通知2004年第55号财政部关于编制2005年国家预算草案的指导意见

通知

关于编制2005年国家预算草案的指导意见

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根据国务院总理2004年5月31日发布的第18/2004/CT-TTg号指示关于制定2005年经济社会发展计划和国家预算草案的要求，财政部就评估2004年国家预算执行情况及编制2005年国家预算草案工作提出如下指导意见：

A- 评估2004年国家预算执行情况：

为完成并超额完成2004年国家预算任务，各部委、中央机构和地方根据经济社会发展目标以及由政府总理分配的2004年收入和支出预算目标，充分利用上半年取得的重要成果，在下半年集中实施《全国人民代表大会关于2004年国家预算草案的第17/2003/QH11号决议》、《政府关于2004年计划和国家预算主要措施的第01/2004/NQ-CP号决议》和《国务院总理关于整顿使用国家资金进行投资和建设的第29/2003/CT-TTg号指示》中的各项措施。努力全面超额完成2004年经济社会发展目标和国家预算任务。

在执行2004年国家预算任务的同时，各部委、中央机构和各省市政府应注重指导决算和审查批准2003年决算工作，按照《国家预算法》的规定；及时处理审计、监察、财务检查发现的问题；同时组织评估2004年预算执行情况，作为编制2005年预算草案的基础。

I- 评估2004年收入执行情况，作为编制2005年收入预算草案的基础：

1- 集中指导完成分配的收入任务，争取至少超额完成2004年收入任务的5%。重点实施以下主要措施：

- 集中指导实施新修订的税收法律。向所有管理对象的企业宣传税收法律的新补充和修改内容；及时发现并解决出现的问题，确保符合法律规定和相关指南。

- 及时掌握生产经营情况，充分分析影响各地收入增加或减少的因素，以便采取与实际情况相符的指导措施。

- 组织各部门、各级力量在辖区内紧密合作，打击走私、逃税、商业欺诈、投机抬价等行为，特别是重点地区和单位，这些地区和单位是重要收入来源。注重合理划分和分级管理收入，以适应各地实际情况。

- 按照规定足额及时征收各种税费、土地收入和其他收入；加强防止欠税的措施，严肃处理占用或保留应上缴国家财政资金的行为，防止违反制度规定的新的欠税发生。

- 与地政、城市管理和其他相关部门合作，按批准的计划和规划组织土地使用权拍卖和租赁，确保按照法律规定管理收入，及时足额收取土地使用费、土地转让税、土地租金和房产交易印花税。

- 加强对发票和凭证制度执行情况的检查，依据财政部2003年10月23日发布的第99/2003/TT-BTC号通知，防止和及时处理使用发票和凭证过程中的违规行为，减少使用过程中的错误。

- 组织稽查和检查工作，及时严肃处理任何逃税行为，防止国家财政收入流失，确保税收公平，并为各企业提供健康经营环境。

- 对进出口税收征管工作：

+ 全面及时汇总欠税金额，按原因分类，采取措施及时收缴；对故意拖欠应缴国家财政资金的企业坚决采取强制措施；配合内务机关依法调查处理违法行为。

+ 组织各力量集中检查，打击走私和商业欺诈行为，特别注意通关后的检查环节。

+ 提高责任意识，集中解决出现的问题，监督防止对企业造成不便的行为，促进进出口活动顺利进行。

2- 评估2004年收入执行情况，作为编制2005年收入预算的基础：

根据上半年收入执行情况，评估全年收入结果，依据《财政部关于2004年内资收入预算的第191/2003/QĐ-BTC号决定》，争取至少超额完成2004年内资收入预算任务的5%；集中分析评估以下主要内容：

- 明确2003年结转的税款、2004年已收的税款和预计2005年将转入的税款；2004年产生的增值税退税额；2004年已退还给企业的退税额；预计2004年将转入2005年的退税额，按制度规定。

