令第56/2020/NĐ-CP关于管理和使用官方发展援助（ODA）资金和优惠贷款的通知

令

关于管理和使用官方发展援助（ODA）资金

和优惠贷款的外国资助方资金

^__________

 

根据2015年6月19日《政府组织法》；

依据2015年6月25日《国家预算法》；

根据2013年11月26日《招标投标法》；

根据2014年6月18日《建筑法》；

根据《中华人民共和国投资法》（2014年11月26日）；

根据二零一四年六月二十三日颁布的《环境保护法》；

根据《国际条约法》（2016年4月9日）

根据2017年11月23日《国债管理法》；

根据二〇一九年六月十三日《政府投资法》；

根据计划与投资部部长的建议；

所作的《保守国家秘密法实施细则》 制定关于管理和使用官方发展援助（ODA）资金和外国资助方优惠贷款的通知。

 

第一章

总则

第一条 调整范围

本通知规定了管理和使用由外国政府、国际组织、政府间或跨国组织，或者由外国政府授权的组织（以下统称为外国资助方）向越南社会主义共和国国家或政府提供的官方发展援助（ODA）资金和优惠贷款。

第二条 适用对象

本通知适用于参与或与管理及使用外国资助方的ODA资金、优惠贷款以及越南配套资金活动有关的机关、组织和个人。

条3. 术语解释

在本规定中，下列用语的含义如下：

1. 使用ODA资金和优惠贷款项目的指导委员会（以下简称“指导委员会”）是由负责ODA资金和优惠贷款项目的主管机关成立的一个组织，该组织包括相关机关有权限代表参与，以指导、协调和监督项目的实施。在必要时，经与外国资助方协商一致，指导委员会可以包括外国资助方的代表。

2. 使用ODA资金和优惠贷款项目的管理委员会（以下简称“项目管理委员会”）是一个旨在帮助主管机关和项目负责人管理并执行一个或多个项目的组织。

3. 项目是一系列相互关联且可能涉及一个或多个行业、领域、多个地区和不同主体，为实现一个或多个特定目标而设立，并在一个或多个阶段内实施的活动集合。

4. 带有政策框架的项目是指外国资助方的ODA资金和优惠贷款拨付条件与越南政府承诺建立和实施经济发展和社会政策、体制和解决方案相挂钩，这些方案的规模和实施步骤已由各方商定。

5. 区域或全球项目（以下简称“区域项目”）是指在全球范围内或针对某一区域内的一个或多国集团进行资助，以实现合作活动，达到特定目标，惠及参与者和区域或全球共同利益的项目。越南参与此类项目的形式可能有两种：

a) 参与外国资助方在区域项目中预先设计的一项或多项活动；

b) 在区域项目框架下，为越南建设并实施项目提供资助活动。

6. 行业导向项目是指根据外国资助方支持的行业发展计划，通过同步支持确保该行业和领域的可持续和有效发展的项目。

7. 使用ODA资金和优惠贷款项目的主管机关（以下简称“主管机关”）是政治组织的中央机关；最高人民检察院；最高人民法院；国会机关；国家审计署；国家主席办公室；部、相当于部的机构、政府所属机构、省或直辖市人民政府（以下简称“省级人民政府”）；统一战线中央机关和其他政治社会团体；职业社会团体、社会组织、职业社会组织执行国家有权机关分配的任务；其他被分配公共投资计划并使用ODA资金和优惠贷款的机关和组织。

8. ODA资金和优惠贷款项目的项目负责人是直接由主管机关指定管理或共同实施项目的单位。

9. 对于使用ODA贷款和优惠贷款项目的国内财政机制（以下简称“国内财政机制”），是指从国家预算中使用ODA贷款和优惠贷款的规定，包括：

a) 全额拨付；

b) 按具体比例部分再贷款；

c) 全额再贷款；

d) 再贷款方式：不承担信贷风险或承担信贷风险。

10. 技术支持项目是指旨在通过提供国内外专家、培训、资料、考察、研讨会等手段，增强研究政策、制度、专业知识和业务能力，提高能力水平的项目。技术支持项目包括独立的技术支持项目和为准备投资项目而设立的技术支持项目。

11. 投资项目建议书是描述背景、必要性、目标、范围、主要成果、预计实施时间、预计总投资额和资金结构、初步经济和社会效益评估（如有）、国内财政机制建议、偿债平衡方案和对中期公共投资计划的影响的文件，作为主管机关提交投资意向报告或可行性研究报告的基础。

12. ODA资金和优惠贷款的国际条约是指根据《国际条约法》规定，涉及接受、管理和使用ODA资金和优惠贷款的国际条约，包括：

a) 框架性政府间发展援助和优惠贷款国际协议是指涉及战略、政策、合作框架、优先领域；提供和使用政府间发展援助和优惠贷款的原则和条件；对一年或多年政府间发展援助和优惠贷款的承诺以及其他缔约方同意的内容的国际协议；

b) 具体性政府间发展援助和优惠贷款国际协议是指涉及目标、活动、实施时间、应达到的结果；资助条件、资金、资金结构、贷款财务条件和还款计划；管理方式；各方在管理和实施使用政府间发展援助和优惠贷款项目的义务、责任和权限以及其他缔约方同意的内容的国际协议；

13. 政府间发展援助和优惠贷款协议是指以越南社会主义共和国政府名义签署的关于政府间发展援助和优惠贷款的协议，不是国际协议，包括：

a) 框架协议是指涉及战略、政策、合作框架、优先领域；提供和使用政府间发展援助和优惠贷款的原则和条件；对一年或多年政府间发展援助和优惠贷款的承诺以及其他缔约方同意的内容的协议；

b) 具体协议是指涉及目标、活动、实施时间、应达到的结果；资助条件、资金、资金结构、贷款财务条件和还款计划；管理方式；各方在管理和实施使用政府间发展援助和优惠贷款项目的义务、责任和权限以及其他缔约方同意的内容的协议；

14. 预算支持是一种提供政府间发展援助和优惠贷款的方式，其中提供的支持直接转入国家预算，并根据与外国捐助者的协议，在符合国家预算规定和程序的基础上使用，以实现既定目标，包括一般预算支持和有目标的预算支持；

15. 服务银行是指项目使用者（项目业主）选择用于执行使用政府间发展援助贷款和优惠贷款项目的交易的银行，该银行须符合越南国家银行关于作为项目服务银行的资格意见；

16. 非项目形式是指不构成具体项目的无偿政府间发展援助单笔拨款的形式，如现金、实物、货物、专家，用于会议、研讨会、培训、研究、调查、教育等活动；

17. 技术援助项目和非项目无偿政府间发展援助的实施决定（以下简称“实施决定”）是指总理关于实施技术援助项目和非项目（不包括使用无偿政府间发展援助资金准备投资项目的技术援助项目）的决定，主要内容包括：项目、非项目名称及外国捐助者、共同捐助者；主管机构名称；目标；总金额，作为主管机构与外国捐助者批准技术援助项目和非项目文件的基础；

18. 使用无偿政府间发展援助资金的技术援助项目和非项目文件（以下简称“项目文件”）是指由主管机构批准并作为实施技术援助项目和非项目的依据的文件，内容包括背景、必要性、目标、主要内容、主要活动、结果、实施时间、经济、社会、环境效益、总金额、资金来源和结构、其他资源、资助方式、外国捐助者的条件（如有）、组织管理形式；

19. 政府间发展援助资金和优惠贷款是指外国捐助者向国家或越南社会主义共和国政府提供的用于支持发展、保障福利和社会安全的资金，包括：

a) 无偿政府间发展援助资金是指无需偿还给外国捐助者的政府间发展援助资金；

b) 政府间发展援助贷款是指含有至少35%优惠成分的外国贷款，对于与采购货物和服务有关且受外国捐助者规定的约束条件的贷款，或者对于不受此类约束条件的贷款含有至少25%的优惠成分。优惠成分的计算方法见本法令附件I；

c) 优惠贷款是指比商业贷款更有利但未达到本款第b项规定的政府间发展援助贷款标准的外国贷款；

20. 对应资金是指在使用政府间发展援助资金和优惠贷款的项目中，由越南方面（实物或货币）提供的用于准备和实施项目的资金，从中央预算、地方预算、项目业主自行安排、受益对象出资和其他合法资金来源中安排；

21. 混合机制资金是指将不同优惠程度的政府间发展援助资金和优惠贷款结合在一起，以增加项目贷款的优惠程度的资金。

条 4. 官方发展援助资金和优惠贷款的提供方式

官方发展援助资金和优惠贷款的提供方式包括：

1. 计划。

2. 项目。

3. 非项目。

4. 预算支持。

条 5. 官方发展援助资金和优惠贷款的优先使用

1. 不可偿还的官方发展援助资金优先用于实施经济发展和社会基础设施建设计划、项目；增强能力；支持政策制定、体制建设和改革；防灾减灾和适应气候变化；社会福利；准备使用优惠贷款投资项目的项目，以增加贷款优惠成分。

2. 官方发展援助贷款优先用于医疗卫生、教育、职业教育、适应气候变化、环境保护以及无法直接回收成本的经济基础建设项目。

3. 优惠贷款优先用于政府根据关于再贷款官方发展援助贷款和外国优惠贷款的规定设立的再贷款项目或计划；国家预算在经济社会基础设施建设领域的支出任务中的项目或计划。

4. 其他优先情况按照总理关于吸引、管理和使用外国援助机构官方发展援助资金和优惠贷款方向的决定执行。

条 6. 官方发展援助资金和优惠贷款管理的基本内容和原则

1. 官方发展援助资金和优惠贷款的管理内容：

a) 制定、发布并组织实施有关官方发展援助资金和优惠贷款管理使用的规范性法律文件；

b) 制定并组织实施每阶段吸引、管理和使用官方发展援助资金和优惠贷款的方案，以支持五年经济发展规划的实施；有效管理使用这些资金的措施和政策；

c) 监控并提供官方发展援助资金和优惠贷款管理使用的相关信息；

d) 根据法律规定监督、评估、检查和审计官方发展援助资金和优惠贷款的管理使用情况和结果。

2. 官方发展援助资金和优惠贷款管理的基本原则：

a) 官方发展援助贷款和优惠贷款仅用于投资发展支出，不得用于经常性支出。不得用国外贷款支付税款、各种费用、贷款利息、购买汽车（除经批准的专用汽车外）、运营后备用物资设备；拆迁补偿费、项目管理委员会运行费用；

b) 政府统一管理官方发展援助资金和优惠贷款，在确保资金使用效益和偿债能力的基础上进行分级管理，并与部门、中央机关和地方的责任、权限和能力相匹配；确保相关机构按照现行法律规定协调管理、监督和评价；

c) 确保官方发展援助资金和优惠贷款的政策、程序和使用过程公开透明，提高各部门、各领域和地区之间的责任报告制度；

d) 在政府门户网站系统（chinhphu.vn; mpi.gov.vn; mof.gov.vn; mofa.gov.vn）上公布与外国援助机构合作政策和优先领域信息；

e) 防止在官方发展援助资金和优惠贷款的管理和使用中发生腐败、浪费行为，并依法处理此类行为；

f) 投资发展支出项目的确定方法：根据《政府投资法》、《国家预算法》、《建筑法》及相关法律法规规定确定投资项目。

条7. 国内财政机制适用原则对官方发展援助贷款和优惠贷款

1. 对于属于中央预算支出任务的项目和计划：从中央预算全额拨付官方发展援助贷款和外国优惠贷款。

2. 对于属于地方预算支出任务的投资项目和计划：根据政府关于再贷款官方发展援助贷款和外国优惠贷款的规定，从中央预算再贷款部分或全部官方发展援助贷款和外国优惠贷款。

对于使用官方发展援助贷款和外国优惠贷款作为公共私营合作伙伴关系（PPP）项目中政府参与部分的地方预算支出任务的项目和计划：根据政府关于再贷款官方发展援助贷款和外国优惠贷款的规定，从中央预算全额再贷款官方发展援助贷款和外国优惠贷款。

3. 对于具有全部或部分资金回收能力的项目和计划：根据政府关于再贷款国外贷款的规定，从中央预算再贷款全部或部分官方发展援助贷款和外国优惠贷款。

条8. 官方发展援助资金和优惠贷款管理与使用的程序和手续

1. 对于使用官方发展援助贷款和优惠贷款的项目和计划；使用不需偿还的官方发展援助贷款进行投资的项目和计划；准备使用不需偿还的官方发展援助贷款进行投资的技术支持项目：

a) 编制、选择、批准项目和计划建议书；

b) 正式通知外国资助机构已批准的项目和计划建议书；

c) 编制、审查、决定项目和计划的投资意向；

d) 正式通知外国资助机构项目和计划的投资意向决定，并请求资助考虑；

e) 根据资助机构的规定，执行以下手续之一：签订国际协议；签订官方发展援助资金和优惠贷款协议；签订关于使用不需偿还的官方发展援助贷款进行投资项目的交换文本；

f) 实施管理和财务控制；

g) 完成并移交成果。

使用不需偿还的官方发展援助贷款进行投资和支持技术的项目无需按照本款a)和b)的规定执行。

2. 对于技术支持项目和非项目使用不需偿还的官方发展援助贷款：

a) 编制项目和非项目文件；

b) 根据本法令第23条第1款的规定，决定项目和非项目的实施意向；

c) 审查、批准项目和非项目文件；

d) 正式通知外国资助机构已批准的项目和非项目文件，并请求资助考虑；

e) 根据外国资助机构的规定，执行以下手续之一：签订国际协议；签订不需偿还的官方发展援助贷款协议；签订技术支持项目和非项目的交换文本；

f) 实施管理和财务控制；

g) 完成并移交成果。

3. 对于预算支持款项：

a) 编制、决定接受预算支持款项的意向；

b) 签订关于预算支持款项的国际协议、官方发展援助资金和优惠贷款协议；

c) 实施管理和财务控制；

d) 完成并移交成果。

4. 对于采用混合机制的资金使用项目和计划：主管部门应按照本条第1款的规定，对使用官方发展援助贷款和优惠贷款的项目和计划执行程序和手续。

4. 对于采用混合法使用的项目和计划：主管部门应当按照本条第1款规定的官方发展援助贷款和优惠贷款的程序和手续办理。

条 9. 主张接受预算拨款

1. 决定主张接受一般性预算拨款的程序和手续规定如下：

a) 对于由各部委、政府直属机构或省级人民政府主管的一般性预算拨款：主管机关应向国家计划委员会和财政部提交文件，并附上关于预算拨款的资料，其中应明确背景、必要性、目标、内容、主要活动、结果、经济和社会效益；总资金、来源和资金结构、其他资源；接受预算拨款的条件、权利和义务；资助方式和组织管理形式；地方财政平衡情况、借款使用方案、地方财政偿还能力以及还款承诺（对于提供给省级人民政府全部转贷的一般性预算拨款）；

b) 对于由财政部主管的一般性预算拨款用于国家预算：财政部应向国家计划委员会提交关于预算拨款的资料，其中应明确中央财政平衡状况、预计弥补赤字的方案；

c) 根据本款a项规定的资料，财政部评估国家预算平衡状况；接受国家预算支持的条件；中央和地方预算提出借款方案、借款使用方案、借贷机制（对于提供给省级人民政府全部转贷的一般性预算拨款），并提交国家计划委员会；

d) 根据本款b项和c项规定的财政部意见和其他相关机构的意见，国家计划委员会负责向总理报告必要性、目标、内容、主要活动、结果、经济和社会效益、总资金、来源和资金结构、其他资源、接受预算拨款的条件、权利和义务、资助方式和组织管理形式；

e) 总理审查并决定接受一般性预算拨款的主张，作为谈判、签署和接受一般性预算拨款的基础。

2. 决定有目标的一般性预算拨款接受主张的程序和手续规定如下：

a) 主管机关应向国家计划委员会和财政部提交文件，并附上根据本条第1款a项规定的一般性预算拨款资料，其中应明确行业或领域预算状况和预期的资金使用方案；

b) 财政部评估行业或领域的预算状况；接受预算支持以实现目标的能力；接受预算支持的条件；履行承诺的情况，并提交国家计划委员会；

c) 根据本款b项规定的财政部意见和其他相关机构的意见，国家计划委员会负责向总理报告批准有目标的一般性预算拨款接受主张，其中详细说明使用有目标的一般性预算拨款的项目和计划清单，以及各部门资金安排方案；

d) 总理审查并批准有目标的一般性预算拨款接受主张及具体项目清单。具体项目的投资决策程序和审批按照相关法律规定执行；

e) 如果尚未确定使用有目标的一般性预算拨款的具体项目清单，国家计划委员会负责与财政部及其他相关部门合作，向总理报告合适的接受方案。

条10. 参与区域计划和项目

1. 尚未确定区域计划和项目的主管机关：根据外国资助方参与区域计划和项目的建议，由国家发展改革委牵头，会同有关机关向总理报告并请其审议、决定越南参与该区域计划和项目的方针以及该计划和项目的主管机关。

