通知2025年第56号令关于编制2026年国家预算草案和2026-2028三年财政预算计划的指导

通知

关于编制二〇二六年国家预算草案和二〇二六至二〇二八年三年财政预算计划的指导意见

《证券法》、《会计法》、《独立审计法》、《国家预算法》、《国有资产管理和使用法》、《税收管理法》、《国家储备法》、《个人所得税法》和《行政违法行为处理法》修正案；二〇二四年十一月二十九日

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||| 根据《国家预算法》（2015年6月25日颁布）； 2016年12月21日政府第163/2016/NĐ-CP号法令关于详细规定并指导实施

根据 2024年11月29日《政府投资法》；

根据2025年2月25日国务院令第35/2025/NĐ-CP关于农业农村部职能、任务、权限和组织结构的规定； 2017年4月21日政府第45/2017/NĐ-CP号法令关于编制五年财政计划和三年财政预算计划； 国家预算法；

根据2025年2月25日国务院令第35/2025/NĐ-CP关于农业农村部职能、任务、权限和组织结构的规定； 2017年3月23日政府第31/2017/NĐ-CP号法令关于地方五年财政计划、地方中期五年投资计划、地方三年财政预算计划、地方预算编制和分配以及地方年度决算批准的规定；

根据2025年2月25日国务院令第35/2025/NĐ-CP关于农业农村部职能、任务、权限和组织结构的规定； 2025年6月12日政府第149/2025/NĐ-CP号法令关于详细规定《国家预算法》中若干修改内容

根据2025年2月25日国务院令第35/2025/NĐ-CP关于农业农村部职能、任务、权限和组织结构的规定； 第四条 《国家预算法》第五十六条 第十五条

根据2025年2月25日国务院令第35/2025/NĐ-CP关于农业农村部职能、任务、权限和组织结构的规定； 29/2025/NĐ-CP号（2025年2月24日发布），关于财政部职能、任务、权限和组织结构的规定；

贯彻落实总理二〇二五年五月二十八日第14/CT-TTg号指示关于编制二〇二六年经济社会发展计划和国家预算草案 财政部长发布本通知，就编制二〇二六年国家预算草案和二〇二六至二〇二八年三年财政预算计划提供指导意见。

根据国家预算司司长的建议

本通知对二〇二五年国家预算任务执行情况评估及二〇二六年国家预算草案编制和二〇二六至二〇二八年三年财政预算计划编制的相关内容进行指导。

第一章
总则

第一条 调整范围

一、国家机关、政治组织和越南祖国阵线。

第二条 适用对象

二、事业单位。

三、与国家预算有关的其他组织和个人。

国家预算任务执行情况评估

第二章
二〇二五年

国家预算

条三。依据评估

一、全国人民代表大会、政府、各级人民议会的决议和有权限级的指挥文件关于二〇二五年国家预算：

（一）全国人民代表大会关于二〇二一至二〇二五年五年规划的决议包括：二〇二一年七月二十七日第16/2021/QH15号决议关于二〇二一至二〇二五年经济社会发展规划；二〇二一年七月二十八日第23/2021/QH15号决议关于二〇二一至二〇二五年国家财政规划和公共债务借还规划；二〇二一年七月二十八日第29/2021/QH15号决议关于二〇二一至二〇二五年中期公共投资规划；二〇二一年十一月十二日第31/2021/QH15号决议关于二〇二一至二〇二五年经济结构调整规划。

（二）全国人民代表大会决议：二〇二四年十一月十二日第158/2024/QH15号决议关于二〇二五年经济社会发展规划；二〇二四年十一月十三日第159/2024/QH15号决议关于二〇二五年国家预算草案；二〇二四年十一月十三日第160/2024/QH15号决议关于二〇二五年中央预算分配；二〇二五年二月十九日第192/2025/QH15号决议关于补充二〇二五年经济社会发展目标，确保经济增长率不低于百分之八；二〇二五年二月十九日第193/2025/QH15号决议关于试点若干特别机制政策以促进国家科学技术创新和发展数字化转型；二〇二五年五月十七日第197/2025/QH15号决议关于若干特别机制政策以促进立法建设与实施。

（三）政府决议：二〇二五年一月八日第01/NQ-CP号决议关于二〇二五年经济社会发展计划和国家预算草案的主要任务和措施（决议第01/NQ-CP号）；二〇二五年二月五日第25/NQ-CP号决议关于各行业领域和地区确保二〇二五年全国经济增长率不低于百分之八的目标；二〇二五年五月八日第124/NQ-CP号决议关于二〇二五年四月份政府常务会议^[1]和每月政府常务会议决议。

（四）总理和各级人民委员会主席关于二〇二五年国家预算拨款、从国家预算资金来源的投资资本计划和在二〇二五年国家预算执行过程中追加拨款的决定（如有），包括在机构重组时追加执行政策和制度的预算。

（五）各级人民议会决议、人民委员会决定和人民委员会主席指示关于二〇二五年地方经济社会发展计划和地方预算草案的主要任务和措施；地方五年经济社会规划和五年财政规划。

（六）全国人民代表大会、常设全国人民代表大会、各级人民议会和总理、人民委员会关于二〇二五年国家预算或重新确定的预算（包括在预算执行中增加的部分）的决议和决定，与机构重组和建立两级地方政府模型相关。

（七）二〇二四年十二月二十四日财政部部长第88/2024/TT-BTC号通知关于二〇二五年国家预算草案的组织实施（通知第88/2024/TT-BTC号）。

二、其他文件：

（一）关于机构重组和建立两级地方政府模型时财务、国有资产工作指导文件；

（二）关于税收、延期、减免税、费、其他收入和帮助企业、民众解决困难的措施以及减少经常性支出的规定对二〇二五年国家预算收支执行产生影响的上级主管部门文件；

（三）关于行政程序改革、公共财务管理、国有资产管理和使用、信访举报、节约反对浪费和反腐败与国家预算收支活动相关的审计、检查结论和建议。

第四条 2025年国家财政收入任务完成情况评估

一、评估要求：

- 对按照分配或调整后重新确定的预算执行情况进行评估，特别是在机构改革和建立两级地方政府行政体制后。

- 严格遵守《国家财政收入法》及相关指导文件，以及关于国家财政收入征收的规定和上级主管部门发布的财政管理指令；对各项税收、费用、收费和其他国家财政收入项目进行充分评估；不将已按《费用和收费法》规定转为服务价格的收费项目，以及根据第104/2023/QH15号决议、第142/2024/QH15号决议、第160/2024/QH15号决议规定的中央行政机关特殊收入机制扣除的款项，或者从事业单位和经政府授权机构实施的服务活动中提取的费用中扣除的部分纳入国家财政收支平衡。

- 审查并评估2025年上半年影响国家财政收入的因素，并预测下半年的影响因素；其中要明确有利条件、困难及建议解决方案，以争取完成分配给的国家财政收入预算目标，并努力实现政府决议规定的增收目标。

