通知第55/2021/TT-BCA号关于详细规定和实施《居住法》若干条款和措施

通知
关于详细规定若干条款和实施居住法的措施

依据二〇二〇年十一月十三日颁布的《居住法》；

根据二零一八年八月六日国务院令第01/2018/NĐ-CP规定公安部职能、任务、权限和组织结构；

根据治安管理行政局局长的建议；

公安部部长发布通知详细规定若干条款 和实施措施 居住法。

第一章

总则

第一条 调整范围

本通知规定了常住登记；暂住登记；通报居住、申报暂离和确认居住信息；在部队驻地进行常住登记、暂住登记的相关人员学习、工作、生活的公安人员；居住管理责任。

第二条 适用对象

1. 各单位、各地区的公安机关。

2. 公安人员。

3. 与居住登记有关的其他机关、组织和个人。

1. 居住登记申请材料的接收通过直接到居住登记机关、国家政务服务平台、公安部政务服务平台、居住管理政务服务平台的方式进行。

2. 若直接提交申请材料，则申请人可以提交经公证的副本或从原件中复制的副本（以下称为副本）或复印件，并附上原件以供核对。若申请人提交复印件并附上原件，则接收人有责任检查、核对复印件与原件，并签字确认，不得要求提供该文件的副本。

3. 若通过国家政务服务平台、公安部政务服务平台、居住管理政务服务平台进行居住登记，则申请人需申报相关信息并附上所需文件、证件的扫描件或复印件。公民有责任在居住登记工作人员要求时出示已提供的原件。

4. 常住登记、暂住登记、暂住延期、居住信息申报、居住信息调整、分户、暂离申报的结果通报形式为书面通知、电子短信发送至电子邮件或电话、居住登记机关的信息网站、电子设备上的应用程序、国家政务服务平台、公安部政务服务平台、居住管理政务服务平台。

5. 居住登记机关有权拒绝处理居住登记、确认居住信息，并不退还已缴纳的费用（如已缴费），如果发现公民提供的文件、资料被涂改、伪造。

第四条 接收和处理公民、家庭户、机关、组织反映的居住信息

1. 居住登记机关负责接收公民、家庭户、机关、组织关于居住情况的反映和建议，并根据职责、任务、权限的规定处理这些信息。

a) 直接到居住登记机关；

b) 通过居住登记机关公布的电话热线或公告的热线；

c) 通过居住登记机关公布的建议箱或电子邮件地址；

d) 政府门户网站、公安部门户网站、居住管理政务服务平台；

e) 地方公安机关的官方网站；

f) 通过大众媒体。

3. 公民、家庭户、机关、组织反映的居住信息必须由居住登记机关记录，其中应明确反映时间、地点、内容及涉及的组织和个人。当公民、家庭户、机关、组织直接到居住登记机关反映信息或通过电话热线反映时，要求公民提供姓名、地址、联系电话，以便居住登记机关必要时回复。

居住登记机关应对公民、家庭户、机关、组织要求保密的反映信息保密。

条5. 暂时未变更居住地的情形

1. 第4条第2款第a、b、c项规定的限制自由居住权的人，在被限制期间，暂时不予办理变更居住地手续，除非有有权机关书面同意变更居住地的文件或本条第3款规定的情形。

2. 正在生活于因防疫、紧急状态等原因被有权机关宣布隔离的地方或区域的人，在隔离措施实施期间至结束时，暂时不予办理变更居住地手续。

3. 正在接受禁止居住处罚的人，在该处罚执行完毕前或得到作出禁止居住处罚的有权机关书面许可之前，暂时不予办理在被禁止居住地点的居住登记手续。

1. 居民在居住登记时，若其信息不在居住数据库或国家人口数据库中，则登记机关应按照法律规定收集、检查、核实并更新居民信息。

2. 登记机关在收集和更新居住数据库信息时出现错误，必须进行核查并调整，使其与公民申请居住登记的文件信息一致。

3. 公民在已登记常住户口的乡级行政单位内迁移到其他住所居住，若该住所不符合常住户口登记条件，公民有责任到登记机关更新居住数据库中的当前住址信息。

4. 户家庭成员与户主之间的关系确定如下：配偶、亲生父母、养父母、亲生子女、养子女；祖父母、外祖父母、同胞兄弟姐妹、侄子侄女；曾祖父母、曾外祖父母、堂兄弟姐妹、姑表兄弟姐妹、姨表兄弟姐妹、甥孙；监护人、借住者、租住者、共同借住者、共同租住者、共同借住者。

