联合通知第47/2012/TTLT-BTC-BTP号关于人民代表大会和人民政府制定和完善规范性法律文件的预算编制、管理和决算的规定。

联合通知

关于编制、管理和使用保障普法教育、法律普及标准和基层调解工作的经费的规定

国家预算保证人民代表大会和人民政府制定和完善规范性法律文件的工作

根据国务院于2006年9月6日发布的第91号法令，即《关于详细规定和指导实施地方人民代表大会和人民政府制定规范性法律文件若干规定的法律》；

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根据2003年第60号国务院令《关于实施〈中华人民共和国预算法〉若干具体规定和办法》；

财政部部长、司法部部长联合发布通知，规定编制预算、管理和使用以及决算国家预算资金以保障地方人民代表大会和人民政府制定和完善规范性法律文件工作的事项。

根据2008年11月27日政府第118/2008/NĐ-CP号法令《关于财政部职能、任务、权限和组织结构的规定》；

依据2008年8月22日政府颁布的第93/2008/NĐ-CP号法令，关于司法部职能、任务、权限和组织结构的规定；

本通知规定了编制预算、管理和使用以及决算国家预算资金以保障地方人民代表大会和人民政府（以下简称“文件”）制定和完善规范性法律文件的事项，包括以下文件：

第一条 调整范围

1. 各级人民代表大会决议。

2. 各级人民政府决定。

3. 各级人民政府指示。

第二条 制定和完善地方人民代表大会和人民政府文件的预算编制、管理、使用和决算原则

1. 各级地方人民代表大会和人民政府文件的制定和完善所需经费由地方财政根据现行财政分级制度予以保障，并按照《国家预算法》及其配套法规的规定，在年度预算中安排相关机构和单位的支出。

2. 地方人民代表大会和人民政府各级机构和单位为确保文件制定和完善工作而安排的资金，应根据正式计划和补充计划进行，符合任务推进进度，并在已分配的预算范围内进行。

3. 基于有权机关分配的国家预算，结合文件制定计划、预计制定和完善文件的复杂性质，主管机关和单位负责人有责任根据任务推进进度合理安排资金。

4. 编制预算、管理和使用以及决算国家预算资金以保障地方人民代表大会和人民政府制定和完善文件的工作必须符合法律规定的目的、内容、制度和现行财务开支标准及本通知的规定。