二、评估内容：

（一）分析2025年各财政收入指标增减的影响因素和主客观原因；具体如下：

- 影响企业、经济组织在各领域生产经营和进出口活动的因素；主要产品和服务在本地区的产量、销售量、售价和利润；自然灾害、疫情、原油价格波动、原材料价格波动、证券市场和房地产市场的变化；税收优惠政策范围和对象的变化带来的影响。

- 因法律法规政策变化、美国政府税收应对政策反应以及履行入世承诺逐步降低税率而产生的收入增减因素。

（二）2025年上半年催缴、追回和处理欠税的情况；预计下半年（如有计划或目标）的情况及截至2025年12月31日的累计欠税总额。落实审计署、监察机关的意见和各级税务机关作出的追缴决定的结果。

（三）2025年增值税退税（不包括多缴增值税退税）情况，符合政策制度和实际情况；向有权限的部门报告补充用于增值税退税的资金（如有），确保及时、严格地按照法律规定全额退还增值税；监督、检查、审计和及时处理不符合规定的增值税退税；提出建议（如有）。

（四）退还纳税人多缴的各种税款、滞纳金和罚款的情况（包括已处理的申请/决定退还的数量和金额），存在的问题、困难和建议解决机制、政策和技术管理、协调配合过程中的组织措施（如有）。

（五）土地财政收入（包括土地使用费和土地租赁费）情况，依据2024年《土地法》及相关指导文件与分配预算相比。

（六）公共资产管理、处置收入情况，依据有关公共资产管理使用的法律法规，在扣除相关费用后的情况，特别是机构改革后的多余资产处置情况。

（七）国有企业、事业单位产权转让收入、国有股权转让收入和超过注册资本的资本公积收入情况，依据2021年12月31日政府第148/2021/NĐ-CP号法令及其修改补充法令的规定；具体已上缴国库的金额，至今尚未上缴国库的金额（如有），对该收入来源的建议（如有）。

（八）各部门、中央机关和地方之间在财政管理、解决财政收入困难、国有资产拍卖、土地使用权拍卖、组织审计、检查、催缴欠税、防止逃税、反转移定价方面合作情况；存在的问题、困难和解决措施。

（九）2025年行政处罚收入、罚款、没收、车辆牌照拍卖收入及其他财政收入情况，依据相关规定。

（十）行政机关根据《费用和收费法》规定评估收费和收费情况，报告以下内容：

- 关于留存收费收入：评估上半年留存收费收入情况和全年预计情况；

- 关于从留存收费收入中支出：

+ 报告从留存收费收入中支出的任务框架（关于收费项目、留存比例、从留存收费收入中支出的任务；支出标准和定额制度，包括内部支出制度—如有）；

+ 上半年从留存收费收入中支出的任务情况和全年预计情况（按上述法律框架详细分类），其中具体一年内完成的任务；多年完成的任务（报告批准的总金额、已安排的金额、还需安排的金额）。预计2025年底剩余资金。

（十一）上半年接受援助情况和全年预计情况。

（十二）中央银行收支差额收入完成情况，存在的问题、困难和建议（如有）。

条5. 对2025年投资发展支出任务的执行情况进行评估

1. 已经有权机关调整（如有）或重新确定的预算报告，或者根据机构重组方案和建立二级地方政府模式的情况；资金分配、预算下达和机构重组后削减支出的情况；困难和建议（如有）。

2. 对2025年投资发展支出预算的执行情况进行评估（不包括信贷任务和国家目标计划），其中具体报告科学、技术、创新和数字化转型；教育和培训以及职业培训；立法工作；医疗卫生、人口和家庭：

- 投资发展项目的支出

+ 2025年国家财政预算投资发展支出预算的分配、调整和补充情况（如有），按各行业和领域详细列出（其中包括全面汇总用于科学、技术、创新和数字化转型的资金；用于教育和培训、职业培训的资金；立法工作的资金；医疗卫生、人口和家庭的资金——如有），按照以下指标：分配和下达给项目业主的时间期限；为收回以前年度发生的截至2015年1月1日之前的基本建设贷款而安排预算资金的结果；困难、障碍和建议。

+ 2025年国家财政预算投资发展支出项目的执行情况（包括从以前年度转移至2025年的资金，按相关规定执行）；分析并明确延迟拨款的原因（如有），按各领域详细列出：

公共投资项目（具体到每个国家级重点项目、重点工程、全国交通基础设施项目、促进区域经济和社会快速可持续发展的连接性影响项目）：截至2025年6月底的实施和拨款情况，预计到2026年1月底的完成情况；按各资金来源详细列出（其中：对于地方财政投资发展支出，有详细的分组项目表；中央财政支持的目标资金来自国内外资金）；附有每个项目的详细表格，包括批准的投资总额、累计已安排和支付的资金、以前年度转移至2025年的资金计划、2025年的资金计划——包括追加和调整的资金及2025年的预期执行情况（附说明原因）。

对于已经批准延长至2025年实施和拨款的2024年计划资金进行评估，特别是必须在2025年内完成的延续项目和后续阶段项目（按每个具体项目详细列出总投资额、资金来源、资金计划包括已安排的资金和允许延长至2025年的资金计划、从开工以来累计拨付的资金、截至报告时点累计支付的资金属于以前年度延长至2025年的资金计划、实施进度、困难等）。

对于从2021年至2024年增加收入、减少和节约支出中分配的任务投资支出，在2025年决定执行，并使用2025年各级预算预备费（如有）的情况进行评估。

对提前支用资金的回收情况进行评估（2025年已安排的回收资金计划；截至2025年中期投资计划需要回收的剩余提前支用资金，按资金来源（中央财政、地方财政）分类，根据确定中央或地方的责任安排资金，确保在2025年内全额回收提前支用资金的能力）。

对采用公私合作方式的投资发展支出情况进行评估，包括便利条件、困难、障碍和建议。

对将公私合作方式的投资项目转换为公共投资方式的影响（如有），以及2025年国家财政预算投资发展支出预算的补充情况（如有）。

对已完成项目的公共投资决算情况进行评估，具体说明：已批准公共投资完成项目决算的项目数量；超过批准决算价值但尚未上缴国库的公共投资资金数额；截至2025年6月底尚未按规定完成决算的公共投资完成项目数量，预计到2025年底的情况；原因。

3. 对2025年国家信贷任务的执行情况进行评估：

国家优惠贷款和政策性贷款上半年执行情况，全年预计执行情况（资金筹集、政府担保债券发行；信贷增长、拨款、本金回收、贷款余额；国家财政补贴优惠信贷利率、管理费用等）；贷款审批手续的行政改革情况。

4. 对2025年国家财政预算投资发展支出任务（除《政府投资法》范围外）上半年分配、下达和执行情况的评估，全年预计执行情况（包括根据第182/2024/NĐ-CP号法令规定的国家支持基金支出，根据《国有资本管理和使用法》对企业的投资支出，以及有权机关决定的任务）；存在的问题、困难、原因和建议（如有）。

