b) 支持创新创业企业使用创新创业服务（包括：创业培训和指导；产品和服务营销推广；技术信息和专利开发；支付和金融；科研成果和技术资产评价定价；法律咨询、知识产权、投资、科技企业成立、科研成果转化和商业化等）的资金：每家企业最高不超过八十万越南盾。

c) 支持创新创业企业最多50%的数字空间和在线支持服务费用；试验性生产费用、样品制作费用、完善技术费用：

- 支持任务以科学技术部规定的科技任务形式建立。

- 根据财政部、科学技术部联合发布的2015年第55号通知（55/2015/TTLT-BTC-BKHCN）的规定编制执行任务的预算。

- 受支持的企业数量：每年不超过十家。

d) 支持创新创业企业最多50%的参加短期海外集中培训课程的费用（每家企业最多派遣两人参加培训）：

- 科学技术部负责发布通知，选择和选拔参加培训的创新创业企业，决定每个企业的具体支持内容、金额和总费用，确保符合规定。

- 参加培训的内容和支出按照财政部2017年第88号通知（88/2017/TT-BTC）的规定执行，该通知规定了利用国家财政预算在国内和国外进行科技人才培养项目的财务机制。

- 受支持的企业数量：每年不超过十家。

第十一章 844计划管理活动和支持标准

一、关于844计划活动的信息宣传和任务完成情况：按照现行国家财政预算支出制度和定额规定执行，按合同和实际发生情况进行结算，在已批准的预算范围内。

二、关于确定任务、选择844计划的任务、检查和验收任务、定期或临时召开844计划管理委员会会议、组织科学研讨会：按照财政部、科学技术部联合发布的2015年第55号通知（55/2015/TTLT-BTC-BKHCN）的规定执行。

三、关于调查、统计、评估、建立创新创业生态系统数据库：

a) 调查和统计的内容及数量根据科学技术部部长的批准决定。

b) 执行内容和标准按照财政部2016年第109号通知（109/2016/TT-BTC）的规定执行，该通知规定了调查统计和全国普查的预算编制、管理和决算。

四、关于研究和完善促进创新环境的政策机制的资金：按照财政部、科学技术部联合发布的2015年第55号通知（55/2015/TTLT-BTC-BKHCN）的规定执行。

五、关于844计划总结会和结题会的工作经费：按照财政部2017年第40号通知（40/2017/TT-BTC）的规定执行，该通知规定了差旅费和会议费制度。

六、关于办公用品和公共事业服务费用（电费、水费、通信费）：按照合同和实际发生情况进行结算，在已批准的预算范围内。

七、关于出访和来访的费用：按照财政部2012年第102号通知（102/2012/TT-BTC）的规定执行，该通知规定了由国家财政保障经费的短期出国工作人员差旅费制度；财政部2018年第71号通知（71/2018/TT-BTC）。

8. 维护、运行国家创新创业信息门户，支持管理项目844的信息系统；购置办公设备，维修用于管理工作和项目844共同活动的资产：按照现行关于电子信息建设的规定，电子报纸稿酬制度；国家机关、事业单位使用的机器设备的标准、定额、管理制度；以及使用国有资金购买以维持机构单位正常运作的规定执行。

9. 支持项目844管理委员会工作人员费用：根据项目844的工作要求，在有权机关批准的人数范围内，科学技术部主动安排并决定专职人员和辅助人员的使用，确保符合规定。每人每月最高支持金额不超过4500元。

10. 其他直接服务于项目844共同活动的支出：按照现行国家预算支出标准和定额、合同支付及实际发生的范围内的规定执行。

第十二条 编制国家预算，执行国家预算和决算项目844。

国家预算编制、执行和决算按照《预算法》、《政府投资法》及相关现行规定执行。本通知具体指导如下：

1. 编制预算：每年在编制国家预算收支时，承担项目844任务的组织和单位，依据已批准的任务和本通知的内容，编制确保完成项目844任务所需的资金预算，并提交主管机关汇总到各部委、行业、地方（按预算管理权限）的预算中，由财政部门、计划和投资部门（对于发展性支出内容）报有审批权的机关批准；同时提交科学技术部进行汇总和协调实施。

2. 预算分配、拨款、预付、结算资金的执行按照《预算法》、《政府投资法》及相关指导文件的规定执行。

第十三条 实施项目844的财务检查工作

1. 每年，科学技术部牵头，与财政部、中央各部委、地方政府及相关机构合作，定期或不定期检查项目844任务的执行情况、内容、管理和使用资金以及结算情况。

中央和地方负责管理资金的单位及相关单位有责任定期或不定期检查项目844任务的资金管理、使用和结算情况。

2. 如果任务未按计划执行，其他资金来源的筹集和使用进度不符合规定，或者与有权机关批准的结构和总额不符，或与签订的合同不符；资金被错误使用或违反规定用途：负责项目844资金管理的国家机关应采取以下措施：停止从国家预算中拨付支持资金；暂停任务；追回错误支出款项，上缴国家预算（对于国家预算资金），要求主要执行单位处理其他资金来源的错误支出款项，并根据职权或建议有关机关依法处理。

对于被暂停的任务，已经通过国库支付的错误支出款项：负责项目844管理的国家机关应发布决定暂停任务，追回错误支出款项，并将此决定提交国库作为收回上缴国家预算的依据。

第三章
组织实施

第十四条 组织实施

1. 本通知规定的从国家预算中支持项目844任务的资金内容和额度是最高限额。根据选择参与项目844的组织和个人的标准和条件，以及资源平衡能力，各部部长、中央机关负责人、省、直辖市人民代表大会（对于由地方执行的项目844任务）应确定具体的资金内容和额度，确保符合实际情况。

2. 科学技术部、中央各部委、各省、直辖市政府和负责实施项目844任务的组织和个人，应有效管理使用资金，避免与其他项目重复；确保符合目的，符合现行支出标准、定额和制度，并接受有权机关的监督和检查。

条 15. 实施条款

1. 本通知自2019年9月5日起生效。

2. 本通知第11条第9款规定的支出标准在国家有权机关发布关于新工资制度的通知并生效后失效，该通知是根据中共第十二届中央委员会第七次会议于2018年5月21日通过的关于改进公务员、事业单位工作人员、武装力量和企业职工工资政策的第27号决议制定的。

3. 对于在本通知生效前已由有权机关批准的844项目任务，在批准时适用的规定继续执行至2019年底。

4. 如本通知中引用的文件被修改、补充或替代，则按修改、补充或替代后的文件执行。

5. 在执行过程中，如遇困难或问题，请各机关、组织和个人向财政部反映以便及时解决。/。