条| 分析影响2004年预算收入结果的各种因素：主要产品产量、生产和消费情况、成本和售价；年内价格波动的影响等。

条| 分析补充和修改税收制度对地方财政收入的影响。特别注意分析修改后的三个新税法（增值税法、特别消费税法和企业所得税法）的影响。

条| 2.1 对于国有企业：

条| 定期汇总并分析评估企业的生产经营成果。评估资金管理使用、资产和应收账款的情况；固定资产原值的增减变化、新增生产能力、劳动力数量、工资、营业收入、生产成本、经济和技术定额、主要产品的生产和销售情况、实现利润和向国家预算缴纳的款项（2003年结转、2004年发生、2004年实际缴纳和预计结转至2005年的款项）。2004年的困难与有利条件以及2005年的发展前景。

条| 汇总根据中央九号决议（第九届）实施国有企业重组、股份制改革和提高效率的结果。评估这些工作对企业生产经营和地方国家预算收入的影响。

条| 2.2 对于非国有工商业和服务业：

条| 需要按照两类对象进行评估：企业和个体工商户

条| 经常更新并汇总新注册企业的数量，注意检查已登记但未申报纳税的企业；确保对已登记经营且已登记税务编码的企业按其实际生产经营情况和相关税法规定进行完整征税；注销、破产或停止运营的企业数量。

条| 全面汇总新增个体工商户的数量和停止经营的个体工商户数量。2004年从核定征收改为申报征收的对象数量；从直接征收改为扣除征收的对象数量；已建立会计账簿的个体工商户数量。

评估纳税人的申报和缴税情况。控制进项增值税、销项增值税、销售额、费用和应税收入，与前一年度进行比较。明确该区域的税收损失程度及其原因，并提出解决措施。

条| 2.3 对于外资企业：

条| 已获许可的企业总数、有效和失效的许可证数；其中：已开始生产经营的企业数、正在建设的企业数、截至2004年尚未启动的企业数及2005年的预期发展能力。2004年和2005年及以后享受税收优惠的企业数。

条| 总劳动力数、工资总额、营业收入、成本和生产经营效益以及根据法律规定必须缴纳的国家预算款项。

条| 土地使用费：基于批准的土地规划计划，配合土地管理和城市管理部门组织土地使用权拍卖；土地使用权拍卖所得及时全额上缴国家预算，不得存入国库账户。

条| 农业用地使用费：基于农业用地使用费登记簿，定期更新和补充面积变动情况；评估根据政府第129/2003/NĐ-CP号法令关于落实国会第15/2003/NQ11号决议规定的减免政策执行情况；管理非农民参与农业生产、单位和个人拥有超过限额的农业用地的税收。

条| 土地租赁费：汇总用于管理的土地面积与管辖范围内的土地储备面积对比。评估辖区内的土地租赁情况、租金水平和需缴纳土地租赁费的单位。拖欠土地租赁费的情况。确定原因并提出解决措施。

条| 费用和收费：评估中央、省、县、乡级机构按规定收取的费用和收费情况。汇总收入、留成部分和上缴国家预算的部分。及时、完整、按规定制度管理那些留在单位但须通过国家预算核算的资金。

条| 出口和进口活动收入：

条| 评估出口和进口金额，包括各类主要商品的出口和进口金额。

条| 分析市场和国内外价格对调整进出口税率的影响，在年度各阶段对2004年出口和进口活动收入结果的影响（特别是重要商品如：石油、化肥、钢铁、水泥等）。

条| 确定2003年结余的国家预算收入、2004年应收款和实际收款。

条| 二、评估2004年预算支出任务完成情况，为编制2005年国家预算支出预算提供依据：

1- 关于基本建设投资支出：对2004年任务的所有项目和工程的完成量和支付情况进行评估。关于集中资金使用政策的实施成果及存在的问题；汇总并评估2004年预算资金用于偿还基本建设债务的情况；评估执行基本建设投资资金管理规定的成效；已完成项目的投资效益；评估农村渠道、交通、水产基础设施和乡村手工业基础设施加固计划；从国家财政收入和教育公债资金来源加固学校教室计划的实施情况。其中需明确原因并提出解决措施。

各部委、中央机构和被分配政府债券投资项目任务的地方，评估2004年已分配资金项目的实施结果。

对于从土地使用费中提取的基础设施投资支出，评估完成土地使用费征收任务的能力；在此基础上评估从该收入来源进行基础设施投资支出任务的能力，未完成的部分需转至2005年继续实施。

