节约能源、反对浪费法第48/2005/QH11号

法律

节约反对浪费

根据一九九二年中华人民共和国宪法（二〇〇一年十二月二十五日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议修正）

本法规定节约和反对浪费。

第一章

总则

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 调整范围

本法规定在国家管理、使用预算资金、货币、国有资产、劳动时间和自然资源中的节约和反对浪费行为。

在生产与消费中实施节约和反对浪费。

条 2. 适用对象

一、管理、使用国家预算资金、货币、国有资产、劳动和自然资源的机关、组织和个人。

二、不属于第一款规定的公民和组织。

条 3. 术语解释

在本法中，下列术语具有以下含义：

1. 节约 是指在使用货币、资产、劳动时间及自然资源时减少消耗，但仍能达到预定目标的行为。对于已有定额、标准和制度规定的领域，节约是指低于定额、标准和制度但达到预定目标，或按定额、标准和制度使用但超过预定目标。

2. 浪费 是指在管理、使用货币、资产、劳动时间及自然资源时效率低下。对于已有定额、标准和制度规定的领域，浪费是指超出定额、标准和制度，或未达到预定目标。

3. 国有资产 是指由国家预算形成或来源于国家预算，属于国家所有和管理的财产，包括房屋、公共工程、建筑和其他国有财产；以及来自国内外组织和个人对国家捐赠、资助形成的财产。

4. 佣金 是指购买方从销售方获得的扣除款项或额外物品、服务。

5. 自然资源 是指全民所有的自然界的资源，由国家统一管理，包括土地资源、水资源、矿产资源、森林资源及其他资源。

组织实施 实施节约反对浪费的原则

一、节约反对浪费必须贯穿于政策、路线、机制和制度，并通过法律予以制度化。

二、节约反对浪费必须依据定额、标准和制度以及法律规定进行。

三、节约反对浪费需要各级各部门之间紧密合作，在分级管理的基础上提高领导人的责任意识和工作人员的责任感。

四、确保民主、公开透明，重视国会、各级人民代表大会、全国总工会及其成员组织、群众团体和民众在节约反对浪费中的监督作用。

五、建立明确、严格、及时且公开的奖励和惩罚制度。

第五条。 制定定额、标准和制度作为组织实施节约反对浪费的基础

一、具有权限的国家机关应及时审查、修改、补充并制定定额、标准和制度，作为组织实施节约反对浪费的基础。

二、定额、标准和制度应基于科学原则，符合实际情况和国家预算的能力，并向相关机构和执行对象公开。

三、制定定额、标准和制度的国家机关负责人应遵守本条第一款和第二款的规定。

条6. 公开领域和形式

一、公开领域包括：

（一）国家预算的分配和使用；

（二）机关、组织使用的国有资产及其采购计划和使用计划；

（三）向国家预算征税、筹集资金用于国家信贷和人民捐款基金；

（四）经济和社会发展规划、行业和地区发展规划、土地使用规划、投资项目规划和资金来源、建设规划、招标计划；

（五）自然资源开发规划和活动；

（六）劳动力资源的分配和使用。

二、公开形式包括：

（一）发行出版物；

（二）在大众媒体和电子媒体上发布信息；

（三）在年度会议上公布，并在办公地点张贴，同时发送相关文件给有关机构和组织。

三、政府规定其他需要公开的领域，指导各领域的信息公开工作，并规定国家机关与组织和个人之间的事务处理程序的公开方式。

条7. 监督节约反对浪费的实施

一、公民有权和责任监督节约反对浪费行为，发现浪费行为应及时报告给有权限的国家机关。

二、全国人民代表大会、常务委员会、其他全国人民代表大会机关、代表团和代表有权和责任根据全国人民代表大会监督活动法的规定监督节约反对浪费行为。

三、地方人民代表大会及其代表有权和责任根据法律规定监督地方的节约反对浪费行为。

四、人民监察员、全国总工会及其成员组织、群众团体有权和责任监督节约反对浪费行为。

条 8. 机关、组织领导人实施节约反对浪费的责任

1. 建立并组织实施在所管辖领域和本机关、组织内节约资源、反对浪费的措施。

2. 确保公民、机关、组织根据本法第七条的规定行使监督节约资源、反对浪费的权利。收到公民报告后，机关、组织负责人必须进行检查、审查，并采取及时有效的措施予以制止和处理，并以书面形式回复举报人。