第三条 地方人民代表大会和人民政府制定和完善文件的活动

1. 研究并提出制定文件的建议。

2. 制定并通过省级人民代表大会决议的计划；省级人民政府决定和指示的计划，并组织分工执行。

3. 统计调查、研究和评估实际操作情况，特别是在提出制定文件建议、起草文件和执行法律过程中的情况。

4. 起草文件。

5. 组织公众、机构、组织和直接受文件影响的对象提供意见。

6. 根据主要起草机构的要求，对文件草案提出修改意见。

7. 组织对文件草案进行审查。

8. 组织对文件草案进行审议。

9. 审查和系统化直接服务于文件制定和完善工作的文件。

10. 公布、张贴和宣传文件。

11. 将文件翻译成外语和少数民族语言（如有需要）。

12. 监督和评估法律执行情况。

12. 监督、评估法律法规的实施情况。

条4. 对人民代表大会和人民政府制定和完善规范性文件的活动进行经费支出的内容

1. 支出收集、审查文件。

2. 支出翻译、校对外国语言文字和少数民族语言文字为越南语以及相反方向（如有）的文件。

3. 支出组织总结实施法律法规的实际情况，与制定和完善规范性文件过程有关的问题。

4. 支出组织调查统计、调研和评估与研究、提出制定规范性文件建议；制定拟议的规范性文件计划；起草文件和执行法律法规有关的问题。

5. 支出组织会议、座谈会、研讨会和会议，直接服务于制定和完善规范性文件和执行法律法规的活动。

6. 支出起草各种提纲、说明、报告书；提出制定规范性文件的建议；制定拟议的规范性文件计划；起草文件和报告跟踪、评估法律法规执行情况。

7. 支出支付参与研究、提供咨询在制定和完善规范性文件过程中人员的劳务费。

8. 支出提出制定规范性文件的建议、制定拟议的规范性文件计划、起草文件的意见。

9. 支出组织审定、审议草案文件。

10. 支出组织介绍草案文件内容，征求民众、机关、组织和受文件直接影响对象的意见。

11. 支出整理、完善各种提纲、说明、报告书；各种报告；草案建议制定规范性文件；草案拟议的规范性文件计划和草案文件。

12. 支出公布、张贴、普及已由有权机关签署发布的文件。

13. 支出组织跟踪、评估法律法规执行情况。

14. 直接服务于制定和完善规范性文件的其他必要费用。

条5. 人民代表大会和人民政府制定和完善规范性文件活动中各项内容的支出标准

1. 制定草案文件详细提纲的支出：

a) 人民代表大会决议：

新决议或替代决议：最高支出限额为900,000元/提纲；

修改或补充决议：最高支出限额为600,000元/提纲。

b) 人民政府决定：

新决定或替代决定：最高支出限额为850,000元/提纲；

修改或补充决定：最高支出限额为550,000元/提纲。

c) 人民政府指示：最高支出限额为500,000元/提纲。

2. 起草文件的支出：

a) 人民代表大会决议：

新决议或替代决议：最高支出限额为4,000,000元/草案文件；

修改或补充决议：最高支出限额为3,500,000元/草案文件；

b) 人民政府决定：

新决定或替代决定：最高支出限额为3,200,000元/草案文件；

修改或补充决定：最高支出限额为2,700,000元/草案文件。

c) 人民政府指示：最高支出限额为2,000,000元/草案文件。

3. 起草各种报告以服务制定和完善规范性文件工作的支出：

a) 报告/汇总关于草案文件的意见；最高支出限额为200,000元/报告/汇总；

b) 解释报告、采纳意见；审定、审议意见：最高支出限额为300,000元/报告；

c) 独立专家的意见报告、参与审定、审议成员的报告、根据委托单位要求准备的独立发言报告：

对于新或替代的人民代表大会决议草案，新或替代的人民政府决定草案：最高支出限额为300,000元/报告；

对于新或替代的人民政府指示草案：最高支出限额为200,000元/报告；

对于修改或补充的文件草案：最高支出限额为150,000元/报告。

d) 法律执行情况跟踪报告：

由司法厅负责编制并提交省级人民政府报送司法部的跟踪法律法规执行情况的综合报告：最高支出限额为3,000,000元/报告；

由县级人民政府汇总，省级各厅局负责编制并提交司法厅的跟踪法律法规执行情况的报告：最高支出限额为1,500,000元/报告；

由乡级人民政府，县级各局负责编制并提交司法科的跟踪法律法规执行情况的报告：最高支出限额为800,000元/报告。

4. 起草征求意见文件；审定、审议报告的支出

a) 意见书：

对于人民代表大会决议草案，人民政府决定草案：最高支出限额为200,000元/文件；

对于人民政府指示草案：最高支出限额为150,000元/文件。

b) 审定报告、审议报告：

对于人民代表大会决议草案，人民政府决定草案：最高支出限额为500,000元/审定或审议报告；

对于人民政府指示草案：最高支出限额为400,000元/审定报告。

5. 整理和完善研究提纲、各种报告、说明、报告书、草案文件的支出：最高支出限额为150,000元/次整理。

6. 参加会议、研讨会、座谈会、大会的个人支出：

主持人：最高支出限额为150,000元/人/次会议；

参会人员：最高支出限额为100,000元/人/次会议；

参会人员提交的书面发言：最高支出限额为200,000元/份发言。

7. 租用翻译和校对材料（如有）的支出：

将外文资料翻译成中文：最高费用为120,000元/页（350字）；

将中文资料翻译成外文：最高费用为150,000元/页（350字）；

将中文资料翻译成少数民族语言：最高费用为100,000元/页（350字）；

校对翻译资料：最高费用为40,000元/页（350字）。

对于一些不常见的语言，翻译费用可增加至上述翻译费用的30%。

8. 除按照本条第1至第7款规定的支出标准执行外，其他内容的支出按现行财政支出制度执行，包括：

a) 按照财政部关于差旅费制度的规定，为国内出差的干部提供差旅费；组织会议、研讨会、座谈会、总结等的支出，按财政部关于国家机关和事业单位会议费制度的规定执行。

b) 按照财政部关于管理、使用和决算统计调查经费的规定，组织统计调查、调研、评估实际执行情况的支出。

c) 建立电子化信息系统所需费用，按照财政部关于电子信息技术投入标准的指导规定以及现行有关信息技术的规定，用于制定和改进文本工作。

研究、制定专题以支持文本制定和完善工作；制定各种说明和报告；提出文本制定建议；制定文本制定计划草案；对法律法规实施情况进行评估和总结，根据财政部和科学技术部关于科研项目和科技项目使用国家预算资金的定额分配和预算编制指导规定执行。

