令第54/2018/ND-CP关于征求选民意见成立、解散、合并、划分和调整行政区划边界的程序的指导意见

令

关于征求选民意见成立、解散、合并、分立和调整行政区划的指导意见

政府发布关于征求选民意见成立、解散、合并、分立和调整行政区划的通知。

根据2015年6月19日《政府组织法》；

根据2007年4月20日颁布的乡、镇、市镇民主实施条例；

遵照内务部长的建议；

第一条 调整范围：本通知对《地方政权组织法》第一百三十一款第二项规定的征求选民意见成立、解散、合并、分立和调整行政区划事项进行指导。

第一章

总则

第一条 调整范围和适用对象

第二条 适用对象：与征求选民意见成立、解散、合并、分立和调整行政区划直接相关的组织和个人。

在本通知中，“选民”是指在受成立、解散、合并、分立和调整行政区划直接影响的乡级行政单位登记常住户口的中华人民共和国社会主义共和国公民，年满十八周岁且具有完全民事行为能力，直至有权机关决定组织征求选民意见之日止。

贷款金额

一、传播有关征求选民意见内容和意义的虚假信息。

第三条 禁止行为

二、使用欺诈、收买、强迫或其他手段阻止选民或使其违背意愿参与征求选民意见活动。

三、伪造文件、作弊或使用其他手段使征求选民意见的结果失真。

四、利用征求选民意见活动煽动、制造混乱，危害国家安全和社会秩序，侵犯国家利益，以及机关、组织和个人的合法权益。

选民名单发放意见表

第二章

第四条 制定选民名单发放意见表的原则

一、凡受成立、解散、合并、分立和调整行政区划直接影响的乡级行政单位的所有选民均应列入选民名单并发放意见表。

二、每位选民只能在其常住地所在乡级行政单位的选民名单上登记一次。

三、如果选民正在被临时羁押、拘留或正在执行强制教育措施或强制戒毒措施，则由其常住地所在乡级人民政府将其姓名列入选民名单，并在该选民被羁押、拘留的地方或强制教育机构、强制戒毒机构所在地发放意见表。

四、如果选民从国外返回越南，在乡级人民政府编制选民名单后至有权机关决定组织征求选民意见前二十四小时内，可持注明中国国籍的护照到其常住地所在乡级人民政府登记选民名单并领取意见表。

五、选民变更居住地至其他行政单位，且在选民名单公布后，选民已在名单上但在此之前或投票开始时被法院宣布丧失民事行为能力或判处监禁刑罚或剥夺公民权利，则应从选民名单中删除其姓名。

六、选民名单应在公布之日起三十日内张贴，直至发放意见表之日止。

第6项 投票人名单应在公布之日起三十日内张贴，直至发放选票征求选民意见之日止。

条5. 建立和公布选民投票意见征集名单的权限；对选民名单的申诉和处理申诉

1. 乡级人民政府负责建立并公布选民名单，以便在组织选民投票意见征集时，在其管辖区域内发放选票。

2. 在检查选民名单时，如发现有错误，则自乡级人民政府组织选民投票意见征集之日起10日内，公民有权向建立选民名单的乡级人民政府提出申诉。建立选民名单的乡级人民政府必须将这些申诉记录在册。自收到申诉之日起3个工作日内，乡级人民政府必须作出处理，并告知申诉人处理结果。

3. 如果申诉人不同意处理结果或在处理期限届满而未得到处理的情况下，申诉人有权根据行政诉讼法的规定向人民法院提起诉讼。

4. 对于不设乡级行政单位的县级行政区划单位，县级人民政府负责建立、公布选民名单，并执行本法第131条和本规定中规定的乡级人民政府的其他职责。

第三章

关于选民投票意见征集的信息和宣传

条6. 信息和宣传的目的及原则

1. 选民投票意见征集的信息和宣传旨在为选民提供关于设立、解散、合并、分立、调整行政区域边界的充分准确信息，使选民了解选民投票意见征集的意义和内容；选民的权利、义务和责任；鼓励选民积极参与当有关机关组织选民投票意见征集时。

