通知联席令第56/2000/TTLT-BTC-BGTVT号，关于指导对交通运输行业公益性质的检验企业财务管理制度的通知

通知

财政部和交通部联合通知
第56号2000年6月14日财政部和交通部联合通知
关于国家企业从事公益事业的财务管理规定的通知

根据国务院1996年10月2日发布的第56号令《关于国有企业的公益事业》；财政部1997年2月24日发布的第06号通知《关于国有企业从事公益事业的财务管理规定》；

根据国务院1999年4月20日发布的第27号令《关于修改和补充国有企业财务管理和经营核算制度的规定》，该规定附随于国务院1996年10月3日发布的第59号令《关于国有企业财务管理和经营核算制度》；

根据国务院1999年1月30日发布的第04号令《关于纳入国家预算的费用和收费》；财政部1999年5月10日发布的第54号通知《关于执行国务院1999年1月30日发布的第04号令〈关于纳入国家预算的费用和收费〉的通知》；

根据财政部2000年2月24日发布的第27号决定《关于发布技术检验和质量设备、交通工具检验合格证书收费标准的通知》。

根据越南验车行业特点，财政部和交通部对在越南验车行业内从事公益事业的国有企业财务管理规定如下：

第一章 总则

一、本通知适用对象为：越南验车局及其所属地方交通或交通公共事务部门批准的验车单位（统称为验车公益企业）。

验车公益企业应使用由国家分配的资金和资源，按照现行地方收费标准进行验车工作。

除公益任务外，验车公益企业有权利用国家资产，在完成公益任务后，通过筹集资金组织科学技术服务和咨询服务，符合企业能力和市场需求，条件是：

- 经成立企业的主管部门书面同意。

- 不影响国家分配的验车任务。

- 按现行规定补充登记经营范围。

- 单独核算额外经营活动。

- 按法律规定履行额外经营活动的纳税义务。

二、管理和使用资金及资产

1. 投资资金。

国家向验车公益企业提供足够的初始注册资本，不低于国家规定的法定资本，用于建设、购买固定资产和流动资产，以满足其规模和任务要求。

对于正在运营且实际所需资金低于国家分配的公益任务（扣除现有单位资金）的验车公益企业，国家将按以下方式补充投资：

- 对于有盈利的验车公益企业，可按法律规定减少企业所得税，将其补充到单位资本中。

- 对于无盈利或减税后仍不足的验车公益企业，国家将考虑补充投资资金。

验车公益企业的基本建设和流动资金投资程序，依照国家规定执行。

2. 筹集资金。

2.1 当需要筹集资金时，验车公益企业可以通过与国内银行合作联营、抵押土地使用权等方式借款，以支持公益事业活动，但必须制定具体方案并提交财政部门审核，然后呈报成立单位的主管领导审批。

2.2 如果验车公益企业在完成公益任务之外开展其他经营活动，可以向金融机构（商业银行、金融公司等）、其他企业或个人（包括企业内部员工）借款，但必须遵守法律规定，不得改变所有权形式。

2.3 借款利息按实际贷款协议或合同利率计入企业财务成本，但不得超过中国人民银行规定的同类贷款最高利率。

2.4 在筹集资金时，企业必须仔细评估经济效益，确保资金用途正确有效，不得用短期借款进行长期投资。企业必须按时偿还本金和利息。

验车公益企业的负责人应对因错误制定筹资计划或不当使用资金导致的损失负责。

3. 向外部投资。

3.1 当需要使用资金、资产或土地使用权等对外投资时，验车公益企业必须制定出资方案或解释合资项目，并先提交财政部门审核，再呈报成立单位的主管领导批准。

3.2 外部投资不得影响国家分配的任务，必须遵守法律规定，确保效益、保值增值和增加收入。使用土地使用权对外投资时，须遵循《土地法》的相关规定。

验车公益企业不得使用国家投资资金从事货币业务，如购买债券、票据、存款等。

3.4. 公益验船企业不得向不属于国有企业的企业投资，该企业的管理人员、经营者或主要所有者是该国有企业总经理或总会计师的配偶、父母、子女。

4. 公益验船企业有责任按照现行会计制度和统计制度的规定开设账簿，准确记录全部资产和现有资本；真实及时反映在运营过程中资产和资本的使用情况及其变动情况。

5. 转让、清算、租赁、抵押、质押财产。

5.1. 公益验船企业可以转让或清算不再需要或技术落后的财产，以回收资金用于更有效的经营活动。

在转让或清算时，企业必须成立技术评估委员会，评估财产价值，并按照法律规定进行拍卖。转让或清算所得与账面剩余价值及转让或清算费用（如有）之间的差额应计入企业经营成果（其他收入）。