第二章

常住户口登记

条7. 在宗教信仰场所或宗教场所登记常住户口

1. 合法居住在宗教信仰场所或宗教场所内的户主是被授予品衔、任命、选举、推举到宗教场所从事宗教活动的宗教人员，或者是由代表或管理委员会直接管理、组织宗教信仰活动的宗教信仰场所的代表或由代表或管理委员会指派的人员。

2. 证明为宗教人员或在宗教场所从事宗教活动的人员的文件包括以下之一：授予品衔或选举为宗教人员的通知；任命、选举、推举为宗教事务人员的结果通知；宗教人员、宗教事务人员、宗教修行人员调动的通知或其他根据宗教信仰、宗教法律规定的文件。

3. 证明为宗教信仰场所代表的文件是乡级人民代表大会确认的宗教信仰场所代表或管理委员会成员的文件。

1. 社会救助机构负责人提出的注册常住地址申请文件，应包括被照顾、抚养和帮助人员的基本信息：姓、中间名和名；出生日期；性别；籍贯；民族；宗教；个人识别号码；职业和工作地点；常住地址；临时居住地址。

2. 照顾、抚养和帮助的证明文件包括以下一种文件：乡（镇、街道）人民政府关于接受照顾、抚养的确认书；社会救助机构负责人关于接收的决定；县级人民政府关于支持的决定或法律规定其他相关文件。

1. 外国人首次注册常住地址时获得越南国籍，必须持有国家主席关于准予入籍越南的决定。

2. 持越南护照入境的海外越南人，在常住地址注册申请材料中必须附上最近一次入境使用的越南护照。

3. 使用外国签发的护照或代替护照文件入境的海外越南人，在常住地址注册申请材料中必须附上根据越南国籍法规定证明其具有越南国籍的文件以及本通知第12条规定的出入境管理机关同意解决常住地址的文件。

条 10. 居住信息在居住数据库中的调整

1. 如果户主发生变化，则变更居住信息申报表中必须有户主的意见（除非已有书面同意意见），或者家庭成员一致推选的意见，或者法院关于确定户主的决定。如果户主死亡、失踪或丧失民事行为能力，则除家庭成员一致推选的意见外，还必须提供死亡证明或法院关于宣布死亡、失踪或丧失民事行为能力的决定。

3. 如果由于行政区域边界调整、单位名称、道路、街巷、居民小组、村、屯、乡、社、编号等变化导致居住地址变更，有权管理居住的机关将依据有权机关出具的行政区域边界调整、单位名称、道路、街巷、居民小组、村、屯、乡、社、编号等变更文件来执行居住地址信息的调整和更新。

条 11. 注销常住地址登记

1. 如果常住地址登记不符合《居住法》规定的权限、条件和对象，则登记常住地址的机关应作出注销常住地址登记的决定。对于复杂情况，需向上一级直接主管机关报告并由其审查后作出注销常住地址登记的决定。

2. 自收到注销常住地址登记决定之日起1个工作日内，登记常住地址的机关有责任在居住数据库中更新注销常住地址登记，并通知档案保管机关；以书面形式通知公民并说明原因。

1. 提出发放同意常住登记文书申请的人，应当向所在地省、自治区、直辖市公安机关出入境管理机构或公安部出入境管理局提交申请材料。

提出发放同意常住登记文书申请的人可以在提交申请材料的地方领取结果，或者通过公共服务邮政服务注册接收结果。

2. 提交发放同意常住登记文书申请所需材料包括：

a) 常住登记同意书申请表；

b) 最近一次入境中国的护照或其他由外国签发的有效入境证件的复印件（附原件核对）；

c) 根据越南国籍法规定证明具有越南国籍的一种有效证件或文件的复印件（附原件核对）。

3. 如果提出发放同意常住登记文书申请的人向所在地省、自治区、直辖市公安机关出入境管理机构提交申请材料，则自收到完整有效的申请材料之日起20日内，该出入境管理机构应组织核查，并将常住登记建议书（附申请材料）报送公安部出入境管理局。

自收到省、自治区、直辖市公安机关出入境管理机构报送的常住登记建议书（附申请材料）之日起20日内，公安部出入境管理局负责审核并发放同意常住登记文书给申请人，并将处理结果通报给户籍登记机关和省、自治区、直辖市公安机关出入境管理机构。如果拒绝发放同意常住登记文书，则必须书面答复并说明理由。