对2025年上半年和全年预计的社会化投资资源动员和结构、按行业和领域划分的社会化投资资源数量、获得社会化投资资源的机构数量、取得的成绩、存在的问题、原因和建议（如有）进行评估。

条 6. 评价2025年经常性支出任务的执行情况

已经有权机关调整（如有）或根据机构改革方案和建设二级地方政府模式重新确定的预算草案；分配、下达预算和机构改革后减少支出（工资、机构运行费用等）的情况，以及在建设二级地方政府模式过程中遇到的困难和建议（如有）。

a) 上半年经常性支出预算分配、下达和执行情况，以及全年2025年预计情况，按所分配的各个领域报告。其中详细报告对科学、技术、创新和数字化转型；教育和培训及职业培训；立法服务支出；医疗卫生、人口和家庭支出；从两个经常性资金来源和投资按规定安排的任务支出的法律规定和其他相关法律。

b) 免费或补贴学前教育和普通教育学生学费政策的实施情况；为小学和初中学生提供免费午餐政策的实施情况；普及3至5岁幼儿学前教育政策的实施情况。

c) 上半年使用国家经常性支出资金完成的目标、任务、项目和计划的成果，全年2025年预计情况；遇到的困难和障碍及具体建议：

- 审查并确定结束或失效的任务和制度；建议修改、补充、废止或替代不符合法律规定和实际执行情况的制度和政策。

- 编制精简情况，对于不再连任、重新任命和辞职、退休人员以及自愿退休、离职的公务员、事业单位工作人员、武装力量人员，在实施机构改革过程中的情况：上半年和全年2025年的预计情况。其中包括截至2025年6月30日已退休人数，下半年预计退休人数，所需经费和已支付的按照第29/2023/NĐ-CP号法令、第154/2025/NĐ-CP号法令、第177/2024/NĐ-CP号法令、第178/2024/NĐ-CP号法令、第67/2025/NĐ-CP号法令规定的政策经费，已提出的和预计提出的中央财政预算。

（附表4a） 附件表格04a)

- 按照第73/2024/NĐ-CP号法令安排奖金的情况。

- 通过机构改革和实施二级地方政府模式（根据第18-NQ/TW号决议，2017年10月25日，中共中央第六次全体会议通过），2024年11月13日，中央领导小组关于总结执行第18-NQ/TW号决议的计划（04-KH/BCĐ），2024年12月6日，中央领导小组关于总结执行第18-NQ/TW号决议的计划（141-KH-BCĐTKNQ18）节约经常性支出（详细列出减少工资基金和减少机构运行费用）的情况，包括减少发展支出（升级、改造、新建办公场所等），具体报告每个部门、单位和地区的情况，汇总上报财政部，供有权机关审查。

（附表4a） 附表4b， 4c

- 根据第19-NQ/TW号决议（2017年10月25日，中共中央第六次全体会议通过），第60/2021/NĐ-CP号政府法令（2021年6月21日）关于事业单位财务自主机制，以及2022年9月16日财政部部长第56/2022/TT-BTC号通知关于事业单位财务自主机制的一些内容，上半年和全年2025年预计情况，按照第19-NQ/TW号决议，第60/2021/NĐ-CP号政府法令和第56/2022/TT-BTC号通知的要求，处理重组和解散事业单位时的资产和财务问题。

- 评价根据第01/NQ-CP号政府决议（2025年1月8日）关于2025年经济社会发展计划和国家预算收支计划的主要任务和措施，以及第173/NQ-CP号政府决议（2025年6月13日）关于2025年预算经常性支出节约范围和对象的执行情况。

条7. 对于中央行政机关单位适用特殊财政收入机制的，按照第104/2023/QH15号决议、第142/2024/QH15号决议和第160/2024/QH15号决议的规定执行：

1. 报告全面审查所有法律框架的情况，并向有权限的机关提交审议和决定是否修改或废止根据第104/2023/QH15号决议、第142/2024/QH15号决议和第160/2024/QH15号决议制定的特殊财政收入机制（如有）；对2025年预算的影响。

2. 对于报告废止特殊财政收入机制的情况，具体报告：(i)剩余的收入来源（如有）；(ii)处理过渡期的任务（如有）。

3. 报告2025年分配预算的执行情况，任务投资和经常性支出的分配和拨付情况，预计全年情况；困难、障碍、建议，其中：

a) 投资任务的详细情况，按每个项目和资金来源（国家财政；留用费、业务收入和其他合法资金来源——如有）。

b) 经常性支出任务的详细情况：工资基金（包括级别工资、工资附加部分和特殊机制下的额外收入——如有），专业费用；其中详细列出每种资金来源（国家财政、留用费、业务收入和其他合法资金来源——如有）并单独列出经常性活动、维护和保养费用以及特殊活动费用，类似于行政管理国家财政规定的定额内和定额外费用标准，参见第01/2021/UBTVQH15号决议和第30/QĐ-TTg号决定。

4. 具体报告根据第57/NQ-TW号决议、第66/NQ-TW号决议、教育和培训经费、卫生、人口和家庭事务经费，经常性支出性质的投资任务的预算安排情况；2025年政府第138/2024/NĐ-CP号法令和第98/2025/NĐ-CP号法令的规定。

条8. 评估国家储备计划和2025年国家储备预算执行情况

各负责管理国家储备物资的部门评估上半年国家储备计划和国家储备预算执行情况，全年完成的可能性，2021年至2025年的累计执行情况；有利条件、困难、障碍及建议（如有）。

条9. 评估2025年及2021年至2025年期间实施的三个国家级目标计划、其他项目和方案

1. 对于三个国家级目标计划

根据现行规定和职能机构发布的指导文件，各部委、中央机关、各省市政府和使用国家财政预算的单位评估2025年国家财政预算分配和使用情况（包括以前年度转入2025年的预算和2025年分配的预算——如有），完成2025年未分配预算的可能性，根据第160/2024/QH15号决议和总理决定的国家财政预算分配情况；有利条件、困难和建议（如有）。其中：

a) 主管计划的机构牵头与财政部和其他项目、子项目、内容组成部分的主管机构合作，报告相关机制和政策的制定或修订情况（如有）；详细评估国家财政预算的分配和使用情况，按项目、子项目、内容组成部分、投资任务、经常性支出、国内资金和国外资金（如有）的情况，并遵守地方配套资金的规定。

b) 计划主管机构（各部委、中央机关和省市政府）评估相关机制和政策的修订情况（如有）；详细评估国家财政预算的分配和使用情况（其中，地方政府报告从国家财政预算中获得的支持预算和地方配套资金情况），按项目、子项目、内容组成部分、投资任务、经常性支出、国内资金和国外资金（如有）的情况。

c) 各单位评估2025年和2021年至2025年期间国家财政预算的分配和使用情况，按项目、子项目、内容组成部分、投资任务、经常性支出、国内资金和国外资金（如有）的情况；存在的问题、原因和建议、解决措施（如有）。

d) 报告根据第57/NQ-TW号决议安排的教育、培训和职业培训任务、医疗卫生和人口家庭任务的资金分配情况。

2. 对于2021年至2025年或至2030年经批准的项目、方案和任务，评估制度建设情况（如有），2025年分配预算的执行情况；如使用国外资金，分别报告每个具体目标和任务的资金分配和拨付情况，提出建议（如有）。评估2025年底累计分配和使用的国家财政预算情况，与2021年至2025年或至2030年批准的总金额相比；取得的成绩；存在的问题、原因和建议、解决措施（如有）。