3. 及时严肃地依法处理或与有权限的国家机关合作处理本机关、组织内部人员的浪费行为；公开处理浪费行为的结果。

4. 以身作则，节约资源，反对浪费，并对本机关、组织内的浪费情况负责。

条9. 干部、公务员、职员在节约资源、反对浪费方面的责任

1. 按照法律规定和机关、组织的内部规章制度履行职责，确保节约资源、反对浪费。

2. 按照国家有权机关制定的目的、定额、标准和制度正确使用分配给自己的国家资金和财产。

3. 参与监督，提出节约资源、反对浪费的措施和解决方案，在其被分配的工作领域内及时发现、举报、制止和处理浪费行为。

第二章

节约资源，反对浪费管理

国家财政预算经费的使用

节 1

在编制、审核、批准和决算国家财政预算经费中的节约资源、反对浪费

条10. 编制、审核、批准和分配国家财政预算经费

编制、审核、批准和分配国家财政预算经费必须符合法定权限、程序、内容、对象和时间规定；符合国家有权机关制定的定额、标准和制度；确保公平、公开、透明。

条 11. 分配活动经费，赋予财务自主权

1. 当具备法律规定条件时，对使用国家财政预算经费运作的机关、组织实行活动经费承包和财务自主权机制；鼓励机关、组织将部分经费直接承包给直接管理者和使用者。

2. 实行活动经费承包和财务自主权应基于职能任务，并根据机关、组织实际使用国家财政预算经费的情况进行评估，确保节约资源、反对浪费。

承包活动经费和获得财务自主权的机关、组织必须遵守法律规定，确保完成所分配的任务和目标，实现良好的职能和任务。

承包活动经费和获得财务自主权的机关、组织的负责人违反本条第三款规定造成浪费的，应当受到纪律处分。

条12. 编制、审核、审批决算国家财政预算经费

1. 编制、审核、审批决算国家财政预算经费必须依据国家有权机关制定的标准、制度和法律规定。

2. 使用国家财政预算经费的机关、组织负责人对其决算国家财政预算经费的准确性、真实性负责。严禁没有数量、不符合程序、内容错误的决算国家财政预算经费。

3. 上级机关、组织负责人有责任按照法律规定审核、审批下属机关、组织的决算国家财政预算经费；及时发现并处理非法设立基金的行为。

4. 违反本条第一款、第二款和第三款规定，造成浪费的机关、组织负责人及相关人员应当赔偿损失并受到纪律处分。

节二
实行节约，反对浪费，在采购、管理、使用交通工具和工作设备方面
管理、使用交通工具和
设备的工作工具和设备

条 13. 交通工具的采购、配备和维修

一、机关、组织采购、配备交通工具必须符合对象，切实服务于工作需要，不得超出国家有关机关规定的定额、标准和制度，并应按照招标法的规定执行。严禁采购、配备不符合对象、超出定额、标准和制度的交通工具。

二、交通工具的修理和更换必须符合定额、标准和制度以及有权机关规定的相关技术标准。

三、每年，各部、各行业和地区必须指导并督促所辖机关、组织对所有交通工具进行全面审查和检查，以制定新的采购、配备和维修计划或从过剩地区调拨到短缺地区。

四、决定采购、配备、维修交通工具及相关人员违反本条第一款和第二款规定造成浪费的，应当赔偿并受到纪律处分。

条14。 交通工具的使用

一、机关、组织使用交通工具必须符合目的和对象，不得超出国家有关机关规定的定额、标准和制度。

二、负责管理和使用的机关、组织和个人必须建立并实施节约和反对浪费的措施，确保交通工具的保养和燃料消耗符合定额。

三、机关、组织应及时处理根据本法第十三条第二款规定替换下来的交通工具，并按规定将所得款项上缴国库。

四、政府规定并组织实施以下使用交通工具的方式：

（一）按职务、职位、工作地点配备交通工具；

（二）租赁企业服务交通工具用于公务；

（三）向有资格使用交通工具的人提供经费包干。

五、违反本条第一款、第二款和第三款规定造成浪费的机关、组织和个人，应当赔偿并受到行政处罚或纪律处分。

条 15. 工作设备的采购、配备

一、机关、组织采购、配备工作设备必须符合对象，切实服务于工作需要，满足有权机关规定的科技进步要求；不得采购、配备不符合对象、超出定额、标准和制度的工作设备，并应按照招标法的规定执行。

二、机关、组织必须安排专人负责管理和使用工作设备，并建立登记制度。

三、决定采购、配备工作设备及相关人员违反本条第一款和第二款规定造成浪费的，应当赔偿并受到纪律处分。

条16。 工作设备的使用

一、机关、组织和个人必须正确使用工作设备，禁止将其用于私人事务。机关、组织有责任制定内部规章制度，处理或报告有权机关处理不再需要或无法继续使用的工作设备，通过调拨、回收、报废或出售等方式处理。

二、违反本条第一款规定造成浪费的机关、组织和个人，应当赔偿并受到行政处罚或纪律处分。

条17. 通讯工具的采购、配备、管理和使用

一、办公场所通讯工具的采购、配备必须符合工作需求，不得超出国家有关机关规定的定额、标准和制度。办公场所的通讯工具只能用于公务用途。

二、个人或家庭住宅中通讯工具的配备和使用必须符合国家有关机关规定的定额、标准和制度，并且在预算批准范围内进行包干。

三、机关、组织必须建立并实施内部规章制度，节约使用通讯工具；全面审查所辖范围内的所有通讯工具，收回不符合对象的通讯工具，并制定符合工作需求、节约和有效的通讯工具配备和调拨计划。

四、决定采购、配备通讯工具、使用者及相关人员违反本条第一款、第二款和第三款规定造成浪费的，应当赔偿并受到纪律处分。

条18. 管理和使用回扣

一、受机关、组织委托采购交通工具、工作设备或其他资产或支付服务费用并获得回扣的人，必须申报并交还机关、组织管理使用。从采购资产和服务支付中获得的回扣的管理使用必须公开透明。严禁保留回扣用于非正当目的。