各部委、中央机构和地方汇总报告落实2003年12月23日国务院总理指示第29/2003/CT-TTg号文件关于整顿国家资金投资和建设管理以及2003年3月7日国务院总理指示第03/2003/CT-TTg号文件关于处理村级财政债务事项的情况。

2- 对于国家目标计划、135计划和新增五百万公顷森林项目：根据已分配的预算经费和进度，国家目标计划、项目主管机关和各地方评估2004年全年各计划和项目的完成量；按照2002年3月19日国务院总理决定第42/2002/QĐ-TTg号文件、1998年7月31日国务院总理决定第135/1998/QĐ-TTg号文件和2000年11月29日国务院总理决定第138/2000/QĐ-TTg号文件关于135计划的规定；1998年7月29日国务院总理决定第661/QĐ-TTg号文件关于新增五百万公顷森林项目的目标、任务、政策和组织实施情况。

3- 对于经常性支出任务：根据已分配的预算和任务进度，评估在实现各部、中央机构、地方和单位经济和社会任务时的预算使用效果，按国家分配的任务指标进行逐项评估。重点评估大型项目和各行业领域的重要任务的实施情况，如：种子计划；贸易促进；地政管理任务；普通教育改革——教科书改革、普及初中教育、山区和偏远地区教育政策、在国外培训科学技术干部；为贫困人员提供免费医疗政策；国家级科研课题等。分析经常性支出的结构，包括工资支出、具有工资性质的支出和其他与工资挂钩的支出（社会保险、医疗保险、工会经费）；经常性业务支出；非经常性或突发性支出（采购、维修等）。报告车辆采购、电话设备配备、办公场所租赁或购买、会议和接待费用情况。评估2002年1月16日政府令第10/2002/NĐ-CP号关于有收入事业单位财务制度的规定；根据2001年12月17日国务院总理决定第192/2001/QĐ-TTg号文件实行行政开支包干制的执行情况。

根据规定评估2004年工资来源的形成结果：从节约10%的经常性支出（不包括工资和具有工资性质的支出）；从留成收入的35-40%；从增收部分（地方预算为50%）等。

4- 对于各省、直辖市：除上述要求外，根据收入能力组织预算支出；报告详细分析2003年增加收入转入2004年用于工资改革的资金；争取超过2004年政府批准的预算收入目标的收入，并至少将地方财政收入增长额的50%（不包括土地使用费收入）用于2004年的工资改革和为2005年预算做准备，符合2003年11月4日第十届全国人大第四次会议通过的关于2004年国家预算草案的第17/2003/QH11号决议的规定。积极利用剩余的增收入，集中用于重要任务，优先偿还债务：基本建设债务、村级财政债务（根据2003年12月23日国务院总理指示第29/2003/CT-TTg号文件和2003年3月7日国务院总理指示第03/2003/CT-TTg号文件的要求）；处理干旱、森林火灾和其他自然灾害的影响；不补充不必要的任务，限制不必要的设备采购。

B- 编制2005年国家预算：

I- 2005年国家预算编制工作的目标和要求：

1- 目标：

- 2005年国家预算草案有助于最好地完成2005年经济发展和社会发展任务，确保国家安全和国防，以及国家2001-2005年经济发展和社会发展计划，各部委、行业和地方的任务。

- 国家预算草案2005年建立在合理动员、鼓励企业积累以扩大生产和发展经营活动的基础上，确保稳定的经营环境，促进生产和发展经营活动，努力实现国内生产总值（GDP）增长率为8%-8.5%。继续实施降低生产成本、提高竞争力和经济效率的措施，保持宏观经济稳定；加快经济结构调整，重组、改革和发展国有企业，提高其效率；创造稳定的、可靠的收入来源，确保国家财政资源完成重要任务并增加社会投资，增强国家财政实力，在2001-2005阶段取得财政预算工作的胜利，为2006-2010阶段的发展奠定基础。

