本通知对2019年10月30日发布的商务部第19号令《关于市场监管队伍公务活动的规定》进行修改和补充，包括废除一些条款并增加有关职业道德、沟通文化和行政纪律的新内容。同时，本通知还对2019年10月30日发布的商务部第20号令《关于市场监管队伍公务活动中执行法律法规的内部检查的规定》进行了修改和补充。本通知自2021年2月15日起生效。
适用范围
商务部各机构、单位负责人及有关组织和个人
要点
- 修改和补充商务部2019年第19号令关于市场监管队伍公务活动的规定。
- 废除商务部2019年第19号令中的第十条、第十一条、第十三条和第十四条。
- 修改和补充商务部2019年第20号令关于市场监管队伍公务活动中执行法律法规的内部检查的规定。
- 本通知自2021年2月15日起生效。
- 要求相关组织和个人执行本通知。
🌐 本文件的社会影响
- 提高市场监管队伍公务活动的质量。
- 加强市场监管行业的纪律和道德。
- 改进市场监管队伍公务活动中执行法律法规的内部检查效果。
❓ 常见问题
本通知何时生效？
本通知自2021年2月15日起生效。
商务部2019年第19号令中哪些条款被废除？
商务部2019年第19号令中的第十条、第十一条、第十三条和第十四条被废除。
本通知对市场监管队伍公务活动中执行法律法规的内部检查有何规定？
本通知对市场监管队伍公务活动中执行法律法规的内部检查的相关条款进行了修改和补充。
全文
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工商部 |
中华人民共和国 |
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号： 54/2020/TT-BCT |
北京，二〇二〇年十二月三十一日 |
通知
修改和补充若干条款的通则第18/2019/TT-BCT号，2019年9月30日由工贸部部长发布的关于市场监管力量公务活动的规定以及通则第20/2019/TT-BCT号，2019年10月30日由工贸部部长发布的关于市场监管力量公务活动中内部检查执法情况的规定 根据2016年11月4日政府第148/2016/NĐ-CP号法令关于实施细则和办法若干条款的《市场管理法》；2019年10月14日政府第78/2019/NĐ-CP号法令修改和补充2016年11月4日政府第148/2016/NĐ-CP号法令关于实施细则和办法若干条款的《市场管理法》；
根据二〇一二年六月二十日《行政处罚法》；
根据2016年3月8日发布的《市场监管法》；
根据第98/2017/NĐ-CP号法令（2017年8月18日），政府关于商务部职能、任务、权限和组织结构的规定；
第81
社无效n c无效字符，请提供有效文本进行翻译。 ||| 令 3/NĐ-CP号，2020年7月19日/201政府关于实施若干条款和行政违法行为处理办法的通知；1根据2013年7月19日政府第81 法律 2013/NĐ-CP号法令关于实施若干条款和行政违法行为处理办法的通知； 政府修改、补充 补充若干条款的政府第81了 2013/NĐ-CP号法令关于实施若干条款和行政违法行为处理办法的通知； 措施 实施《行政违法行为处理法》;
社无效根据2020年2月19日政府第19/2020/NĐ-CP号法令关于检查、处理执行法律法规中的违法纪律行为 12020年无效的政府关于检查、处理违法纪律行为 纪律行为 法律法规关于 处理行政违法行为;
根据无效字符，请提供有效文本进行翻译。 法令编号 112020年9月18日政府第2/2020/NĐ-CP号关于处理违法纪律行为意 公务员、政府发布本法令，规定国防重点工业企业和安全重点工业企业的若干政策及其职工的制度和政策。工作人员、职员;
社无效根据2018年8月8日总理第34/2018/Q了 Đ-Tg号决定关于总局职能任务 10 1月10日第三条 实施制度和政策的原则权限和机构 组织结构市场总局, 培训关于工商部 颁布通则 修改和补充若干条款的通则 为国防、安全目的而进行的填海活动不在本法令调整范围内。
遵照关于 19/2019/TT-BCT号，2019年9月30日由工贸部部长发布的关于市场监管力量公务活动的规定和通则 管理 20/2019/TT-BCT号，2019年10月30日由工贸部部长发布的关于市场监管力量公务活动中内部检查执法情况的规定。根据金融部的建议；||| 农业部门 2. 税务分局印制的发票 18/2019/TT-BCT号，2019年9月30日由工贸部部长发布的关于市场监管力量公务活动的规定;