第十条 关于使用外资的任务

一、各部、中央机构和地方评估2025年预算分配、年度预算拨款情况（如有调整和补充）、按项目、资助方、资金来源（贷款资金[ODA贷款和优惠贷款]、赠款资金[非偿还ODA资金、非官方发展援助赠款]）详细列出；财政机制、存在的困难和障碍以及建议（如有）；对于非偿还赠款资金，评估新接受的未列入预算的赠款资金接收情况、补充预算进度；在不明确区分贷款资金和赠款资金的情况下，执行中期和年度政府投资预算时遇到的困难和障碍，并提出解决方案。

二、评估2025年外资资金使用情况，与分配预算进行比较；关于ODA资金拨付手续存在的问题（如有）；明确拨付缓慢的原因，各部门、地方政府作为投资主管机关的责任，项目管理委员会和其他相关机构的责任；提出解决执行过程中存在问题的措施。

第十一条 评估2025年工资改革资金筹集和使用的实施情况

各部、中央机构和地方根据规定评估2025年工资改革资金筹集机制的实施情况，以及用于实施工资政策、制度和《第177/2024号法令》、《第178/2024号法令》、《第67/2025号法令》、《第29/2023号法令》、《第154/2025号法令》等规定的任务的资金使用情况，以及经有权机关批准的其他任务的资金使用情况。

第十二条 评估2025年各省、直辖市国家预算任务的执行情况

除本通知第四条至第十一条的规定外，各省、直辖市还需补充评估以下内容：

一、为完成地方经济发展和社会事业任务而动员地方财政资源的工作，存在的困难和障碍及建议（如有）。

二、地方在合并后2025年预算支出的可执行性，按支出领域划分，其中详细报告科学、技术、创新和数字化转型；教育、培训和职业培训；立法；卫生、人口和家庭支出（包括按规定进行的调整和补充），具体如下：地方预算收入（基本建设投资支出、土地使用费和彩票收入的投资支出、地方预算赤字支出）；从中央预算有目标地补充的地方预算内资金和外资（包括贷款和无偿赠款）；重点评估以下内容：

a) 对于属于《政府投资法》范围内的年度投资支出任务：

- 预算分配、拨款和补充情况（如有）；2025年处理基本建设欠款和回收垫支资金的情况；预计到2025年底剩余金额（如有）；建议处理方法。

- 地方预算收入来源的政府投资资金上半年执行和拨付情况，全年评估。

- 中央预算有目标地补充地方预算的政府投资资金上半年拨付和执行情况，全年评估。

- 地方预算赤字2025年的赤字情况及其投资情况（如有）。

- 地方预算收入增加和剩余预算支出（如有）。

- 使用工资改革剩余资金拨付预算安排，用于投资跨区域、跨国界和国家重大项目的资金情况（如有）。

- 根据制度留用的收费、事业收入和其他合法收入，详细列出每个支出领域的拨付、组织执行和拨付情况。

- 使用土地使用费收入预算安排拨付地方项目和工程资金的情况。

- 地方彩票收入用于地方投资建设的收支、管理和使用情况。

b) 2025年超出《政府投资法》范围的预算分配、拨付和执行情况（如有）

c) 执行政府投资规定的情况，以及总理关于该领域的指示和电报；

d) 已取得的成绩、存在的问题、原因及建议（如有）。

三、报告地方2025年经常性预算支出安排情况，涉及科学、技术、创新和数字化转型；教育、培训和职业培训；立法；卫生、人口和家庭等领域。

四、各地报告2025年中央出台的社会保障政策执行情况，详细列出受益对象数量（根据2025年上半年执行情况审查确定全年预期受益对象数量），补助标准和享受时间以确定具体需要的国家预算支持资金；根据《2022年第127号决定》关于2022-2025年期间中央预算有目标地补充地方预算以实施中央出台的社会保障政策的原则，地方需要的中央预算补充资金；地方使用工资改革剩余资金实施社会保障政策代替中央预算支持部分（如有），仍需中央预算支持的资金数额。

（附表4a） （附表1）

五、报告2025年重组后的工资改革实施情况：

a) 2025年预计的工资基金、补贴和津贴。

b) 实施2025年工资所需的资金需求。

c) 使用地方资源进行工资调整，包括：从2025年预算中扣除工资、补贴、按工资缴纳的款项、具有工资性质的款项和按制度支付的人头费后的经常性支出节省的10%；2024年实际增加的收入占2024年总理下达预算的70%；以及2025年预算中比2023年总理下达预算增加的收入的50%（不包括土地使用费、彩票收入、股份制改革收入、地方政府管理的国有企业退出资本收入以及其他根据2021年第34号国会决议第3条第2款规定排除的收入；2025年的留成收入；2024年工资改革剩余资金结转（如有），预计到2025年底剩余的工资改革资金。

d) 根据规定使用资源，用于支付按照第177/2024号政府法令、第178/2024号政府法令、第67/2025号政府法令、第29/2023号政府法令、第154/2025号政府法令规定的制度，并按规定提出中央支持的数额。

（附表4a） （附表02d）

6. 按照《预算法》第十条第二款的规定，报告重组后的地方预算预备费使用情况，其中包括年初预算安排数、截至2025年6月30日使用的地方预算预备费和财政储备基金（如有）数，以及2025年下半年预计使用的数。

7. 2025年重组后的地方政府债务借款和偿还情况，包括：

a) 2025年初的债务余额、截至2025年6月30日的债务余额、预计2025年底的债务余额，详细按债务来源分类（地方政府债券发行；政府对外借款再贷款按每个资助方和项目、计划；国家发展投资信贷；其他借款）。

b) 截至2025年6月30日的筹集金额和全年预计完成的筹集金额，详细按筹集目的（还本、弥补赤字）和每种筹集资金来源（对外援助贷款转贷、地方政府债券发行、其他合法资金来源）分类。

c) 截至2025年6月30日的还本付息情况和全年预计完成的还本付息情况，详细列出国内借款、政府对外借款再贷款的还本付息情况，按每个项目、计划详细分类。

d) 截至2025年6月30日的还本情况和全年预计完成的还本情况，详细列出国内借款、政府对外借款再贷款的还本情况，按每个项目、计划详细分类；具体按每种还款来源（新借旧还、超收、增收、节支、结余）分类。