- 集中预算资金，实现国家战略任务的重要转变：集中投资于经济社会基础设施、国家重点工程、第135号计划项目、种植500万公顷森林的项目；注重投资发展北方山区、西原地区、湄公河三角洲、边境困难地区和少数民族地区的经济社会；发展教育、科技事业，按照中央第八届二次全会决议；增加医疗卫生、文化等领域的投资；加强扶贫减贫工作；保障国防安全，维护社会稳定；保障各行业、各地区的政策和制度；推动教育、医疗、文化、体育等领域的社会化；全面执行新的财政管理机制、编制管理规定和事业单位专业任务发展的规定，根据政府2002年第10号法令（2002年1月16日）的规定，并根据总理2001年第192号决定（2001年12月17日）的规定，扩大行政机构经费包干和编制包干；全面执行工资制度改革政策。确保预算草案安排严格、节约、高效，防止浪费。

2- 要求：

国家预算草案2005年应按照《国家预算法》、政府2003年第60号法令（2003年6月6日）和财政部2003年第59号通知（2003年6月23日）以及相关其他文件的规定制定；同时注意执行以下主要内容：

2.1- 关于国家预算收入预算：

国家预算收入预算必须准确计算所有按税法和现行征收制度规定的收入款项。继续有效实施国会和常委会已决定的税收法律和条例。实施合理动员政策，发挥经济内生动力，确保国家完成重要任务的资源；

收入预算必须基于对经济增长、市场波动、价格等因素的分析预测；实施鼓励生产和经营活动、扩大市场、增加出口、履行国际经济一体化进程中的承诺的措施；要求加强征管措施，防止漏收、商业欺诈和逃税。

积极、稳健地制定国家预算收入预算，具有高度可行性，力争达到占GDP的21-22%，其中税收和费用占GDP的20-21%。地方收入预算（不包括石油收入）至少比2004年实际执行数增长12%。在2004年实际执行水平基础上，争取至少比总理下达的预算收入目标增长5%。

2.2- 关于国家预算支出预算：

集中预算资金，完成经济发展和社会进步、保障国家安全和消除贫困的重要任务规划，其中包括：

对国家重点工程按进度提供足够的资金。优先增加资金用于实施北方山区、北中部、西原地区、边境困难地区和少数民族地区的经济社会发展政策；优先安排资金用于第135号计划项目、种植500万公顷森林的项目、定耕定居和水电大坝库区移民项目的资金；确保对外援助项目配套资金到位，保证规划资金和前期准备资金。

优先使用预算和其他资金完成经济结构转型和推进农业现代化的任务；

安排资金和经费落实中央第八届二次全会关于教育、科技发展和中央第八届五次全会关于文化信息发展的决议。

全面采取措施筹集资金，实施工资制度改革，以激发完成经济发展和社会进步任务的动力，促进行政改革；具体措施如下：国家预算和各级地方政府预算在2004年内必须将2004年实际收入超过总理下达预算目标的部分至少50%用于工资调整；继续将2005年预算收入超过2004年预算收入部分（不包括土地使用费收入）至少50%用于工资调整；节约经常性开支至少10%（不包括工资和类似工资的款项）。有收入的事业单位至少使用40%（卫生部门至少使用35%）留用收入用于工资调整。有收入的行政机关至少使用40%的留用收入（扣除征收成本后）用于工资调整。在执行上述措施后仍不足用于工资调整时，国家预算将支持各部门、中央机关和地方所需的资金缺口。

各级地方政府预算应安排预备费，省级预算按照国家预算法的规定安排财政储备，以主动应对自然灾害和其他超出预算的紧急任务。

各部、中央机构、各地方和各级预算单位在编制预算时，必须充分考虑当年预算中可能产生的任务，以便编制预算并确保完成重要任务；集中组织实施2005年预算，确保完成分配的任务以及新产生的职能任务，不得因组织执行而再次提出超出预算的补充要求。由于中央和地方各级政府预算按照国家预算法的规定实施重要任务，因此不增加各部门、中央机构和地方在分配预算时未安排资金完成的任务。