部长 第一点第一款第一条修改如下： “c）市场监管力量公务活动中公职领导对违反法律的责任制度（以下简称公职领导）；” 修正、补充若干条款的 第二条修改如下：政府发布本法令，规定国防重点工业企业和安全重点工业企业的若干政策及其职工的制度和政策。“第二条 缺乏责任是指公职人员未履行或未按要求、未充分履行所分配的任务或未按相关法律规定在具体公务活动中正确履行职责的行为。”了 18/201“第三条 放任不管是指公职领导未履行或未按要求、未充分履行所分配的职能、任务和权限；未能及时、正确、充分地组织执行相关法律规定和上级机关的指示；没有制定领导、指导、督促、检查、监督和控制市场监管力量公务活动的措施；未能采取必要措施以防止、预防或限制因市场监管力量公务活动造成的后果；发现违法行为但未严肃处理或未及时向有权限的人报告。”在第四条第三款修改、补充如下：关于 “三、市场监管力量在工作单位外进行的公务活动，包括省级市场监管局下属各市场监管队、市场监管业务局下属各业务室以及其他被指定执行本通则第四条第二款e、h、i、k、l和m项规定的公务活动，必须按照规定记录在工作日志中。工作日志的发放和使用如下： 国家 a）市场监管总局（以下简称总局）根据每年分配的预算集中采购并负责分发工作日志； b）市场监管单位负责人直接使用工作日志或指派工作人员在工作地点按规定保管、管理和记录工作日志； c）跨县或多处办公的市场监管队可以同时使用多本工作日志；每个县或市场监管队每处办公地点同时使用的日志不超过一本。”ｉ||| 执行法律法规在市场监管力量的公务活动中。
第一条 修改和补充若干条款
||| 2019年18号商务部令，2019年9月30日，由商务部部长发布的关于市场监管力量公务活动的规定1. ||| 第一条第（一）款修改如下：
||| “（c）对市场监管力量在公务活动中违反法律法规的责任制度，适用于担任领导职务和管理职务的公务员（以下简称领导公务员）；”
2. ||| 第二条修改如下：
“第二条 术语解释
1. ||| 疏忽 ||| 是指公务员未履行或未正确、完整地履行其职责和任务，或者在执行具体公务时未遵守相关法律法规的行为。
2. ||| 放任不管 ||| 是指领导公务员未履行或未正确、完整地履行其职能、任务和权限；未能及时、正确、完整地组织执行法律法规和上级机关的指示；没有制定领导、指导、督促、检查、监督和控制市场监管机构工作人员执行公务的措施；未能采取必要措施以防止、预防或限制因市场监管机构工作人员在其管辖范围内造成的违法行为后果；发现违法行为但处理不公正或未及时向有权处理的人报告。”
3. ||| 第四条第三款修改补充如下：
||| “三、市场监管机构工作人员在省市场监管局下属市场监督管理队、市场监管业务处室以及根据本通知第四条第二款（e）、（h）、（i）、（k）、（l）和（m）项规定执行公务时，在其工作单位外进行的公务活动必须按照规定记录在工作日志中。工作日志的发放和使用如下：
||| （a）市场监管总局（以下简称总局）应从每年分配的预算中集中采购，并负责管理和发放工作日志；
||| （b）市场监管机构负责人直接使用工作日志，或委托机构内的公务员负责在工作地点按规定保管、管理和记录工作日志；
||| （c）跨县或多于两个工作地点的市场监管队伍可以同时使用多个工作日志；每个县或市场监管队伍的每个工作地点同时使用的日志数量不得超过一份。”
4. 条6被修改、补充如下：
条6. 公务员在公务活动中不得从事的事项
1. 公务员在公务活动中与职业道德、沟通文化和行政纪律有关的不得从事的事项：
a) 不遵守机关、单位的规定和内部规章；擅自休假且无正当理由；
b) 不按规定使用或使用市场监督管理部门的制服、标志、徽章、旗帜、标识等；
c) 在工作前、工作期间及工作间隙饮酒、饮用含酒精饮料或使用刺激性物质，或在执行公务时处于醉酒状态；在禁止吸烟的地方吸烟；
d) 行为举止不当，侮辱、诽谤他人，影响个人、组织或机关、单位及其同事的名誉和信誉；
đ) 对涉及制度、政策的问题未及时处理或未提出建议、发布答复文件，影响合法货物流通或其他组织、个人的合法权益；
e) 未按规定接收、处理组织、个人的信息和申请；
g) 向有权人报告公务活动时不报告或不真实、不完整地报告；
h) 未按规定记录或保管工作日志；
i) 不按规定管理、使用辅助工具。
2. 公务员在公务活动中与反腐败法律规定相关的不得从事的事项：