5.2. 对于决定企业公益验船业务运作的主要机器设备和其他重要资产，在转让或清算前须经企业设立机关书面同意。

5.3. 对于旨在提高利用率和增加收入而出租的资产，公益验船企业仍需按规定提取折旧，并跟踪和收回到期的资产。

5.4. 抵押或质押财产向金融机构借款必须按照法律规定程序办理。未经财产所有者的同意，公益验船企业不得抵押、质押或出租从其他企业借来的、租用的、保管的或质押的财产。

6. 处理财产损失。

所有财产损失，公益验船企业必须编制记录，确定损失程度、原因和责任。处理财产损失的原则如下：

- 如果因个人或集体的主观原因造成损失，则责任人应根据法律规定承担赔偿责任。企业负责人决定赔偿金额并对其决定负责。

- 已投保的财产由保险公司赔偿。

- 剩余损失（扣除责任人赔偿金和保险公司赔偿金后）可由企业财务准备金（如有）弥补，不足部分计入当期非常费用。

- 因不可抗力（如自然灾害、火灾等）造成的财产损失，企业负责人应制定处理方案并向财政部门和企业设立机关报告。

经企业设立机关意见后，财政部门决定处理或上报。

7. 资金交割、资本保全、资产评估、管理债权债务按国家对从事经营活动的国有企业规定执行。

第三章 公益验船企业的财务结果及其处理

A. 财务结果

1. 公益验船企业的收入包括验船活动收入、技术检验和质量认证费收入以及其它经营活动和业务收入。

1.1. 验船活动收入包括：

a) 根据国家规定的收费标准从以下活动中收取的款项：

- 根据国务院1992年12月28日第203号决定关于验船的规定，对船舶进行验船。 - 对公路、铁路、内河运输工具和设备，起重设备和施工摩托车进行验船。

- 对海上钻井平台、海上工程和浮动设施进行验船。

- 对用于运输工具的压力容器和锅炉进行验船。

- 对用于交通运输业的各种集装箱进行验船。

- 审查设计技术项目，以制造、组装、改造运输工具、设备、海上钻井平台和海上工程。

- 按照越南法律和越南参与的国际条约（ISM）的规定，对属于越南验船局技术检验范围内的产品质量和安全技术进行鉴定。

- 对运输工具造成的事故和技术问题进行技术鉴定。

- 从与国外验船机构合作中获得的收入。合作项目的收入取决于越南验船局和外国验船局之间的协议或国际招标的结果。

b) 收取的技术检验和质量认证费收入的35%。

- 上述收费内容和标准规定在财政部2000年2月24日第27/2000/QĐ-BTC号决定关于技术检验和质量认证费收费标准的通知中。

- 其他收入（如有）。

- 公益验船企业无需就上述收费收入缴纳增值税。

1.2. 经营活动和其他业务收入，如科学和技术服务、咨询服务、其他生产和经营活动，按国家对从事经营活动的国有企业规定执行。

1.3. 公益验船企业有责任按照国家规定开设账簿，详细记录所有产生的收入来源。如果使用专用收据或发票，必须向财政部（税务总局）登记。

1.2. 从事经营活动和其他活动如：科学技术服务、咨询服务、其他生产经营活动的收入，按照对国有企业的经营性活动的规定执行。

1.3. 公益性检验企业有责任按照国家规定的制度完整记录所有产生的收入来源。在使用专用票据和发票的情况下，需向财政部（国家税务局）登记。

2. 登记企业的费用包括登记活动费用、经营活动费用和其他活动费用。

2.1. 登记活动费用的内容包括：

- 在检验过程中使用的材料、燃料和能源费用；实际使用的备件费用。

- 印制档案、纸张、检验证书的费用。

- 固定资产折旧费：登记企业的所有固定资产必须用于生产经营活动中，并按规定提取折旧以回收资金。在完全回收资金后，如果固定资产仍继续使用，则企业不再提取折旧，但仍需按照现行制度进行管理和使用。

- 支付给执行检验任务和收取管理费工人的工资、薪酬及性质类似的补贴。

- 按照国家现行制度规定缴纳的社会保险费、医疗保险费和工会经费。

- 中班伙食补助费：由登记企业负责人根据生产经营效益决定，每人标准不超过国家规定的公务员最低工资标准。

- 外购服务费用如：电费、水费、电话费、传真费、外聘维修固定资产费（SCTX&SCL）、审计费、技术资料使用费、专利费、技术许可费、财产保险费、档案、表格、流通许可证及其他外购服务费。

- 购买直接服务于检验工作的零星机器设备、工作工具（未达到固定资产标准）的费用。

- 检验服务费用如：交通费、差旅费、租赁固定资产费、租赁土地或工作地点费、劳动保护服装费、科研费、规程、规范、标准和技术资料编辑印刷费、创新改进费、培训费等，旨在提高检验员技能和管理人员知识，以及按规定支付的接送团费、银行贷款利息、行政管理费等。