2.3- 国家预算平衡：

- 税收和费用收入要保证经常性支出合理、节约，并确保偿还到期债务，安排资金进行工资改革，积累用于发展投资的资金。

- 国家预算赤字不超过GDP的5%，符合国内借款能力和国外优惠贷款能力，不通过国外商业贷款来弥补国家预算赤字。

二、2005年国家预算收支计划的主要内容：

1- 关于编制国家预算收入计划：

1.1- 内地税收预算：对每个经济区域和每个税收领域（如国有经济区、外资经济区、非国有经济区等）制定税收预算。在每个区域内根据不同的税种制定预算；从每个生产企业的基础上制定预算。税收预算基于各种税收法律和制度；全面评估2004年的执行情况；要求2005年努力实现目标；确保正确、足额征收，防止漏征；确保2005年税收预算数已公布，按财政部2003年6月23日第59号通知规定的表格编制和报告2005年税收预算。同时，在2005年应注意以下问题：

- 土地使用费收入：根据批准的土地规划和计划，实行土地使用权拍卖或租赁制度，依据土地法及相关指导文件规定的制度和价格框架。

- 彩票收入：根据相关税收法律、法规、法令和通知的规定计算和编制预算；同时，按照财政部2003年12月23日第129号通知关于彩票收入所得税后收益财务制度的指导进行操作。

- 高收入个人所得税：根据全国人民代表大会常务委员会2001年5月19日第35号法令；全国人民代表大会常务委员会2004年3月24日第14号法令关于修改和补充高收入个人所得税法令的一些条款及相关的指导文件。

1.2- 进出口活动收入：

- 预测和计算进出口总额，特别是受进出口关税影响的商品；需要分析和评估世界经济、市场、价格的变化情况，预测这些变化对2005年越南进出口总额的影响，以及对主要行业和商品的直接影响；评估和量化实施《共同有效关税减让协定》（CEPT）、双边贸易协定（BTA）以及加入世界贸易组织（WTO）的影响；国家对重要商品的进出口政策。

- 根据2004年实际执行情况的分析，制定税收预算，要求准确、足额征收，防止漏征，打击商业欺诈，及时追缴欠税。

2- 关于国家预算支出：

各部、中央机构、地方和各级预算使用单位编制2005年国家预算支出计划必须在公布的检查范围内；根据支出标准和定额，根据分配的任务量，集中资金安排主要任务，彻底节约，反对浪费。编制2005年国家预算支出计划，各领域、各部、中央机构和地方必须继续贯彻国家的社会化方针。具体如下：

2.1- 对于发展投资支出：

2.1.1- 建设投资支出：

编制建设投资支出预算必须根据公布的建设投资支出检查范围内的财政能力；按照以下优先顺序安排预算：首先为2001-2005年及以后阶段对经济发展和社会进步具有重要意义的重点项目提供足够的资金；优先支持“135”项目、新增500万公顷森林种植项目；安排财政资金和其他筹集的资金尽快完成消除三班教室、草棚教室的目标；增加投资资金，实施北部山区、北中部、西原地区、边境困难地区、少数民族地区、人口多、基础设施薄弱地区的经济社会发展政策；继续安排资金实施渠道硬化、水利设施、农村交通、水产基础设施、手工业村基础设施、旅游基础设施、市场基础设施等项目。

确保对从2004年延续至2005年的重点工程的资金安排；确保对2005年内完成并投入使用的重点项目资金；确保对官方发展援助项目承诺的资金配套；确保对计划在当年及未来几年内开工项目的投资准备金；主动安排预算以偿还根据规定需在2005年归还的国家财政临时借款。

主动在2005年预算中安排资金，用于偿还截至2004年之前使用政府财政资金进行的投资建设债务；同时，在2005年预算和执行过程中，避免产生新的投资建设债务。

对于C类项目，确保在不超过两年的时间内完成所需资金；对于B类项目，确保在不超过四年的时间内完成所需资金；避免资金分散和延长不具效益的投资时间。只有那些在2004年9月前已按规定完成投资建设手续的新项目才能列入2005年财政预算。地方投资支出应与2005年土地使用费收入和2004年结转收入相匹配，并符合相关规定。

使用贷款资金进行再贷款的项目负责人必须主动自行筹集与项目协议内容和国内财务制度相符的资金配套，以不影响项目的实施进度。

2.1.2- 对于支持生产和经营活动的支出：

- 根据法律规定，编制主要公共服务产品的支持支出预算。

- 编制促进贸易、市场发展和支持出口等的支持支出预算，确保重点突出。

2.1.3- 国家信贷利息补贴支出：按照国务院2004年4月1日发布的第106号法令《关于国家投资和发展信贷》、2002年10月4日发布的第78号法令《关于对贫困人口和其他政策对象的信贷》以及财政部现行指导文件的规定执行。