二、违反本条第一款规定的人，必须退还已接受的回扣给机关、组织，并受到纪律处分。

节 三
节约资源，反对浪费管理
国家预算资金的使用
机关、组织活动

第十九条 组织会议、研讨会、座谈会

一、组织会议、研讨会、座谈会时，机关、组织必须有计划，内容实际，明确参加人员、数量、地点和时间，确保节约和有效。

二、会议、研讨会、座谈会的经费管理使用必须按照国家有关主管部门制定的标准、定额和制度，并在批准的预算内进行。严禁将会议、研讨会、座谈会经费用于计划外的内容。

三、机关、组织年度预算中未使用的会议、研讨会、座谈会经费，因采取节约措施而结余的部分，可按政府规定转用于其他工作。

四、决定组织会议、研讨会、座谈会的人，审批会议费用的人以及相关人员违反本条第一款和第二款规定造成浪费的，应当赔偿并受到纪律处分。

条20. 接待、庆典、节日、纪念活动开支

一、接待、庆典开支不得超过国家有关主管部门规定的标准；举办节日、纪念活动的开支应在国家有关主管部门批准的预算范围内。

二、使用公款赠送、奖励机关、组织和个人在接待、庆典、节日、纪念活动中，必须符合法律规定。严禁使用公款违反法律规定进行赠送、奖励。

三、决定接待、庆典、节日、纪念活动开支的人违反本条第一款和第二款规定造成浪费的，应当赔偿并受到纪律处分。

条 21. 派遣干部、公务员、职员出差

一、机关、组织派遣干部、公务员、职员出差必须有计划、具体的工作目的和要求。

二、差旅费报销必须按照国家有关主管部门制定的标准、定额和制度，并在批准的预算内进行。严禁重复从多个来源报销差旅费或利用报销差旅费谋取不正当利益。

三、决定超标准、超定额报销差旅费或利用报销差旅费谋取不正当利益的人，必须退还违规报销的差旅费给机关、组织，并受到纪律处分。

条22. 管理、使用电和水

一、机关、组织应建立内部规章制度，对电和水的管理和使用进行节约，防止浪费。

二、机关、组织在采购、配备使用电和水的设备、工具时，应实施由相关管理部门规定的节约措施，定期检查和维护设备以保持节约水平。严禁在机关、组织活动中浪费电和水。

三、违反本条第一款和第二款规定造成浪费的机关、组织和个人，应当赔偿并受到行政处罚或纪律处分。

条 23. 管理、使用办公用品、书籍、报刊

一、机关、组织购买办公用品、书籍、报刊必须基于工作需要并在批准的预算范围内；实行办公用品、书籍、报刊到个人的包干制。

二、决定购买办公用品、书籍、报刊的人及有关人员违反本条第一款规定造成浪费的，应当赔偿并受到纪律处分。

节 四
节约资源，反对浪费管理
使用专项计划、国家计划经费和科学研究与发展技术经费
专项计划、国家计划经费的管理和使用

条24。 管理、使用专项计划、国家计划经费

1. 专项计划、国家计划经费必须按照已批准的目的和内容使用，不得超出国家机关有权部门制定的标准、定额和制度。

2. 专项计划、国家计划经费只能在完成验收后进行决算；对于未进行验收的专项计划、国家计划，负责管理、指导实施该计划的人必须查明原因并确定具体责任以便及时处理。

3. 决定使用计划经费的人、验收和决算计划的人、负责管理、指导实施计划的人违反本条第一款和第二款规定造成浪费的，应当赔偿并受到纪律处分。

条 25. 科学研究与发展技术经费的使用

1. 使用科学研究与发展技术经费必须符合目的，不得与其它资金来源重复，并确保节约和有效。

2. 选择承担科学技术任务的组织和个人必须公开、公平、民主、客观，并按照招标法的规定方式选择；如果科学技术任务由国家财政部分资助，则实行资助经费包干。

3. 管理科学研究与发展技术的机构和组织、负责评估和验收科学技术研究成果的机构和组织及个人、决定支出和使用科学研究与发展技术经费的组织和个人违反本条第一款和第二款规定造成浪费的，应当赔偿并受到行政处罚或纪律处分。

第三章

在使用国家预算资金、国有资产的投资建设中厉行节约，反对浪费

国家预算资金、国有资产投资建设项目

条26. 编制、审核、批准规划、计划和项目目录

1. 编制、审核、批准经济发展和社会发展规划；行业、区域发展计划；建设规划必须符合经济和社会发展的方向、战略，适应经济能力，并确保有效。批准的规划和计划必须依法公开。

2. 编制、审核和批准规划、计划、项目目录必须符合经济发展和社会发展规划；行业、区域发展计划和建设规划。

3. 负责编制、审核、批准规划、计划、项目目录的机构和组织的主要负责人及相关人员违反本条第一款和第二款规定造成浪费的，应当受到纪律处分。

条27。 编制、审核、批准投资项目

1. 编制、审核、批准投资项目必须符合经济发展和社会发展规划；行业、区域发展计划；建设规划；土地使用规划；项目目录；确保符合建设标准和规范；适应资金安排的能力；确保物资、原材料供应与生产能力及市场销售相匹配；达到经济效益和社会效益，并保护生态环境。

2. 投资项目在决定投资前必须明确投资资金来源，确保有足够的资金以按期完成项目。严禁分散投资资金导致工程积压。

3. 负责编制、审核、批准投资项目的机构和组织的主要负责人及相关人员违反本条第一款和第二款规定造成浪费的，应当赔偿并受到行政处罚或纪律处分。

第二十八条. 工程勘察设计

1. 工程勘察设计必须按照国家有权机关发布的勘察设计规程和规范进行。

2. 审核、批准工程设计必须符合国家有权机关发布的建设标准和规范。

3. 负责工程勘察设计、审核、批准工程设计的机构和组织的主要负责人及相关人员违反本条第一款和第二款规定造成浪费的，应当承担责任，赔偿损失并受到行政处罚或纪律处分。

第二十九条。 编制、审核、批准总概算、工程预算

1. 编制、审核、批准总概算、工程预算必须依据国家有权机关发布的定额、单价和建设标准，并且必须符合已经批准的工程设计方案。严禁违反招标法和其他相关法律规定调整工程总概算。

2. 批准总概算、工程预算、调整总概算的人及其相关人员违反本条第一款规定造成浪费的，应当受到纪律处分。

条 30. 选择承包商、咨询监督组织实施投资项目

1. 投资项目必须公开招标信息并在大众媒体上发布，并按照招标法的规定组织招标选择承包商和咨询监督机构。严禁投标组织和个人之间或者投标组织和个人与项目业主之间在招标过程中串通。

