令号53/2006/法令-政府关于鼓励发展非公立服务提供机构的政策

令

关于鼓励发展非公立服务提供机构的政策

应用非公立服务

中华人民共和国国务院

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据二〇〇五年四月十八日国务院第05/2005/NQ-CP号决议关于加快教育、医疗、文化和体育活动的社会化；

根据财政部部长的建议。

令

第一章
总则

1.本决定调整2023年7月1日前享受养老金、社会保险补贴和定期补贴人员的养老金水平、社会保险补贴和定期补贴，包括：

第一条 本法令适用于在教育与培训、医疗卫生、文化、体育、科学技术、环境、社会、人口家庭和儿童保护等领域开展活动的非公立机构。

第二条 在第一条所列领域成立的企业，按照《企业法》的规定进行经营活动，不适用本法令。

条 2 非公立机构

第一项 非公立机构是由社会组织、职业组织、经济组织、个人、个人团体或社区建立并投资建设物质基础，自行保障运营资金（非国家财政资金），并依照法律规定运作的机构。

第二项 非公立机构根据国家规划和计划设立，旨在发展教育与培训、医疗卫生、文化、体育、科学技术、环境、社会、人口家庭和儿童保护事业。

第三项 非公立机构依法设立具有法人资格，独立核算，有自己的公章和账户。国家除了巩固公立机构外，还鼓励发展非公立机构，并为组织和个人投资以及动员民间资金和各所有制经济组织的资金来建立和发展符合国家发展方向的非公立机构创造条件。

第三条 运作原则

第一条 国家和社会重视并平等对待非公立机构的产品和服务如同公立机构一样。

第二条 国家对非公立机构实施企业所得税优惠政策，以鼓励增加物质基础投资，提高服务质量。

第三条 国家对享受社会福利对象使用非公立机构提供的服务时给予支持；支持方式由总理决定。

第四条 非公立机构可以参与国家资助的服务项目投标，承接国内外资金使用的合同和项目，符合其职能和法律规定的工作任务。

符合卫生管理机关规定的条件，非公立医疗机构可以为持有医疗保险卡的对象提供医疗服务。

第五条 非公立机构可以与国内外组织合作，符合其职能和工作任务，以筹集资金、人力资源和技术，提高服务质量。

在非公立机构运营过程中捐赠、赠予或无偿援助的财产不得分配给个人，只能用于机构和社区的利益。

第二章
鼓励发展非公立机构的政策
公立

条 4. 出租、建设基础设施

1. 省、直辖市人民政府可以使用现有的房屋和基础设施基金，或者建设房屋和基础设施，以优惠价格长期出租给非公立机构。优惠价格的最大限度不包括土地租金、拆迁补偿费和建设贷款利息。

2. 省、直辖市人民政府应当为非公立机构投资建设学校、医院、社会福利设施、儿童保护设施、科技研究与发展设施、游乐区、体育区、博物馆、图书馆、文化宫、剧院、电影院等提供便利条件，这些项目应按照经有权机关批准的规划进行。

条 5. 划拨土地、出租土地

1. 非公立机构可以根据本条例第1款规定的领域，通过以下方式获得国家划拨或出租的土地：

a) 免收土地使用权出让金划拨土地；

b) 免收土地使用权出让金划拨土地；

c) 租赁土地并免收土地租金。

2. 合法使用土地的非公立机构可以获得土地使用权证书，并由国家依法保护其合法的土地使用权、房屋所有权和其他财产。土地划拨、租赁及土地使用权证书的发放程序应遵循现行土地法律法规的规定。

3. 省、直辖市人民政府负责调整地方土地利用规划，优先为在教育、医疗、文化、体育、科技、环境、社会、人口、家庭、儿童保护等领域活动的非公立机构保留土地基金。

4. 非公立机构必须按照规定的目的和规划合法使用土地，并遵守现行土地法律法规。当土地划拨或租赁期限届满，如果机构不再需要继续使用土地，被解散或迁移到其他地方，或者未按目的使用土地且无效益时，国家将收回土地并根据现行法律规定进行赔偿和支持。