2.1.4- 对于国家储备支出：根据分配给各部门、单位的国家储备任务，各部门、单位应评估截至2004年12月31日的储备水平；预计各类物资的补充储备量，并编制2005年增加国家储备支出、储备物资保管费用和轮换计划，依据全国人民代表大会常务委员会2004年4月29日发布的第17号条例《国家储备法》及相关指导文件。

2.2- 对于教育、文化信息、卫生、体育、社会保障、国家安全国防和行政管理等方面的支出：

- 教育培训、科技、医疗、文化、体育、国家安全国防、行政管理、党团等方面的事业支出预算，依据审计结果、2004年经授权机关批准的预算（不包括2004年发生的但2005年不会发生的支出）和规定的开支标准制定。优先集中于行业和领域的关键任务。

- 按照中央第八届二次全会决议的要求，编制教育培训事业支出预算，包括投资、经常性支出和额外工资支出预算。编制医疗卫生事业支出预算，确保已规定的制度、定额和标准，保障贫困人员的医疗费用和六岁以下儿童的免费医疗服务。对于文化信息领域，按照中央第八届五次全会决议，编制与经济增长速度相应的预算增长。

- 经济建设事业支出预算，依据授权机关分配的任务量和规定的预算开支标准编制；集中于推动增长和经济结构调整的关键任务。

- 对于有收入的事业单位，按照国务院2002年1月16日发布的第10号法令的规定编制稳定支出预算。对于国家级、部级科研项目、国家目标计划、执行国家订单任务、外资项目配套资金和其他重要任务，各单位应按现行规定和本通知的指导编制预算，并详细说明计算依据。

- 对于政策性商品的价格补贴支出：

+ 对于邮电、价格补贴和部分政策性商品的无偿供应支出，以及为少数民族地区和山区建设广播站提供支持的投资支出，2005年应保持2004年的水平，由中央财政专项补助地方财政；省级人民政府根据中央财政补助水平和地方实际情况，在地方预算中平衡，提交人民代表大会审议2005年这些任务的目标、内容和预算。

+ 按照国务院2001年12月31日发布的第1637号决定的规定，编制向少数民族和山区提供免费报纸杂志的支出预算。

+ 出版物补贴、种子保留补贴等支出，按照现行制度和财政部与农业部联合发布的2004年1月16日第4号通知执行。各部委、中央机构、地方政府和单位需要根据确定的数量、成本、运输费用和具体商品补贴率来仔细计算补贴支出。

|- 国家行政管理、党团组织支出预算：根据已通报的检查结果数，以及2004年经有权机关批准的财政预算（不包括2005年不再继续执行的任务，汇总2005年新产生的任务，并详细说明计算依据）。对于实施定员和行政管理经费包干试点的行政机关，按照国务院总理2001年12月17日第192/2001/QĐ-TTg号决定和财政部与中央干部人事局2002年2月8日第17/2002/TTLT-BTC-BTCCCP号联合通知的规定编制预算。

- 对于使用贷款或援助资金的任务，应按项目详细编制预算，并确保根据承诺和规定计算出越南方配套资金的具体数额。

|- 行政事业单位支出预算应全面反映从收费、规费和其他收入留归单位使用的资金中安排的各项支出任务。

|2.3- 对于实施国家目标计划和重要项目：

|- 对于国家目标计划：根据国务院总理2002年3月19日第42/2002/QĐ-TTg号决定关于国家目标计划管理和执行的规定编制预算。2005年实施预防犯罪国家目标计划，按照政府办公厅2003年12月10日第6137/VPCP-NC号文件规定执行。

|- 实施135计划支出预算：按照国务院总理1998年7月31日第135/1998/QĐ-TTg号决定和2000年11月29日第138/2000/QĐ-TTg号决定的规定执行；并按照财政部、国家经济委员会、民族事务委员会和建设部2001年8月23日第666/2001/TTLT/BKH-UBDTMN-TC-XD号联合通知关于135计划投资建设和基础设施管理的规定执行。