8. 对于正在执行经批准的特殊财政预算体制的省、直辖市，评估该地区重组后实施特殊财政预算体制的具体成果（包括由地方制定的机制和政策）；评估机制和政策对当地国家预算收入和支出结果的影响。

9. 审计署、监察机构和检查机构结论及建议的落实情况。

条 13. 对2025年国家预算外财政资金计划执行情况进行评估

各部委、中央机构和地方受委托管理国家预算外财政资金的机关、单位应对其运营效率进行评估；报告对运营效率低下、不符合目的、目标任务重叠、服务对象相同或不具备独立财务能力、收入任务与国家财政重叠的基金进行审查、重组、合并、停止运营或解散的情况；总结并评估2025年上半年和全年收入支出计划及所分配任务的执行情况，结合运营效果；将截至2025年底的执行情况与2021-2025阶段的目标计划（如有）进行累计比较；报告出现的困难和障碍，并提出解决方案建议。

条 14. 对于国家机关、事业单位合法留用不纳入国家财政平衡的资金来源（根据第104/2023/QH15号决议、第142/2024/QH15号决议、第160/2024/QH15号决议的规定，按照本通知第七条执行）

一、机关、单位报告事业单位（除国家财政资金外）的收入，评估2025年根据法律规定留用的收费收入。

二、2025年从国家机关、事业单位合法留用不纳入国家财政平衡的资金来源中安排任务的结果，详细列出按规定的支出任务（包括留用费用和事业收入的详细来源、事业发展基金、单位其他合法资金来源、经常性支出，按不同支出领域划分；其中具体涉及科技、创新和数字化转型；教育和培训；立法服务支出（如有）。

三、预计2025年末剩余合法收入。

第三章
编制2026年国家预算

条 15. 要求

一、编制2026年国家预算必须遵守国家预算法及相关法律法规的规定，符合2021-2030十年经济社会发展战略、2026-2030五年经济社会发展计划草案、中央决议目标；符合特定地区发展的特殊机制政策规定、国务院总理2025年5月28日第14/CT-TTg号指示、相关法律法规和上级主管部门的指示；有充分的法律依据和计算基础；符合2025年及2023-2025三年执行情况的评估。

二、各部委、中央行业管理部门在编制预算时，应对现行政策制度进行审查，整合、废止重叠、重复、低效的社会保障政策等制度；提出新的政策、项目和任务预算，确保有资金来源；全面预测国家财政需求，以实施新批准的政策、制度和任务。安排预算以回收按规定应在当年收回的国家财政预支款项。对于仅根据上级主管部门指示提出的预算，需详细说明支出内容和预计经费的确定依据。

三、集中指导，在编制预算阶段立即处理和解决财务管理、预算中存在的问题，这些问题已被审计和监察机关发现并提出建议，严格按照法律规定处理。

条16. 编制2026年国家财政收入预算

1. 通用要求

a) 2026年国家财政收入预算应按照《国家财政法》、《税收管理法》、各项税法、费法、地方税法及其他相关法律法规和政府总理第14/CT-TTg号2025年5月28日指示的规定编制，确保依法足额征收国家财政收入，符合前年度执行情况。

b) 编制2026年收入预算时必须紧密跟踪国内外经济和社会、财政形势，具体计算因政策法规变化导致的收入增减因素，特别是税收、费用减免政策到期后的影响，以及为适应国际融合而逐步削减和优惠税率的实施情况，同时考虑美国政府的反制税收政策及对纳税人适用的补充企业所得税规定。

c) 编制收入预算须与行政改革和现代化征管工作紧密结合，加强管理和防止逃漏税，特别是在商业和房地产转让领域；有效管理数字经济和电子商务产生的新收入来源；加强税务检查，打击转移定价、逃税和欺诈行为，坚决处理欠税问题，并严格控制退税。

d) 力争2026年内地收入预算（不包括土地使用费、彩票收入、出售国有企业股份所得、股息和利润、中央银行收支差额）平均增长不低于2025年预计完成数的10-12％（已排除政策调整影响因素），各地方收入增长率应与当地经济增长率和新增收入来源相匹配，同时考虑加强征管、防止逃漏税和追缴欠税的因素。2026年进出口活动收入预算平均增长约5-7％。

2. 编制内地收入预算：

a) 各地在编制2026年内地收入预算时，必须充分预测根据制度规定在本地区产生的所有国家财政收入来源，基于过去几年的实际执行情况、2026年的特殊性以及由有权机关通报的2026年收入预算审查结果。

b) 2026年国家财政收入预算应确保每一项收入、每一种税种、每个领域的收入都准确无误，详细列出新项目开始运营的大额收入，按现行规定详细列出每项收费和费用，以及继续影响2026年国家财政收入的政策调整规定和预计将在2026年修改和实施的规定。

国有资产开发和处置后的收入，在扣除相关费用后，应全部上缴国家财政。国有资产所有权转换、国有股权转让和超过注册资本的资本增值部分，应按照政府第148/2021/NĐ-CP号2021年12月31日法令及其修正法令的规定执行。

对于土地使用费和土地租金，应按照国家财政法进行分配。国防和安全用地收入结合生产劳动和经济建设，由国防部和公安部按照土地法和2024年土地法第201条、第260条的规定执行。

编制从公共服务活动中收取的各种费用和收费预算（详细列出每项收入），包括：

- 收取的费用和收费必须全额上缴国家财政；

- 收取工作的预算：根据本通知第四条第二款第一项的内容评估，编制2026年预算，包括过渡任务和一年内的执行任务（附详细说明）。

编制2026年行政处罚罚款、没收、拍卖车牌所得和其他上缴国家财政款项的预算，按照规定办理。

对于按规定不纳入国家财政平衡的收入（如服务收费、公共事业服务收费、学费、医疗服务价格和其他合法留用的收入），各单位必须单独编制预算，说明计算依据并提出使用方案，提交上级管理部门审核，并按要求向同级财政部门报告。

3. 编制从进出口活动获得的国家财政收入预算：

a) 根据货物出口和进口关税在融入背景下增长的预测，推动贸易促进活动，调整商品结构，特别关注传统主要收入来源的商品和新出现的商品。

评估影响因素，如：国内和国际市场重要商品价格波动；原油价格波动；越南盾与战略贸易伙伴货币之间的汇率；2026年实施自由贸易协定中关税削减承诺的情况；贸易便利化程度和技术壁垒的影响；重点投资项目原材料和设备进口规模和进度；国内炼油厂生产计划。

4. 按照《增值税法》的规定编制增值税退税预算：

根据实际情况和经济社会发展目标；出口企业的生产销售计划；新批准的项目数量和投资金额；正在实施项目的投资进度以及新项目；完成投资阶段并转入经营阶段的项目，按照现行政策和即将生效的新政策，准确、及时地计算2026年预计产生的增值税退税额。建立增值税退税预算，加强增值税退税管理、监督、检查和审计工作，确保与实际发生情况一致，符合政策制度。