对直接服务于文本制定和完善工作的审查和系统化文本活动，按照财政部和司法部关于确保检查、处理、审查和系统化法律法规文本工作的预算编制、管理和使用的规定执行。

普及文本的工作，按照财政部和司法部关于确保普及和法治教育工作的预算编制、管理和使用的指导规定执行。

9. 各级人民代表大会和人民政府负责主持制定和完善文本的负责人应根据本条第1至第7款规定的支出限额和现行财政支出制度，在各级人民代表大会和人民政府制定和完善文本的各项活动中确定具体支出项目的支出限额，但不得超过上述规定的限额。

第六条 保障各级人民代表大会和人民政府制定和完善文本的经费定额分配

1. 各级人民代表大会和人民政府制定和完善文本的经费保障定额，应当基于所分配的预算经费、每份文本的复杂性；依据本通知规定的各项活动、支出内容和支出限额，并按以下方式分配：

a) 人民代表大会决议或人民政府决定的新发布或替代发布：

省级：每份文本最高不超过9,000,000元；

县级：每份文本最高不超过7,000,000元；

乡级：每份文本最高不超过5,500,000元。

对于修改或补充的文本，最高分配限额不超过新发布或替代发布的文本的80%。

b) 对于人民政府指示：

省级：每份文本最高不超过3,500,000元；

县级：每份文本最高不超过2,500,000元；

乡级：每份文本最高不超过2,000,000元。

c) 对于内容复杂的文本，需要多个机构或单位参与意见或涉及多个层级、行业和领域的文本，省级人民政府可根据地方财政能力，向省级人民代表大会提出申请，批准更高的经费定额，但增加部分不得超过本款a项和b项规定定额的20%。

2. 除本条第1款规定的经费定额外，根据资金来源的能力，必要时，负责主持制定和完善文本的机构或单位负责人可从已分配的经常性预算中安排一部分资金，以支持与制定和完善文本相关的活动。

条7. 编制、管理和使用人民代表大会和人民政府文件制定和完善经费预算及决算

1. 预算编制和资金分配如下进行：

a) 每年，各机关单位根据其职能任务以及本通知的规定，编制本级人民代表大会和人民政府文件制定和完善计划，并将执行该计划所需的资金纳入年度经常性预算中，提交财政机关、人民代表大会办公室、人民政府办公室和同级司法机关汇总，以纳入国家预算草案并上报人民政府提请人民代表大会审议批准，依照《国家预算法》及其实施细则和实施指南。

特别对于乡级，人民政府编制本级文件制定和完善经费预算，提交同级人民代表大会审议批准。

b) 对于突发或紧急情况下的文件发布，或者在年度文件制定和完善计划中补充的文件；计划中的文件推迟到下一年度或暂时停止执行，主要起草机关应及时通知财政机关、人民代表大会办公室、人民政府办公室和同级司法机关，以便汇总并向有权限的部门申请调整资金。

根据有权审批机构批准的资金预算，各机关单位应按照本通知第6条、《国家预算法》及其实施细则和实施指南的规定，为每种类型的文件制定和完善设定定额。

2. 资金使用和决算如下进行：

a) 文件制定和完善工作的资金使用和决算必须符合本通知第4条和第5条规定的支出内容和标准，现行财务开支制度，并确保所有合法有效的凭证。

b) 当年用于文件制定和完善工作的资金，如果未全部使用，则可结转至下一年度继续使用。

c) 对于当年计划但推迟到下一年度或暂时停止执行的文件，主要起草机关应按已执行的工作内容和活动进行决算。

文件制定和完善工作的保障资金用于哪项内容，就记入国家预算科目明细表中相应的支出项目。

条 8. 实施条款

本通知自2012年5月1日起生效，并取代财政部和司法部于2007年11月15日联合发布的第09/2007/TTLT-BTC-BTP号通知，该通知关于指导管理与使用国家预算资金保障人民代表大会和人民政府文件制定工作。

在执行过程中如遇困难或问题，请各机关单位及时向财政部和司法部反映，以便研究修改完善。/。