5. 国家向非公立机构划拨土地并免收土地使用权出让金，或者租赁土地并免收土地租金的机构，不得将其使用的土地价值计入自身资产中，也不得将土地作为抵押物借款。

6. 对于从组织和个人合法受让的土地，非公立机构可以将其使用的土地使用权价值计入自身资产中。

条 6. 活动形式转换时处理资产

1. 对于土地：公立和半公立机构经有权机关决定转为非公立机构或企业，国家将继续向该机构划拨土地用于运营。对于未使用或未按用途使用的土地，机构必须归还给国家。

2. 对于地上资产：国家已投资的部分资产将按照规定进行清点和重新评估，并优先出租或出售给非公立机构。

决定将公立或半公立机构转为非公立机构的有权机关有权根据现行资产管理规定决定出售和出租属于国家所有的部分资产给非公立机构。

对于由总理决定成立后转为非公立机构或企业的机构，国有资产的移交由财政部长决定。

3. 对于公立机构中的半公立部门，经有权机关决定回归公立机构的，必须按照规定进行资产清点和估价，以便按照现行资产管理制度进行监督和管理。

使用非政府预算资金购买或建设形成的资产，在半公立部门运营过程中处理如下：

a) 如果出资人希望收回资产，则资产将退还给出资人；

b) 如果接收的公立机构有使用需求并同意接受资产，则通过评估委员会确定价格作为与出资人的结算依据；

c) 如果接收的公立机构没有使用需求且出资人不愿意收回，资产将被清算出售以退还给出资人；

4. 当民办机构转变为私营（私人）机构时，其中由民办机构运营结果积累的集体所有资产，应确定并移交给私营机构管理和使用，遵循保值增值原则，不得分配给个人，并由国家依法保护。

条7. 印花税、增值税、出口税、进口税

1. 非公立机构在登记土地使用权和房屋所有权时免交印花税。

2. 非公立机构可享受增值税、出口税、进口税的优惠政策，具体按照《增值税法》、《出口税法》、《进口税法》及相关现行规定执行。

条8. 关于企业所得税的适用

1. 企业所得税优惠原则：

对非公立机构实施较高水平的企业所得税优惠，以鼓励其利用收支差额（即运营过程中获得的利润）进行物质基础建设投资或支持服务受益对象。

2. 关于税率：

a) 在教育、医疗、文化、体育、科技、环境、社会、人口、家庭、儿童保护等领域从事教学；职业培训；预防性医疗服务、疾病诊断与治疗、康复及计划生育；民族音乐舞蹈表演、艺术展示、电影放映；民族文化收集、保存、发展和传播；体育活动、研究开发、环境卫生；老年人、儿童和残疾人的护理；戒毒工作的非公立机构，在其运营期间享有10%的企业所得税率。