2. 负责选择承包商、咨询监督组织实施投资项目的机构和组织的主要负责人及相关人员违反本条第一款规定造成浪费的，应当赔偿并受到行政处罚或纪律处分。

条 31. 实施投资项目、施工工程

1. 投资项目仅能在投资项目经有审批权限的国家机关批准，并确保按进度计划足额落实资金的情况下实施；未纳入规划、计划，不符合规定条件，未按规定程序和手续进行的投资项目必须被暂停或取消。

2. 为实施建设投资项目而进行的土地征用工作必须保证项目的实施进度。当国家收回土地以实施建设投资项目时，补偿、支持和重新安置工作必须公开、公正、公平，并依照法律规定执行。严禁违反国家收回土地时的补偿、支持和重新安置规定的违法行为，以及阻碍、制造困难导致土地征用进度延迟的行为。

3. 工程施工必须符合设计、建设规范和标准；按照已批准的施工进度进行。项目业主和项目负责人必须对检查承包商是否按时施工、按设计施工、使用符合质量标准和技术要求的材料，确保工程质量及施工进度负责。

4. 施工监理单位必须履行与项目业主和项目负责人所承诺的所有义务；及时发现并制止消极行为和浪费行为。严禁施工监理单位与项目业主、项目负责人和承包商串通谋取不正当利益，降低工程质量。

5. 项目业主和项目负责人必须按照规定验收和结算工程，不得擅自更改已批准的设计、工程预算或中标价格。

6. 被指定为项目业主和项目负责人的机构、组织及其负责人，以及其他相关人员若违反本条第1、2、3、4、5款的规定造成浪费，则必须赔偿损失，并受到行政处罚或纪律处分。

条32. 项目投资资金的拨付、支付和结算

1. 项目投资资金的拨付必须符合进度，在总预算、工程预算或已批准的中标价格范围内；投资资金的支付必须根据实际完成并验收的数量进行；资金使用的监督和工程结算审核必须符合投资资金管理的规定。严禁提前从国家财政预算中为未经批准的项目拨付资金。

2. 对于已经批准并安排了资金但未能按时开工建设的投资项目，必须按照政府的规定将资金调拨给其他项目。

3. 在资金拨付、支付和工程结算过程中，如果机构、组织及其负责人及相关人员违反规定，未能确保按规定的进度和要求提供足够的资金，因主观原因导致工程进度延迟和浪费，则必须赔偿损失，并受到行政处罚或纪律处分。

第三十三条。 安排项目投资的资金来源

1. 安排项目投资资金必须符合已批准的投资项目目录，项目的性质、规模、进度和要求，以及国家财政预算的能力。国家财政资金应集中用于经济和社会基础设施项目及其他非盈利项目。

2. 严禁在项目投资中将贷款资金转换为国家财政拨款，除非有客观原因并得到有权国家机关的许可。

3. 决定安排资金和转换项目投资资金的人及其相关人若违反本条第1款和第2款的规定造成浪费，则应受到纪律处分。

条34. 组织奠基仪式、开工典礼和竣工典礼

1. 使用国家财政资金组织奠基仪式、开工典礼和竣工典礼仅限于以下工程：

a) 国家重要工程；

b) 地方具有重大经济、政治、文化和社会意义的工程。

2. 总理决定对本条第1款a项所述工程的奠基仪式、开工典礼和竣工典礼的组织，并规定对本条第1款b项所述工程的奠基仪式、开工典礼和竣工典礼的组织。

3. 严禁对不属于本条第1款规定范围内的工程使用国家财政资金组织奠基仪式、开工典礼和竣工典礼。

4. 违反本条第1款和第3款规定，造成浪费的机构、组织及其负责人及相关人员必须赔偿损失，并受到行政处罚或纪律处分。

第四章 实施细则

节约资源，反对浪费管理

使用办公场所和公务房屋

使用国家财政资金和工程

公共福利

条35. 办公场所的管理和使用

1. 使用国家财政资金新建、扩建、改造、维修或租赁办公场所的机构和组织必须依据有权国家机关制定的标准和制度进行。

2. 负责管理和使用办公场所和其他与办公场所面积相关的建筑的机构和组织必须按照规定的目的和法律规定进行管理和使用，确保节约和效率。

3. 如果办公场所未按目的使用或闲置，则必须收回；因未按目的使用办公场所而产生的所有收入必须收回并上缴国库。

4. 负责管理和使用办公场所的机构、组织及其负责人及相关人员若违反本条第1、2、3款的规定造成浪费，则必须赔偿损失，并受到行政处罚或纪律处分。

第三十六条。 公务房屋的管理和使用

1. 公务用房的建设与分配给干部、公务员、职员居住必须符合对象、定额、标准和由国家机关有权限制定的规定。

2. 被分配公务用房者须与管理机关签订使用合同；须按规定目的和制度正确管理和使用；在不再承担公务责任时须归还给国家。分配不符合对象或使用不当或未使用的公务用房须被收回。

3. 决定分配使用公务用房的有权人以及被分配使用公务用房的人违反本条第1款和第2款规定造成浪费的，须赔偿并受纪律处分。

第三十七条 福利公共设施的管理与使用

1. 福利公共设施须按其目的正确管理和使用。

2. 负责管理、使用福利公共设施的机关、组织须制定保养、开发、修缮和节约有效使用的计划。未投入使用或使用效率低下的福利公共设施须被收回，并交由其他机关、组织管理、使用。

