法令第48/2007/NĐ-CP关于确定各类森林价格的原则和方法

令

关于各类森林价格的原则和方法

____________________

中华人民共和国国务院

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据二〇〇四年十二月三日颁布的《森林保护和发展法》；

根据2002年4月26日发布的《价格条例》；

根据农业农村部部长的建议，

令：

第一章

总则

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 调整范围

本法令规定了防护林、特种用途林和天然商品林的使用权价格（以下简称使用权价格）；人工商品林的所有权价格（以下简称所有权价格）的原则和方法。

条 2. 适用范围

使用权价格和人工林所有权价格由省人民政府（以下简称省级人民政府）根据本法令的规定发布，作为以下事项的依据：

1. 计算国家向使用者收取森林使用费时的森林价值，以及国家无偿移交森林时的商品林所有权价值，按照2004年《森林保护和发展法》第24条的规定。

2. 计算国家出租森林时的租金，不通过拍卖森林使用权或所有权的方式，按照2004年《森林保护和发展法》第25条的规定。

3. 计算国家收回森林时的赔偿金额，按照2004年《森林保护和发展法》第26条的规定。

4. 计算国家在企业中以森林使用权或人工林所有权出资的价值，按照2004年《森林保护和发展法》第35条第1款和第3款的规定。

5. 计算对违反森林保护和发展法律法规造成国家损失的行为人的赔偿金额。

6. 计算各种税费，按照法律规定。

条 3. 适用对象

本法令适用于与确定和应用各类森林价格相关的国家机关、单位、组织、家庭和个人，包括居住在国外的越南人和外国组织及个人。

组织实施 术语解释

在本规定中，下列用语的含义如下：

1. 森林使用权价格是指在国家规定的期限内，森林经营者从防护林、特种用途林和天然商品林中获得的经济利益，按每公顷计算的价格。

2. 人工林所有权价格是指在国家规定的期限内，森林经营者从人工商品林中获得的经济利益，按每公顷计算的价格。

3. 实际市场条件下的人工林所有权转让价格和天然商品林使用权转让价格是基于市场上普遍存在的实际交易结果，扣除投机、规划变更、被迫转让或亲属关系等因素影响后，形成的每公顷人工商品林或天然商品林的实际转让价格。

4. 实际市场条件下森林租赁价格是基于市场上普遍存在的实际交易结果，扣除投机、规划变更、被迫租赁或亲属关系等因素影响后，形成的每公顷防护林、特种用途林或天然商品林的实际租赁价格。

5. 森林纯收入是指森林经营者从林业产品开采、景观经营、生态旅游和科学研究（如有）活动中获得的净收益，在扣除造林投资成本、税收和其他合理费用后。

6. 森林使用费和租赁费是指森林经营者为利用森林进行林业产品开采、景观经营、生态旅游和科学研究（如有）活动而支付的费用，按照国家规定的管理使用制度。

7. 国家收回森林时给予森林经营者的赔偿金额是指国家应支付给森林经营者相当于其在剩余分配期内可能从林业产品开采、景观经营、生态旅游和科学研究（如有）活动中获得的收入的金额，按照国家规定的管理使用制度。

8. 对因违法行为造成森林损失的行为人的损害赔偿金额是指该行为人必须向国家赔偿的金额，包括被破坏森林的木材和非木质林产品的价值以及环境价值。

a) 木材价值是指被破坏森林面积上的全部木材和非木质林产品的价值。

b) 环境价值是指森林每年提供的环境价值，等于每年环境价值纯收入除以同期一年期人民币存款利率的商数，或者等于森林的木材价值乘以2到5之间的系数k（视森林类型而定）。