5. 国家财政收入预算（包括国内收入和进出口活动收入）需预测因退还税款、滞纳金和多缴税款而减少的国家财政收入部分，依照法律规定。

6. 建立无偿援助收入预算：

2026年外国无偿援助收入预算的编制需要依据2025年国家财政收入预算执行情况（分配预算数、接受资助资金数、实际使用资金数）、项目或援助计划文件、经有权机关批准的援助承诺书或意向书；实际进展、可能发生的新的情况，并防止预算不足导致需补充或未使用完导致取消或转移的情况。在编制外国无偿援助资金的收支预算过程中，项目负责人和一级预算机构（主管单位）需要确定投资支出和经常性支出的具体内容和领域（其中详细列出科学、技术、创新和数字化转型；教育和培训；卫生、人口和家庭；立法等任务），根据国家财政管理规定明确资金来源。

对于2025年以前已接收但未列入分配预算的援助款项，各部委、中央机构和地方应将其纳入2026年的预算中，提交有权机关审议决定，作为执行会计核算和决算的依据。

第十七条 编制2026年国家财政支出预算

1. 编制要求

a) 遵守《国家财政法》、《政府投资项目法》及其他相关法律法规的规定；依据现行制度和政策、由有权机关决定的分配标准和定额；落实党的方针政策，关于机构改革、地方二级政权建设；科技、创新和数字化转型突破发展；改进立法工作；继续执行《关于提高公共事业质量效率的第19号决议》；确保实施工资改革和社会保险政策的资金，与机构改革和精简人员编制的进程相匹配。

b) 对于由越南祖国阵线、政治社会团体和群众组织编制的预算：这些机构和组织继续按现行法律规定编制预算。越南祖国阵线中央委员会根据2025年6月10日中共中央发布的第304号决定进行汇总，并按本通知的要求提交财政部。

c) 贯彻公开透明原则和节约反对浪费的要求，根据全国人民代表大会2022年11月15日通过的第74号决议，在确定任务时就贯彻执行，确保从预算编制到分配、管理和使用直至决算的统一性。

d) 结合实际执行能力和资金保障，最大限度地减少预算取消和向后一年转移的情况。审查重复的任务、2025年结束的任务、2026年继续执行的任务；优先安排新任务的顺序，根据其紧迫性和重要性，一旦获得资金即可立即执行，国家财政预算执行要符合资金筹集和平衡各种资源的能力（包括其他合法来源）。

2. 编制投资支出预算：

a) 国家财政投资支出预算包括贷款资金（ODA贷款、优惠贷款、地方政府再借中央政府外债并按规定执行和拨付的贷款）、无偿援助资金（非官方发展援助资金、非官方发展援助资金）、彩票收入、国有企业在股份公司和有限责任公司的股权转让收入、土地使用费收入，根据法律规定和当年国家财政能力编制；符合2026-2030年经济社会发展规划方向和目标、2026年经济社会发展目标及国家财政和政府投资项目法规规定的投资支出任务和其他相关法律文件。

提出按照《政府投资法》、2025年2月7日第70/2025/UBTVQH15号决议规定的顺序安排资金方案。确保落实党、国家的方针政策的资金来源，包括第57号中央决议、第66号中央决议等，为国家重点项目、重要计划和对经济社会发展具有重要意义的重点项目以及国防工业和国家安全重点项目安排资金；为使用官方发展援助（ODA）贷款和优惠贷款的项目安排资金（包括配套资金）；为政府参与公私合作模式实施的项目安排资金；为PPP项目安排资金；为投资准备任务安排资金；为优惠信贷贴息和管理费任务安排资金，根据法律规定向政策性银行和非预算国家财政基金注入资本金；不分散、零碎、低效地安排资金。

对于外资资金，必须详细按行业领域按贷款资金、赠款资金（独立赠款或附带贷款赠款）来源编制计划，符合与资助方签订的协定内容及项目的财务机制和进度，优先为2026年内结束协议、贷款和外国赠款项目的资金安排到位。对于同时使用国家预算拨款和再贷款资金的混合项目，负责管理项目的部门指导编制每一部分资金的计划，确保符合已批准的再贷款比例。

关于贴息和管理费支出预算

根据法律规定关于贴息和管理费的规定以及2025年国家信贷政策执行情况，预计对象、政策和任务的变化；预计信贷增长、贷款余额、资金筹集、存款利率、贷款利率等，以制定2026年国家预算支出预算，符合《国家预算法》、《政府投资法》及相关法规的规定。

对于向政策性银行和非预算国家财政基金注入资本金以及其他政策对象的投资支持资金的预算，按照《政府投资法》及相关法规的规定执行。通过国家开发银行委托国家预算发展基金，向贫困人员和其他政策对象提供贷款，并根据2024年第111/2024/QH15号决议第六条的规定提供某些活动的支持。

对于超出《政府投资法》范围的其他投资支出预算（附详细说明），根据《企业国有资产管理和使用法》、2024年第182/2024/NĐ-CP号法令和相关法律规定的内容和任务进行执行。

对于从合法收入中用于除根据2023年第104/2023/QH15号决议、2024年第142/2024/QH15号决议和2024年第160/2024/QH15号决议规定特殊财务制度外的其他投资任务的资金预算，按照现行规定（包括收费收入、事业收入留存、事业发展基金、单位合法借款及其他资金来源）执行，并提交上级管理部门汇总，供投资和财政部门提供。

三、关于2026年国家储备计划和国家储备支出预算的编制：

根据《国家储备法》、《国家预算法》及相关实施文件的规定，各部委和中央机构负责管理国家储备物资，应根据经济和社会形势、到2030年的国家储备战略目标，编制2026年的国家储备计划和支出预算（购买国家储备物资；进口、出口、购买、销售、保管、保护、保险国家储备物资的费用，符合国家储备法律的规定）。详细说明并分析每种物资的必要性和相应的预算；根据财政部2013年第145/2013/TT-BTC号通知第四条规定编制报告表格。

四、编制经常性支出预算

根据国家预算法、公共资产管理和使用法及相关法律法规；中共中央决议（第57号决议、第66号决议等）和全国人民代表大会决议；2026年和2026-2030年经济发展规划方向；经常性支出预算分配原则、标准和定额（如有）和现行国家预算支出政策、制度；经批准的项目和任务；2025年5月28日第14/CT-TTg号总理指示；2026年预算收支检查结果，各部门、中央机构和地方编制详细的经常性支出预算，确保符合资金性质，满足重要政治任务的要求，全面执行国家已发布的各项政策制度，特别是涉及人的支出和社会保障支出，具体确定与2025年预算相比的增长或减少幅度。

对于在组织机构改革过程中实施干部、公务员、职员、工人和武装力量政策和制度所需的资金，在各领域支出预算的基础上，依据政府2024年第177/2024/NĐ-CP号法令、第178/2024/NĐ-CP号法令、2025年第67/2025/NĐ-CP号法令和第154/2025/NĐ-CP号法令。