3. 负责管理、使用福利公共设施的机关、组织负责人及相关人员违反本条第1款和第2款规定造成浪费的，须赔偿并受纪律处分。

第五章

节约资源，反对浪费管理

开发、利用自然资源

条38。 土地规划使用

1. 国家机关有权限负责指导、调查、测量、评估土地等级，制作地籍图、土地现状图和土地规划使用图，制定规划、计划或调整规划、计划使用土地，确保公开透明。

2. 国家机关有权限负责审查批准土地规划、计划使用或决定调整土地规划、计划使用，依照法律规定，确保公开透明。

3. 国家机关有权限负责人的行为违反本条第1款和第2款规定造成浪费的，须赔偿并受纪律处分。

第三十九条。 土地管理

1. 国家机关有权限负责分配土地、出租土地、收回土地、允许改变土地用途，须按照法律规定和程序、手续进行，并符合已批准的土地规划、计划使用。

2. 严禁任何违反土地法律规定的分配土地、出租土地、收回土地、改变土地用途的行为，导致土地用途错误、违反规划、计划使用土地。

3. 分配土地、出租土地、收回土地或允许改变土地用途的有权人及相关人员违反本条第1款和第2款规定造成浪费的，须赔偿并受行政处罚或纪律处分。

条40。 土地使用

1. 获得土地但不使用或使用不当的机关、组织和个人须被收回土地并受行政处罚或纪律处分。

2. 严禁任何使用者的行为导致土地质量下降、污染、丧失或减少使用能力、造成浪费。使用者的行为影响环境或周围使用者的行为造成损失、浪费的，须赔偿损失、收回土地并受行政处罚或纪律处分。

3. 发现土地污染、破坏、浪费行为的人有责任向国家机关报告，以便及时采取措施阻止和处理。

条41. 水资源规划管理

1. 国家机关有权限负责指导、编制、审核、批准水资源规划；制定开发和保护水资源计划，确保节约和高效。所有单位和个人须执行经国家机关有权限批准的水资源开发、使用规划。

2. 国家机关有权限负责严格管理水资源的开发和使用；管理水质和储量；及时处理或转交国家机关有权限处理水资源污染、破坏、浪费的行为。

3. 国家机关有权限负责人的行为违反本条第1款和第2款规定造成浪费的，须赔偿并受纪律处分。

第四十二条。 水资源开发使用

1. 获得开发、使用水资源许可的机关、组织和个人为生产和服务生活，须采取措施节约用水，在开发、使用和保护水资源中反对浪费。任何污染、破坏、浪费水资源的行为都须赔偿并受行政处罚。

2. 发现水资源污染、破坏、浪费行为的人有责任向国家机关报告，以便及时采取措施阻止和处理。

第四十三条。 矿产资源规划管理

1. 国家机关有权限负责指导、编制矿产资源规划，进行勘探、制定开采计划，管理矿产资源的开发和使用，确保节约和高效。

2. 国家机关有权限负责根据法律规定条件和程序审批机关、组织、个人的矿产资源开采许可证。

三、违反本条第一款和第二款规定造成浪费的机关、组织和个人，应当赔偿并受到行政处罚或纪律处分。

条44. 矿产资源开发使用

1. 获得矿产资源开采许可证的机关、组织和个人只能按许可证上记载的种类、技术、储量进行开采；超出许可范围或不按许可种类、技术进行开采，造成矿产资源破坏、浪费的，须赔偿并受行政处罚。

2. 严禁非法开采矿产资源。发现机关、组织、个人非法开采、破坏、浪费矿产资源的行为的人有责任向国家机关报告，以便及时采取措施阻止和处理。

3. 使用矿产资源的机关、组织和个人须确保节约和高效，如造成浪费的，须赔偿并受行政处罚。

条 45. 林业资源规划管理

1. 国家主管机关有责任指导、编制森林资源管理、开发和保护规划。编制森林资源开发规划必须符合森林资源再生、保护和发展规划；符合有关保护和发展森林的法律规定。

2. 种植商品林、防护林和发展天然林必须按照国家主管机关批准的规划和计划进行。

3. 违反本条第一款和第二款规定，造成浪费的机关、组织负责人应当赔偿并受到行政处罚或纪律处分。

条 46. 森林资源的开发和利用

1. 开发森林资源必须遵守有关保护和发展森林的法律规定。严禁任何非法开采行为，破坏、造成森林生态系统、动植物资源浪费的行为。

2. 违反森林资源开发和利用规定，造成森林资源破坏、浪费的机关、组织和个人应当赔偿并受到行政处罚。

3. 发现违反有关保护和发展森林的法律规定，造成森林资源破坏、浪费的行为的人，有责任向国家主管机关报告，以便及时采取措施制止和处理。

第四十七条。 其他自然资源的管理和利用

1. 本法第三十八条至第四十六条未规定的其他自然资源，必须节约、有效管理和利用。

2. 破坏、造成其他自然资源浪费的机关、组织和个人应当赔偿并受到行政处罚。

3. 发现破坏、造成自然资源浪费行为的人，有责任向国家主管机关报告，以便及时采取措施制止和处理。

第四十八条。 资源和可再生能源的再利用

1. 国家制定政策鼓励组织和个人再利用可以再生的资源和能源。

2. 政府具体规定本条第一款内容。

第六章

实行节约反对浪费在培训中

管理使用劳动力和工作时间

在国家领域内

第四十九条。 劳动力资源培训

确定劳动力资源培训规模和结构必须与劳动市场需求、经济社会发展战略相适应；培训项目必须符合科学技术发展要求，并满足劳动力资源质量要求。

第五十条。 干部、公务员、职员招聘

1. 招聘干部、公务员、职员必须根据岗位要求、专业水平、业务能力、工作任务量并在国家主管机关决定的编制范围内进行，确保公开透明并符合干部、公务员、职员招聘规定。不得对可以采用合同制的工作岗位以编制或长期合同形式招聘。