2. 已确定区域计划和项目的主管机关：主管机关应将文件提交给国家发展改革委，并附上外国资助方的区域计划和项目资料，其中明确说明越南参与时的权利和义务。国家发展改革委牵头，会同有关机关向总理报告并请其审议、决定参与该区域计划和项目的方针。

3. 外国资助方提供优惠贷款或官方发展援助资金用于建设并实施区域计划和项目内的计划和项目：依据本条第1款、第2款关于越南参与区域计划和项目的方针的总理决定，并根据计划和项目的类型，主管机关负责编制、审查、决定投资方针和投资决定或编制、审查、决定实施方针和批准项目文件，按照本法令第二章或第三章的规定执行。

条11. 私营部门接触优惠贷款和官方发展援助资金

1. 符合外国资助方提供的优惠贷款和官方发展援助资金政策，私营部门可以接触优惠贷款和官方发展援助资金。

2. 私营部门接触和使用优惠贷款和官方发展援助资金的形式包括：

a) 接触由中央部委、中央机构、省级人民委员会使用的准备项目资金和招标支持资金，以及在PPP项目中政府参与部分的资金，依照现行PPP法律和具体国际条约及关于优惠贷款和优惠贷款的具体协议；

b) 通过参与主管机关组织实施的促进私营部门发展的计划和项目来接触和使用优惠贷款和官方发展援助资金。

第二章

编制、审查、决定投资方针和决定使用优惠贷款和优惠贷款的计划和项目的投资决定；不偿还的官方发展援助资金使用的计划和项目；使用不偿还的官方发展援助资金准备投资项目的技术支持项目

 

节 1

编制、审查、决定

计划和项目的投资方针

条12. 决定使用优惠贷款和优惠贷款的计划和项目投资方针的权限 使用优惠贷款和优惠贷款

1. 根据《政府投资法》第17条第1款、第2款的规定，决定国家级目标计划、重要国家项目和使用优惠贷款和优惠贷款的公共投资项目投资方针的权限。

2. 总理决定以下计划和项目投资方针：

a) 使用优惠贷款和优惠贷款进行的投资计划和项目，但不包括本条第1款规定的情况下的计划和项目；

b) 在以下情况下使用不偿还的官方发展援助资金进行的投资计划和项目：A类和B类计划和项目；附带政策框架的计划和项目；国防、安全、宗教领域的计划和项目；按行业接触的计划；需要总理批准的货物采购；参与区域计划和项目的越南；

c) 使用外国资助方提供的优惠贷款和官方发展援助资金准备投资项目的技术支持项目。

3. 主管机关负责人决定C类不偿还的官方发展援助资金使用计划和项目投资方针。

条13. 提出使用官方发展援助资金、优惠贷款项目计划

1. 提出项目计划的审批程序和手续：

a) 各部、中央机构和地方提出使用官方发展援助贷款、外国优惠贷款的项目计划，提交至国家发展改革委、财政部及相关机构，依照法律规定；

b) 财政部负责确定优惠成分，评估新贷款对公共债务安全指标的影响，确定国内财政机制，并按照《政府债务管理法》的规定向总理报告，并同时提交给国家发展改革委；

c) 国家发展改革委将书面征求相关机构关于项目计划的意见。基于根据本款第b点规定由财政部提供的意见和其他相关机构的意见，国家发展改革委评估项目计划的必要性；初步评估经济和社会效益可行性；初步环境影响（如有）以及项目计划对中期公共投资计划的影响；选择合适的项目计划并呈报总理审议批准；

d) 总理审议批准项目计划的内容包括：项目名称；外国资助方和共同资助方名称（如有）；主管机关名称；目标和预计规模；预计实施时间；预计总投资额及资金构成；预计国内财政机制及其他相关内容。

2. 提交项目计划的文件和审查期限：

a) 文件：根据本法令附件II规定的项目计划表格；主管机关请求有权审批机关批准项目计划的书面文件；其他相关文件（如有）；

b) 提交给国家发展改革委的文件数量为八份；

c) 提交给财政部的文件数量为三份；

d) 自国家发展改革委和财政部收到完整有效的文件之日起，审查并向总理提交项目计划的期限不超过四十五天。

如文件不符合要求或项目计划内容不符合本条第三款的规定，国家发展改革委和财政部将以书面形式建议主管机关完善项目计划内容。

3. 选择项目计划的标准：

a) 符合经济发展战略、规划和计划；公共债务安全指标和偿还能力；吸引官方发展援助资金和优惠贷款的方向；外国资助方提供官方发展援助资金和优惠贷款的政策和优先方向；

b) 确保经济效益和社会效益、环境效益的可持续性；

c) 符合官方发展援助资金、优惠贷款和配套资金的平衡能力；

d) 不与已经提出的项目计划或已获批准的投资决策内容重复。

4. 对于多个使用同一笔官方发展援助贷款或优惠贷款的项目：如果各项目的主管机关一致并以书面形式授权，被授权机关可以按照本条第一、二、三款的规定执行项目计划的制定、选择和审批程序。在获得总理批准的项目计划的基础上，各项目的主管机关应按照本法令第十四条、十五条、十六条、十七条和十八条的规定执行每个项目的投资决策程序。

5. 使用无偿官方发展援助资金进行投资的项目和使用无偿官方发展援助资金的技术支持项目准备投资项目时无需遵循本条规定。

条14. 决策官方发展援助资金和优惠贷款使用的项目和计划的投资方针的程序和手续

1. 国家目标计划和国家级重要项目使用官方发展援助资金和优惠贷款的投资方针决策程序和手续，按照投资法第19、20、21条和第25条第5款的规定执行。

2. 使用官方发展援助资金和优惠贷款的政府权限范围内的公共投资项目投资方针决策程序和手续，按照投资法第22条和第25条第6款的规定执行。

3. 使用官方发展援助资金和优惠贷款的A类项目投资方针决策程序和手续，按照投资法第23条和第25条第7款的规定执行。

4. 使用官方发展援助资金和优惠贷款的总理权限范围内的项目和计划（不包括A类项目）的投资方针决策程序和手续，按照投资法第25条第8款的规定执行，具体如下：

a) 主管机关向国家计委提交关于投资方针建议的报告；

b) 国家计委负责审查投资方针建议报告、资金来源和资金平衡能力，并呈报总理；

c) 总理审议并决定投资方针。

5. 使用官方发展援助资金和优惠贷款的项目和计划由主管机关负责人权限范围内的投资方针决策程序和手续，按照投资法第25条第9款的规定执行，具体如下：

a) 主管机关征求国家计委、财政部和其他相关机构对投资方针建议报告的意见；

b) 根据各机构的意见，主管机关组织审查并决定投资方针。

6. 国家计委正式通知外国资助方关于批准投资方针的决定，并请求考虑资助。

7. 如果可行性研究报告或投资方针建议报告的内容与已批准的项目提案内容不同：主管机关应在可行性研究报告或投资方针建议报告的审查请示中补充说明与已批准的项目提案不同的具体内容，按照本条例第15条第1款第b项的规定。

环境影响初步评估是可行性研究报告或投资方针建议报告的一部分。有权机关根据环境影响初步评估结果，按照投资法第99条的规定作出投资方针决定。环境影响初步评估内容应按照政府关于实施投资法若干条款的具体规定执行。

条 15. 审查可行性研究报告和投资方针建议报告的文件、内容和时间通 使用官方发展援助资金和优惠贷款的项目和计划

1. 审查使用官方发展援助资金和优惠贷款的项目和计划的可行性研究报告和投资方针建议报告的文件包括：

a) 按照本条例附件IVa规定的格式提出的关于决定项目和计划投资方针的请示文件；

b) 按照本条例附件IVb规定的格式提出的关于审查可行性研究报告和投资方针建议报告的请示文件；

c) 有权机关批准的项目提案的批准文件；

d) 主管机关内部审查项目和计划使用官方发展援助资金和优惠贷款的投资方针的结果报告；

e) 按照本条例附件III规定的格式编制的可行性研究报告或投资方针建议报告；

f) 对于继续在新阶段实施的项目和计划，在前一阶段实施情况的报告（如果适用）；

g) 地方人民代表大会对使用官方发展援助资金和优惠贷款的A类项目的意见，由省级人民政府准备可行性研究报告，按照投资法第23条第1款第c项的规定；

h) 其他相关文件（如有）；

2. 提交给评审委员会或主要审查机关的审查文件数量至少为10份。

3. 审查使用官方发展援助资金和优惠贷款的公共投资项目投资方针的内容包括：

a) 符合公共投资项目确定标准的情况；

b) 文件内容符合法律规定的情况；

c) 符合战略目标；区域和领土经济发展规划；行业和领域发展规划；相关规划，按照法律规定；

d) 投资法第29条规定的内容，其中详细审查项目的基本内容，包括：目标、范围、规模、投资对象、时间、进度安排和预计的资金分配；资金来源和资金平衡能力；其他资金和资源的筹集；

e) 经济和社会效益、环境保护和可持续发展。

4. 审查使用官方发展援助资金和优惠贷款的项目和计划投资方针的内容包括：

a) 投资的必要性；

b) 文件内容符合法律规定的情况；

c) 符合战略目标；相关规划，按照法律规定；

d) 符合项目分类标准的情况，按照投资法规定；

e) 投资法第30、31条规定的内容，其中详细审查项目的基本内容，包括：目标、规模、投资形式、范围、地点、所需土地面积、时间、进度安排、主要技术方案选择、环境保护措施、资金来源和资金平衡能力；使用贷款时的还款能力和债务偿还能力；预计的资金分配；

f) 经济和社会效益、环境保护和可持续发展。

5. 主管审批前评估报告和投资意向书的机构负责在审查前评估报告和投资意向书的过程中，根据《政府投资法》第33条的规定，征求负责审查资金来源和项目资金平衡能力的部门的意见。

6. 审查投资意向书和前评估报告的时间，自评审委员会或主管审批机构收到完整合格文件之日起计算，如下：

a) 国家目标计划：不超过60天；

b) 政府投资项目（不包括国家目标计划）：不超过45天；

c) A类项目：不超过45天；

d) 本款未规定a、b、c点的其他项目：不超过30天；

如果文件不符合要求或前评估报告、投资意向书中内容不符合《政府投资法》第29、30、31条的规定，在收到文件后10天内，评审委员会或主管审批机构应以书面形式向提交审批的机关提出补充文件或完善报告内容的意见。

7. 如需延长审查前评估报告和投资意向书的时间，评审委员会或主管审批机构必须：

a) 向总理报告批准延长审查前评估报告和政府投资项目投资意向书的时间，这些项目属于国会、政府或总理决定投资意向的权限；

b) 向主管部门负责人报告批准延长审查投资意向书的时间，这些项目属于主管部门决定投资意向的权限；

延长时间不得超过本条第6款规定的相应审查时间。

8. 评审委员会或主管审批A类项目前评估报告、政府投资项目投资意向书的机构应按以下规定提交审查报告：

a) 对于政府投资项目：提交给主管部门和有权决定投资意向的部门；

b) 对于属于总理权限的A类项目：按照《政府投资法》第23条第4款的规定提交给总理；

c) 对于本款未规定a、b点的其他项目：提交给提交审批的机关和有权决定投资意向的部门。

条1u 16. 提交有权决定投资意向的部门和项目的投资意向决定文件及时间 使用优惠贷款和优惠贷款

1. 使用官方发展援助资金和优惠贷款的项目提交有权决定投资意向的部门的文件包括：

a) 本法令第15条第1款规定的文件；其中，申请书和前评估报告中规定的内容已在评审委员会或主管审批机构的审查报告中完成；

b) 评审委员会或主管审批机构关于项目投资意向的审查报告，按照本法令附件IVc的格式；

2. 本条第1款规定的提交有权决定投资意向的部门的文件数量为5套文件。

3. 自有权决定投资意向的部门收到完整合格文件之日起，决定项目投资意向的时间如下：

a) 政府投资项目（不包括国家目标计划）：不超过20天；

b) A类项目：不超过15天；

c) 本款未规定a、b点的其他项目：不超过10天。

4. 在决定项目投资意向之日起15日内，主管部门应将已获批准的投资意向决定提交国家发展改革委和财政部。

条17. 实施前的活动

主管机关在实施项目、计划准备阶段进行实施前的活动，包括：

1. 在投资意向获得有审批权的机关批准后，主管机关：

a) 编制并提交有审批权的机关审议和批准在项目、计划评估文件和投资决定过程中使用的安置政策框架；

b) 制定招标计划；编制投标邀请书、初步资格预审文件、招标文件、要求文件。

2. 实施前活动的资金由项目业主从项目准备资金中安排。

条18. 投资意向决定的主要内容 使用官方发展援助资金和优惠贷款的项目和计划

1. 项目、计划名称。

2. 资助方、外国联合资助方名称。

3. 主管机关名称。

4. 目标、规模。

5. 地点、时间。

6. 总投资额，资金构成包括：

a) 不需偿还的ODA资金、ODA贷款、优惠贷款（按资助方原币计算）；

b) 对应资金。

7. 国内财政机制和对项目、计划的再贷款方式。

条19. 调整投资意向 使用官方发展援助资金和优惠贷款的项目和计划

1. 调整项目、计划投资意向的决定权限按照《政府投资法》第34条第1款的规定执行。

2. 如果项目、计划调整导致投资意向决定的主要内容发生变化，如本法令第18条规定，则调整投资意向的程序和手续如下：

a) 对于政府投资项目、国家重要项目、A类项目：按照《政府投资法》第34条第2款a、b、c项的规定执行；

b) 对于属于总理决定投资意向权限的项目、计划，但不包括A类项目：按照本法令第14条第4款的规定执行；

c) 对于属于主管机关负责人决定投资意向权限的项目、计划：按照本法令第14条第5款的规定执行；

d) 提交有审批权的机关审查和决定调整项目、计划投资意向的文件和决定时间按照本法令第15条、第16条的规定执行，其中要明确与投资意向决定相比的变化原因和内容。

3. 如果项目、计划由于汇率变化或减少ODA资金、优惠贷款而调整总投资额，但未导致本法令第18条规定的其他投资意向决定内容发生变化，主管机关无需按照本条第2款规定执行调整投资意向的程序和手续。

节

立项、评估、决定项目、计划投资

条20. 决定项目、计划投资的权限 使用优惠贷款和优惠贷款

1. 总理决定使用ODA资金、优惠贷款的项目、计划的投资：

a) 经国会决定投资意向的国家目标项目、国家重要项目；

b) 经政府决定投资意向的政府投资项目；

c) 使用外国资助方ODA资金和优惠贷款的国防、安全、宗教领域项目、计划。

2. 主管机关负责人决定使用不在本条第1款规定范围内的ODA资金、优惠贷款的项目、计划的投资，并对这些项目、计划的投资效果负责。

条 21. 立项、审定、决定投资计划和项目程序 使用优惠贷款和优惠贷款

1. 按照《政府投资法》第四十一条的规定执行。

2. 计划和项目的可行性研究报告按照《政府投资法》第四十四条及相关法律法规的规定编制，考虑外国资助方提供的模板内容，确保与投资决策决定的内容一致，并协调越南和外国资助方的程序和手续。

3. 计划和项目的文件、内容、审定和决定投资的时间按照《政府投资法》第四十五条以及政府关于《政府投资法》若干条款实施细则的规定执行，其中：

a) 对于全部或部分从国家预算借款的计划和项目，项目负责人需附上证明财务能力、还款方案及其他相关资料，遵循公共债务管理法律的指导；

与计划和项目相关的外文资料必须附有中文翻译；

自有权审批机关作出计划和项目投资决定之日起十五日内，主管机构应向外国资助方和项目负责人通报该投资决定，并同时将计划和项目投资决定（原件或经公证的复印件）连同已批准并加盖主管机构公章的计划和项目可行性研究报告提交至国家发展改革委、财政部及相关机构，以监督和协调实施。

条 22. 调整使用官方发展援助资金和优惠贷款的计划和项目

1. 调整计划和项目的决定权按照《政府投资法》第四十三条第三款的规定执行。

2. 计划和项目的调整应在《政府投资法》第四十三条第一款和第二款规定的情况下进行。

3. 调整计划和项目的编制、审定内容、程序和手续按照《政府投资法》第四十三条以及政府关于《政府投资法》若干条款实施细则的规定执行。

4. 在实施过程中调整计划和项目内容导致改变投资决策主要内容的情况下：主管机构应当根据本法令第十九条的规定，在执行调整计划和项目的程序和手续之前，先行调整投资决策。

5. 在实施过程中调整计划和项目内容导致修改、补充具体国际条约或具体官方发展援助资金、优惠贷款协议的情况下：基于已获有权审批机关批准调整的投资决策，主管机构应配合提出缔结的具体国际条约或具体官方发展援助资金、优惠贷款协议的修改、补充。