4. 如果提出发放同意常住登记文书申请的人直接向公安部出入境管理局提交申请材料，则自收到完整有效的申请材料之日起40日内，公安部出入境管理局应组织核查、审核，并发放同意常住登记文书给申请人，并将处理结果通报给户籍登记机关和省、自治区、直辖市公安机关出入境管理机构。如果拒绝发放同意常住登记文书，则必须书面答复并说明理由。

自获得同意常住登记文书之日起12个月内，公民有责任向户籍登记机关办理常住登记。

户籍登记机关有责任将第九条第三款规定的常住登记情况通报给公安部出入境管理局，以便取消或收回由越南有权机关根据外国人护照签发的入境、出境、居留证件。

第三章

暂住登记

1. 公民变更居住地但未在已登记的暂住地居住的，应当重新办理暂住登记。如果变更后的居住地在已登记常住地的乡级行政单位范围内，则按照本通知第六条第三款的规定执行。

2. 学生、寄宿学生、寄宿学员入住集体宿舍、学生宿舍；工人入住工人集体宿舍；孤儿、残疾人、无家可归者被收养并在宗教信仰场所生活；在社会福利机构接受照顾、抚养、帮助的人可以通过直接管理居住地的机关或组织办理暂住登记。

直接管理机关或组织负责编制暂住人员名单，附上每个人的居住信息变更表，以及包含合法居住地点信息的暂住登记申请书，并由户籍登记机关更新暂住地信息到居住数据库中。名单应包括每个人的基本信息：姓名、性别、出生日期、个人识别号码和暂住期限。

条14. 注销暂住登记

1. 对于不符合权限、条件和对象规定的暂住登记，办理暂住登记的机关应作出注销暂住登记的决定。对于复杂情况，应向上级直接主管机关报告并作出注销暂住登记的决定。

2. 自收到注销暂住登记的决定之日起1个工作日内，办理暂住登记的机关有责任在居住数据库中更新暂住登记的注销信息，并以书面形式通知公民，说明理由。

第四章 实施细则

居住通报、临时外出申报及居住信息确认

并确认居住信息

条15. 居住通报

1. 居住通报可通过以下方式之一进行：

a) 在登记居住机关或该机关指定的接收居住通报地点直接办理；

b) 通过登记居住机关公布的电话号码或电子邮件地址；

d) 通过电子设备上的应用程序。

2. 登记居住机关负责公开通报或张贴其办公地点、电话号码、电子邮件地址、官方网站地址、国家公共服务平台、公安部公共服务平台、居住管理公共服务平台以及接收居住通报的应用程序名称。

4. 居住时间根据公民需求确定，但不得超过30天。接收居住通报的人员必须将通报内容录入居住数据库。

条16. 临时外出申报

1. 对于第三十一条第一项c目和d目的情形，临时外出申报可通过以下方式之一进行：

a) 在登记居住机关或该机关指定的接收临时外出申报地点直接办理；

b) 通过登记居住机关公布的电话号码或电子邮件地址；

d) 通过电子设备上的应用程序。

2. 登记居住机关负责公开通报或张贴其办公地点、电话号码、电子邮件地址、官方网站地址、国家公共服务平台、公安部公共服务平台、居住管理公共服务平台以及接收临时外出申报的应用程序名称。

1. 公民要求确认居住信息可以亲自到全国任何户籍登记机关提出申请，或者通过国家公共服务平台、公安部公共服务平台、居住管理公共服务平台提交确认居住信息的请求。

2. 居住信息确认内容包括登记时间、地点和形式。对于根据第十九条第一款规定确认申报居住的情况，居住信息确认自签发之日起有效期为六个月；对于确认居住信息的情况，有效期为自签发之日起三十日。如果公民的居住信息发生变化并更新到居住数据库中，则自变化之日起居住信息确认失效。