2. 严禁利用职务、权力超越编制决定招聘干部、公务员、职员；错误对象、程序或权限招聘。

3. 违反本条第一款和第二款规定，造成浪费的招聘决定人应当赔偿并受到纪律处分。

第51条 干部、公务员、职员的配置和使用

1. 配置和使用干部、公务员、职员必须根据工作要求、教育背景、专业能力，并符合岗位规定的标准和条件。

2. 提升职级、转职级、任命干部、公务员、职员必须符合国家主管机关的规定，并确保有效使用干部、公务员、职员队伍。严禁违规提升职级、转职级、任命或使用干部、公务员、职员。

3. 机关、组织必须建立并严格执行经有权机关审批的公务员、职员职级结构；提高干部、公务员、职员的能力；对于健康状况、能力、水平或不能胜任工作的人员，实施精简编制或重新安排工作。

4. 违反本条第一款、第二款和第三款规定，造成浪费的机关、组织和个人应当赔偿并受到行政处罚或纪律处分。

条52. 劳动时间的使用

1. 机关、组织必须制定劳动时间使用计划，科学合理处理工作事务，实施行政改革。组织会议、研讨会、讲座、纪念活动必须确保目的明确，参加人员适当，并节约时间。

2. 干部、职员、员工必须有效利用劳动时间。严禁将劳动时间用于个人事务。

3. 机关、组织负责人及相关人员违反本条第1款和第2款规定造成劳动时间浪费的，应当受到纪律处分。

第五十三条 遵守劳动纪律

1. 使用劳动力的机关、组织必须根据劳动法律法规和干部、职员法律法规制定劳动纪律规定。

2. 劳动者必须遵守劳动法律法规和使用劳动力的机关、组织关于劳动纪律的规定。

3. 违反本条第1款和第2款规定造成浪费的机关、组织、负责人及相关人员应当赔偿并受到行政处罚或纪律处分。

第七章

节约资源，反对浪费管理

国有资产和国家财产在企业的使用

条54. 国有资产和国家财产管理使用的节约反对浪费原则

1. 全部由国有资产构成的企业（以下简称国有企业）必须按照法律规定管理使用国有资产，执行财务报告和公开制度；制定节约反对浪费的计划和措施。

2. 在其他企业中的国有资本必须严格管理，符合制度。投资、增加、减少资本投资需基于投资效益、资本保值增值能力考虑。收回的投资资本和利润分配必须符合目的，节约高效。

条55. 国有企业资金和基金的管理使用

1. 国有企业负责保护和发展由国家分配的资金；按照法律规定执行资金和基金的管理和使用制度；增强和提高生产、经营效率。

2. 国有企业必须按照有权国家机关发布的制度和目的提取、设立、管理和使用基金。禁止非法提取、设立基金。

条56. 国有企业土地的使用

国有企业负责确定土地使用权价值和按照国家资产管理规定管理土地。土地使用必须符合国家有权机关颁发的土地使用权决定、租赁决定、证书中规定的用途。

条57. 国有企业固定资产的采购、管理和使用

1. 国有企业固定资产的采购、管理和使用必须符合财务管理、投资建设管理法规，并基于提高机械设备利用率进行计算。禁止采购落后、低效设备；为公司领导配备汽车不得超出国家有权机关发布的标准、定额和制度。

2. 国有企业必须明确每个资产管理人员的责任；按照技术规程执行保养和维修制度。

3. 国有企业必须采取措施更新技术、改进工艺和管理方式以提高固定资产使用效率；主动转让、出售、处置不再需要、质量差、技术落后、无法使用的资产，依照法律规定。

条 58. 国有公司物资和其它资产的采购、管理和使用

1. 国有公司必须根据生产、经营需求及市场供应能力，合理计算并确定物资和其他资产的需求量和储备量。

2. 国有公司必须建立并严格执行原材料、燃料、材料等消耗定额，并采取符合企业组织特点和经济、技术状况以及公司设备现状的先进措施，确保节约成本、降低产品价格、提高产品质量。

条 59. 国有公司其他费用的管理与使用

1. 对于劳动力费用，国有公司必须制定劳动定额以确定工资单价并使用劳动力，采取措施提高劳动生产率，有效利用劳动力。

2. 对于用于管理工作的设备和资产，国有公司必须按照规定的定额、标准和制度进行管理和使用，遵循国家有关部门的指导。

3. 对于佣金、招待费、会议费、交易费等费用，国有公司必须制定有效的、节约的支出定额，并遵守法律规定。严禁用公款购买不符合规定的礼品。

4. 对于奖励技术创新、改进技术和管理、提高劳动生产率、节约物资和费用等奖励金，国有公司必须根据生产和经营效果以及节约成果来确定奖金金额。

条 60. 国有公司董事会主席、总经理、经理的责任

国有公司董事会主席、总经理、经理负责有效地管理和使用公司的资金和资产；如因失职造成浪费，则需赔偿并受到行政处罚或纪律处分。

条61。 国家出资代表在企业的责任

1. 国家出资代表在企业中负责监督企业的运营和业务情况；如因失职给企业和国家造成损失，则需赔偿并受到行政处罚或纪律处分。

2. 国家出资代表对国有企业决策中的表决事项承担责任，并定期向有权机关报告国家出资的使用情况。

第八章

节约反对浪费

在个人生产和消费中

条62. 投资建设和发展生产、经营活动

1. 国家鼓励全民在生产和消费中厉行节约，反对浪费，以便将资金投资于生产和经营活动，参与购买建设国债、票据、债券、股票，存款储蓄及其他法律未禁止的盈利性投资形式。

