通知2004年第52号财政部关于执行第124/2004/NĐ-CP号政府法令有关胡志明市特殊财政预算机制的指导

通知

 实施第124/2004/NĐ-CP号2004年5月18日政府法令的指导意见

关于对胡志明市实行特殊财政预算机制

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根据2002年12月16日第01/2002/QH11号《国家预算法》和2003年6月6日第60/2003/NĐ-CP号政府法令，详细规定并指导实施《国家预算法》；

||| 鉴于2003年7月1日政府第77/2003/NĐ-CP号法令关于财政部职能、任务、权限及组织结构的规定；

||| 财政部就河内市财政预算特殊机制的实施作出如下指导：

A- 一般规定：

本通知就河内市财政预算特殊机制的规定进行指导，包括管理预算机制和筹集资金用于河内市发展的机制。

1. 本通知对胡志明市（以下简称“城市”）实行特殊财政预算机制的规定进行指导，包括：预算管理机制和筹集资金用于城市发展机制。

2. 除第124/2004/NĐ-CP号2004年5月18日政府法令规定的特殊财政预算机制及本通知的指导外，城市还执行《国家预算法》、第60/2003/NĐ-CP号2003年6月6日政府法令、第59/2003/TT-BTC号2003年6月23日财政部通知以及有关财政预算的其他法律法规中关于财政预算管理的一般规定。

||| B. 具体规定：

1. 关于收入划分：

根据《国家预算法》第三十二条和政府2003年第60/2003/NĐ-CP号法令第二十二条关于向各省和直辖市分配收入的规定，河内市人民委员会应提请河内市人民议会决定具体分配河内市各级（市、区、县、镇、乡）的预算收入，以适应实际情况，满足经济发展和社会需求，保障国防安全和社会秩序。特别地，对于乡级和镇级预算，至少应享有土地使用权转让税、房产税、土地税、工商税和个人工商户工商税、农业用地使用税以及房产和土地登记费等收入的70%。

根据《国家预算法》第三十二条和第60/2003/NĐ-CP号2003年6月6日政府法令第二十二条关于省级和直辖市收入划分的规定，市人民委员会应向市人民代表大会提交具体划分城市各级（市、区、县、镇、乡）预算收入的决定，以适应实际情况，满足经济发展和社会需求，确保国防安全和社会秩序。对于乡、镇预算，至少享有土地使用权转让税；房屋、土地税；个人和家庭户经营税；农业用地使用税；房屋、土地登记费等收入的70%。

2. 中央与城市预算收入分配比例（％）由政府报请国会常务委员会决定；该比例稳定期限由政府报请国会决定。

根据《国家预算法》第三十三条和政府2003年第60/2003/NĐ-CP号法令第二十四条关于地方预算支出任务的规定，河内市人民委员会应提请河内市人民议会决定河内市各级预算之间的支出任务划分，确保符合经济和社会管理、国防和安全要求，并考虑各地区的经济、地理和人口特点以及干部队伍的能力水平，保证效率。

根据《国家预算法》第三十三条和第60/2003/NĐ-CP号2003年6月6日政府法令第二十四条关于地方预算支出任务的规定，城市各级预算支出任务的具体划分由市人民委员会根据经济、社会、国防、安全特点和各地区的人口、经济地理特征以及干部队伍的能力和水平的原则，向市人民代表大会提出决定，并确保符合经济、社会管理和国防、安全要求，提高效率。

4. 每年，根据总理下达的城市预算草案和财政部的指导，市人民委员会应向市人民代表大会提出以下决定：城市预算收入和支出计划；市级预算单位的收入和支出任务；从城市预算补充下级预算的资金数额，以符合城市经济社会发展要求，并确保按照国家预算总体方向执行。

5. 为了有效利用由城市管理的土地基金，市人民委员会可以从城市预算或根据本通知第三部分第一节第1.2点的规定筹集的资金中预支，用于城市投资任务中的基础设施建设项目，组织土地使用权拍卖，拍卖完成后收回资金或偿还筹集的资金。组织实施必须遵守以下规定：

- 河内市人民委员会决定从市级预算或筹集的资金中预支给项目。预支金额依据项目的进度和规模，最高不超过有权机关批准的预算额度；资金管理和发放按国家关于国家预算资金管理的规定执行；

- 市人民委员会决定从城市预算或筹集的资金中为项目预支。项目的预支金额根据批准的预算额度和实际进度确定，最高不超过有权机关批准的预算额度；资金的管理和发放按国家关于国家预算资金管理的规定执行；

- 土地使用权拍卖所得款项应首先偿还城市预算或筹集的资金，剩余部分全部上缴城市预算（土地使用费），用于投资城市基础设施建设，符合规定；

II. 关于从中央预算超收中提取奖励和专项支持机制：.

1. 关于超收奖励：

每年，在中央预算收入超过总理下达的预算目标的情况下，从中央预算和河内市预算之间分配的收入中超出的部分，中央预算将给予河内市预算30%的奖励，但不得超过前一年的实际增长额。该奖励金的确定方法、用途和会计处理按照财政部2003年第59/2003/TT-BTC号通知第四部分第17节的规定执行。