2. 选民投票意见征集的信息和宣传应公开、民主、合法，并确保地方的社会秩序和安全。

条7. 信息和宣传的内容

1. 设立、解散、合并、分立、调整行政区域边界的重要性。

2. 设立、解散、合并、分立、调整行政区域边界的方案。

3. 选民投票意见征集的影响对象和范围。

4. 组织选民投票意见征集的时间。

5. 选民在选民投票意见征集中的权利和义务。

条8. 信息和宣传的形式

1. 根据法律规定，在大众媒体和地方基层信息网络上组织选民投票意见征集的信息和宣传。

2. 在乡级人民政府组织的选民会议上以及在村、镇、社区等（以下统称村、居民小组）召开的会议上传播。

条9. 在选民投票意见征集的信息和宣传中的机构和组织的责任

1. 各级人民政府负责在其辖区内进行选民投票意见征集的信息和宣传，涉及设立、解散、合并、分立、调整行政区域边界的情况。

2. 地方新闻机构有责任宣传选民投票意见征集，按照法律规定、政府和各级人民政府的指导通报选民投票意见征集的组织情况。

第四章 实施细则

组织选民投票意见征集的程序和手续

条10. 选民意见征询表样式

1. 对于设立、解散、合并、分立、调整行政区划各级单位的选民意见征询表在全国范围内统一使用。

2. 选民意见征询表必须清晰、易懂、意义明确，并确保包含根据本法令附件规定的选民意见征询表模版中的所有内容。

条11. 征询意见的时间

1. 对于设立、解散、合并、分立、调整省级行政区划

a) 在制定设立、解散、合并、分立、调整行政区划方案后，民政部附带选民意见征询表样本和征询意见材料发送给省级人民政府，以组织在省级行政区域内征询选民意见；

b) 自收到民政部文件之日起最多五个工作日内，省级人民政府附带选民意见征询表样本和征询意见材料发送给县级人民政府，以指导和指示县级人民政府组织在县级行政区域内征询选民意见；

c) 自收到省级人民政府文件之日起最多五个工作日内，县级人民政府附带选民意见征询表样本和征询意见材料发送给乡级人民政府，以指导和指示乡级人民政府按每个村庄、居民小组组织征询选民意见；

d) 自收到县级人民政府文件之日起最多六十日内，乡级人民政府完成按照地方组织法和本法令规定征询选民意见的工作；

đ) 自完成征询选民意见工作之日起最多五个工作日内，乡级人民政府汇总并编制选民意见征询结果报告，提交同级人民代表大会和县级人民政府；

自收到下级人民政府选民意见征询结果报告之日起最多五个工作日内，省级、县级人民政府汇总并编制选民意见征询结果报告，提交有权限的机关，按照地方组织法和本法令的规定；

2. 对于设立、解散、合并、分立、调整县级、乡级行政区划

a) 在制定设立、解散、合并、分立、调整行政区划方案后，省级人民政府附带选民意见征询表样本和征询意见材料发送给县级人民政府，以指导和指示乡级人民政府组织在县级行政区域内征询选民意见；

b) 自收到省级人民政府文件之日起最多五个工作日内，县级人民政府附带选民意见征询表样本和征询意见材料发送给乡级人民政府，以指导和指示乡级人民政府按每个村庄、居民小组组织征询选民意见；

c) 自收到县级人民政府文件之日起最多六十日内，乡级人民政府按照地方组织法和本法令的规定组织并完成征询选民意见的工作；

d) 自完成征询选民意见工作之日起最多五个工作日内，乡级人民政府汇总并编制选民意见征询结果报告，提交同级人民代表大会和县级人民政府。

自收到下级人民政府选民意见征询结果报告之日起最多五个工作日内，省级、县级人民政府汇总并编制选民意见征询结果报告，提交有权限的机关，按照地方组织法和本法令的规定；

条12. 供征求意见的材料

1. 供征求意见的材料包括：

a) 行政单位设立、撤销、合并、分立、调整行政区域界线的方案；

b) 方案摘要，包括：设立、撤销、合并、分立、调整行政区域界线的方案；对行政单位标准（如有）和设立、撤销、合并、分立、调整行政区域界线条件的简要评估；党的方针政策和国家指导方向的文件目录。