第三章 责任

立项、审定、决定实施

和审批技术援助项目文件

非偿还性官方发展援助资金项目

第23条 批准技术援助项目和非项目方案以及批准技术援助项目和非项目的文件的权限

1. 国务院总理在以下情况下批准实施技术援助项目和非项目方案，使用不需偿还的官方发展援助资金：附有政策框架的项目；涉及安全、国防、宗教领域的项目和非项目；需要国务院总理批准的货物采购；越南参与区域计划和项目。

2. 主管机关负责人：

a) 根据第1款规定的国务院总理关于实施技术援助项目和非项目方案的决定，批准技术援助项目和非项目的文件；

b) 对于不属于第1款规定的情况且无需履行实施决定程序的技术援助项目和非项目方案，批准其文件。

第24条 编制技术援助项目和非项目的文件

主管机关与外国资助方合作，根据本法令附件五和附件六的规定编制项目和非项目的文件。

第25条 国务院总理权限范围内技术援助项目和非项目实施方案决定的程序和手续

1. 主管机关向有权审批的机关提交申请，附上项目和非项目的文件，送至国家计划投资部。

2. 自收到符合第1款规定的完整文件之日起五个工作日内，国家计划投资部向相关机构征求意见。自收到国家计划投资部文件之日起十个工作日内，被征求意见的机构向国家计划投资部提交意见。

3. 自收到相关机构的意见之日起五个工作日内，国家计划投资部汇总并呈报国务院总理审议决定。

4. 国务院总理审议并决定实施项目和非项目方案，包括以下内容：

（一）项目或非项目名称；

b) 资助方和共同资助方（如有）；

c) 目标；

d) 总金额及资金构成（无偿官方发展援助资金和配套资金）。

5. 在汇总相关机构意见后，如项目和非项目文件内容仍不完整，国家计划投资部将要求主管机关完善文件内容。

第26条 技术援助项目和非项目文件的审核和批准程序

1. 对于本法令第23条第1款规定的技术援助项目和非项目：主管机关不组织审核。主管机关负责人依据实施决定批准技术援助项目和非项目的文件。

2. 对于不属于本法令第23条第1款规定的技术援助项目和非项目：

a) 主管机关负责审核，并向国家计划投资部、财政部及相关机构提交征求意见函，附上项目和非项目的文件及其他相关材料（如有）；

b) 自收到完整文件之日起十个工作日内，被征求意见的机构就项目和非项目的文件内容及相关重要问题提交意见，特别注意以下内容：必要性和主要目标、结果；资金来源及其平衡能力、财务机制；外国资助方条件（如有）及越南方面的响应能力；

c) 审核内容包括：项目和非项目与具体发展目标的一致性；实施方式的合理性；资金及其平衡能力、财务机制；主要部分预算结构的合理性；外国资助方和其他参与方的承诺、先决条件及其他条件；实际应用效果和可持续性；各方已达成一致或仍有分歧的意见；

d) 审核项目和非项目文件的材料包括：项目和非项目文件的审批申请书；项目和非项目的草案；相关机构的意见书；以及其他相关材料（如有），例如：资助方同意项目和非项目内容的文件、考虑资助的通知或承诺、与资助方的备忘录、根据资助方要求进行的专家审核团报告；

đ) 根据审核结果，主管机关负责人批准项目和非项目的文件；

e) 审核项目和非项目文件的时间不超过自收到完整文件之日起二十个工作日；

g) 对于规模不超过20万美元的无偿官方发展援助资金项目和非项目，主管机关负责人可批准项目和非项目的文件，无需征求相关机构意见。

3. 文件经批准后，主管机关通知国家计划投资部、财政部及相关机构，附上已批准并加盖主管机关公章的项目和非项目文件及相关材料，以监督和协调执行。

4. 批准技术援助项目和非项目文件决定的主要内容：

（一）项目或非项目名称；

b) 外国资助方和共同资助方名称（如有）；

c) 主管机关和项目发起人名称；

d) 实施时间和地点；

đ) 目标、活动和成果；

e) 管理机构；

g) 总金额及资金构成，包括：无偿官方发展援助资金（原币种和折算成越南盾）和配套资金（越南盾）；

h) 其他内容。

5. 国家计划投资部正式通知外国资助方并提出资助请求。

条 27. 调整实施决定方针和批准项目、非项目支持文件的决定

1. 对于实施决定方针：

a) 主管机构向国家计划投资部提交关于与第二十五条第四款规定的实施决定方针内容相比的变化，并附上调整后的项目或非项目文件；

b) 国家计划投资部负责，征求相关机构对有关变化内容的意见，与外国资助方就无偿官方发展援助资金规模的变化（如有）进行交流，并汇总，呈报政府总理；

c) 政府总理审查并决定调整项目或非项目的实施方针。

2. 对于批准项目、非项目文件的决定：

a) 主管机构向国家计划投资部、财政部及相关机构提交关于与批准项目、非项目文件决定内容相比的变化，并附上调整后的项目或非项目文件；

b) 根据国家计划投资部、财政部及相关机构的意见，主管机构负责人决定批准调整项目或非项目文件；

c) 如果项目或非项目的无偿官方发展援助资金规模不超过200,000美元，主管机构负责人可以调整批准项目、非项目文件的决定，无需征求相关机构意见；

d) 如果项目或非项目文件的内容变化导致超出本法令第二十三条规定的审批权限，主管机构应按照本法令第二十五条规定的程序和手续决定实施方针；

e) 对于本法令第二十三条第一款规定的情况：主管机构负责人根据本条第一款规定的调整实施方针决定，批准调整项目或非项目文件，并无需征求相关机构意见。

 

第四章 实施细则

订立关于官方发展援助资金和优惠贷款的国际条约和协议

关于官方发展援助资金和优惠贷款的资金

节 1

订立关于官方发展援助资金和优惠贷款的国际条约

 

条 28. 提议订立关于官方发展援助资金和优惠贷款的国际条约的基础

1. 提议订立关于官方发展援助资金和优惠贷款的框架性国际条约的基础是动员成果、合作发展战略政策、优先使用官方发展援助资金和优惠贷款的领域以及越南和外国资助方的决定或具体项目的投资批准决定。

2. 提议订立关于官方发展援助资金和优惠贷款的具体国际条约的基础：

a) 对于使用优惠贷款资金和使用无偿官方发展援助资金的投资项目：经批准的可行性研究报告和投资项目决定；

b) 对于使用无偿官方发展援助资金的技术支持项目和非项目：批准项目或非项目文件的决定和项目或非项目文件。

条 29. 提议订立关于官方发展援助资金和优惠贷款的国际条约的机关

1. 最高人民法院、最高人民检察院、国家审计署、各部、委员会、直属机构是提议呈报政府关于订立具体无偿官方发展援助资金国际条约的机关，用于其自身的项目或计划，除非本条第三款另有规定。

2. 财政部是提议呈报政府关于订立框架性和具体无偿官方发展援助资金和优惠贷款国际条约的机关，用于使用优惠贷款资金和使用无偿官方发展援助资金的项目或计划，除非本条第三款和第四款另有规定。

3. 国家银行是提议呈报政府关于订立具体无偿官方发展援助资金国际条约的机关，用于不与国际金融货币组织和国际银行的贷款相关的无偿官方发展援助资金，由国家银行代表。

4. 国家计划投资部是提议呈报政府关于订立框架性和具体无偿官方发展援助资金国际条约的机关，用于不与本条第一款、第二款和第三款规定的项目或计划相关的无偿官方发展援助资金。

条30. 订立、修改、补充和延长官方发展援助资金和优惠贷款国际协定的程序和手续

1. 订立、修改、补充和延长官方发展援助资金和优惠贷款国际协定的程序和手续，按照有关国际协定和政府债务管理的法律规定执行。

2. 对于使用官方发展援助贷款和优惠贷款资金并分阶段签订多个国际协定的项目：

a) 对于为首次贷款签订的国际协定：按本条第1款规定执行；

b) 对于为后续贷款签订的国际协定：根据主管部门关于后续贷款需求的建议；经有审批权的机关批准的官方发展援助贷款和优惠贷款额度的投资决定；项目的进度以及已签署的国际协定的资金拨付结果，财政部牵头，与主管部门和其他相关机构合作确定后续贷款金额，与资助方协商一致，并按本条第1款规定的程序和手续执行。

3. 如果国际协定要求司法部提供法律意见，在收到现行法律规定的所有文件后，司法部将按规定程序提供法律意见。

 

节

签订官方发展援助资金和优惠贷款协议

条31. 提出签订官方发展援助资金和优惠贷款协议的基础

1. 对于官方发展援助资金和优惠贷款框架协议：提出签订的基础是动员成果、合作与发展战略及政策、优先使用官方发展援助资金和优惠贷款的领域，或与具体项目相关的计划和项目的投资决定。

2. 对于具体的官方发展援助贷款和优惠贷款协议：提出签订的基础是官方发展援助资金和优惠贷款的框架协议（如有签订）和计划和项目的投资决定。

3. 对于不需偿还的官方发展援助资金的具体协议：如果资助方要求签订，提出签订的基础是不需偿还的官方发展援助资金的框架协议（如有签订）和项目或非项目文件或可行性研究报告（对于投资项目），该报告已经获得有权机关批准。

条32. 提出签订官方发展援助资金和优惠贷款协议的机关

1. 最高人民法院、最高人民检察院、国家审计署、各部、各委员会、直属机构是提出向总理提交其管辖范围内项目不需偿还的官方发展援助资金的具体协议的机关，除非本条第3款另有规定。

2. 财政部是提出向总理提交官方发展援助资金和优惠贷款框架协议和具体协议的机关，这些协议涉及使用官方发展援助贷款和优惠贷款的项目，除非本条第3款另有规定。

3. 发展改革委是提出向总理提交不与贷款挂钩的不需偿还的官方发展援助资金框架协议和具体协议的机关，这些协议不涉及本条第1款和第2款规定的项目。

条33. 订立、修改、补充和延长官方发展援助资金和优惠贷款协议的程序和手续

1. 官方发展援助贷款和优惠贷款协议的订立程序和手续如下：

a) 根据本法令第31条的规定以及主管部门的建议，财政部请求资助方或外国贷款方提交官方发展援助贷款和优惠贷款协议草案；

b) 财政部向总理提请决定官方发展援助贷款和优惠贷款协议的谈判。提交总理审议的谈判文件包括：谈判提议书及再贷款提议（在再贷款官方发展援助贷款和优惠贷款的情况下）；官方发展援助贷款和优惠贷款协议草案；项目投资决定；

c) 根据总理批准的谈判决定，财政部征求外交部、司法部和其他相关部门对官方发展援助贷款和优惠贷款协议草案的意见。被征求意见的部门应在收到征求意见函及相关材料之日起15日内以书面形式回复财政部；

d) 财政部牵头与相关部门配合，与资助方或外国贷款方就官方发展援助贷款和优惠贷款协议草案进行谈判；

đ) 根据谈判结果，财政部向总理提请决定与资助方或外国贷款方签订官方发展援助贷款和优惠贷款协议；

e) 根据总理的决定，由财政部长或受总理委托的人签署与资助方或外国贷款方的官方发展援助贷款和优惠贷款协议；

g) 对于混合机制下的资金协议：财政部按照本款规定的程序和手续办理；

h) 对于使用官方发展援助贷款和优惠贷款并分阶段签订多个贷款协议的项目：根据已签署的框架国际条约确定的贷款金额，财政部牵头与主管部门及其他相关部门按照本款规定的程序和手续办理；

2. 官方发展援助贷款和优惠贷款协议的修改、补充和延期程序和手续如下：

a) 主管部门向财政部提交关于修改、补充和延期官方发展援助贷款和优惠贷款协议的书面申请；

b) 财政部征求外交部、司法部和其他相关部门对修改、补充和延期官方发展援助贷款和优惠贷款协议的意见。被征求意见的部门应在收到征求意见函及相关材料之日起15日内以书面形式回复财政部；

c) 财政部汇总意见并向总理报告，以批准修改、补充和延期官方发展援助贷款和优惠贷款协议的内容；

d) 根据总理的批准，财政部与资助方或外国贷款方办理官方发展援助贷款和优惠贷款协议的修改、补充和延期手续；

đ) 如果修改、补充和延期官方发展援助贷款和优惠贷款协议导致已获有权机关批准的投资决策内容发生变化：主管部门应根据本法令第19条的规定，在执行修改、补充和延期官方发展援助贷款和优惠贷款协议的程序和手续之前调整投资决策；

3. 不可偿还的官方发展援助资金协议的订立、修改、补充和延期程序和手续如下：

a) 提议订立协议的机构与外国资助方讨论并一致同意协议草案；

b) 提议订立协议的机构征求外交部、司法部和其他相关部门对协议草案的意见。被征求意见的部门有责任在收到征求意见函及相关材料之日起15日内以书面形式回复财政部；

c) 提议订立协议的机构与外国一方进一步交流完善协议草案，并将签署协议的事宜报总理审批；

d) 在获得总理批准签署协议后，由受总理委托的机构负责人与外国资助方签署协议；

đ) 对于不可偿还的官方发展援助资金协议的修改和补充：基于外交部、司法部和其他相关部门的意见汇总，提议订立协议的机构向总理提请审议和决定；

4. 对于要求司法部提供法律意见的官方发展援助资金和优惠贷款协议：在收到现行法律规定的所有必要文件后，司法部将依照法律规定办理法律意见的手续；

5. 如果资助方不要求签署不可偿还的官方发展援助资金协议：根据有权机关批准的项目和非项目文件，主管部门或国家银行（对于由国家银行代表的国际金融和银行业组织）与资助方通过书面形式达成承诺和接受不可偿还的官方发展援助资金以实施符合相关法律规定项目的协议；并将正本复印件送交国家发展改革委、财政部及相关机构监督和协调执行；

6. 如果资助方要求签署实施项目和非项目的协议：主管部门应根据不违反国际条约、官方发展援助资金和优惠贷款协议以及相关法律规定的原则，制定、谈判并签署与资助方的协议；

 

第五章

程序、项目和非项目管理，非项目

 

条34. 程序、项目和非项目管理的形式，非项目性

根据规模、性质、具体条件、本单位组织实施程序、项目的管理能力以及外国资助方关于组织管理官方发展援助资金和优惠贷款的规定，投资决策人决定采用以下一种形式的程序、项目管理：

1. 对于投资项目：按照有关公共投资管理和建设投资管理的法律规定执行。

2. 对于技术援助项目和使用无偿官方发展援助资金的非项目：

a) 主管机关直接管理并实施或委托其管辖范围内的单位作为项目法人直接管理并实施程序、项目和非项目。对于技术援助项目和不超过200,000美元无偿官方发展援助资金的非项目，主管机关和项目法人不必设立项目管理委员会，可以利用自身的专业机构进行管理并实施项目和非项目。

b) 外国资助方直接全面管理程序、项目和非项目：如果项目文件内容、具体国际条约或关于官方发展援助资金和优惠贷款的协议规定外国资助方直接全面管理程序、项目和非项目，则主管机关负责人和项目法人应指派下属单位与外国资助方合作监督进度和质量，开发和利用程序、项目和非项目的成果。

c) 外国资助方直接部分管理程序、项目和非项目：如果项目文件内容、具体国际条约或关于官方发展援助资金和优惠贷款的协议规定外国资助方直接部分管理程序、项目，而越南方面管理其余部分，则主管机关和项目法人应根据现行越南规定成立项目管理委员会来管理越南负责的部分，并与外国资助方达成一致。

3. 对于其他程序、项目，主管机关决定采用以下一种形式：

a) 成立新的项目管理委员会；

b) 使用正在运作的项目管理委员会来管理新的程序、项目：主管机关和项目法人必须发布补充决定，为正在运作的项目管理委员会分配新的程序、项目管理任务；

c) 项目法人自行管理、实施程序、项目；

4. 对于规模大、应用高科技、涉及国家安全和国防的程序、项目；具有特殊资金来源或管理模式需要成立项目管理委员会的程序、项目；根据国际条约或关于官方发展援助资金和优惠贷款的协议规定必须成立项目管理委员会的程序、项目，成立项目管理委员会进行管理、实施。

5. 对于规模小的项目；社区参与的项目，项目法人可利用具备足够条件和能力的专业机构进行管理和实施。

6. 聘请咨询公司部分或全部承担程序、项目的实施工作。

条35. 成立项目管理委员会

1. 自投资决定作出之日起三十日内，主管机关负责人应发布成立项目管理委员会的决定。如果项目业主具备法人资格，主管机关负责人可以授权项目业主发布成立项目管理委员会的决定（除非是根据建设项目管理规定设立的专业项目管理委员会或区域项目管理委员会）。

2. 根据本法令第34条第3款a项的规定新成立项目管理委员会：项目管理委员会成立决定必须附带组织结构规定；职能、任务；责任、权限和委托；以及对项目管理委员会某些关键职位的工作大纲。