b) 其他类型的非公立机构应根据法律规定履行纳税义务。

3. 关于减免企业所得税：

非公立机构的企业所得税减免事宜依照《企业所得税法》的规定执行。减免税额的确定程序、手续和方法遵照现行税收法律法规的规定。

条9. 资金筹集与投资

1. 在教育和医疗领域开展项目的非公立机构可以享受国家规定的各类发展投资信贷优惠形式。

2. 非公立机构可以通过发行股份、员工出资以及通过与国内外企业、经济组织、金融机构和个人合作、联合的方式合法筹集资金，用于物质基础建设的投资。

3. 省级人民政府可根据地方财政能力考虑并决定是否部分或全部补贴非公立机构为实施本法令第一条所列项目而产生的贷款利息。

条10. 社会保险、医疗保险

非公立机构的员工应按照国家现行规定参加社会保险和医疗保险制度。

条11. 干部培训

1. 非公立机构应制定计划并主动采取各种形式的培训，提高员工的专业技能，确保符合行业和职业活动的要求。

2. 各级人民政府可根据地方财政能力考虑在必要时提供经费支持，帮助非公立机构培训干部队伍。

条12. 奖励

1. 非公立机构中表现突出的集体和个人，由国家按照政府的规定给予奖励。

2. 各部、各行业和地方根据管理范围指导对非公立机构工作的集体和个人进行评比表彰的程序和手续。

第三章
收入来源及非公立机构财务成果分配

条13. 非公立机构的收入来源

1. 按照国家规定收取费用和手续费。

对于国家未规定收费标准的费用和手续费，非公立机构可以自行决定。

2. 从其他商品和服务活动中获得的收入。

3. 联营或合作活动所得利润；银行存款利息和债券收益。

4. 国家财政拨款（如有）包括：

a) 执行国家委托任务的资金；

b) 支持科学研究和技术开发项目的资金；

c) 执行国家目标计划的资金；

d) 执行职工培训计划的资金；

e) 其他资助和贷款利率补贴；

f) 其他资金。

5. 其他来源：援助、捐赠、礼品。

条14. 非公立机构财务成果分配

1. 根据每年的财务活动结果，在扣除所有支出、偿还债务并按规定向国家财政缴纳完税后，非公立机构的收入将用于设立基金和分配给出资人。

2. 设立基金、支付员工收入和分配给出资人的比例由非公立机构的董事会（或学校理事会）或负责人（对于没有董事会的机构）根据该机构的组织活动章程决定。

条15. 非公立机构的责任

1. 非公立机构必须向税务机关登记，以确定税收优惠。

2. 非公立机构必须遵守活动章程，确保符合法律规定的专业、业务、人力资源和物质条件，向社会提供符合内容和质量标准的产品和服务。

3. 非公立机构有责任公开其活动和财务情况，按照法律规定公开支持金额和国家财政支持的金额（如有）。

定期向行业管理部门、财政部门和同级税务机关报告机构的运营和财务状况。

4. 非公立机构有责任执行财政部门和其他有权机关的要求，及时提供与审计和检查相关的所有资料，并对其提供的信息和资料的真实性负责。

5. 非公立机构有责任按照法律规定组织会计、统计和审计工作。

第四章 实施细则
对非公立机构的国家管理

条 16. 国家对非公立机构的管理

1. 各专业部委和各级人民政府根据有权机关的职责范围、职能、任务和分级管理权限，实施对非公立机构的国家管理；其中，需要集中实施：

a) 制定各领域社会化的导向，作为各级各部门和投资者实施的基础；

b) 制定符合各种活动形式和社会化要求的政策和制度，适应各领域在各个时期和各个地区的不同发展需求；

c) 统一管理内容、课程、数量和服务质量要求，作为各级各部门和社会组织组织实施和监督的基础；

d) 按规定向非公立机构颁发和收回许可证；

đ) 管理并为非公立机构的国际合作创造条件；

e) 监督检查非公立机构遵守国家规定的执行情况，并依法处理违规行为。

2. 教育部、劳动和社会事务部、卫生部、文化信息部、科学技术部、自然资源和环境部、民政部、体育委员会、人口家庭儿童委员会根据各自的职能和权限，与财政部和其他相关部委合作，按照职权或提交有审批权的机关决定：

a) 规定非公立机构成立和运营的条件。制定非公立机构的业务标准和物质基础标准；

b) 规定公营机构转为非公立机构或按企业模式运营的形式的条件、程序和名单；

c) 确定公营机构转为非公立机构或按企业模式运营的路线图和程序。

3. 省市直辖市人民政府主席根据地方具体情况，制定额外优惠政策，以鼓励、促进和扩大社会化形式。

4. 有关部委和省市直辖市人民政府制定计划并采取措施严格管理非公立机构的活动，确保符合各专业的目的、内容和服务质量规定。

5. 各部委、省市直辖市人民政府每年定期评估其管辖范围内社会化的实施情况，并将报告提交财政部、专业部委及相关机关汇总，向政府报告。

条 17. 批准成立、转换运营形式、停止或解散活动的权力

1. 负责批准成立公立和半公立机构的机关有权决定将其运营形式从公立或半公立转换为非公立，或将公立机构转换为企业模式运营。

2. 根据法律规定，负责批准新成立教育、医疗、文化、体育、科技、环境、社会、人口、家庭、儿童保护和照顾领域的非公立机构的权力。

3. 负责批准成立非公立机构的机关有权在其违反所获经营许可或法律法规严重时，停止其活动或解散。

条18. 设立外商投资机构

在教育、培训、医疗、文化、体育、科技、环境、社会、人口、家庭、儿童保护和照顾等领域设立外商投资机构，依照法律规定执行。

第五章
实施条款

条19. 本法令自公布于公报之日起十五日后生效，并取代1999年8月19日政府第73/1999/NĐ-CP号法令关于教育、医疗、文化、体育领域社会化的鼓励政策。

之前关于教育、医疗、文化、体育领域社会化的鼓励政策规定与本法令相抵触的，均予废止。

根据1999年8月19日政府第73/1999NĐ-CP号法令设立的非公立机构，须向主管部门和税务机关登记，以继续享受本法令规定的优惠政策。

条20. 财政部、教育部、劳动和社会事务部、卫生部、文化信息部、科技部、自然资源和环境部、民政部以及体育委员会、人口家庭和儿童委员会主任负责与相关部门合作，具体指导本法令在符合各领域活动特点和组织结构的情况下实施。

条 21. 各部部长、相当于部长的机构负责人、政府直属机构负责人、省或直辖市人民政府主席负责执行本法令。