2. 生产、经营活动的投资项目必须按照土地使用规划、建设规划和环境保护规定执行，由国家有关部门发布。

3. 国家鼓励各类经济实体、家庭在投资建设、生产和经营活动中节约和高效地使用资金、劳动力、自然资源和其他资源。

条 63. 建造住宅、购买生活用品和日常消费品

1. 建造住宅必须按照土地使用规划、建设规划和环境保护规定执行，由国家有关部门发布。

2. 国家鼓励全民在建造住宅、购买生活用品时节约，在使用电、水和日常消费品时节约。

条64。 婚丧喜庆活动及其他文化活动

1. 国家鼓励全民在婚丧喜庆活动及其他文化活动中厉行节约，反对铺张浪费，保持淳朴风俗，建设文明健康的生活方式。

2. 文化部负责制定关于组织婚丧喜庆活动及其他文化活动的村规民约示范文本，确保节约和反对浪费，指导各地制定和实施。

条 65. 组织实施关于勤俭节约、反对浪费的规定在人民群众中

1. 各级人民代表大会和人民政府有责任组织推广勤俭节约、反对浪费的群众运动，规定对遵守法律规定、表现良好的家庭和个人进行表彰奖励的形式。文化部应制定文明家庭的标准，并鼓励和支持人民勤俭节约、反对浪费，为建设文明健康的社会作出贡献。

2. 各机关和组织有责任动员和鼓励本单位的干部、职员、员工模范执行有关勤俭节约、反对浪费的法律规定；将勤俭节约、反对浪费作为评价干部、职员、员工和组织成员的内容之一。

3. 各大众传播媒体应及时宣传、倡导并表扬在勤俭节约、反对浪费方面的好人好事，形成社会舆论谴责和批评浪费行为。

第九章
指导和指导地方军事机关与相关部门、组织合作实施兵役登记。

在 勤 俭 节 约， 反 对 浪 费 中

条 66. 政府的责任

1. 向全国人民代表大会或其常务委员会提交或根据职权发布有关勤俭节约、反对浪费的法律规范、政策和措施。

2. 及时修订和完善经济和技术定额、标准和国家预算资金使用制度，确保符合各时期经济社会条件，实现勤俭节约、反对浪费。

3. 指导和组织实施勤俭节约、反对浪费的监督检查工作；及时、严肃和公开处理违反勤俭节约、反对浪费法律法规的行为。

4. 批准年度和长期的勤俭节约、反对浪费总体计划；指导各部委、直属机构、省、直辖市人民政府制定和实施年度和长期的勤俭节约、反对浪费计划；组织和指导总结评估计划执行情况，采取奖励措施对执行好的部门和地区给予表彰，对未执行、执行迟缓或效果不佳的部门和地区进行处理；向全国人民代表大会报告年度勤俭节约、反对浪费的结果。

5. 协同全国总工会并指导各大众传播媒体加强宣传和动员全民参与勤俭节约、反对浪费活动。

条 67. 部委和直属政府机构的责任

1. 具体化、制定和指导实施有关勤俭节约、反对浪费的政策和措施，并指导下属机关和组织落实勤俭节约、反对浪费的工作。

2. 审查其管理权限内的经济和技术定额系统；及时修订和完善或提交有权机关发布，以适应实际情况、科技进步，确保勤俭节约、反对浪费。

3. 制定和实施勤俭节约、反对浪费计划，定期向政府报告执行结果；组织实施监督检查工作，处理违法行为并公开处理结果。

4. 确保公民和组织对勤俭节约、反对浪费的监督权得以实现。

5. 各部部长、直属部长和政府直属机构负责人负责组织执行本条规定，并对其管辖范围内的勤俭节约、反对浪费结果承担责任。

条68。 公安部的责任

1. 修改、补充、制定或提交有权机关及时发布有关管理和使用国家预算、资金和国有资产的标准、定额和财政制度，确保符合实际情况和国家预算的能力；制定和发布支出控制制度、程序；规定财务公开报告制度和国有资产管理和使用的流程。