3. 根据本法令第34条第3款b项的规定使用正在运营的项目管理委员会来管理新的计划和项目：依据现行有效的项目管理委员会成立决定，主管机关负责人或项目业主应当补充和调整正在运营的项目管理委员会的职能和任务，建立新的账户和印章以管理新的计划和项目。

4. 根据本法令第34条第3款c项的规定由项目业主自行管理计划和项目：基于主管机关负责人将项目管理责任授予项目业主的决定，在投资决定作出之日起三十日内，项目业主应发布决定，分配并指派任务给下属单位和个人，按照现行法律规定执行计划和项目的管理工作，至少需要一名负责管理和一名负责财务监控的干部，并且这些干部需具备与其职位相匹配的专业知识和技能，可以兼职或专职。

5. 自项目管理委员会成立决定作出之日起十五日内，主管机关负责人或被主管机关负责人授权的具有法人资格的项目业主应发布项目管理委员会的组织和活动规章。在国际条约、优惠贷款协议对计划和项目的管理结构、项目管理委员会的任务和权限有具体规定的场合，这些规定必须详细体现在项目管理委员会的组织和活动规章中。

条36. 主管机关在实施计划和项目管理中的职责和权限

1. 决定实施计划和项目的管理机构设置，包括：项目业主；项目指导委员会（如有必要）。

2. 制定并批准使用优惠贷款资金的五年中期计划内的五年期优惠贷款和中期贷款计划的实施计划。

3. 批准总体实施计划和项目；汇总并批准年度实施计划和项目。

4. 指导投标工作，遵循现行法律法规、国际条约和优惠贷款资金关于投标的具体规定。

5. 组织监督和检查实施计划的情况；监督和评估实施情况，确保计划和项目按法定进度、质量和目标完成，符合公共投资法和本法令关于监督和评估的规定。

6. 对因主观原因导致的成本增加、损失、浪费、腐败和其他管理使用优惠贷款资金和优惠贷款过程中出现的问题承担责任，依照公共投资法的规定。

7. 履行其他由法律法规、具体国际条约和优惠贷款资金关于计划和项目的协议所规定的职责和权限。

条37. 主体项目的任务、权限在项目实施管理中的职责

1. 根据主管机关的决定，建立项目实施和管理机构。

2. 对从准备到投入使用整个过程中项目资金（ODA资金、优惠贷款资金及配套资金）的有效管理和使用负责。

3. 制定并提交主管机关批准五年中期计划、总体计划和年度计划以执行项目。对于全部或部分由国家预算贷款再融资的项目，配套资金由项目主体自行安排，则项目主体对年度配套资金计划的制定和审批承担责任。

4. 编制季度工作计划，为项目实施的指挥、监督和评估提供服务。

5. 按照现行招标法律规定以及具体ODA资金和优惠贷款资金的国际协议规定进行招标工作。

6. 在其权限范围内谈判、签署、监督合同执行并处理出现的问题。

7. 协同地方政府组织项目补偿、支持和安置工作，按照法律规定、具体国际协议以及关于ODA资金和优惠贷款资金的具体协议的规定执行（适用于建设项目）。

8. 按照法律规定和本法令的相关规定，对项目进行监督和评估，确保项目按进度、质量完成，并达到既定目标。

9. 指导项目管理委员会根据法律规定进行项目核算、会计、决算、审计；编制项目结束报告和决算报告；审计并移交项目产出资产和文件；遵守关于关闭项目的国际协议和具体ODA资金、优惠贷款资金协议的规定。

10. 对在其管理权限内因组织管理不善导致的经济、社会、环境损失，以及影响项目整体目标和效果的责任负全责。

11. 对于全部或部分由国家预算贷款再融资的项目，项目主体有责任及时全额偿还贷款，依据与财政和有权银行签订的再融资条件。

12. 法律、具体国际协议和具体ODA资金、优惠贷款资金协议规定的其他任务和权限。

13. 在其权利和义务范围内，对法律和相关法规负责。

条38. 项目管理委员会在项目实施管理中的任务和权限

1. 项目管理委员会的任务和权限由项目主体根据成立项目管理委员会的决定指定。

项目主体可以授权项目管理委员会在其权限范围内作出决定或签署文件，在项目实施管理过程中。该授权必须在成立项目管理委员会的决定中或项目主体的具体授权文件中明确规定。

2. 项目管理委员会可以被分配管理多个项目，但需获得项目主体的同意，并且必须遵循以下原则：每个项目不得中断，应按照现行法律规定进行管理和结算。如果缺乏某些管理和监督工作的条件，项目管理委员会可以在项目主体同意的情况下聘请顾问来执行这些工作。

3. 项目管理委员会的任务是执行项目主体指派的工作并向项目主体报告，包括：

a) 制定项目总体计划和年度实施计划；

b) 准备并执行项目；

c) 执行与招标、合同管理和补偿、支持和安置有关的活动；

d) 支付、财务管理及项目资产的管理；

đ) 监控和评估项目执行情况；

e) 准备项目验收和交付成果；完成项目支付、决算、审计和资产移交工作；编制项目结束报告和决算报告；执行关于项目关闭的国际协议和ODA资金、优惠贷款资金的具体协议规定；

g) 执行项目主体指派的其他任务。

4. 法律、具体国际协议和具体ODA资金、优惠贷款资金协议规定的其他任务和权限。

5. 在其权利和义务范围内，对法律和相关法规负责。

条39. 租赁咨询管理项目和计划

1. 咨询管理项目和计划的组织有责任根据与项目业主签订的合同执行工作并履行承诺，并遵守现行相关法律法规的规定。

2. 项目业主通过招标选择咨询管理项目和计划，并按照现行规定签订咨询服务合同。在采用租赁咨询管理项目和计划的方式时，项目业主指定其机构内的专业单位或负责监督合同执行情况的联系点。

条40. 编制、审查、批准和分配使用外国资金的计划和项目的政府投资计划

1. 根据《政府投资法》第三章的规定和国务院关于《政府投资法》若干条款的实施细则，编制、审查、批准和分配使用官方发展援助资金和优惠贷款的政府投资项目计划。

2. 外国资助方提供的官方发展援助资金和优惠贷款适用国内再贷款给公立事业单位和企业的财政机制，依照《国债管理法》和其他相关法律规定执行。

对于已经获得有权机关投资决策批准的项目，新项目必须确保A类项目资金安排时间不超过六年，B类项目不超过四年，C类项目不超过三年。如未能满足上述期限要求，总理将决定中央预算资金支持项目的资金安排时间。

使用官方发展援助贷款和优惠贷款的项目实施时间从项目获得有权机关资金安排之日起计算。

条41. 编制和批准总体实施计划，使用官方发展援助资金、优惠贷款和配套资金的项目

1. 总体实施计划应涵盖整个项目实施期间的所有组成部分、子项目、活动组别及相应的资金来源（官方发展援助资金、优惠贷款和配套资金）以及预计进度。

2. 自签署具体国际条约或协议、关于官方发展援助资金和优惠贷款的具体协议之日起三十日内，项目业主依据可行性研究报告、已获有权机关批准的项目文件、项目投资决策和具体国际条约或协议，与外国资助方合作编制或审查更新总体实施计划，并提交主管机关审议批准。

3. 自总体实施计划被批准之日起五个工作日内，项目主管机关应将批准决定连同总体实施计划报送国家发展改革委、财政部及相关机构和外国资助方，以供监督、评估和协调项目实施工作。

条42. 制定和批准使用ODA资金、优惠贷款及配套资金的项目计划

1. 根据已经主管机构批准的总体项目实施计划；依据实际拨款情况和根据具体国际条约以及关于项目的ODA资金和优惠贷款协议，项目负责人考虑并提交主管机构负责人审批年度项目实施计划。使用ODA资金和优惠贷款的年度项目实施计划是主管机构年度投资计划的一部分。

2. 年度项目实施计划的内容必须详细列出各组成部分（按技术援助和支持建设部分划分）、主要项目和活动、资金来源（包括配套资金）以及预计进度安排。

3. 经主管机构批准后，年度计划成为项目负责人编制季度实施计划的基础，以供管理、监督和评估项目执行情况之用。

4. 每年，在按照现行规定制定经济发展和社会发展计划和国家预算草案时，主管机构将年度项目实施计划汇总到公共投资项目计划和主管机构的年度预算计划中。基于主管机构的年度预算计划，国家发展改革委汇总投资资金，并与财政部合作向政府提交审议和批准年度经济发展和社会发展计划及国家预算草案，以提交全国人民代表大会审议通过。

5. 年度项目实施计划任务分配程序和手续按照现行法律规定关于年度经济发展和社会发展计划任务分配的规定执行。

6. 自批准年度项目实施计划之日起五个工作日内，项目负责人应将批准决定连同年度项目实施计划提交给主管机构，并通过主管机构转交国家发展改革委、相关机构和外国资助方，用于监督、评估和协调项目执行工作。

7. 对于全部由国家预算贷款的项目：每年在制定经济发展和社会发展计划和国家预算草案的同时，项目负责人应编制项目实施计划，提交主管机构审批ODA资金和优惠贷款计划，并提交国家发展改革委、财政部和被授权的再贷款机构进行跟踪和监督。主管机构和项目负责人有责任根据项目的进度自行平衡配套资金。

8. 对于部分由国家预算贷款的项目：根据每个项目组成部分的性质（全额拨款或再贷款），项目负责人应按照本条第1、2、7款的规定相应地制定和提交项目计划审批程序。

条43. 对应资金准备和实施项目、计划

1. 对应资金必须确保充足，以准备和实施项目、计划（包括所有前期活动，如有）。资金来源、金额和机制必须符合项目、计划的支出内容，该内容已由主管机构与外国资助方一致同意，并在可行性研究报告、经有权机关审定的投资文件中体现。

2. 对应资金可用于以下费用：

a) 项目管理委员会的运营费用（工资、奖金、补贴、办公场所、工作设备、行政费用）；

b) 设计审查、总预算审批、投资和建设手续及其他必要行政手续费用；

c) 承包商选择过程相关费用；

d) 会议、研讨会、培训和业务管理及项目实施的培训费用；

e) 接收和推广国际技术、经验和技能费用；

e) 宣传和广告项目以及社区活动的费用；

g) 按现行规定支付各种关税、海关费和保险费；

h) 支付给外国方的利息、押金、承诺费和其他相关费用；

i) 接收设备和国内运输费用（如有）；

j) 决算、决算审核完成费用；

l) 征地、拆迁和安置补偿费用；

m) 实施项目基本活动的费用（调查、技术设计、施工；建设部分工程单元，采购部分设备）；

n) 监督和评估活动费用；质量监督、验收、移交和决算项目的费用；

o) 预备费和其他合理费用；

3. 对于全部由国家预算拨款的项目、计划：主管机构负责在主管机构年度预算草案中平衡对应资金，按照预算分级管理规定和法律规定从其他财政来源安排，并根据基本建设、行政事业支出内容明确区分；确保及时、充分、符合可行性研究报告或已获批准的投资文件规定的进度安排对应资金，符合国家预算法和具体国际条约、优惠贷款协议的规定；确保项目、计划的对应资金充足；

4. 对于全部再融资的项目：项目负责人自行安排对应资金或提交主管机构决定，以确保项目、计划的对应资金充足，然后签订再融资合同。

5. 对于混合财务机制的项目（由国家预算拨款和再融资）：主管机构和项目负责人在签订再融资合同前，根据相关法律规定安排充足的对应资金。

6. 对于国家预算拨款但审批或签署时间不与年度预算编制期重合，未安排对应资金的项目：主管机构向国家发展改革委、财政部提出书面申请，按权限处理或提交有权机关审议、决定补充到年度预算中。

如果对应资金准备和实施项目、计划的时间与年度预算编制期不一致，主管机构应在已分配的总资金中进行平衡。如无法自行平衡，主管机构应向国家发展改革委、财政部提交书面申请，要求有权机关决定临时动用资金并在下一年度预算中扣除。

对应资金来源包括：国家预算和其他国家资金；项目负责人的资金（对于再融资的优惠贷款、优惠贷款的情况）；外国资助方提供的优惠贷款、优惠贷款的资金，根据总理的决定。

使用对应资金的支出标准按照国家预算支出制度及相关法律规定执行。

条 44. 程序和项目的税收和费用

程序和项目所适用的税收和费用，按照现行有关税收和费用的法律规定以及越南社会主义共和国是成员国的国际条约规定执行。在国家法律与已签署的国际条约对同一问题的规定存在差异时，应适用该国际条约的规定。

条 45. 补偿、支持和重新安置

在实施程序和项目过程中进行的补偿、支持和重新安置，依照现行法律规定及越南社会主义共和国作为成员的关于官方发展援助资金和优惠贷款的国际条约规定执行。在国家法律与已签署的国际条约对同一问题的规定存在差异时，应适用该国际条约的规定。

条 46. 招标

1. 承包商的选择按照越南与外国资助方之间的国际条约规定执行；如果越南社会主义共和国是成员的国际条约关于承包商选择的规定与《招标法》的规定不同，则适用该国际条约的规定。若国际条约未规定招标程序的应用，则承包商的选择按照《招标法》的规定执行。

2. 招标过程中的分级呈报、审查和批准程序，按照越南的招标法律规定执行。审查和批准的内容须遵守本条第1款所述的国际条约规定原则。

第四十七条。 结余资金

1. 结余资金（官方发展援助资金、优惠贷款）是在实施程序和项目过程中产生的，包括招标后的结余资金、汇率变动引起的结余资金和其他类型的结余资金。

2. 不得使用结余资金用于土地征用、支付税款和经常性支出。

3. 如确有必要使用结余资金以提高效益且不会导致正在实施的程序和项目投资决策目标的变化：主管部门需与国家发展改革委、财政部和外国资助方合作，确定效益和必要性，并决定使用结余资金，同时按照本法令第19条和第22条规定的程序和手续调整投资决策或调整正在实施的程序和项目，或者按照本法令第27条规定的程序和手续调整正在实施的投资决策和项目批准文件。

4. 如有需要使用结余资金来实施新的程序和项目：主管部门需向国家发展改革委提交文件，并附上新程序和项目的投资意向报告。国家发展改革委负责并与其他相关机构合作，与外国资助方协商一致，确定结余资金的使用、财务机制，并按照本法令第14条、第15条、第16条、第17条和第18条规定的程序和手续作出投资决策。

5. 注销结余资金：主管部门汇总国家发展改革委的意见，并建议财政部注销程序和项目的结余资金。基于主管部门提出的注销结余资金的建议，财政部将注销结余资金的通知发送给资助方。

若产生注销结余资金的费用或其他费用，主管部门需汇总国家发展改革委的意见，并建议财政部注销程序和项目的结余资金。基于主管部门提出的建议，财政部需向总理报告并获得注销结余资金的许可后，再将注销结余资金的通知发送给资助方。

条48. 建设管理、验收、移交、审计和决算

1. 对于建设项目，设计建设的审查批准、总概算的核定、建设许可证的颁发、工程质量的管理、验收、移交、保修、建筑工程保险按照现行有关建设项目投资管理的法律法规以及越南社会主义共和国作为成员国的官方发展援助资金和优惠贷款条约的规定执行。如果国内法律规定与已签署的国际条约对同一问题的规定存在差异，则适用该国际条约的规定。

2. 对于技术援助项目，在完成之后，主管机构组织验收，并采取必要措施继续开发和发挥所取得的结果，同时遵守现行有关项目财务管理及资产的法律法规。

3. 项目的审计和决算必须根据现行法律法规以及越南社会主义共和国作为成员国的官方发展援助资金和优惠贷款条约的规定或外国资助方的要求进行。如果国内法律规定与已签署的国际条约对同一问题的规定存在差异，则适用该国际条约的规定。

条49. 官方发展援助资金和优惠贷款项目的跟踪、检查、评估和监督

1. 官方发展援助资金和优惠贷款投资项目跟踪、检查、评估和监督：

a) 官方发展援助资金和优惠贷款投资项目跟踪、检查、评估和监督工作应按照《政府投资法》第69条、第70条、第71条、第72条、第73条、第74条、第75条、第76条、第77条的规定及相关法律法规执行。如果国内法律规定与已签署的国际条约对同一问题的规定存在差异，则适用该国际条约的规定；

b) 国家发展改革委、各中央部委和地方有责任按照《政府投资法》第97条第2款及其他法律法规的规定建立、管理和应用国家政府投资项目信息和数据库系统。

2. 不附带贷款的无偿官方发展援助资金独立技术援助项目和非项目跟踪、检查、评估和监督：

a) 跟踪、检查项目和非项目：项目负责人负责根据经有权机关批准的项目文件跟踪、检查项目和非项目的实施情况，以确保项目和非项目达到预定目标，定期向主管机构报告跟踪、检查结果；

b) 评估项目和非项目：自项目和非项目结束之日起三个月内，项目负责人完成项目和非项目结束评估报告，包括以下内容：实施过程；实现目标的情况；动员的资金；项目和非项目给受益对象带来的利益；影响和可持续性；实施过程中吸取的经验教训和必要的建议；相关机构和个人的责任；

c) 主管机构和项目负责人的报告制度：主管机构和项目负责人有责任按照现行法律法规提交报告。

 