预计2026年精简机构编制政策所需资金，依据2023年第29/2023/NĐ-CP号法令和2025年第154/2025/NĐ-CP号法令。

预计实施免、补助学前教育和普通教育学杂费政策所需经费；小学生和初中生边远地区午餐补助政策；普及3至5岁幼儿学前教育政策所需经费。

对于根据《关于优待革命有功人员抚恤金标准的规定》（2024年7月1日第77/2024/NĐ-CP号法令）、《关于优待革命有功人员抚恤金、补贴和待遇标准的规定》（2021年7月24日第75/2021/NĐ-CP号法令）、《关于调整2023年优待革命有功人员抚恤金、补贴和待遇标准》（2023年7月21日第55/2023/NĐ-CP号法令）以及《关于实施〈革命有功人员优待条例〉的详细规定和措施》（2021年12月31日第131/2021/NĐ-CP号法令）等政府法令规定的革命有功人员优待抚恤金预算进行编制，如有2025年的调整规定也一并考虑。

对于由国家财政保障的退休人员生活费用，根据《关于调整养老金、社会保险津贴和定期津贴》（2024年6月30日第75/2024/NĐ-CP号法令）等政府法令的规定进行预算编制，具体包括社会事业保障、医疗卫生事业。

对于经常性维修保养内容，按照财政部2021年7月29日第65/2021/TT-BTC号通知执行；对于采购、维修、改造、升级资产和设备；租赁货物和服务；对已投资建设项目的工程部分进行维修、改造、升级、扩建和新建，按照政府2025年5月6日第98/2025/NĐ-CP号法令及相关法律法规执行。

b) 2026年国家财政预算经常性支出计划由国家管理机关、党、团体机构编制，与中央十一届六中全会决议（第60号决议）和中共中央政治局关于各级行政单位重组和建立二级地方政府模式的结论（第127号结论、第130号结论、第137号结论）相衔接，确保为成功召开中国共产党第十四次全国代表大会、各级人民代表大会代表选举（2026-2030任期）和第十六届全国人民代表大会代表选举提供最佳条件；其中明确2025年相比的增减影响；确保最大限度节约经常性支出，特别是公共财产采购支出、国内国外出差支出、公务用车使用支出、会议研讨会研究调查支出、节约用电用油。

c) 2026年事业单位国家财政预算活动计划编制依据中共中央政治局2023年10月2日第62号结论关于落实中央十二届六中全会决议（第19号决议），继续改革事业单位组织管理和提高事业单位运行质量和效率，以及政府2024年12月6日第141号规划和其他有关事业单位财务自主机制的法律法规。其中：

- 不编制已完成或预计在2026年前完成价格、费用改革路线图的服务事业公共支出预算。

- 事业单位编制经常性支出预算时，应结合机构精简、编制压缩工作，依据中央十二届六中全会决议、政府2024年12月6日第141号规划和其他有关事业单位财务自主机制的法律法规。

d) 对于非自主管理的经常性支出预算，各领域国家财政非经常性特殊任务预算：各部委、中央机关和地方指导下属机构按国家财政法律及其他相关法律规定编制、汇总预算。

经济活动支出

根据2025年公路使用费实际收入情况，预计2026年公路使用费收入，住房和城乡建设部提出公路使用费收入分配方案，用于国省道管理和维护，以及地方道路管理和维护；制定地方道路管理和维护资金分配原则和标准；汇总并报告2026年国家财政预算及2026-2028三年规划，提交财政部综合上报有关部门审批。

国家管理机关、党、团体机构的活动支出明确如下：

- 2025年编制后人员编制数（根据有权机关决定，如有），根据《关于减少人员编制的若干法令》（第29/2023/NĐ-CP号、第154/2025/NĐ-CP号、第177/2024/NĐ-CP号、第178/2024/NĐ-CP号、第67/2025/NĐ-CP号）预计减少的人员编制数，截至2025年7月1日的实际人员编制数。

- 按照定额编制经常性活动预算：

+ 如果有权机关已经下达了2026年编制后的人员编制，则各单位根据有权机关发布的经常性支出定额（如有）和下达的人员编制编制预算。

+ 如果有权机关尚未下达2026年编制后的人员编制，但2025年已下达人员编制：各单位根据有权机关发布的经常性支出定额（如有）和2025年下达的人员编制，扣除根据党的方针和国家政策关于机构重组、精简机构、建立二级地方政府而减少的人员编制编制2026年预算。

+ 如果有权机关尚未下达2025年和2026年的人员编制：各单位根据有权机关发布的经常性支出定额（如有）和已报内务部的机构重组方案中的人员编制（如有）或截至2024年12月31日的实际人员编制，扣除根据党的方针和国家政策关于机构重组、精简机构、建立二级地方政府而减少的人员编制编制2026年预算。

- 编制工资基金和按工资规定的各项补贴、按制度规定的各项缴费预算，依据以下基础：

+ 如上确定的编制。

+ 如果2026年分配的编制数大于截至2025年7月1日的实际在岗编制数，则工资基金包括：（i）截至2025年7月1日实际在岗编制的工资基金，根据级别、职务、按工资规定的各项补贴和按制度规定的各项缴费确定；（ii）尚未招聘的总编制数的工资基金，按照基本工资和一级公务员工资系数以及按工资规定的各项补贴和按制度规定的各项缴费确定。根据政府第179/2024/NĐ-CP号法令关于吸引和重用人才在党的机关、组织、单位，国家机构，越南祖国阵线和政治社会团体工作的政策，经批准的项目或计划招聘的人数增加。

+ 如果2026年分配的编制数小于重组方案中的编制数或2025年和2026年均未分配，则2026年的工资基金基于重组时的工资基金，根据精简编制的精神减少。

- 编制奖金预算，依据政府第73/2024/NĐ-CP号法令。

- 编制对直接从事战略、政策研究和立法工作，依据第197/2025/QH15号决议；支持专门从事数字化转型、网络安全工作的人员，依据政府规定的支持预算。

- 编制2026年特殊支出预算（法律依据、任务、被授权机关批准的任务、支出内容、政策、制度、按规定标准的定额），依据国会常务委员会决议和其他相关规定的节约精神和效率原则。

- 各部委、中央机关和地方指导其管理范围内的机关、单位编制预算资金，以确保法律制定、完善、实施和监督执行工作，依据第66-NQ/TW号决议关于适应新时代要求的法律制定和实施工作改革，相关法律规定，并优先安排在分配的预算范围内，以确保这项工作的实施。