3. 户籍登记机关应在三个工作日内以书面形式（有主管机关负责人的签名和盖章）或电子文本形式（有主管机关负责人数字签名）确认居住信息，按照公民的要求办理。

4. 如果个人或家庭提出的确认请求尚未在居住数据库中更新，户籍登记机关应指导公民按照《居住法》第二十六条的规定办理变更手续。

第五章

常住登记、临时登记在单位驻地对学习、工作的人 在公安部门

条 18. 对于在人民公安部门工作的人员进行常住登记

1. 业务军官、业务士官、技术军官、技术士官、警察工人在满足以下条件时可以在单位驻地进行常住登记：

a) 在单位驻地稳定长期生活；

b) 单位驻地有供干部战士居住的地方。

2. 常住登记所需材料包括：

a) 变更居住信息申请表；

b) 单位直接主管领导出具的介绍信，明确用于常住登记的事项，并注明单位有供干部战士居住的地方（签字并盖章）。

3. 根据本条第一款规定已经完成常住登记的业务军官、业务士官、技术军官、技术士官、警察工人，如果转移到单位驻地以外合法住所并符合常住登记条件，应当按照《居住法》和本通知的规定进行常住登记。所需材料包括《居住法》第二十一条规定的常住登记材料以及单位直接主管领导出具的介绍信（签字并盖章）。

条 19. 对于在人民公安部门学习、工作的人进行临时登记

1. 正在人民公安部门单位驻地工作、生活的业务军官、业务士官、技术军官、技术士官、警察工人；正在人民公安部门单位驻地服役的义务士官、义务战士；在人民公安部门学校就读的学生、学员，在满足以下条件时可以在单位驻地进行临时登记：

a) 在单位驻地一定期限内居住，但不在常住地；

b) 单位驻地有供干部战士、学生、学员居住的地方。

2. 临时登记所需材料包括：

a) 变更居住信息申请表；

b) 单位直接主管领导出具的介绍信，明确用于临时登记的事项，并注明单位有供干部战士居住的地方（签字并盖章）。

3. 在人民公安部门学校就读的学生、学员；义务士官、义务战士应通过直接管理部门进行临时登记。

直接管理部门负责编制临时居住人员名单，附上每个个人的变更居住信息申请表和临时居住登记申请书，其中包含合法居住地址的信息，由户籍登记机关更新到居住数据库中的临时居住地点。名单应包括每个人的姓名、性别、出生日期、个人识别号码和临时居住期限等基本信息。

4. 在临时居住期限届满前十五天或《居住法》第二十七条第二款规定的最长临时居住期限届满前十五天，临时居住人应向户籍登记机关申请延长临时居住期限。延长临时居住期限所需的材料按本条第二款和第三款的规定执行。

条 20. 注销常住登记，注销暂住登记

直接管理在部队驻地学习、工作的人的单位，公安机关有责任每季度向部队驻地的户籍登记机关提交名单及请求注销常住登记和暂住登记的文件，对于符合第24条和第29条《居住法》规定的注销常住登记条件的情况，按照规定进行注销。