第六章

官方发展援助贷款和优惠贷款资金财务管理

 

节 1

开立和管理结算账户

条 50. 开设使用官方发展援助（ODA）贷款和优惠贷款的项目资金结算账户，应在国家金库系统或服务银行进行

1. ODA贷款和优惠贷款的资金账户：

a) 国家预算中的ODA贷款和优惠贷款资金应按各级预算分别管理、记账和跟踪；

b) 项目负责人应在国家金库或服务银行开设项目资金账户，以接收ODA贷款和优惠贷款资金，用于项目的各项活动。

2. 对应资金账户：项目负责人应在交易便利的国家金库（以下简称交易金库）开设账户，以便对项目国内资金来源进行监控和支付。

条 51. 选择服务于使用ODA贷款和优惠贷款项目的银行的标准

1. 是在具有管理ODA贷款和优惠贷款经验，并在国内信用评级中获得认可，符合银行业专业标准和规定限额的安全运营标准的银行之一；

2. 具有符合项目要求的分支机构网络；

3. 承担本法令第50、52、53、54、63、68、79条规定的服务银行责任。

条 52. 服务银行的责任

1. 办理财政部或项目负责人根据国际协议和已由有权机关签署的ODA贷款和优惠贷款协议开设项目资金账户的手续，符合本法令第六章、第七章的规定；

2. 监管账户，执行银行交易并按规定收费，按照本法令第六章、第七章的规定报告项目使用ODA贷款和优惠贷款的信息。

条 53. 暂存ODA贷款和优惠贷款资金账户的开设和管理原则

1. 交易金库或服务银行应为项目负责人或财政部办理项目所需直接资助资金的暂存账户（交易账户）开设手续，确保资金直接流转到项目，不通过中间账户。对于多个资助款项的项目，必须为每个资金来源设立单独账户；

2. 若主管部门分配多个单位执行，项目负责人应在交易金库或服务银行分支机构开设分账户；

3. 账户货币为外币（除非财政部批准使用越南盾）；

4. 暂存账户利息管理：

a) 暂存账户产生的利息应单独记账和使用，用于支付银行服务费，该费用属于项目支出。若产生的利息不足以支付银行服务费，项目负责人需编制预算并安排对应资金支付；

b) 当暂存账户的支出活动结束时，对于全部由预算拨款的项目，项目负责人需将账户余额利息上缴国家预算；对于全部贷款的项目，账户余额利息是项目负责人的收入；对于部分贷款的项目，账户余额利息按相应比例分配。

条 54. 使用官方发展援助贷款和优惠贷款的项目、计划账户管理机关的责任

1. 根据项目负责人即账户所有者的申请，国家金库或服务银行应指导项目结算账户的开户手续及交易结算、提款和其他业务，按照现行规定执行。

2. 国家金库或服务银行有责任向项目负责人提供完整信息，以通过国家金库系统或服务银行进行交易结算。

3. 按照账户管理机关与账户所有者之间的协议，每月定期以及账户所有者要求时，账户管理机关负责向账户所有者发送暂存款账户对账单，详细列出金额、受益人、交易日期、汇率和相应越南盾价值、期初余额、本期支出和期末余额。

4. 按照账户管理机关与账户所有者之间的协议，每月定期以及账户所有者要求时，账户管理机关应向账户所有者通报项目暂存款账户产生的利息（如有）、已收取的服务费、利息和服务费差额、期初余额和期末余额。

5. 自收到外国资助方拨款通知之日起两个工作日内，账户管理机关应在项目账户中记入款项，并通知账户所有者。

6. 每月十日前，国家金库、服务银行汇总并向财政部报告上个月使用官方发展援助贷款和优惠贷款项目的账户活动情况。报告按项目名称、项目负责人、账户、子账户（每个账户、子账户对应一个资金来源）分类；分别报告无偿官方发展援助资金和贷款资金的情况；详细列出期初余额、从外国资助方提取的资金总额、本期支出、期末余额、偿还给外国资助方的资金（如有）；报告官方发展援助贷款和优惠贷款账户在期内产生的利息、用于支付服务费的利息、期末利息余额。

7. 每年财政年度结束时，与项目负责人核对账户余额。

 

节

官方发展援助贷款

优惠贷款

条 55. 制定使用官方发展援助贷款和优惠贷款的项目、计划的年度财务计划

1. 在获得有权审批机构批准的中期计划基础上，主管机关应为使用官方发展援助贷款和优惠贷款的项目、计划制定详细的年度财务计划。

2. 年度财务计划必须为每个项目、每个国际条约、关于官方发展援助贷款和优惠贷款的已签署协议制定详细计划，其中区分投资发展资金、经常性开支（如有）、再贷款资金、配套资金。对于采用比例再贷款的项目，再贷款资金和分配资金的计划必须符合经有权审批机构批准的财政机制中的比例。

3. 官方发展援助贷款、优惠贷款和配套资金在年度预算中的安排额度必须符合已签署的国际条约、关于官方发展援助贷款和优惠贷款的协议，符合使用官方发展援助贷款和优惠贷款项目的实际拨款能力。

4. 制定使用官方发展援助贷款和优惠贷款的项目、计划的年度财务计划，须遵循《国家预算法》及相关法律规定制定年度国家预算草案的程序。

第五十六条 综合年度国家预算中的官方发展援助贷款和优惠贷款计划

一、对于由国家预算拨款的建设项目，国家发展改革委汇总官方发展援助贷款、优惠贷款及配套资金计划，报送财政部纳入年度国家预算。

二、对于经常性支出，财政部汇总官方发展援助贷款、优惠贷款及配套资金计划，纳入年度国家预算。

三、对于省级人民政府的再融资贷款，省级人民政府编制再融资贷款计划，并按照国务院关于地方政府债务管理的规定报经有权机关批准后，报送财政部纳入年度国家预算并报有权机关批准。

四、对于企业或公立事业单位的再融资项目，项目负责人向财政部登记每年的再融资资金使用计划，并同时报送贷款方。财政部汇总并呈报国务院批准每年的官方发展援助贷款和优惠贷款用于再融资的额度，依照相关规定执行。

五、财政部指导使用官方发展援助贷款和优惠贷款的项目和计划的年度财务计划内容。

第五十七条 在国库和财政信息系统（TABMIS）中录入和审批年度预算

一、对于中央预算，根据全国人大批准和国务院总理分配的预算，各部委和相当于部级的机构负责分配和录入官方发展援助贷款、与贷款相关的无偿官方发展援助资金以及外国优惠贷款的资金计划到TABMIS系统，依据组织运行和操作规定（TABMIS）及相关指导文件。

二、对于地方预算，根据省人民代表大会批准和省级人民政府分配的预算，财政厅负责录入和确认从外国官方发展援助贷款、与贷款相关的无偿官方发展援助资金以及外国优惠贷款补充的地方预算目标资金；以及政府为地方预算提供的再融资官方发展援助贷款、与贷款相关的无偿官方发展援助资金和外国优惠贷款的资金计划到TABMIS系统，依照现行规定执行。

三、将预算录入TABMIS时，必须确保官方发展援助资金和优惠贷款拨款、补充地方目标资金和地方再融资官方发展援助资金的代码准确无误；对于补充地方目标资金，财政部门在录入TABMIS时必须确保符合国务院总理分配的资金目录和金额。

节 3

官方发展援助贷款和优惠贷款支出的控制

第五十八条 支出控制原则

对官方发展援助贷款和优惠贷款（以下简称支出控制）的管理和支付，按照现行国家预算资金管理规定执行。

一、支出控制适用于所有从官方发展援助贷款和优惠贷款资金中支出的活动，包括通过信用证或授权外国直接支付的方式，确保有预算基础且项目的支出符合已签署的官方发展援助贷款和优惠贷款协议，并遵守现行国内财务管理规定。

二、使用官方发展援助贷款和外国优惠贷款资金的项目支出控制和支付，按照现行国家预算资金管理规定，在批准的年度外债资金、配套资金、再融资贷款计划、调整和补充年度预算（如有）范围内进行。

项目支出控制文件和合法事业费用确认申请书以及项目负责人提交的投资资金支付申请书，应遵循有关行政程序的法律规定，属于国库领域。

支出控制期限：

（一）按制度规定的预付款：最迟应在计划年度的12月31日前完成支出控制，项目负责人应在每年12月31日前将相关凭证文件提交给支出控制机构；

（二）已完成工作量的支付，支出控制和支付应在次年1月31日前完成。

五、对于全部或部分采用再融资方式的由国家预算全额拨款的建设项目或其组成部分，支出控制应按照使用国家预算资金建设项目的管理、支付资金的法律规定执行。

六、对于截至2017年前签订的贷款协议下限额信贷再融资项目或其组成部分：限额信贷再融资项目的支出控制文件和程序应按照使用再融资信贷资金的金融机构的规定执行，并符合已签署的官方发展援助贷款和优惠贷款协议。再融资信贷的金融机构应对信贷贷款和信贷费用的正确性和合法性承担责任，并在向财政部提交的支出明细中予以说明，当准备和提交国外提款文件时。

七、对于全部再融资的项目或其组成部分的支出控制文件和程序：贷款机构应按照本条第三款和再融资合同的规定执行。

8. 基于项目业主提交的所有形式的提款申请文件，支付监督机构根据合同中规定的付款条款（付款次数、付款阶段、付款时间和付款条件）或在无合同付款情况下根据批准的预算，对每次付款的价值进行审查和监督，并向项目业主支付。项目业主对其选择承包商的方式、验收结算量的准确性和合法性、定额、单价、各类工作的预算、工程质量以及遵守现行规定负责。项目业主应确保资金使用目的正确、对象适当、节约并有效。严格遵守关于官方发展援助贷款和优惠贷款资金财务管理制度的法律规定。

第五十九条 支付监督机构

一、各级国库负责监督由国家财政拨款的项目或项目的部分拨款、部分贷款按比例发放的项目以及省级人民政府的贷款项目支付文件。

二、受财政部委托的再贷款机构负责监督全部采用再贷款机制的项目或项目的支付文件。

三、对于本条第一款和第二款未涵盖的其他计划和项目，财政部确定合适的支付监督机构，确保同一活动不被两个支付监督机构同时监督。

第六十条 支付监督形式

一、事前支付监督是指支付监督机构在项目业主从承包商、受益人处提取资金之前，检查和确认该支出的合法性和合规性。事前支付监督适用于不属于本条第二款规定范围内的支出。

二、事后支付监督是指支付监督机构在项目业主已从承包商、受益人处提取资金后，检查和确认该支出的合法性和合规性。事后支付监督适用于以下情况：

（一）从预付款账户向承包商、供应商支付款项，但不包括由财政部作为账户所有者实施的事前支付监督的预付款账户；

（二）将预付款从一级账户转移到二级账户，适用于有多级管理的项目；

（三）从二级账户支付用于项目管理活动的资金，这些活动已在有权审批机关批准的预算中列出；

（四）通过信用证方式购买货物设备，但不包括最终付款。

在提取资金后的三十天内，项目业主需完成支付文件并向支付监督机构提交以供确认，作为下一次支付的基础。如有必要，项目业主可与承包商协商，对本条第二款所述的支出采用事前支付监督形式，并提交给支付监督机构配合执行。

 

第四节

提款、管理官方发展援助资金和优惠贷款资金

第六十一 条 官方发展援助资金和优惠贷款资金的提款形式

官方发展援助资金和优惠贷款资金的提款形式包括：

一、预算支持提款：官方发展援助资金和优惠贷款资金直接拨入国家财政或基于结果融资方式拨入国家财政；

二、项目提款：按照项目适用的一种或多种提款形式：直接支付、信用证支付、还款、预付款账户。

第六十二条 处理官方发展援助（ODA）和优惠贷款撤资的时间

一、自收到完整申请材料之日起，财政部处理撤资申请的时间为四个工作日。自收到完整报告材料之日起，处理支出报告的时间为七个工日。

二、对于使用ODA贷款和优惠贷款的项目在项目结束年份完成最后一次拨款的情况下，项目负责人应在计划年度的12月1日前向财政部提交撤资申请，以确保在次年的1月31日前完成拨款。如遇不可抗力无法在次年的1月31日前完成拨款，则按照《政府投资法》第六十八条第二款关于延长实施和拨款时间的规定执行。

第六十三条 官方发展援助（ODA）和优惠贷款撤资的程序和手续

一、按财政支持方式的撤资程序和手续：

（一）主管机构和项目负责人负责主持或与财政部和其他相关机构合作，履行与外国贷款方达成协议中我国方的承诺，确保满足国际条约、ODA贷款和优惠贷款协议中规定的撤资先决条件；

（二）主管机构和项目负责人负责主持并与其他相关机构合作，根据贷款方或外国贷款方的规定，准备并提交撤资申请和文件给财政部；

（三）对于一般财政支持形式，财政部处理提交给外国贷款方的撤资申请和文件，并将撤资款项转入国家预算，用于按照国际条约、ODA贷款和优惠贷款协议的规定使用；

（四）对于ODA贷款和优惠贷款按特定行业或领域提供的财政支持情况：

项目主管机构负责与财政部协商确定撤资时间、ODA贷款和优惠贷款金额，确保已纳入各子项目年度财务计划的资金拨付；

解拨到国家预算的ODA贷款和优惠贷款资金应按照现行国家预算资金管理程序分配给各子项目使用。

二、按结果融资方式的撤资程序和手续：

（一）项目负责人和主管机构负责主持或与其他相关机构合作，根据与外国贷款方达成的协议，实施相关的解拨指标，作为撤资的基础。项目负责人可根据外国贷款方的规定接受预付款，以完成已商定的工作，实现与解拨指标挂钩的承诺；

（二）项目负责人和主管机构负责主持或与其他相关机构合作，准备报告、文件或提供证明已完成规定解拨标准的文件，提交给外国贷款方。项目负责人根据外国贷款方的规定准备撤资申请和文件并提交财政部；

（三）解拨的ODA贷款和优惠贷款资金应根据与资助方达成的协议转入项目实施单位在国库开设的账户。支出须遵守现行国家预算资金管理程序。预算年度结束后，非国内资金的剩余预算余额按现行国家预算资金管理规定处理；临时账户上的现金余额可继续用于下一预算年度的项目活动，符合相关规定；

（四）按结果融资方式撤资时，项目负责人应使用特别提款权（SDR）与越南盾（VND）之间的汇率，该汇率由资助方网站在提交撤资申请时公布；

三、按项目融资方式的ODA贷款和优惠贷款撤资程序和手续：

（一）撤资形式：

直接支付：直接将款项支付给项目的承包商或供应商；

信用证支付：通过银行开具的信用证支付一定金额，前提是承包商或供应商能够出示符合信用证规定的有效单据；

返还资金：外国资助方支付款项以偿还项目负责人已为项目支付的合理费用；

预付款账户：外国资助方预先将一笔款项存入项目专用账户，供项目负责人主动支付日常合理开支，减少贷款提取次数；

（二）在外国资助方宣布越南已满足国际条约、ODA贷款和优惠贷款协议规定的撤资先决条件后，项目负责人或项目管理委员会应根据贷款方的要求和撤资形式，准备并提交撤资申请文件给财政部；

如果贷款方要求补充文件或仅批准部分撤资申请，财政部或贷款方应及时通知项目负责人，以便及时处理贷款方的合理要求；

撤资申请文件提交财政部：每次撤资，项目负责人或被授权单位应准备并提交一份撤资申请文件给财政部，具体格式见本法令附件七；

（四）电子撤资应按照财政部与资助方协商一致后的指导进行。

条64. 管理和核算官方发展援助（ODA）贷款和优惠贷款进入国家预算的原则

1. 官方发展援助资金、优惠贷款用于弥补国家预算赤字的，必须完整、准确地计入国家预算。

2. 对于采用全额或部分按比例控制支出机制的项目和计划，其官方发展援助资金、优惠贷款按照拨款机制以及省级人民委员会再贷款的比例部分由国库负责核算；对于省级人民委员会，由实际交易所在地的国库执行。

3. 国家预算核算基于外国资助机构提供的拨款凭证，并转交给使用单位的机关、组织和单位。对于从暂付款账户支付的情况，项目负责人应向国库提交官方发展援助资金、优惠贷款的核算申请，同时进行支出控制程序。对于其他提款方式，项目负责人应在收到外国资助机构的拨款凭证后三个工作日内向国库提交官方发展援助资金、优惠贷款的核算申请，并将副本送交财政部备案。