|- 实施新增五百万公顷森林种植项目支出预算：按照国务院总理1998年7月29日第661/QĐ-TTg号决定关于新增五百万公顷森林种植项目的任务、政策和组织实施的规定执行；并按照财政部2002年5月7日第43/2002/TT-BTC号通知和2003年3月27日第29/2003/TT-BTC号通知的规定执行。

|- 根据预计分配给2005年国家目标计划、135计划和新增五百万公顷森林种植项目财政预算的资金数额，各部委和项目管理机构预计分配国家目标计划和项目预算给中央部门和地方。

|2.4- 安排2005年工资改革资金：

|- 各部委和中央机构执行以下内容：

+ 使用至少10%的行政事业单位经常性支出节约资金（不包括工资和具有工资性质的款项）；

+ 有收入的事业单位使用至少40%的扣除费用后的留存收入（医疗卫生行业为35%）用于调整工资；

+ 按规定有收入的行政机关使用至少40%的扣除费用后的留存收入用于调整工资。

在使用上述资金后仍不足时，中央财政将补充资金给各部委和中央机构以确保2005年工资改革按制度规定执行。

|- 地方执行工资改革按本条目下述规定执行。

3- 关于地方财政预算编制：

2005年地方财政是稳定期财政预算，地方政府主动根据已确定的收支划分编制本级财政预算；2005年各级地方财政预算在以下基础上编制：根据收入分成比例（%）确定的地方收入，地方财政收入占100%，以及上级财政对下级财政的补助额（如有），按2004年经全国人民代表大会、全国人大常委会、地方人民代表大会决定，国务院、上级人民政府批准的预算额度确定。各地根据2005年国家财政预算的目标和任务，以及《预算法》及其实施细则的规定，同时注意以下主要问题：

|- 编制地方国税预算：根据对2005年各行业、各领域经济增长率的预测，以及地方新产生的收入来源，编制各领域、各项收入的预算，地方内地方税收和费收入（不包括土地使用权出让收入）2005年比2004年预期完成增长至少12%。

|- 编制地方财政支出预算：根据地方财政收入按稳定期规定确定的方法，根据地方2005年经济发展目标，现行制度和标准，编制具体领域的合理支出预算，确保优先任务顺序和上述指导原则；其中：

+ 优先安排基础设施建设资金，集中投资地方重点工程和项目；积极安排地方财政资金实现消除三班教室、茅草房、竹木房、草房的目标，加强灌溉渠道和农村道路硬化建设，发展乡村手工业和旅游业基础设施，推广农业品种和养殖业，调整农业结构，促进贸易，扩大和寻找出口市场；重视解决消除贫困、就业、社会恶习等任务。

+ 配备足够的配套资金，用于地方负责的ODA项目或ODA项目的部分实施，按照国务院总理的决定。主动计算并安排预算内基本建设支出的资金来源，以彻底解决基本建设债务和村级财政债务，确保地方财政健康。

+ 地方财政预算中安排基本建设支出，与从土地使用费收入中获得的金额相对应，用于投资经济和社会基础设施建设项目。

+ 安排资金执行中央八届二中全会关于教育、培训和科学技术领域的决议，作为地方财政支出任务的一部分。

+ 按照规定安排村级财政预算，确保财政资源用于改革和提高乡村、镇、市镇政治体系的质量；同时编制和汇总完整的村级财政预算到地方财政预算中。

+ 确保地方财政预算能够全额偿还2005年到期的地方筹集的投资资金，符合《国家预算法》的规定。

+ 安排地方财政预算中的预备金，并根据《国家预算法》的规定补充财政储备基金，以便应对自然灾害、洪水等紧急情况和处理地方的紧迫任务。

+ 对于2005年执行新制度政策的费用，如：根据政府第121/2003/NĐ-CP号决定（2003年10月21日）对村干部的新制度政策；根据中央委员会第84-QĐ/TW号决议（2003年10月1日）各级党组织活动经费制度；... 计算确定财政支出任务；确定地方财政预算的安排能力，并预计向中央财政申请的支持额度。

+ 根据每个项目的具体目标和任务、已取得的结果、进度和执行能力、2005年的资金需求、地方财政预算的安排能力和中央财政支持的预计额度，编制地方执行国家目标计划、135计划、种植五百万公顷森林项目、东海海岛计划的预算。