第五条。 各类森林价格确定的原则和依据

1. 确保公开、透明、客观和科学。

2. 接近实际市场条件下森林使用权转让价格、人工林所有权转让价格和森林租赁价格；当市场价格出现大幅波动时，应及时调整。

3. 根据森林位置、状态；评估时点的林木蓄积量和质量。

4. 根据森林规划和使用计划；各类森林的管理制度和使用制度；国家制定的经济和技术标准和定额。

5. 同类、同功能且位置相同、森林状态、林木蓄积量和质量相同的森林区域应具有相同的价格水平。

第二章

确定各类森林价格的方法

节 1

收益法

条6. 收益法

1. 收入法是指根据特定面积森林在评估时点按一年期人民币定期存款利率折现的纯收益确定其价格的方法。

2. 收入法用于确定防护林、特种用途林和天然商品林的使用权价格；商品林人工林的所有权价格。

条7. 使用收入法的条件

当具备足够的信息以确定特定面积森林给林地所有者带来的纯收益时，可以使用收入法。

条 8. 采用收入法的评估程序

1. 调查并收集待评估森林面积的相关信息，包括按照用途分类的森林类型、森林状态、蓄积量、林产品质量和有关管理和使用的规定。

2. 确定与林产品开发活动相关的收入和成本；以及景观经营、生态旅游、科学研究（如有）的收入和成本（如适用）。

3. 计算商品林人工林剩余生产周期内的纯收益；或防护林、特种用途林和天然商品林在使用期限内的年均纯收益（如有）。

4. 根据本决定第六条第一款的规定确定存款利率。

5. 确定防护林、特种用途林和天然商品林的使用权价格；商品林人工林的所有权价格。

节

成本法

条9. 成本法

1. 成本法是指根据已投资于特定面积森林的合理成本，并按评估时点人民币一年期定期存款最高利率折现来确定其价格的方法。

2. 成本法用于确定未在市场上交易的商品林人工林所有权价格。

条10. 使用成本法的条件

当具备足够的信息以确定从投资开始到评估时点已投资于特定面积森林的合理成本时，可以使用成本法。

条 11. 采用成本法的评估程序

1. 调查并收集待评估森林现状及相关基础设施的信息，这些设施与保护和发展森林的目的相关联，并收集有关管理和使用的规定。

2. 收集从投资开始到评估时点已投资于特定面积森林的合理成本数据。

3. 根据本决定第九条第一款的规定确定存款利率。

4. 确定从投资开始到评估时点已投资成本对应的银行利息。

5. 确定商品林人工林的所有权价格。

节 3

比较法

条12. 比较法

1. 比较法是通过分析市场上实际转让的人工林所有权、转让或租赁森林使用权的价格，或者国家与林地所有者之间关于人工林所有权或森林使用权的交易价格，来确定特定面积森林价格的方法。这些价格应与待评估森林在状态、蓄积量和林产品质量方面相似。

2. 比较法用于确定防护林、特种用途林和天然商品林的使用权价格；商品林人工林的所有权价格。

条 13. 条件适用比较方法

1. 在具备关于同类型已转让、出租林地面积的市场信息或可与待评估林地面积进行比较的国家与林权所有者之间的交易信息时，采用比较方法。

2. 当用于比较的林地面积和待评估林地面积存在不同因素时，可以使用调整系数。

条14。 比较方法的评估程序

1. 调查并收集待评估林地的信息，包括按用途分类的林地类型、林地位置、林地状态、蓄积量、林产品质量和与保护和发展森林目的相关的基础设施状况等信息，并了解管理使用的相关规定。

2. 确定已定价且可用于比较的林地信息，包括林地位置、林地状态、蓄积量、林产品质量以及与保护和发展森林目的相关的基础设施状况等信息，这些信息应在转让、租赁或市场交易时获取。

3. 分析和比较以选择相同和不同的价格标准，用于比较的林地面积与待确定价格的林地面积之间。

调整比较林地面积与待评估林地面积之间不同的林地使用权价格和林木所有权价格因素。

确定防护林、特种用途林和天然商品林的林地使用权价格，以及人工商品林的林木所有权价格。

第四节

选择评估方法及调整各类林地价格

选择各类林地的价格评估方法

条 15. 具有评估职能的机构和组织应根据本法令规定的评估原则和方法，结合地方的具体条件，选择适合的各类林地价格评估方法。

1. 选择评估方法必须依据具体需要确定的林地价格类型，并确保林权所有者的利益。

2. 如有必要，可以结合使用本法令规定的各类林地价格评估方法来确定价格或在决定具体价格时进行检查、比较和核对。

调整各类林地价格

条16。 县级人民政府在以下情况下决定调整各类林地价格：

1. 当规划和计划使用林地发生变化时。

2. 当市场上林地使用权价格或人工林所有权价格的实际变化超过现行规定价格的20%，并且这种变化持续时间达到六个月或以上时。

1. 将评估各类林地的任务委托给专业机构或聘请具有评估职能的组织，按照本法令的规定进行。

第三章

组织实施

条17. 省级人民政府的责任

2. 组织对各类林地价格进行审核，提交同级人民代表大会审议通过并在当地公开发布。

3. 监督处理和解决属于地方权限范围内的林地价格评估相关问题。

4. 监控市场上林地转让、租赁价格的变化或国家与林权所有者之间交易的林地使用权价格和人工林所有权市场价格；定期统计各类林地价格。

5. 规定具体的“k”系数，作为对违反保护和发展森林法律法规造成国家损失的行为人进行赔偿的依据，按照本法令第4条第8款的规定。

6. 实施各类林地价格评估所需的费用由国家财政保障。

各部门职责

条18. 1. 农业农村部负责，会同财政部指导实施本法令。

2. 农业农村部会同相关部门检查监督，在执行本法令过程中出现的问题并予以解决。

本法令自公布之日起十五日后生效。

条19. 实施条款

本法令自公布于公报之日起十五日后生效。

2. 各部部长、相当于部长级机构的负责人、政府各部委的负责人以及各省、直辖市人民委员会主席负责执行本法令。