条65. 直接财政支持的核算

根据收款凭证或银行服务的通知，国库核算并记录官方发展援助贷款、优惠贷款的债务，同时根据规定记录官方发展援助资金、优惠贷款的收入；如果将外币转入集中外汇基金，则国库按照规定对外汇收入或外债进行核算。

条66. 在国库中核算官方发展援助贷款和优惠贷款

国库对属于拨款范围内的官方发展援助项目和优惠贷款项目，以及通过国库系统控制支出的再贷款项目的资金进行收入和支出核算，具体如下：

1. 按照官方发展援助拨款代码、目标性补充官方发展援助资金、地方官方发展援助再贷款资金进行详细核算，并分别核算无偿官方发展援助资金、官方发展援助贷款和优惠贷款。

2. 暂付款项按照制度进行支出核算。收回暂付款项时，进行减少支出核算。

3. 已完成工程量的支付款项进行实际支出的收入和支出核算，并在每年决算时进行结算。

4. 属于当年计划且已由国库控制支出并在次年1月31日前支付给承包商和服务供应商的资金，国库在实施年度进行收入和支出核算。在次年1月31日后支付的资金，项目负责人应在下一年度计划中安排收入和支出核算。

5. 收入和支出核算文件按照政府关于国库行政手续的规定执行。项目负责人应在次年2月1日前将文件提交给交易所在地的国库确认。

条67. 财政部再贷款的官方发展援助贷款和优惠贷款的核算

1. 对于政府通过财政部再贷款的官方发展援助资金和优惠贷款；由财政部授权金融机构作为再贷款机构为投资项目提供再贷款：根据资助机构的拨款通知和项目负责人的拨款明细报告，财政部按照政府和地方政府借款和还债会计制度的规定核算债务；统计和跟踪再贷款和政府担保的债务。

2. 对于由财政部核算国家预算的项目，在调整时，根据资助机构的拨款通知，财政部编制调整核算单，并将调整数据的联单发送给再贷款机构和项目负责人，以相应调整会计报表和国外资金决算中的数据。

Điều 68. Tỷ giá hạch toán

1. Các khoản tiền nhà tài trợ trực tiếp giải ngân và thanh toán Thư tín dụng bằng ngoại tệ cho nhà thầu, nhà cung cấp, việc hạch toán bằng đồng Việt Nam (VNĐ) áp dụng tỷ giá mua chuyển khoản đầu ngày của ngân hàng phục vụ, ngân hàng nơi Kho bạc Nhà nước mở tài khoản, hoặc tỷ giá mua chuyển khoản đầu ngày của Ngân hàng Thương mại cổ phần Ngoại thương Việt Nam trong trường hợp không có ngân hàng phục vụ tại ngày nhà tài trợ ghi nợ cho Chính phủ.

2. Đối với các khoản tiền nhà tài trợ thanh toán trực tiếp bằng VNĐ, áp dụng tỷ giá thanh toán thực tế của nhà tài trợ giữa đồng tiền nhận nợ và đồng tiền thanh toán.

3. Trường hợp dự án thực hiện chi từ tài khoản tạm ứng, các khoản chi từ tài khoản tạm ứng bằng VNĐ và chi bằng ngoại tệ áp dụng tỷ giá mua chuyển khoản đồng ngoại tệ tương ứng của ngân hàng phục vụ hoặc ngân hàng nơi Kho bạc Nhà nước mở tài khoản tại thời điểm thanh toán.

4. Trường hợp chuyển khoản ghi thu ghi chi tạm ứng sang thực chi khi thanh toán khối lượng hoàn thành áp dụng tỷ giá mua chuyển khoản đầu ngày của ngân hàng phục vụ, ngân hàng nơi Kho bạc Nhà nước mở tài khoản tại thời điểm hạch toán ghi thu ghi chi tạm ứng để hạch toán thu hồi tạm ứng.

5. Chủ dự án chịu trách nhiệm về việc xác định và áp dụng tỷ giá quy đổi khi đề nghị Kho bạc Nhà nước nơi giao dịch kiểm soát chi hoặc đề nghị hạch toán ghi thu ghi chi các khoản chi bằng ngoại tệ theo quy định.

6. Chủ dự án thực hiện đánh giá lại tỷ giá đối với các khoản mục tiền tệ có gốc ngoại tệ của hoạt động dự án vào cuối kỳ kế toán trước khi lập báo cáo tài chính và khi có yêu cầu của nhà tài trợ, các khoản mục tiền tệ có gốc ngoại tệ phải đánh giá lại tỷ giá theo quy định của chế độ kế toán mà đơn vị áp dụng.

Điều 69. Thời hạn hạch toán ngân sách nhà nước

1. Các khoản chi nguồn vốn ODA, vay ưu đãi được xác nhận kiểm soát chi và thực hiện giải ngân đến ngày 31 tháng 01 năm sau; trong vòng 05 ngày làm việc thực hiện hạch toán tại Kho bạc Nhà nước nơi giao dịch.

2. Kho bạc Nhà nước hoàn thành hạch toán các khoản chi nguồn vốn ODA, vay ưu đãi trong niên độ thực hiện trong vòng 30 ngày kể từ ngày 31 tháng 01.

3. Trình tự, thủ tục quản lý hạch toán ngân sách nhà nước vốn ODA, vay ưu đãi thực hiện theo các quy định của Chính phủ về thủ tục hành chính thuộc lĩnh vực Kho bạc Nhà nước.

 

Mục 5

BÁO CÁO, KẾ TOÁN, KIỂM TOÁN, QUYẾT TOÁN, KIỂM TRA

Điều 70. Báo cáo trực tuyến thông tin khoản vay ODA, vay ưu đãi nước ngoài

1. Cơ quan chủ quản đăng tải thông tin về Đề xuất chương trình, dự án, Báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư hoặc Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, Văn kiện dự án, Báo cáo nghiên cứu khả thi được cấp thẩm quyền phê duyệt trên Hệ thống thông tin và cơ sở dữ liệu quốc gia về đầu tư công, Trang thông tin của Bộ Tài chính. Thời hạn báo cáo trong vòng 10 ngày kể từ ngày có văn bản quyết định, phê duyệt của cấp có thẩm quyền.

2. Chủ dự án hoặc Ban quản lý dự án gửi báo cáo trực tuyến trên Hệ thống thông tin và cơ sở dữ liệu quốc gia về đầu tư công, Trang thông tin của Bộ Tài chính các thông tin về Kế hoạch tổng thể thực hiện chương trình, dự án, dự kiến nhu cầu giải ngân hằng năm, kế hoạch vốn được giao hàng năm và kế hoạch bổ sung, điều chỉnh (nếu có), tình hình giải ngân vốn ODA, vay ưu đãi nước ngoài.

a) Đối với kế hoạch tổng thể thực hiện chương trình, dự án và kế hoạch bổ sung, điều chỉnh kế hoạch tổng thể (nếu có), chủ dự án hoặc Ban quản lý dự án thực hiện báo cáo trong vòng 10 ngày kể từ ngày nhận được văn bản do cơ quan chủ quản phê duyệt;

b) Đối với dự kiến nhu cầu giải ngân hằng năm, kế hoạch vốn được giao hàng năm và kế hoạch bổ sung, điều chỉnh (nếu có), chủ dự án hoặc Ban quản lý dự án thực hiện báo cáo trong vòng 10 ngày kể từ ngày nhận được văn bản do cơ quan chủ quản phê duyệt;

c) Đối với tình hình giải ngân vốn thực tế, chủ dự án hoặc Ban quản lý dự án thực hiện báo cáo các thông tin về tình hình giải ngân vốn ODA, vốn vay ưu đãi trong tháng trong vòng 05 ngày kể từ ngày kết thúc tháng trên Hệ thống thông tin và cơ sở dữ liệu quốc gia về đầu tư công, Trang thông tin của Bộ Tài chính.

3. Bộ Kế hoạch và Đầu tư và Bộ Tài chính hướng dẫn mẫu biểu báo cáo thông tin trực tuyến quy định tại Điều này.

Điều 71. Báo cáo tình hình giải ngân, hạch toán ngân sách nhà nước

1. Trong vòng 15 ngày kể từ khi kết thúc quý, chủ dự án thực hiện kiểm soát chi tại Kho bạc Nhà nước lập báo cáo gửi cơ quan chủ quản, đồng gửi cơ quan tài chính đồng cấp về tình hình giải ngân vốn ODA, vốn vay ưu đãi trong quý kèm các Phiếu hạch toán ghi thu ghi chi ngân sách nhà nước được Kho bạc Nhà nước nơi giao dịch xác nhận.

Doanh nghiệp, đơn vị sự nghiệp công lập nhận vay lại thực hiện quy định về chế độ báo cáo giải ngân theo quy định tại Nghị định của Chính phủ về cho vay lại.

2. Trong vòng 30 ngày kể từ khi đóng khoản vay ODA, vay ưu đãi, chủ dự án gửi Báo cáo kết thúc rút vốn ODA, vốn vay ưu đãi cho Bộ Tài chính và cơ quan chủ quản để làm cơ sở quyết toán dự án.

3. Chủ dự án lập và gửi các báo cáo tài chính cho nhà tài trợ nước ngoài theo quy định tại điều ước quốc tế, thỏa thuận vay ODA, vốn vay ưu đãi đã ký kết, báo cáo nghiên cứu khả thi, văn kiện dự án (nếu có) đồng gửi cho cơ quan chủ quản và cơ quan tài chính đồng cấp để theo dõi và chỉ đạo kịp thời công tác quản lý tài chính đối với dự án.

4. Hằng năm, trong vòng 60 ngày kể từ khi kết thúc kỳ báo cáo, để phục vụ đối chiếu số liệu hạch toán và thực tế giải ngân, cơ quan chủ quản có trách nhiệm lập, tổng hợp và cung cấp cho Bộ Tài chính, Kho bạc Nhà nước báo cáo tình hình giải ngân và hạch toán, ghi thu ghi chi ngân sách nhà nước vốn ODA, vốn vay ưu đãi.

5. Bộ Tài chính hướng dẫn các mẫu biểu báo cáo giải ngân.

Điều 72. Chế độ kế toán, kiểm toán, quyết toán

Chế độ kế toán, kiểm toán, quyết toán chương trình, dự án sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đãi thực hiện theo quy định hiện hành áp dụng đối với nguồn vốn ngân sách nhà nước và theo hướng dẫn của Bộ Tài chính, phù hợp với các nội dung đặc thù đối với nguồn vốn ODA, vốn vay ưu đãi.

Điều 73. Quy định về quản lý tài sản

Tài sản công hình thành từ nguồn vốn ODA, vay ưu đãi nước ngoài được thực hiện theo quy định pháp luật về quản lý, sử dụng tài sản công.

 

Mục 6

CÁC QUY ĐỊNH KHÁC VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH

Điều 74. Nội dung đặc thù đối với chương trình, dự án sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đãi

1. Mức vốn tạm ứng hợp đồng, việc thu hồi tạm ứng, tỷ lệ giữ lại chờ bảo hành thực hiện theo quy định tại hợp đồng giữa chủ dự án và nhà thầu phù hợp với quy định của pháp luật về hợp đồng (chủ dự án được quyền thỏa thuận với nhà thầu bảo lãnh tạm ứng đối với hợp đồng có giá trị tạm ứng hợp đồng không quá 01 tỷ đồng). Chủ dự án có trách nhiệm quản lý và thu hồi vốn đã tạm ứng cho nhà thầu. Trường hợp không thu hồi được, chủ dự án có trách nhiệm tự bố trí nguồn hoàn trả nhà tài trợ.

2. Đối với mỗi lần đề nghị xác nhận và thanh toán số tiền bảo hành công trình để chuyển nhà thầu, chủ dự án lập biểu theo dõi tiến độ chuyển tiền bảo hành và lũy kế số tiền phải chuyển, gửi Kho bạc Nhà nước để đối chiếu và xác nhận số tiền bảo hành theo quy định hợp đồng để chủ dự án chuyển trả nhà thầu. Thời điểm thanh toán tiền bảo hành công trình là thời điểm tính kế hoạch vốn hàng năm được giao cho dự án.

3. Đối với lần thanh toán cuối cùng cho chi phí kiểm toán độc lập thanh toán từ vốn đối ứng.

Điều 75. Các quy định quản lý tài chính đối với các dự án có nội dung chi thường xuyên có trong điều ước quốc tế, thỏa thuận vay đã ký kết

1. Chủ dự án lập kế hoạch giải ngân rút vốn trong năm kế hoạch và 02 năm tiếp theo cho từng chương trình, dự án trong đó chia ra vốn vay ODA, vay ưu đãi, vốn ODA không hoàn lại cho chi thường xuyên và vốn đối ứng gửi Bộ Tài chính.

2. Bộ Tài chính tổng hợp kế hoạch vốn vay ODA và vốn ODA không hoàn lại kèm khoản vay về chi thường xuyên cấp phát cho các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan trung ương và Ủy ban nhân dân cấp tỉnh vào dự toán ngân sách nhà nước hàng năm.

3. Sau khi vốn chi thường xuyên được cấp có thẩm quyền phê duyệt, các cơ quan liên quan nhập kế hoạch vốn chi thường xuyên trên hệ thống Tabmis theo quy định hiện hành.

4. Kiểm soát chi cho dự án hoặc các hoạt động thuộc dự toán chi thường xuyên thực hiện theo Luật Ngân sách nhà nước và các văn bản hướng dẫn thực hiện.

5. Dự án có tính chất chi thường xuyên áp dụng chế độ kế toán hành chính sự nghiệp. Dự án hỗn hợp chi đầu tư và chi thường xuyên, chủ dự án báo cáo cơ quan chủ quản quyết định vận dụng chế độ kế toán phù hợp.

6. Trong vòng 06 tháng kể từ ngày kết thúc giải ngân, đối với các dự án sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đãi được bố trí vốn chi thường xuyên, Ban quản lý dự án lập báo cáo quyết toán kết thúc dự án, chi tiết theo từng nguồn vốn ODA (vốn ODA không hoàn lại, vốn vay ODA, vốn vay ưu đãi, vốn đối ứng) trên cơ sở tổng hợp toàn bộ kết quả số liệu quyết toán các năm trong thời gian thực hiện dự án đã được cơ quan có thẩm quyền thông báo xét duyệt quyết toán gửi cơ quan chủ quản. Cơ quan chủ quản tổng hợp gửi Bộ Tài chính.

7. Chủ dự án (đơn vị sử dụng ngân sách) lập và gửi báo cáo quyết toán năm, báo cáo tài chính năm cho cơ quan chủ quản (đơn vị kế toán cấp trên trực tiếp), hoặc gửi cơ quan tài chính (trường hợp không có đơn vị kế toán cấp trên) theo pháp luật về hướng dẫn chế độ kế toán hành chính sự nghiệp. Việc xét duyệt, thẩm định, thông báo quyết toán năm thực hiện theo quy định của Bộ Tài chính về quy định xét duyệt, thẩm định, thông báo và tổng hợp quyết toán năm.

 

 

Chương VII

QUẢN LÝ TÀI CHÍNH VỐN ODA KHÔNG HOÀN LẠI

Điều 76. Nguyên tắc quản lý tài chính đối với vốn ODA không hoàn lại

1. Vốn ODA không hoàn lại thuộc nguồn thu ngân sách nhà nước được dự toán, kiểm soát chi, hạch toán, ghi thu ghi chi, quyết toán theo quy định của pháp luật về ngân sách nhà nước và quản lý tài chính quy định tại Nghị định này. Trường hợp phát sinh mới chưa tổng hợp trong dự toán được cấp có thẩm quyền phân bổ và giao kế hoạch, chủ dự án lập dự toán bổ sung theo quy định pháp luật về quản lý nhà nước và pháp luật có liên quan.

2. Đối với khoản ODA không hoàn lại do nhà tài trợ trực tiếp quản lý, thực hiện: Cơ quan chủ quản chịu trách nhiệm quản lý theo điều ước quốc tế, thỏa thuận về vốn ODA không hoàn lại đã ký kết, Văn kiện chương trình, dự án hoặc Báo cáo nghiên cứu khả thi chương trình, dự án; thực hiện theo chức năng, nhiệm vụ của cơ quan chủ quản; tuân thủ các quy định về kế toán, thuế và các quy định pháp luật có liên quan. Trường hợp nhà tài trợ bàn giao quyền sở hữu đối với các tài sản, trang thiết bị của chương trình, dự án cho chủ dự án, chủ dự án thực hiện việc xác lập sở hữu tài sản theo quy định hiện hành.

3. Đối với các khoản vốn ODA không hoàn lại theo cơ chế hoà trộn: Thực hiện theo quy định về quản lý tài chính vốn vay ODA và vốn vay ưu đãi tại Chương VI của Nghị định này.

4. Đối với các khoản ODA không hoàn lại nhằm mục đích viện trợ khẩn cấp để cứu trợ và khắc phục hậu quả thiên tai: Thực hiện theo quy định của Chính phủ về tiếp nhận, quản lý và sử dụng viện trợ quốc tế khẩn cấp để cứu trợ và khắc phục hậu quả thiên tai.