第六章

居住管理职责

条 21. 公安部治安管理局的责任

1. 提出并呈报公安部部长批准发布关于居住的规范性法律文件；

3. 更新居住信息到国家人口数据库和居住数据库；

4. 制定宣传计划，并组织实施《居住法》、本通知及相关法律法规至各级公安机关；

5. 指导使用统一的全国居住登记和管理表格、文件和账簿；提出建议公安部部长为各地方公安机关配备设备以支持居住登记和管理工作；

6. 组织培训和深化业务技能给从事居住登记工作的人员。指导使用居住软件来执行居住登记工作；

7. 组织总结和评估全国范围内的居住登记和管理工作；应用信息技术于居住登记和管理工作，并建立居住数据库；

8. 向公安部部长报告情况，提出解决居住登记和管理工作中出现的问题、违规行为和新问题的措施；

9. 整理汇总全国范围内的居住数据和情况；

10. 检查、审计、处理投诉和举报以及违反居住法律的行为；

11. 根据权限暂停或废除地方公安机关、机构、组织和各级人民委员会发布的与本通知规定不符的规定，或者建议有权机关暂停或废除这些规定；

条 22. 省级公安机关的责任

1. 对公安部和省级人民政府负责，就指导、指示、检查和组织实施地方居住管理规定的情况承担责任；

2. 处理和标准化地方现有的居住和人口数据，以便更新到居住数据库和国家人口数据库；

3. 与地方的信息传播机构和其他部门合作，组织宣传居住法律；

4. 向公安部和省级人民政府报告情况，提出解决地方居住管理中出现的问题的措施，并建议有权机关研究、补充和完善居住法律文本；

5. 培训和提高居住登记和管理人员队伍的能力，在管辖范围内提供编制建议。总结和统计管辖范围内的居住登记和管理情况，居住数据库，并向公安部报告；

6. 检查、审计、处理投诉和举报以及违反居住法律的行为；

8. 执行其他由公安部部长规定的居住管理事项。

条23. 公安区、县、市辖区、设区的市公安局和直辖市公安分局的责任

1. 对省公安厅、直辖市公安机关和区、县、市辖区、设区的市政府负责，关于指导、监督、检查并组织实施本地区的居住管理规定。

3. 指导、检查和指导乡、镇、街道公安部门进行居住登记和管理；管理和运行居住基础数据库。

4. 与当地的信息传播机构和其他相关部门合作，组织宣传居住管理法律法规。

5. 提出编制服务于居住登记和管理工作的干部队伍。总结、评估和统计本地区居住登记和管理情况及居住基础数据库的情况。

6. 向省公安厅、直辖市公安机关和区、县、市辖区、设区的市政府报告地方居住管理过程中出现的问题及其解决措施的情况。

7. 检查、审计、处理投诉和举报，并依法处理违反居住管理法律法规的行为。

8. 对于没有乡级行政单位的县、区、市辖区、设区的市公安机关，应执行《居住法》第33条规定的职责。

9. 执行上级公安机关规定的其他居住管理工作。

条24. 乡、镇、街道公安部门的责任

1. 执行《居住法》第三十三条规定的职责。

2. 按照权限收集、更新和修改居民信息，录入居住基础数据库和全国人口基础数据库。

3. 执行上级公安机关规定的其他居住管理工作。

条25. 居住检查

1. 居住检查的形式可以定期、突击或根据预防犯罪、保障安全秩序的要求进行。

2. 居住检查的对象和范围包括公民、家庭户、学生宿舍、教职工宿舍、工人宿舍、出租房、借住房、寄住房、宗教信仰场所、宗教场所、社会福利机构、医疗机构、旅游住宿设施及其他具有住宿功能的场所；各级居住登记机关；与居住管理相关的机关和组织。

3. 居住检查的内容包括检查居住登记和管理的实施情况，居住基础数据库中信息的收集、更新和利用；公民、家庭户、机关和组织的权利和责任；以及其他居住管理法律法规规定的内容。

4. 居住登记和管理部门负责检查公民、家庭户、机关和组织遵守居住管理法律法规的情况。在检查时有权动员群众力量参与基层的安全秩序保护工作，保护企业和组织。上级机关进行检查时，必须与下级居住登记机关配合。

4. 居住登记和管理机关应当检查公民、家庭户、机关、组织等遵守居住法律法规的情况。在检查过程中，有权动员群众力量参与基层治安维护工作，保护机关、企业、组织的安全。上级机关进行检查时，应当与下级居住登记机关配合。

第七章

组织实施

条 26. 生效和过渡规定

1. 本通知自2021年7月1日起生效，并取代公安部2014年9月9日发布的第35/2014/TT-BCA号通知，该通知详细规定了《居住法》的若干条款以及政府2014年4月18日发布的第31/2014/NĐ-CP号法令，该法令详细规定了《居住法》的若干条款和实施措施。

2. 当公民办理常住登记、变更居住数据库中的信息、分户、注销常住登记、临时居住登记、延长临时居住期限、注销临时居住登记导致户口簿或临时居住证上的信息发生变化时，居住登记机关有责任收回已发放的户口簿或临时居住证，按照《居住法》的规定调整和更新居住数据库中的信息，并不再重新发放新的户口簿或临时居住证。

3. 居住登记机关负责将收回的户口簿连同居住登记档案存入档案库，并按照规定保管和存储收回的临时居住证。

第二十七条 责任执行

1. 各机关、组织在其职能、任务和权限范围内应指导执行本通知。

2. 社会秩序管理行政警察局局长负责向公安部部长提供咨询并帮助执行本通知；收集计划，报告地方公安机关的执行情况；指导和检查业务力量和各级公安机关正确执行。

3. 省级公安厅长、直辖市公安厅长负责组织实施本通知；巩固接待群众场所，公开居住登记和管理规定；审查和安排从事居住登记和管理工作的人力资源；指导和检查业务力量和各级公安机关正确执行。

4. 公安部所属单位负责人、省级公安厅长、直辖市公安厅长负责执行本通知。

在执行本通知过程中，如遇困难或问题，各地方公安机关应及时报告公安部（通过社会秩序管理行政警察局）以便及时指导。/。