a) 将公共财产、资金和设备用于私人目的或谋取私利；
b) 提出、批准或发布旨在谋取私利或违反主管部门指示的专业检查、审计计划；
c) 利用职务之便勒索、索取或接受被检查、审计或行政处罚的组织和个人的钱财；
d) 违规收取罚款以谋取私利；贪污、侵占或违法使用从行政处罚、暂扣或没收的违法物品中获得的资金；
đ) 根据反腐败法律规定，公务员不得从事的其他事项。
3. 公务员在公务活动中与市场监管执法、检查、处罚违法行为相关的不得从事的事项：
a) 管理松懈，对指导、管理和实施职能任务中的业务措施缺乏责任；
b) 超越权限制定关于违法行为、处罚权限、程序和形式以及每种违法行为后果补救措施的规定；
c) 在制定专业检查计划、检查计划、信息接收和处理、专项审计、检查和处罚违法行为的条件、要求和程序时，不符合法律规定；
d) 缺乏依据、超越权限或超出分配的任务作出专项审计决定、检查决定和处罚决定；
đ) 未执行或未按要求执行上级指示、检查计划、专项审计决定、检查决定和处罚决定；
e) 在专项审计、检查和实施业务措施时，未按法律规定执行或执行不正确，影响合法货物流通或其他组织、个人的合法权益；
g) 违规印制、组织印制、发行决定书和笔录；擅自交换、购买、借用预先印制的决定书和笔录用于检查和处罚违法行为；在建立检查和处罚违法行为案件档案时，违规使用或填写预先印制的笔录和决定书；丢失或损坏预先印制的用于检查和处罚违法行为的笔录和决定书；
h) 伪造或篡改检查和处罚违法行为案件档案；
i) 在没有充分证据证明违法行为的情况下，提出或发布处罚决定，或未及时、公正、依法作出处罚决定和采取补救措施；
k) 未依法对违法行为进行处罚或采取补救措施，或对违法行为的处罚形式、金额和补救措施不适当或不全面；
l) 保留有犯罪迹象的违法行为案件以进行行政处罚；
m) 违法干预检查、处罚违法行为活动；利用自己的影响力影响执行检查、处罚违法行为任务的人；包庇、限制被检查、处罚违法行为的组织和个人的权利；
n) 未监督、督促或检查个人或组织是否执行行政处罚决定；未监督个人或组织实施补救措施的情况；
o) 未执行或未完全准确地执行内部检查结论或执行法律的检查结论；在指导执行内部检查结论或执行法律的检查结论时缺乏责任感；
p) 未及时或未处理检查、处罚违法行为中的申诉和举报。
4. 公务员在公务活动中与新闻发布、提供信息和保护国家机密相关的不得从事的事项：
a) 发表或向新闻媒体提供与监督检查、处理行政违法行为内容相关的不准确、不真实信息，在未正式以书面形式作出结论之前，由法定有权机关；
b) 故意发表或向新闻媒体、在社交媒体上发布虚假信息，旨在歪曲和诽谤市场监督管理力量的性质和公务活动形象；
以市场监督管理机构名义进行未经授权的发言或向新闻媒体提供信息；未按照法律规定程序和手续向新闻媒体提供信息；
非法泄露涉及国家秘密的信息；利用涉及国家秘密和工作秘密的信息资料，非法为其他组织和个人提供咨询或用于违法申诉控告，导致内部团结受损，影响有关机关、组织和个人的信誉。
五、其他法律规定的公务员和公职人员在公务活动中不得实施的行为。”
5. 第七条第三款修改为：
“三、对于本通则第六条第五款规定的行为，市场监督管理机构有权限的人根据相关法律规定决定采取第二款规定的预防措施。”
6. 第八条第三款第二项和第三项修改补充为：
“b) 对于本通则第七条第二款第一项和第二项规定的预防措施的采用，必须形成书面记录，并保存在有权采取预防措施的机关；对于本通则第七条第二款第三项、第四项和第五项规定的预防措施的采用，必须通过有权人的决定体现；
c) 有权人作出的预防措施决定，应当发送给上级市场监督管理机构报告，并发送给相关机关、组织和个人配合执行；”
7. 第十二条第二款修改为：
“二、对领导公职人员责任追究的原则，依照关于国家机关、组织、单位负责人在履行职责、公务时的责任制度的规定和其他相关法律执行。”
8. 第十五条修改为：
“第十五条 市场监督管理机构中集体和个人因公务活动成绩而受到奖励的原则
奖励原则按照2003年《奖励和表彰法》（2013年修订）第六条第二款；政府2017年7月31日第91/2017/NĐ-CP号法令第三条关于《奖励和表彰法》若干条款的具体实施规定；内务部2019年11月4日第12/2019/TT-BNV号通则第二条第三款、第五款、第六款、第九款和第十款关于政府2017年7月31日第91/2017/NĐ-CP号法令具体实施《奖励和表彰法》若干条款的规定。”