5. Trong trường hợp các quy định về quản lý tài chính tại Chương này có sự khác biệt với các điều ước quốc tế về vốn ODA không hoàn lại đã được cấp có thẩm quyền ký kết, áp dụng theo các quy định của điều ước quốc tế.

Điều 77. Mở tài khoản thanh toán cho chương trình, dự án sử dụng vốn ODA không hoàn lại

1. Tài khoản vốn đối ứng: Chủ dự án mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nước nơi giao dịch để thực hiện việc kiểm soát, thanh toán đối với nguồn vốn đối ứng của dự án.

2. Tài khoản vốn ODA không hoàn lại: Chủ dự án mở tài khoản tiếp nhận vốn ODA không hoàn lại tại hệ thống Kho bạc Nhà nước nơi giao dịch hoặc ngân hàng phục vụ.

a) Trình tự, thủ tục mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nước và việc quản lý, sử dụng tài khoản thực hiện theo quy định hiện hành;

b) Kho bạc Nhà nước tổ chức việc kiểm soát, thanh toán cho dự án từ nguồn vốn ODA.

Điều 78. Lập kế hoạch tài chính vốn ODA không hoàn lại

1. Căn cứ vào Quyết định phê duyệt Văn kiện dự án, phi dự án hoặc Quyết định đầu tư chương trình, dự án; điều ước quốc tế hoặc thỏa thuận về vốn ODA không hoàn lại (nếu có), chủ dự án lập kế hoạch thu chi vốn ODA không hoàn lại 03 năm và hằng năm theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước và pháp luật liên quan gửi cơ quan chủ quản tổng hợp.

2. Việc lập dự toán thu chi vốn ODA không hoàn lại hằng năm được chi tiết theo từng nhà tài trợ, theo từng chương trình, dự án hoặc phi dự án, từng điều ước quốc tế, thỏa thuận về vốn ODA không hoàn lại.

3. Lập, tổng hợp, trình, phê duyệt, giao và điều chỉnh bổ sung kế hoạch vốn ODA không hoàn lại:

a) Đối với vốn ODA không hoàn lại sử dụng cho chi đầu tư công thực hiện theo quy định của pháp luật về đầu tư công;

b) Đối với vốn ODA không hoàn lại sử dụng cho chi thường xuyên thực hiện theo quy định của pháp luật về ngân sách nhà nước.

4. Trên cơ sở hạn mức vốn hằng năm được cơ quan thẩm quyền giao, cơ quan chủ quản phân bổ chi tiết cho từng chương trình, dự án, phi dự án và thông báo cho Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch và Đầu tư về phương án phân bổ chi tiết.

5. Cơ quan chủ quản chỉ đạo, tổ chức việc thực hiện dự toán và báo cáo việc thực hiện kế hoạch thu chi vốn ODA không hoàn lại theo quy định hiện hành.

Điều 79. Kiểm soát chi, giải ngân, hạch toán và ghi thu ghi chi vốn ODA không hoàn lại bằng tiền

1. Chủ dự án thực hiện kiểm soát chi tại Kho bạc Nhà nước theo quy định về quản lý ngân sách nhà nước. Trình tự, thủ tục kiểm soát chi, hạch toán, ghi thu ghi chi thực hiện theo quy định pháp luật về thủ tục hành chính thuộc lĩnh vực Kho bạc Nhà nước.

2. Hồ sơ kiểm soát chi gửi đến Kho bạc Nhà nước lần đầu gồm:

a) Quyết định giao dự toán hoặc bổ sung giao dự toán của cấp có thẩm quyền;

b) Bản sao y bản chính Quyết định phê duyệt Văn kiện chương trình, dự án hoặc Quyết định đầu tư chương trình, dự án và Văn kiện chương trình, dự án hoặc Báo cáo nghiên cứu khả thi được phê duyệt;

c) Bản sao y bản chính Điều ước quốc tế hoặc Thỏa thuận vốn ODA không hoàn lại hoặc Công hàm trao đổi hoặc Thư thông báo vốn ODA không hoàn lại;

d) Hợp đồng mua sắm hàng hóa, dịch vụ liên quan (nếu có). Trường hợp ký bằng tiếng nước ngoài thì gửi kèm bản dịch sang tiếng Việt có chữ ký và đóng dấu của chủ dự án. Chủ dự án chịu trách nhiệm trước pháp luật về tính đúng đắn, chính xác về nội dung bản dịch tiếng Việt;

đ) Giấy đề nghị xác nhận chi phí hợp lệ vốn sự nghiệp hoặc giấy đề nghị thanh toán vốn đầu tư của Chủ dự án theo quy định của Chính phủ về thủ tục hành chính thuộc lĩnh vực Kho bạc Nhà nước.

3. Hồ sơ từng lần thanh toán gửi Kho bạc Nhà nước thực hiện theo quy định khoản chi nguồn vốn ngân sách nhà nước.

4. Giải ngân vốn ODA không hoàn lại bằng tiền cho chương trình, dự án: Căn cứ kết quả kiểm soát chi, trên cơ sở yêu cầu của chủ dự án, Kho bạc Nhà nước hoặc ngân hàng phục vụ thực hiện giải ngân cho dự án theo quy định; hằng tháng, thông báo số giải ngân vốn ODA không hoàn lại của từng chủ tài khoản theo từng chương trình, dự án cho Bộ Tài chính.

5. Hạch toán ghi thu ghi chi cho dự án:

a) Hàng tháng hoặc theo từng lần phát sinh, trên cơ sở kết quả kiểm soát chi và giấy đề nghị ghi thu ghi chi vốn ODA không hoàn lại do chủ dự án gửi, Kho bạc Nhà nước đồng thời thực hiện ghi thu ghi chi theo quy định. Trường hợp chủ dự án mở tài khoản nguồn vốn ODA tại ngân hàng phục vụ, ngoài hồ sơ nêu trên, chủ dự án gửi kèm theo bản sao kê chứng từ thanh toán từ tài khoản nguồn vốn ODA tại ngân hàng phục vụ;

b) Kho bạc Nhà nước hạch toán vào ngân sách nhà nước theo nội dung chi viện trợ tại mục lục ngân sách nhà nước theo quy định. Các khoản tạm ứng theo chế độ thực hiện hạch toán ghi chi tạm ứng. Các khoản thu hồi tạm ứng thực hiện hạch toán giảm ghi chi tạm ứng. Các khoản thanh toán khối lượng hoàn thành hạch toán ghi thu ghi chi thực chi và thực hiện quyết toán ngân sách hàng năm;

c) Thời gian hạch toán theo quy định hiện hành đối với nguồn vốn ngân sách nhà nước.

6. Việc thanh toán tạm ứng, kiểm soát chi từ nguồn vốn ODA không hoàn lại bằng tiền thực hiện theo các quy định hiện hành đối với nguồn vốn ngân sách nhà nước.

7. Lãi tiền gửi vốn ODA không hoàn lại phát sinh trên tài khoản tiền gửi phải được hạch toán theo dõi riêng và được sử dụng để thanh toán phí dịch vụ ngân hàng theo quy định. Phí dịch vụ ngân hàng là khoản chi thuộc dự án.

8. Khi kết thúc hoạt động chi tiêu trên tài khoản vốn ODA không hoàn lại tại ngân hàng phục vụ, trường hợp không có cam kết tại điều ước quốc tế, thỏa thuận về vốn ODA không hoàn lại về sử dụng lãi tiền gửi viện trợ, chủ dự án nộp toàn bộ số dư lãi phát sinh trên tài khoản tiền gửi vào ngân sách nhà nước theo quy định hiện hành. Việc sử dụng số dư lãi phát sinh thực hiện theo quy định của pháp luật về đầu tư công và ngân sách nhà nước.

Điều 80. Tiếp nhận vốn ODA không hoàn lại bằng hàng hóa và dịch vụ

1. Việc tiếp nhận hàng viện trợ nhập khẩu từ nước ngoài được thực hiện theo Luật Hải quan, Luật Thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu và Luật Quản lý thuế. Hồ sơ gửi đến cơ quan hải quan làm thủ tục thông quan hàng viện trợ nhập khẩu gồm:

a) Điều ước quốc tế hoặc thỏa thuận về vốn ODA không hoàn lại hoặc văn bản trao đổi về việc cam kết và tiếp nhận vốn ODA không hoàn lại: 01 bản chụp có xác nhận sao y bản chính của cơ quan có thẩm quyền theo quy định của pháp luật liên quan;

b) Quyết định phê duyệt Văn kiện dự án, phi dự án hoặc Quyết định đầu tư chương trình và Văn kiện dự án hoặc Báo cáo nghiên cứu khả thi được phê duyệt: 01 bản chụp có xác nhận sao y bản chính của cơ quan có thẩm quyền theo quy định của pháp luật liên quan;

c) Hồ sơ khác theo quy định pháp luật về thủ tục hải quan.

2. Hồ sơ hoàn thuế hoặc miễn thuế đối với hàng hóa, dịch vụ mua trong nước bằng nguồn vốn ODA không hoàn lại gửi đến cơ quan thuế gồm:

a) Điều ước quốc tế hoặc thỏa thuận vốn ODA không hoàn lại hoặc văn bản trao đổi về việc cam kết và tiếp nhận vốn ODA không hoàn lại: 01 bản chụp;

b) Quyết định phê duyệt Văn kiện dự án, phi dự án hoặc Quyết định đầu tư chương trình và Văn kiện dự án hoặc Báo cáo nghiên cứu khả thi được phê duyệt: 01 bản chụp;

c) Giấy đề nghị xác nhận chi phí hợp lệ vốn sự nghiệp và giấy đề nghị thanh toán vốn đầu tư của chủ dự án theo quy định của Chính phủ về thủ tục hành chính thuộc lĩnh vực Kho bạc Nhà nước;

d) Các giấy tờ khác theo quy định của pháp luật liên quan tới hoàn thuế hoặc miễn thuế.

3. Các khoản thuế, phí và lệ phí thực hiện theo quy định pháp luật hiện hành về thuế, phí và lệ phí.

4. Sau khi giao nhận hàng hóa, chủ dự án, phi dự án lập hồ sơ gửi Kho bạc Nhà nước để ghi thu ghi chi ngân sách nhà nước theo quy định. Hồ sơ ghi thu ghi chi gồm có:

a) Điều ước quốc tế hoặc thỏa thuận vốn ODA không hoàn lại hoặc văn bản trao đổi về việc cam kết và tiếp nhận vốn ODA không hoàn lại: 01 bản chụp có xác nhận sao y bản chính của cơ quan có thẩm quyền theo quy định của pháp luật liên quan;

b) Quyết định phê duyệt Văn kiện dự án hoặc Quyết định đầu tư chương trình và Văn kiện dự án hoặc Báo cáo nghiên cứu khả thi được phê duyệt: 01 bản chụp có xác nhận sao y bản chính của cơ quan có thẩm quyền theo quy định của pháp luật liên quan;

c) Giấy đề nghị ghi thu, ghi chi theo quy định của Chính phủ về thủ tục hành chính thuộc lĩnh vực Kho bạc Nhà nước;

d) Trường hợp hàng hóa nhập khẩu: Hợp đồng, vận đơn hoặc các chứng từ vận tải khác có giá trị tương đương, hóa đơn thương mại hoặc tờ khai hàng hóa nhập khẩu đối với trường hợp không có hóa đơn thương mại: 01 bản chụp có xác nhận sao y bản chính của cơ quan có thẩm quyền theo quy định của pháp luật liên quan. Trường hợp hàng hóa mua trong nước: Hợp đồng mua bán, hóa đơn thuế giá trị gia tăng, biên bản bàn giao hàng hóa: 01 bản chụp có xác nhận sao y bản chính của cơ quan có thẩm quyền theo quy định của pháp luật liên quan;

đ) Quyết định giao dự toán vốn ODA không hoàn lại hoặc dự toán điều chỉnh bổ sung trong năm của cấp có thẩm quyền.

5. Kho bạc Nhà nước thực hiện hạch toán ghi thu ghi chi giá hàng hóa nhập khẩu là giá không bao gồm các khoản thuế, phí và lệ phí theo quy định.

 

Chương VIII

NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN, TRÁCH NHIỆM

CỦA CƠ QUAN, TỔ CHỨC TRONG QUẢN LÝ

VÀ SỬ DỤNG VỐN ODA, VỐN VAY ƯU ĐÃI

Điều 81. Nhiệm vụ, quyền hạn của Bộ Kế hoạch và Đầu tư

1. Chủ trì soạn thảo chiến lược, chính sách hợp tác phát triển với nhà tài trợ nước ngoài; định hướng thu hút, quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA, vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ nước ngoài.

2. Chủ trì soạn thảo, trình ban hành hoặc ban hành văn bản quy phạm pháp luật về quản lý và sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đãi theo thẩm quyền.

3. Chủ trì xác định nhu cầu vốn cho đầu tư phát triển từ nguồn vốn ODA, vốn vay ưu đãi; tổng hợp và trình Thủ tướng Chính phủ các Đề xuất chương trình, dự án sử dụng vốn vay ODA, vốn vay ưu đãi.

4. Chủ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan thẩm định nguồn vốn và khả năng cân đối vốn cho các dự án đầu tư sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đãi.

5. Chủ trì, phối hợp với các cơ quan có liên quan trình Chính phủ về việc ký kết điều ước quốc tế khung, điều ước quốc tế cụ thể, thoả thuận khung về vốn ODA không hoàn lại không gắn với khoản vay quy định tại khoản 4 Điều 29 của Nghị định này; đề xuất trình Thủ tướng Chính phủ về việc ký kết thỏa thuận khung và thoả thuận cụ thể về vốn ODA không hoàn lại không gắn với khoản vay quy định tại khoản 3 Điều 32 của Nghị định này.

6. Tổng hợp và trình Thủ tướng Chính phủ xem xét, quyết định chủ trương đầu tư chương trình, dự án sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đãi thuộc thẩm quyền quyết định của Thủ tướng Chính phủ, trừ dự án nhóm A; gửi văn bản thông báo chính thức cho nhà tài trợ nước ngoài về Đề xuất chương trình, dự án được phê duyệt, quyết định chủ trương đầu tư chương trình, dự án và đề nghị xem xét tài trợ.

7. Tổng hợp và trình Thủ tướng Chính phủ xem xét, quyết định chủ trương thực hiện dự án hỗ trợ kỹ thuật, phi dự án sử dụng vốn ODA không hoàn lại thuộc thẩm quyền quyết định của Thủ tướng Chính phủ; gửi văn bản thông báo chính thức cho nhà tài trợ nước ngoài về dự án, phi dự án đã được phê duyệt và đề nghị xem xét tài trợ sau khi chủ trương thực hiện, Văn kiện dự án hỗ trợ kỹ thuật, phi dự án được cấp có thẩm quyền quyết định.

8. Phối hợp với Bộ Tài chính xây dựng điều ước quốc tế khung và điều ước quốc tế cụ thể, thoả thuận về vốn vay ODA, vốn vay ưu đãi.

9. Phối hợp với Ngân hàng Nhà nước Việt Nam xây dựng điều ước quốc tế về vốn ODA không hoàn lại không gắn với khoản vay với các tổ chức tài chính tiền tệ quốc tế.

10. Phối hợp với Bộ Tài chính và các cơ quan có liên quan xác định thành tố ưu đãi, đánh giá tác động của khoản vay mới đối với các chỉ tiêu an toàn nợ công, cơ chế tài chính trong nước áp dụng đối với chương trình, dự án theo quy định của pháp luật.

11. Thực hiện giám sát, đánh giá, kiểm tra và thanh tra chương trình, dự án sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đãi theo quy định của pháp luật về giám sát và đánh giá đầu tư công và quản lý và sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đãi.

12. Làm đầu mối giải quyết khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực hiện chương trình, dự án, những vấn đề liên quan đến nhiều bộ, ngành để đảm bảo tiến độ thực hiện và thúc đẩy giải ngân vốn ODA, vốn vay ưu đãi; kiến nghị Thủ tướng Chính phủ quyết định biện pháp xử lý các vấn đề về vốn ODA, vốn vay ưu đãi thuộc thẩm quyền của Thủ tướng Chính phủ.

Trong trường hợp cần thiết, chủ trì thành lập đoàn công tác liên ngành làm việc trực tiếp với cơ quan chủ quản, chủ dự án, Ban quản lý dự án và nhà tài trợ nước ngoài để xem xét, đánh giá và giải quyết kịp thời những vướng mắc theo thẩm quyền.

13. Trình Thủ tướng Chính phủ báo cáo tổng hợp theo định kỳ 6 tháng, một năm và đột xuất về tình hình vận động, quản lý và sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đãi; kiến nghị các giải pháp nhằm tháo gỡ khó khăn trong quá trình thực hiện chương trình, dự án.