2. 监察和检查国家预算的分配和使用；国有资产的管理与使用、投资建设资金的拨付以及在企业中管理和使用国有资产的资金和资产。

3. 汇总并向政府呈报年度和长期节约和反对浪费的总体计划，实施并定期汇总、报告节约和反对浪费计划的执行结果。

条69。 计划和投资部的责任

1. 指导编制和审查行业和地区发展规划；制定和指导编制投资项目规划、目录，确保符合节约和反对浪费的要求。

2. 审查、监督和评估根据法律规定由其权限负责的投资项目，确保效益，并符合经济发展和社会发展战略及已批准的规划和计划。

3. 按照法律规定指导招标活动的开展；按权限监察和检查招标活动的执行情况。

4. 制定、呈报政府批准并组织实施社会投资监督制度。

第七十条。 建设部的责任

1. 管理建设规划，发放建设许可证，按照规划管理建设，确保节约和反对浪费。

2. 及时修改、补充、制定或提交有权机关及时发布基本建设项目中的经济和技术标准、定额，作为检查和评估节约和反对浪费行为的依据。

3. 指导和实施建筑工程的监察和检查工作，确保质量、节约和效益要求。

条71。 自然资源与环境部的责任

1. 指导编制和审查土地使用规划，确保合理、节约和高效地安排、开发和利用土地。

2. 及时修改、补充、制定或提交有权机关及时发布自然资源开发利用中的经济和技术定额、标准、规程、规范；制定和发布自然资源管理和开发利用制度。

3. 监察和检查土地使用权的授予、租赁、土地使用权证书的发放；按权限管理水资源和其他资源。

条72。 民政部的责任

1. 及时修改、补充、制定或提交有权机关及时发布关于公务员、职员在节约和反对浪费方面的责任制度的规定。指导编制、审核和实施机关、组织中的公务员、职员职位结构。

2. 与财政部合作修改、补充、制定或提交有权机关及时发布公务用车和公房使用制度。

3. 指导和实施对使用国家预算经费运行的机关、组织的编制管理、公务员职位管理、工资基金管理规定的执行情况进行检查和监察。

条73。 劳动和社会事务部的责任

1. 及时修改、补充、制定或提交有权限的机关及时发布劳动定额、劳动纪律和工作时间的规定，确保节约和效率。

2. 制定并发布指导实施劳动组织制度和使用高技能劳动力的制度。

3. 监察国家公司遵守劳动纪律和工作时间的情况。

条74。 文化和信息部的责任

1. 及时发布或提交有权限的机关及时发布宣传鼓动竞赛运动、节约和反对浪费的计划和方案。

2. 发布纪念仪式、节日、会议和研讨会的礼仪规定。

3. 指导和引导大众传媒在宣传表扬节约和反对浪费的好人好事；斗争批判造成浪费的行为。

4. 监察其管辖领域内执行节约和反对浪费的情况。

条75。 各级人民代表大会的责任

1. 根据分级授权和地方财政能力修改、补充、制定定额、标准和制度。

2. 根据国家授权机关发布的定额、标准和制度决定地方预算的编制和分配；批准符合节约和反对浪费要求的地方决算。

3. 决定地方节约和反对浪费的措施。

4. 监督地方节约和反对浪费的情况；监督地方按规定公开的领域。

条76。 各级人民政府的责任

1. 编制并执行年度和长期节约和反对浪费计划；根据授权决定并组织实施地方节约和反对浪费措施。

2. 组织实施关于预算管理、投资建设管理和国有资产管理的规定；检查企业按照分级管理规定使用国有资金和资产的情况。

3. 根据授权和地方分级规定对规定的领域进行公开；保障公民和相关机构组织对节约和反对浪费的监督权的实现。

4. 指导并组织监察、评估，并定期向同级人民代表大会会议、上级人民政府或政府报告地方节约和反对浪费情况。依法严肃及时处理地方违反节约和反对浪费法律法规的行为并公开处理结果。

5. 各级人民政府主席负责组织执行本条规定，并对地方节约和反对浪费的结果承担责任。

条77。 爱国统一战线及其成员组织的责任

1. 组织宣传动员和指导民众在生产和消费中实行节约和反对浪费。

2. 监督使用国家预算资金、财产的机关和组织的节约和反对浪费情况；监督民众生产和消费中的节约和反对浪费情况；监督处理造成浪费行为的情况。

条78。 监察机关、国家审计署、侦查机关、人民检察院、人民法院的责任

1. 监察机关负责监察，发现违反节约和反对浪费法律规定的行为，并根据其权限处理或建议有权限的行政机关依法处理。

2. 国家审计署在履行审计职能时，如发现造成浪费的行为，必须建议有权限的行政机关依法处理；与违反节约和反对浪费法律行为有关的审计结果必须公开。

3. 侦查机关、人民检察院、人民法院在其职能、任务和权限范围内，负责配合相关机关和组织及时、严肃处理违反节约和反对浪费法律的行为。

第十章

申诉、控告、奖励和处罚

条79。 申诉、控告

1. 组织和个人有权申诉，个人有权控告违反节约和反对浪费法律规定的行为。

2. 有权限的机关、组织和个人负责按照法律规定处理关于违反节约和反对浪费法律规定的申诉和控告。

3. 对于包庇、阻碍或者对处理申诉、控告、处理违反节约和反对浪费法律的人不负责任的行为；对于威胁、报复、陷害申诉人、控告人的行为，将根据违法行为的性质和程度受到纪律处分、行政处罚或追究刑事责任。

条80。 条||| 奖励

1. 提出创新意见、取得成绩，在实施节约和反对浪费中发现并阻止国家预算资金、国有资产、劳动时间和自然资源浪费的机关、组织和个人，应予以奖励。政府将具体指导本款规定执行。

2. 由国家预算保障活动经费，并已实行经费包干或财务自主的机关、组织，可以使用节省的资金用于机关、组织的活动，增加员工收入。

3. 由国家预算保障活动经费但不属于经费包干或财务自主对象的机关、组织，可以使用节省的资金用于机关、组织的活动，并从中拨出一部分奖励节约和反对浪费工作中有成绩的集体和个人。

4. 本条第2款和第3款规定的节省资金的使用情况，必须依照法律规定在机关、组织内公开。

条81。 因浪费行为造成的损害赔偿

1. 组织和个人因违反本法规定造成浪费的，应当依法承担部分或全部赔偿责任。

2. 政府将具体指导本条第1款规定执行。

条82. 处分形式和处分权限

1. 公务员、工作人员违反本法规定的，根据其行为性质和程度，可采取以下一种或多种处分形式：

a 警告；

b 记过；

c) 降低工资档次；

d) 降级；

d) 解职；

e) 强制离职。

2. 对于本条第1款规定的公务员、工作人员的处分权限，按照有关公务员、工作人员的法律规定执行。

条83. 行政处罚形式和行政处罚权限

1. 组织和个人违反本法规定的行为将受到以下形式的行政处罚：

a) 警告；

在证券领域和证券市场中，对违法组织的最高罚款为2亿元人民币，对违法个人的最高罚款为1亿元人民币。

2. 根据违法行为的性质和程度，组织和个人还可能被采取一种或多种附加处罚形式，包括吊销许可证、执业证书；没收违法所得、用于违法活动的工具等。

3. 除本条第1款和第2款规定的处罚形式外，组织和个人还必须依照行政违法处理法律的规定，对违法行为造成的后果进行补救。

4. 对本条第1款、第2款和第3款规定的组织和个人的行政违法处理形式的适用权限，按照行政违法处理法律的规定执行。

条84. 追究刑事责任

违反本法规定并构成犯罪的人，将依照法律规定追究刑事责任。

编十一 第十一编

实施条款

条85. 生效日期

本法自2006年6月1日起施行。

《节约反对浪费条例》自本法生效之日起废止。

条86. 实施细则

国务院负责制定实施细则并指导实施本法。

本法已于2005年11月29日由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会第八次会议通过。