2. 供征求意见的材料必须在省、县、乡人民政府门户网站或网站上发布（如有），并在乡人民政府办公地点、社区活动点张贴，并在当地媒体、村组会议期间进行宣传普及，以组织选民意见征集活动。

条13. 选民的权利与义务

1. 所有选民有权并有义务参与有权机关组织的选民意见征集活动。

2. 每位选民有权在选民意见表中表达同意或不同意的意见。

3. 选民必须亲自填写并签署选民意见表，不得委托他人代写，除非本条第4款另有规定。

4. 对于不识字或不懂汉语的选民，或者因残疾无法自行标记和签名的选民，可以由家庭成员或亲属代写。

条14. 在中国政府门户网站公开选民意见征集结果

1. 自根据本法令第11条第1款第d项和第2款第d项规定编制选民意见征集报告之日起，最迟五个工作日内，省级人民政府应将选民意见征集报告提交至中国政府门户网站发布。

2. 自收到省级人民政府文件之日起，最迟五个工作日内，中国政府门户网站负责发布选民意见征集报告。

条15. 处理关于选民意见征集结果的投诉

1. 当发现选民意见征集结果存在错误时，公民和组织有权向编制选民意见征集报告的地方人民政府提出申诉。自收到申诉之日起五个工作日内，该地方人民政府必须处理并告知申诉人处理结果。

2. 若选民意见征集结果错误是由于汇总和编制选民意见征集报告过程中的问题，各级人民政府应按照地方组织法和本法令的规定修正和完善选民意见征集报告，并提交给有权机关。

3. 若选民意见征集结果错误是由中国政府门户网站发布的，省级人民政府应向中国政府门户网站发出更正请求。自收到省级人民政府文件之日起五个工作日内，中国政府门户网站负责更正选民意见征集结果。

4. 若申诉人对申诉处理结果不满意或申诉期限届满而未得到处理，则有权根据行政诉讼法的规定向人民法院提起诉讼。

条 16. 组织征求选民意见的经费

对于设立、撤销、合并、分立或调整行政区划边界的提案，组织征求选民意见的经费由国家财政按照国家预算法的规定分级保障。

第五章

实施条款

条17. 生效

本法令自发布之日起生效。

条 18. 组织实施

1. 内务部负责协助政府检查和指导各级人民政府在征求设立、撤销、合并、分立或调整行政区划边界提案的选民意见方面的工作。

2. 各部部长、各委员会主任、政府直属机构负责人、省和直辖市人民政府主席以及有关组织和个人对执行本法令负有责任。

附录

选民意见征询表
号法令 54/2018/NĐ-CP

2018年4月16日（2018年政府令）

 

选民意见征询表

V关于设立（撤销、合并、分立、调整边界）

行政单位 …⁽⁴⁾…

根据地方政权组织法和2018年政府令第...号关于设立（撤销、合并、分立、调整边界）行政单位的规定，在……提案被制定后，建议选民就……事项发表意见。⁽⁵⁾……提出意见。 ⁽⁴⁾ …………

（家庭户地址……）

其他意见（如有）：……

保存 意:

1. 此表供一户家庭中的选民使用。

2. 如果同意则在同意栏内打“√”，如果不同意则在不同意栏内打“√”，如果没有打标记或者同时在两个栏内打“√”则该选民的意见表无效。

提案……⁽⁵⁾……和提案摘要已在省级和县级人民政府门户网站上发布，并在乡级人民政府办公地点张贴公示。

（1）加盖乡级人民政府公章；

（2）组织选民意见征集的乡级行政单位名称；

（3）记录发放意见表的日期；

（4）意见征集内容（例如：调整某县行政区划边界并设立某镇）；

（5）提案名称；

（6）与组织选民意见征集的乡级行政单位直接相关的设立、合并、分立或调整边界行政单位；

（7）同一户家庭中选民的名字。