+ 对于基础设施投资任务，依据政府第168/2001/QĐ-TTg号决定（2001年10月30日）、第186/2001/QĐ-TTg号决定（2001年12月7日）、第120/2003/QĐ-TTg号决定（2003年6月11日）；边境经济区基础设施、旅游基础设施、手工业村基础设施、水产养殖基础设施、分洪缓洪区基础设施等投资任务，根据2004年各项目的预算和执行情况，地方编制2005年预算，其中主动安排和调整地方财政预算和按规定分配其他财务资源，预计2005年中央财政支持额度，并附上计算依据说明。

+ 编制2005年财政预算时，各地要安排资金用于工资制度改革：

* 地方各级政府预算至少将2004年实际收入超出预算的部分（不包括土地使用费收入）的50%，以及2005年预算收入超出2004年预算的部分（不包括土地使用费收入）的50%用于工资制度改革。

* 实行经常性开支节约，至少减少10%（不包括工资和具有工资性质的款项）。

* 有收入的事业单位至少将扣除成本后的收入的40%用于工资制度改革（医疗卫生行业为35%）。

* 有收入规定的行政机关至少将扣除成本后的收入的40%用于工资制度改革。

在使用上述资金后仍不足的情况下，中央财政将补充资金给地方财政，以确保2005年工资制度改革按相关规定实施。

C- 组织实施：

1- 各部委、机构根据职能分工，负责制定所管辖领域的经济社会指标，并及时通报财政部、中央各部委和地方政府，最迟于2004年7月1日前，以供编制2005年国家预算之用。

2- 中央各部委、机构管理国家目标计划、135计划和种植五百万公顷森林项目，与国家发展改革委、财政部共同确定任务并编制2005年这些计划和项目的预算，并预计各部门、机构和地方的预算额度，于2004年7月30日前报送财政部和国家发展改革委。

3- 国家发展改革委牵头，会同财政部编制中央预算内投资和发展支出预算及分配方案，于2004年9月10日前报送财政部。

4- 各中央部委和省、直辖市人民政府根据本通知和财政部通报的2005年国家预算收支检查数，指导并通报下属单位和下级财政部门2005年预算收支检查数。

各中央部委和地方组织编制和汇总2005年财政预算，严格按照《国家预算法》及相关法规和本通知的规定进行；全面报告内容和表格，按照财政部2003年第59号通知（2003年6月23日）和本通知规定的表格要求，在2004年7月20日前报送财政部（中央部委），在2004年7月25日前报送省、直辖市人民政府。

5- 财政部组织与91家总公司就2005年预算进行讨论，时间从2004年6月底开始；与中央各部委的讨论从2004年7月底开始（具体工作日程将另行通知）。

对于地方，2005年预算是根据《国家预算法》规定稳定期的年度预算，财政部将与省、直辖市人民委员会协商讨论2005年预算，当省、直辖市人民委员会提出要求时进行。需要就2005年预算进行工作的地区，请在2004年7月25日前向财政部登记工作日程安排（预计工作将在2004年9月1日前完成），以确保汇总、报告政府和国会机关关于2005年国家预算的时间。

6- 海关总局、税务总局负责指导下属单位详细执行本通知，以建立、汇总并报告属于其管辖范围内的国家预算收入预测。

7- 关于2005年预算编制和报告表格：

- 中央各部委、机构应指导下属单位编制和报告国家预算预测；在此基础上，按照财政部2003年6月23日发布的第59/2003/TT-BTC号通知规定的表格和时间，汇总并向财政部报告2005年国家预算预测。

- 对于地方：建议省、直辖市人民委员会指导下级地方政府和下属单位编制和报告预算收支预测，在此基础上编制2005年地方预算预测，并按照财政部2003年6月23日发布的第59/2003/TT-BTC号通知规定的表格和时间向财政部报告。

8- 本通知对2005年国家预算编制和报告工作有效，依据《国家预算法》的规定。

在编制2005年预算过程中，如有新政策制度出台，财政部将发布补充指南；在组织编制2005年预算工作中如遇困难，请各中央部委、地方、91家总公司及时反映给财政部处理。/。