9. 条16修改为：
“条16. 对市场监督管理机构集体和个人在公务活动中取得成绩的奖励工作
奖励的形式、对象、标准；决定和授予奖励的权限；审查奖励的档案；国家对竞赛和奖励工作的管理；竞赛和奖励委员会；奖励档案的保存；竞赛和奖励基金；撤销和恢复荣誉；个人和集体在奖励工作中享有的权利和义务，按照2019年12月10日由工业和信息化部部长发布的第40号2019年通知《关于实施竞赛和奖励工作的指导》的规定执行。”
10. 废除 条10、条11、条13和条14。
第二条 对交通运输部于
2019年10月30日由工业和信息化部部长发布的第20/2019/TT-BCT号通知《关于内部检查市场监管力量在公务活动中遵守法律法规的情况》1. 在“1”之后增加以下条款 第一条第一款如下：
“1a. 根据本条第1款规定的内部检查活动不包括根据2020年2月12日由政府发布的第19/2020/NĐ-CP号法令《关于行政违法行为处理的检查和纪律处分》进行的行政违法行为处理法律执行情况的检查。”
2. 第5条第2款第c项修改如下：
“c) 当执行快速职业道德、沟通文化、行政纪律或市场监管机构工作人员在正在执行的专业检查和业务措施实施过程中遵守法律规定的行为检查（以下简称快速检查）时。”
3. 第6条第1款第c项、第d项和第e项修改如下：
“c) 检查市场监管力量执行专业检查和业务措施实施过程中的行为是否符合法律规定；
d) 检查遵守职业道德、沟通文化和行政纪律的法律规定的情况；
e) 检查市场监管机构及其工作人员根据法律规定执行的其他公务活动，但不包括本通知第1条第1a款规定的情况。”
4. 条8修改如下：
“条8. 内部检查次数和时间
1. 每年的内部检查次数：
a) 定期内部检查每年不超过一次，针对一个总局或同等单位；每年不超过两次，针对一个市场监管队或同等单位；
b) 不限制每年对一名市场监管人员、一个市场监管机构或单位的临时内部检查次数。
2. 定期内部检查直接实施时间：
a) 总局直接实施一次定期内部检查的时间不超过7个工作日；对于复杂情况，在偏远地区、山区、海岛或交通不便的地方，检查时间可以延长，但不超过5个工作日；
b) 局直接实施一次定期内部检查的时间不超过5个工作日；对于复杂情况，在偏远地区、山区、海岛或交通不便的地方，检查时间可以延长，但不超过3个工作日。
3. 临时内部检查直接实施时间：
a) 根据本通知第5条第2款第a项或第b项规定的情况实施的一次临时内部检查，按照本条第2款规定执行；
b) 根据本通知第5条第2款第c项规定的一次快速检查时间不超过3小时。如果发现工作人员正在进行或刚刚完成违法活动但尚未消除痕迹，则直接检查时间可以延长，但不超过2个工作日。
4. 直接实施内部检查的时间从发布内部检查决定之日起计算至直接在被检查地点结束检查之日止。
5. 本条第2款和第3款第a项规定的延长直接实施内部检查时间，由检查决定人以书面形式决定。检查团团长负责决定本条第3款第b项规定的情况，并应在内部检查记录中详细说明延长检查时间的原因。”
5. 第11条第2款第a项修改如下：
“a) 检查团团长必须是市场监督员或以上级别并符合本款第b项的规定；”
6. 条20第1款修改、补充如下：
“1. 自收到内部检查结论之日起10个工作日内，被检查的市场监管人员或机构有责任：
a) 及时并全面执行检查结论中提出的建议内容；立即采取纠正和补救措施；
b) 根据职权处理或向有权处理的上级机关提出处理建议（如有）；
c) 向直接上级主管机关负责人和检查结论发布者报告执行检查结论的结果。”
条3. 生效与执行
1. 本通知自2021年2月15日起生效。
2. 工业和信息化部各机构、单位负责人及有关组织和个人负责执行本通知。
3. 在执行过程中，如遇困难或问题，应及时反映给工业和信息化部（市场监管总局）以便研究、指导和解决。/
发送单位：
- 中央办公厅和各中央委员会；
- 国家主席办公室；国会办公室；
- 各部、相当于部级的机构、政府直属机构；
- 各省、直辖市人民政府；
- 最高人民检察院；
- 最高人民法院；
- 国家审计署；
- 公报；
- 政府网站、工业和信息化部网站；
- 工业和信息化部部长、副部长、各司、局；
- 司法部法规备案审查局；
- 各省、直辖市市场监管局；
- 存档：文秘处、市场监管总局（5份）。
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