Điều 82. Nhiệm vụ, quyền hạn của Bộ Tài chính

1. Phối hợp với Bộ Kế hoạch và Đầu tư và các cơ quan có liên quan xây dựng chiến lược, chính sách hợp tác phát triển với nhà tài trợ nước ngoài.

2. Hướng dẫn chuẩn bị nội dung liên quan đến điều kiện sử dụng vốn, cơ chế tài chính trong nước, quản lý tài chính của chương trình, dự án; công tác thẩm định tài chính các dự án vay lại.

3. Chủ trì xác định thành tố ưu đãi, đánh giá tác động của khoản vay ODA và vay ưu đãi đối với các chỉ tiêu an toàn nợ công, xác định cơ chế tài chính trong nước đối với các chương trình, dự án sử dụng vốn vay ODA và vốn vay ưu đãi.

4. Chủ trì, phối hợp với các cơ quan có liên quan trình Chính phủ về việc ký kết điều ước quốc tế khung và cụ thể về vốn vay ODA, vốn vay ưu đãi, vốn ODA không hoàn lại tài trợ cho chương trình, dự án sử dụng vốn vay ODA, vốn vay ưu đãi quy định tại khoản 2 Điều 29 của Nghị định này; đề xuất trình Thủ tướng Chính phủ về việc ký kết thỏa thuận khung và thoả thuận cụ thể về vốn vay ODA, vốn vay ưu đãi, vốn ODA không hoàn lại tài trợ cho chương trình, dự án sử dụng vốn vay ODA, vốn vay ưu đãi quy định tại khoản 2 Điều 32 của Nghị định này.

5. Phối hợp với Bộ Kế hoạch và Đầu tư thẩm định nguồn vốn và khả năng cân đối vốn cho các dự án đầu tư sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đãi.

6. Đại diện chính thức cho “bên vay” đối với các khoản vốn vay ODA, vốn vay ưu đãi nhân danh Nhà nước hoặc Chính phủ với nhà tài trợ nước ngoài.

7. Tổng hợp, trình Thủ tướng Chính phủ quyết định việc huỷ vốn dư; gửi văn bản thông báo chính thức cho nhà tài trợ về việc huỷ vốn dư quy định tại khoản 5 Điều 47 của Nghị định này.

8. Quản lý tài chính đối với chương trình, dự án:

a) Chủ trì, phối hợp với các cơ quan có liên quan hướng dẫn về quản lý tài chính đối với chương trình, dự án;

b) Hướng dẫn về biểu mẫu, báo cáo về quản lý tài chính của chương trình, dự án trên cơ sở quy định của pháp luật hiện hành và quy định tại điều ước quốc tế, thỏa thuận về vốn ODA, vốn vay ưu đãi đã ký với nhà tài trợ nước ngoài;

c) Bố trí vốn ngân sách nhà nước và các nguồn vốn khác để trả nợ các khoản vốn vay ODA, vốn vay ưu đãi khi đến hạn;

d) Theo dõi, kiểm tra công tác quản lý tài chính trong việc sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đãi và tổ chức hạch toán ngân sách nhà nước đối với các nguồn vốn này;

đ) Thực hiện chế độ báo cáo về giải ngân, rút vốn và trả nợ đối với vốn ODA, vốn vay ưu đãi theo quy định của pháp luật về đầu tư công, quản lý nợ công và các quy định hiện hành;

e) Chủ trì, phối hợp với Bộ Kế hoạch và Đầu tư bố trí đầy đủ và kịp thời vốn đối ứng nguồn hành chính sự nghiệp để chuẩn bị thực hiện và thực hiện chương trình, dự án thuộc diện cấp phát từ ngân sách trung ương trong kế hoạch vốn hàng năm;

g) Tổ chức cho vay lại và thu hồi phần vốn cho vay lại của chương trình, dự án áp dụng cơ chế ngân sách nhà nước cho vay lại.

Điều 83. Nhiệm vụ, quyền hạn của Ngân hàng Nhà nước Việt Nam

1. Phối hợp với Bộ Kế hoạch và Đầu tư và các cơ quan có liên quan xây dựng chiến lược, chính sách hợp tác phát triển với nhà tài trợ nước ngoài, quy hoạch, kế hoạch thu hút, điều phối, quản lý và sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đãi; phân tích và đánh giá hiệu quả sử dụng các nguồn vốn này.

2. Phối hợp với Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính thẩm định nguồn vốn ODA, vốn vay ưu đãi, vốn đối ứng và khả năng cân đối các nguồn vốn này (đối với nguồn vốn của Ngân hàng Thế giới, Ngân hàng Phát triển châu Á, tổ chức tài chính tiền tệ quốc tế và ngân hàng quốc tế khác mà Ngân hàng Nhà nước Việt Nam làm đại diện).

3. Chủ trì, phối hợp với các cơ quan có liên quan trình cấp có thẩm quyền về việc ký kết điều ước quốc tế về vốn ODA không hoàn lại không gắn với khoản vay với các tổ chức tài chính tiền tệ quốc tế, theo quy định tại khoản 3 Điều 29 của Nghị định này.

4. Phối hợp với Bộ Tài chính trong việc trình cấp có thẩm quyền về việc ký kết các điều ước quốc tế, thỏa thuận khung và thoả thuận cụ thể về vốn vay ODA và vốn vay ưu đãi đối với các tổ chức tài chính tiền tệ và ngân hàng quốc tế mà Ngân hàng Nhà nước Việt Nam làm đại diện.

5. Cho ý kiến về ngân hàng đủ điều kiện làm ngân hàng phục vụ cho chương trình, dự án sử dụng vốn vay ODA, vốn vay ưu đãi.

Điều 84. Nhiệm vụ, quyền hạn của Bộ Tư pháp

1. Thẩm định dự thảo điều ước quốc tế, thỏa thuận về vốn ODA, vốn vay ưu đãi theo quy định của pháp luật.

2. Tham gia đàm phán, góp ý xây dựng nội dung dự thảo điều ước quốc tế, thỏa thuận về vốn ODA, vốn vay ưu đãi.

3. Tham gia ý kiến đối với Báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư chương trình, dự án hợp tác với nhà tài trợ nước ngoài về pháp luật.

4. Thẩm định Văn kiện dự án hỗ trợ kỹ thuật, phi dự án hợp tác với nhà tài trợ nước ngoài về pháp luật thuộc thẩm quyền phê duyệt của Thủ tướng Chính phủ theo quy định của pháp luật về quản lý hợp tác quốc tế về pháp luật; cho ý kiến đối với chương trình, dự án, phi dự án hợp tác pháp luật thuộc thẩm quyền phê duyệt của cơ quan chủ quản.

5. Tham gia ý kiến cho điều ước quốc tế, thỏa thuận về vốn ODA, vốn vay ưu đãi theo quy định của pháp luật.

Điều 85. Nhiệm vụ, quyền hạn của Bộ Ngoại giao

1. Phối hợp với các cơ quan có liên quan, trên cơ sở chính sách đối ngoại chung, xây dựng và thực hiện chủ trương, phương hướng vận động vốn ODA, vốn vay ưu đãi, chính sách đối tác; tham gia vận động vốn ODA, vốn vay ưu đãi.

2. Phối hợp với Bộ Kế hoạch và Đầu tư và các cơ quan có liên quan và chỉ đạo cơ quan đại diện nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam tại nước ngoài hoặc tại tổ chức quốc tế tiến hành vận động vốn ODA, vốn vay ưu đãi, phù hợp với chủ trương, phương hướng vận động, quy hoạch, kế hoạch thu hút, điều phối, quản lý và sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đãi trong từng thời kỳ.

3. Tham gia đàm phán, góp ý kiến đối với dự thảo điều ước quốc tế, thỏa thuận về vốn ODA, vốn vay ưu đãi; tham gia ý kiến đề xuất ký kết điều ước quốc tế, thỏa thuận về vốn ODA, vốn vay ưu đãi.

4. Thực hiện các thủ tục đối ngoại về việc ký kết và thực hiện điều ước quốc tế; tổ chức lưu trữ, sao lục, công bố điều ước về vốn ODA, vốn vay ưu đãi theo quy định của Luật Điều ước quốc tế.

5. Cấp ủy quyền ký thỏa thuận về vốn ODA, vốn vay ưu đãi.

6. Tham gia đánh giá chương trình, dự án theo yêu cầu của cơ quan có thẩm quyền.

7. Theo dõi, kiểm tra việc thực hiện thủ tục ký kết và thực hiện điều ước quốc tế, thỏa thuận về vốn ODA, vốn vay ưu đãi theo quy định của pháp luật.

Điều 86. Nhiệm vụ, quyền hạn của bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ

1. Phối hợp với Bộ Kế hoạch và Đầu tư và các cơ quan có liên quan xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch thu hút, điều phối, quản lý và sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đãi; xây dựng chính sách, biện pháp điều phối và nâng cao hiệu quả sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đãi thuộc lĩnh vực phụ trách.

2. Xây dựng Đề xuất chương trình, dự án, Báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư hoặc Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, Văn kiện dự án, phi dự án trình cấp có thẩm quyền quyết định hoặc phê duyệt theo thẩm quyền.

3. Phối hợp với cơ quan đề xuất ký kết trong việc trình cấp có thẩm quyền về việc ký kết điều ước quốc tế cụ thể, thỏa thuận về vốn ODA, vốn vay ưu đãi đối với chương trình, dự án do mình làm chủ quản theo quy định tại khoản 2, 3, 4 Điều 29 và khoản 2, 3 Điều 32 của Nghị định này và thực hiện điều ước quốc tế, thoả thuận đó theo quy định của pháp luật.

4. Đề xuất trình Chính phủ về việc ký kết điều ước quốc tế cụ thể về vốn ODA không hoàn lại theo quy định tại khoản 1 Điều 29 Nghị định này và tổ chức thực hiện điều ước quốc tế đó theo quy định của pháp luật về điều ước quốc tế; đề xuất trình Thủ tướng Chính phủ về việc ký kết thỏa thuận về vốn ODA không hoàn lại quy định tại khoản 1 Điều 32 của Nghị định này và tổ chức thực hiện thỏa thuận đó theo quy định của pháp luật.

5. Thực hiện chức năng quản lý nhà nước đối với vốn ODA, vốn vay ưu đãi theo ngành, lĩnh vực phụ trách theo quy định của pháp luật.

6. Bảo đảm công khai, minh bạch và chịu trách nhiệm về hiệu quả sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đãi của chương trình, dự án do mình trực tiếp quản lý và thực hiện.

Điều 87. Nhiệm vụ, quyền hạn của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh

1. Phối hợp với Bộ Kế hoạch và Đầu tư, các bộ, ngành và các cơ quan có liên quan xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch thu hút, điều phối, quản lý và sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đãi; xây dựng các chính sách, biện pháp điều phối và nâng cao hiệu quả sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đãi trên địa bàn tỉnh, thành phố.

2. Xây dựng Đề xuất chương trình, dự án, Báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư hoặc Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, Văn kiện dự án, phi dự án trình cấp có thẩm quyền quyết định hoặc phê duyệt theo thẩm quyền.

3. Phối hợp với cơ quan đề xuất ký kết trong việc trình cấp có thẩm quyền về việc ký kết điều ước quốc tế cụ thể, thỏa thuận về vốn ODA, vốn vay ưu đãi đối với chương trình, dự án do mình làm chủ quản quy định tại khoản 2, 3, 4 Điều 29 và khoản 2, 3 Điều 32 của Nghị định này và thực hiện điều ước quốc tế, thỏa thuận đó theo quy định của pháp luật.

4. Phối hợp với Bộ Kế hoạch và Đầu tư trong việc trình Thủ tướng Chính phủ về việc ký kết điều ước quốc tế cụ thể về vốn ODA không hoàn lại quy định tại khoản 4 Điều 29 của Nghị định này và tổ chức thực hiện điều ước quốc tế đó theo quy định của pháp luật về điều ước quốc tế; phối hợp với Bộ Kế hoạch và Đầu tư trong việc trình Thủ tướng Chính phủ về việc ký kết thỏa thuận về vốn ODA không hoàn lại quy định tại khoản 3 Điều 32 của Nghị định này và tổ chức thực hiện thỏa thuận đó theo quy định của pháp luật.

5. Chịu trách nhiệm chỉ đạo, tổ chức thực hiện việc thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt bằng cho chương trình, dự án trên địa bàn theo quy định của pháp luật, điều ước quốc tế về vốn ODA, vốn vay ưu đãi mà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên.

6. Thực hiện chức năng quản lý nhà nước đối với vốn ODA, vốn vay ưu đãi trên địa bàn theo quy định của pháp luật.

7. Bảo đảm công khai, minh bạch và chịu trách nhiệm về hiệu quả sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đãi của chương trình, dự án do mình trực tiếp quản lý và thực hiện.

8. Bố trí vốn trả nợ ngân sách trung ương đầy đủ, đúng hạn để trả nợ nước ngoài đối với chương trình, dự án áp dụng cơ chế ngân sách trung ương cho ngân sách cấp tỉnh vay lại vốn ODA, vốn vay ưu đãi.

 

Chương IX

ĐIỀU KHOẢN THI HÀNH

Điều 88. Tổ chức thực hiện

1. Bộ Kế hoạch và Đầu tư ban hành Thông tư hướng dẫn thực hiện Nghị định này.

2. Bộ Tài chính ban hành Thông tư hướng dẫn thực hiện Nghị định này về quản lý tài chính đối với chương trình, dự án sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đãi theo thẩm quyền.

Điều 89. Xử lý chuyển tiếp

1. Đối với chương trình, dự án sử dụng vốn vay ODA, vốn vay ưu đãi đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt danh mục, trong quá trình thực hiện cần sửa đổi, điều chỉnh thì thực hiện theo quy định về điều chỉnh chủ trương đầu tư của Nghị định này.

2. Chương trình, dự án đã được phê duyệt Đề xuất chương trình, dự án; chủ trương đầu tư chương trình, dự án trước ngày Nghị định này có hiệu lực thì được tiếp tục thực hiện các trình tự, thủ tục tiếp theo theo quy định của Nghị định này.

3. Chương trình, dự án hỗ trợ kỹ thuật sử dụng vốn ODA không hoàn lại chuẩn bị dự án đầu tư và dự án hỗ trợ kỹ thuật, phi dự án sử dụng vốn ODA không hoàn lại độc lập đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt Văn kiện chương trình, dự án trước ngày Nghị định này có hiệu lực thì được tiếp tục thực hiện các trình tự, thủ tục tiếp theo theo quy định của Nghị định này.

4. Dự án hỗ trợ kỹ thuật, phi dự án sử dụng vốn ODA không hoàn lại đã được phê duyệt chủ trương thực hiện và phê duyệt Văn kiện dự án, phi dự án trước ngày Nghị định này có hiệu lực, trong quá trình thực hiện có điều chỉnh mà nội dung điều chỉnh không dẫn tới thay đổi thành các dự án hỗ trợ kỹ thuật, phi dự án thuộc thẩm quyền phê duyệt chủ trương thực hiện quy định tại khoản 1 Điều 23 của Nghị định này, cơ quan chủ quản thực hiện trình tự, thủ tục điều chỉnh Văn kiện dự án, phi dự án theo quy định tại khoản 2 Điều 27 của Nghị định này. Trường hợp nội dung điều chỉnh dẫn tới thay đổi thành các dự án hỗ trợ kỹ thuật, phi dự án thuộc thẩm quyền phê duyệt chủ trương thực hiện theo quy định tại khoản 1 Điều 23 của Nghị định này, cơ quan chủ quản thực hiện trình tự, thủ tục phê duyệt, điều chỉnh theo quy định tại Điều 25, 26, 27 của Nghị định này.

5. Thỏa thuận về vốn vay ODA, vốn vay ưu đãi đã được cấp có thẩm quyền ký nhân danh Nhà nước, trong trường hợp có điều chỉnh, bổ sung thì thực hiện theo quy trình, thủ tục đối với điều chỉnh, bổ sung thỏa thuận về vốn vay ODA, vay ưu đãi được quy định tại Nghị định này.

6. Đối với dự án ô đang triển khai, cơ quan chủ quản dự án ô không có chức năng điều phối, phân bổ và giao kế hoạch vốn cho các dự án thành phần.

Điều 90. Hiệu lực thi hành

1. Nghị định này có hiệu lực thi hành kể từ ngày 25 tháng 5 năm 2020 và thay thế Nghị định số 16/2016/NĐ-CP ngày 16 tháng 3 năm 2016 và Nghị định số 132/2018/NĐ-CP ngày 01 tháng 10 năm 2018 của Chính phủ về quản lý và sử dụng vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) và nguồn vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ nước ngoài.

2. Các Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ, Thủ trưởng cơ quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, tổ chức, cá nhân có liên quan chịu trách nhiệm thi hành Nghị định này./.