- 支付给国外检验机构、国内联营单位和合作单位的费用。

- 事故调查费用。

- 其他现金支出如：接待费、庆典费、会议费、交易费、对外事务费等，最高限额不得超过国家规定。

原材料、外购服务、接待费、庆典费、会议费等费用必须有符合财政部规定的合法凭证。

2.2. 经营活动和其他活动的费用内容按国家对国有企业经营的规定执行。

3. 登记企业可以使用营业收入来弥补各项费用，其中：

- 登记活动收入用于弥补公益事业费用、税收和其他法定政府收入（不包括企业所得税）。

- 经营活动和其他活动收入用于弥补经营活动费用、其他活动费用、税收和其他法定政府收入（不包括企业所得税）。

登记企业组织经营活动原则上必须盈利，不得用公益事业利润弥补经营亏损。

B. 财务结果处理

1. 对于登记企业在年内实现的利润（包括经营和其他活动利润），分配顺序如下：

a. 按法律规定缴纳企业所得税。

b. 支付违反国家法律法规的罚款，如：违反税法、交通法、环境法、商法和行政规章等，扣除集体或个人造成的赔偿金后。

c. 扣除实际发生的但未计入合理费用确定应纳税所得额的费用。

d. 扣除未从税前利润中扣除的亏损。

e. 根据合作协议向出资方分配利润（如有）。

f. 在扣除a、b、c、d、e项后的剩余利润，登记企业按以下比例提取基金：

- 发展投资基金：最低提取50%

- 财政准备金：提取10%，该基金余额最高不得超过注册资本的25%。

- 提取奖励福利基金最多相当于3个月的实际工资，如果报告年度上缴的税款高于上年度，或者相当于2个月的实际工资，如果报告年度上缴的税款等于或低于上年度。每个基金的提取比例由登记企业负责人决定，并参考工会意见。

在扣除a、b、c、d、e项后的剩余利润，发展投资基金和财政准备金，在提取奖励福利基金后仍有剩余，则全部转入发展投资基金；如果不足以提取相当于2个月实际工资的奖励福利基金，则登记企业可获得国家补足部分。

2. 对于登记企业，如果检验收入不足以弥补合理的费用，使用50%的经营和其他活动利润进行弥补，仍然亏损的，国家将提供如下支持：

- 补贴剩余亏损。

- 提供相当于2个月实际工资的奖励福利基金。

编剩余利润从经营活动和其他活动所得用于提取发展基金80%，财务准备金20%。

3. 手续、计提时间和目的使用公益检验企业的各项基金按照国有企业经营业务的规定执行。

4. 规定向国家预算缴纳费用。公益检验企业负责将技术质量和设备、交通工具检测认证费收入的65%上缴国家预算。收费和缴纳制度按财政部现行规定执行。

第四编 财务计划

1. 每年根据所分配的任务和财政部门的指导，公益检验企业依据财政收支计划、补贴和价格补贴预算编制年度生产计划、财务收支预算，并报企业成立批准机关和同级财政部门。企业成立批准机关在收到同级财政部门书面同意后，批准公益检验企业的年度计划。

2. 在经批准的财政计划和年度补贴、价格补贴预算范围内，企业成立主管负责人分配预算并下达计划给公益检验企业，并将有关情况报送同级财政部门配合。

公益检验企业下属单位有责任将其分配到的计划分配给下属单位，并将有关情况报送下属单位所在地的地方财政部门配合监督和管理收支及上缴预算。

第五章 会计检查、财务报告和财务公开

1. 编制财务报告。

每季度和每年，公益检验企业有责任按照现行规定编制财务报告，并报送企业成立批准机关、税务机关、同级财政部门和统计部门。公益检验企业负责人对财务报告的真实性、准确性负法律责任。

2. 会计检查、财务报告审查。

- 每季度和每年，公益检验企业有责任自行进行会计检查和财务报告审查。

- 企业成立批准机关主持并与同级财政部门合作组织年度财务报告审查和批准。

- 财政部门负责检查财务制度、会计制度、收入和支出纪律以及财务报告的真实性和准确性。

- 违反会计制度、财务收支制度、预算收入和支出制度、公益检验企业基金提取和使用制度的行为将依法受到行政处罚和经济处罚。

3. 年度财务报告公开：根据已获有权机关批准的年度财务报告，公益检验企业在企业职工代表大会上公布部分财务指标。

第六章 实施细则

1. 除本通知中规定的公益检验企业特别条款外，公益检验企业还应遵守适用于国有企业的其他法律规定。

2. 本通知取代财政部和交通部于1997年12月31日联合发布的第97/1997/TTLT-BTC-BGTVT号通知，该通知关于对从事公益检验业务的国有企业财务管理的规定自2000年3月10日起生效。

3. 在执行过程中如遇问题，请及时反映给财政部和交通部以便研究修改和完善。