每年，在中央预算收入超出总理下达的年度预算的情况下，城市预算将获得中央预算奖励，奖励金额为超出部分的30%，但不超过前一年的实际增加额。此奖励金额的确定方法、使用目的和会计处理按照2003年6月23日财政部第59/2003/TT-BTC号通知第四部分第17节的规定执行。

2. 中央预算将根据中央预算收入超出总理下达的年度预算的部分，对城市预算进行目标性补充，补充金额为超出部分的70%（在执行本通知第二部分第一点规定的超额奖励后），以及中央预算全额收入超出部分的30%（扣除本通知第二部分第二点第二节规定的收入）。

2.1. 对于分配收入的增加额，按照超出预算的总收入计算，而不是单独计算每一项分配收入。

2.2. 根据国务院令第60号（2003年6月6日发布）第二十条第一款的规定，中央预算全额收入不包括：

- 进口货物增值税；

- 不交由市管理、不在市范围内产生的收入，仅在市内核算上缴的收入；

- 法律规定记入收入和支出的项目；根据法律规定留存在单位的收入，通过预算管理。

上述目标性补充金额依据中央预算全额收入超出预算的结果确定，而不是单独计算每一项收入。

3. 根据本通知第二部分第一点和第二点的规定，每年在财政年度结束后，市人民委员会应在次年1月31日前向财政部报告城市相关税收结果，以便汇总上报政府和国会常务委员会。

4. 根据本通知第二部分第一节和第二节规定的奖金和有目标的补充资金来源，市政府向市人民代表大会提出使用该资金进行基础设施建设投资、偿还集资款项以及完成重要任务以促进经济社会发展、保障国防安全和社会秩序稳定的决定，并按照规定制度奖励下级财政。

第三节 关于筹集资金用于城市发展投资：

一、关于筹集资金用于市预算投资项目的投资。

1.1. 对于官方发展援助（ODA）资金：

每年根据年度预算中关于ODA贷款资金及其与资助方已承诺内容的数据；基于市政府的建议，国家发改委和财政部制定分配ODA资金预算方案，用于投资列入市级财政支出任务的项目，并提交政府报全国人民代表大会批准。其中优先安排ODA资金用于城市基础设施技术建设、环境和公共福利项目的投资。

- ODA项目配套资金的安排原则如下：

+ 对于由部委或中央机构作为项目负责人的项目，由中央预算承担。

+ 对于由市政府作为项目负责人的项目，市政府有责任从市预算中安排资金来实施。

ODA投资资金的管理遵循有关使用ODA贷款资金的法律规定。

1.2. 关于筹集投资资金：

1.2.1. 国内筹资：

a. 市政府通过地方政府债券发行等方式筹集资金，具体依据《国务院令第141号》（2003年11月20日）的规定和其他法律规定的方式筹集资金；市级财政负责支付本金、利息及相关费用。

当需要筹集资金时，市政府应根据《财政部通函第59号》（2003年6月23日）第一部分第二节1.3.4项的指导原则制定方案并提交市人民代表大会作出决定。

1.2.2. 向国外筹集资金：市政府可以为市级财政任务中的基础设施建设项目筹集国外贷款资金，遵循以下原则：市政府制定方案，寻找贷款资金，征求财政部、国家发改委和中国人民银行的意见后，将方案提交总理审批。市政府负责从市级财政预算中安排资金偿还本金和利息，依照法律规定执行。

2. 通过本通知第三部分第一节第1.2.1项和第1.2.2项规定的各种方式筹集的资金总额不得超过市级财政基本建设预算总额的100%（不包括从筹集资金和中央财政稳定目标补助资金中获得的投资资金——如有）。

3. 市政府在本通知第二部分第一节第1.2.1项和第1.2.2项规定的范围内筹集资金，用于建设基础设施，必须遵守《国务院令第124号》（2004年5月18日）第六条规定。

4. 上述筹集的资金应计入市预算收入，用于预定的目标，并应在市预算平衡中安排，以便主动偿还到期债务。

5. 筹集可用于回收资金的项目投资资金：

根据本市经济和社会情况及基础设施技术发展的实际需求，对于能够回收资金的项目，市政府或依法授权的机构作出决定。采用BOT（建设-运营-转让）、BTO（建设-转让-运营）、BT（建设-转让）及其他形式筹集资金。实施金融措施支持贷款利率，弥补成本和服务价格之间的差额，依照法律规定执行。

对于BOT（建设-运营-转让）、BTO（建设-转让-运营）、BT（建设-转让）及其他形式的项目筹集和组织实施，须依照法律规定执行。市政府每年编制关于利率补贴和成本与服务价格差额补偿的预算方案，提交市人民代表大会批准，纳入市级财政预算执行。

C. 组织实施

本通知自发布之日起十五日后生效。市政府根据本通知的规定，指示财政局与其他相关部门组织执行；在执行过程中如遇问题，请反馈至财政部解决。

||| 注：2004年6月16日，财政部发布了关于修正2004年6月9日发布的第52号通知（编号6617 TC/NSNN）的函。

||| 删除第一部分第一节标题“各级政府财政收入分配和支出任务”。

||| 第一节1.1、1.2、1.3、1.4、1.5分别修改为第1、2、3、4、5项。

财政部更正此通知供广州市政府知悉并执行。/。