- 各部委、中央机关和地方根据职能和任务，提出十四届全国党代会、各级人民代表大会代表选举（2026-2030任期）和第十六届全国人民代表大会代表选举的预算经费建议，并附详细说明。

h) 机关、单位编制（附详细说明）并汇总到预算中，涉及处理、利用国有资产（包括房屋和土地）、出租开发权、有期限转让开发权的基础设施资产、公立事业单位所有权转换等经常性支出任务（如有）。对于根据政府第148/2021/NĐ-CP号法令和财政部第57/2022/TT-BTC号通知关于该法令若干条款的规定，为实施这些任务而进行的经常性支出，汇总到国家财政经济活动预算中，按分级管理。

i) 对于使用贷款（ODA和优惠国外贷款）和赠款（非偿还ODA资金、非偿还非官方发展援助资金）的项目和计划的经常性支出：

根据已签署和将要签署的与资助方的协议（对于即将签署的协议，仅包括赠款资金），项目的文件或赠款的进度，经授权机关批准的资金机制（如有），各部委、中央机关和地方分别编制每个项目的预算，详细列出每种贷款和外国赠款资金，按支出领域和拨款机制（国内财务机制下记录收入和支出或拨款）；对于地方，明确这些资金属于地方财政和中央财政补充地方的目标资金。

对于同时使用国家财政拨款和再贷款资金的混合项目（对于延续任务），负责管理项目的机关指导编制和汇总每个部分资金的预算。

对于由一些部委、中央机关和地方共同参与的项目，各部委、中央机关和地方编制从国外资金来源的支出预算，并向财政部提交分配依据供有权机关决定；对于延续项目，同时提交项目主管机关汇总和跟踪。

k) 预计由于机构重组和建立两级地方政府模型而削减和节省的经常性支出，包括减少工资基金和机构运行费用；减少投资支出，在升级、改造、新建办公场所等领域。

5. 编制对外援助预算

根据越南政府对外国政府在2026-2030五年期间的援助承诺（如有），每年与受援国的援助承诺，经批准的项目文件，2025年预算执行情况，项目和计划的援助资金拨付能力，由政府指定的主要机构编制每个项目的援助预算，详细列出经常性和投资任务；汇总每个受援伙伴的总预算。

地方根据《法律》第4条第6款第c项的规定编制地方财政对外援助预算。

6. 对于政治社会组织、社会团体、政社组织：

经费支持社团按照2024年10月8日政府第126/2024/NĐ-CP号法令关于社团的组织、活动和管理规定以及2025年6月10日中央政治局第304-QĐ/TW号决定关于越南祖国阵线中央委员会机关职能任务和机构编制的规定执行。

7. 各行业主管部门在编制2026年国家财政预算（直接由本部门实施部分）的同时，主动要求各部委、行业和地方提交关于2026年内有效实施的各项机制政策情况和需求报告，并据此汇总确定总经费需求，附具体计算依据说明。

对于环境保护事业支出，农业与环境部根据主管并会同中央各部委、机构审查相关专业法规，提出2026年国家财政预算分配方案，确保各项任务、项目、计划有合法依据、文件和程序，符合国家有关部门规定的开支标准和定额，符合投资或经常性资金性质的规定，不超过已批准的总额度（如有），对提出的方案负全责，并将该方案报送财政部汇总纳入全国预算分配方案，按有关规定报有关审批机关审批。

8. 编制2026年国家重点专项规划支出预算和其他项目、计划：

a) 根据2021-2025年期间实施情况；2026-2030年国家重点专项规划指导文件的审议批准情况；各重点专项规划主管部门根据各中央部委和地方每年的实际执行能力和已批准的总经费额度（如有），编制2026年各专项规划详细预算。对于投资支出，根据中共中央57号决议，教育、卫生等领域的任务进行详细编制。

b) 对于其他继续在2026年实施或正在报批2026-2030年阶段分配的项目、计划：各项目、计划主管部门根据批准决定、申报内容及各级审批机关的意见、指导文件、2025年及2021-2025年期间的实施情况，提出2026年实施经费，附详细法律依据、文件、程序说明，如有增减与2025年预算相比的原因，具体按目标、任务、领域划分，随同2026年预算报告报送财政部。

根据财政部的通知，各项目、计划主管部门提出2026年各中央部委和地方的具体分配原则、标准、定额和方案，按目标、任务、领域划分，符合国家财政管理规定，附详细说明，确保有充分的法律依据、文件、程序，基于所分配的任务，经有权机关批准，符合国家有关部门规定的开支制度、标准和定额，符合经常性资金性质，报送财政部。

c) 各重点专项规划、项目、计划主管部门对提出的法律依据、实际情况、分配原则、标准、定额和方案负全责，确保符合规定，有完整的文件、程序，经批准，符合国家有关部门规定的开支制度、标准和定额，符合经常性资金性质。

9. 2026年改革工资制度所需资金和调整退休金、社会保险补助、每月补助（由国家财政保障）、优抚对象补助预算：

a) 关于改革工资制度的资金来源

各中央部委和地方根据中共中央27号决议、全国人民代表大会和全国人大常委会关于国家财政预算分配原则、标准和定额的决议、第60/2021/NĐ-CP号法令、第111/2025/NĐ-CP号法令、第56/2022/TT-BTC号通知及相关法律法规编制改革工资制度所需资金预算。

b) 关于所需资金支持的需求

根据使用各单位按规定执行的资源后，2026年所需资金支持预算基于确保各项工资政策和调整退休金、社会保险补助、每月补助（由国家财政保障）、优抚对象补助和社会救助政策，根据政府2024年第73/2024/NĐ-CP号、第75/2024/NĐ-CP号、第76/2024/NĐ-CP号、第77/2024/NĐ-CP号法令编制。

10. 按照第177/2024/NĐ-CP号法令、第178/2024/NĐ-CP号法令、第67/2025/NĐ-CP号法令和第154/2025/NĐ-CP号法令的规定编制精简机构编制政策和机构重组政策、制度所需资金预算（附详细说明）。预计各部委、行业和地方按规定使用的合法资源。对未平衡的部分提出2026年预算建议。

11. 对于从按规定留用收入中安排事业支出的预算：各中央部委和地方根据2016年12月30日财政部第342/2016/TT-BTC号通知规定的表格向有权机关报告从留用收入中安排的支出，但不汇总到各中央部委和地方的国家财政预算中。

12. 根据2026年收支预算检查结果，各部门、中央机构和地方应严格按照《国家预算法》及相关法律法规的规定编制严格的支出预算；在与财政部协商后，各部、中央机构和各省、直辖市应主动立即开展2026年本部门、机构或地方预算分配方案的制定工作，以便在国会决定并通过政府总理下达预算后，尽快完成并提交有权机关审批，确保在2025年12月31日前按《国家预算法》规定将预算分配到使用单位。

第十八条 对于根据第104/2023/QH15号决议、第142/2024/QH15号决议和第160/2024/QH15号决议具有特殊财政机制和收入的机构和单位。

1. 根据国家预算法及相关法律规定以及上述国会决议，自2024年起，中央行政机关可根据已由有权机关批准或修改、废止的现有特殊财政机制和收入编制2026年的收支预算。

2. 常规预算编制内容包括：

a) 根据2024年第178/2024/NĐ-CP号法令和2025年第67/2025/NĐ-CP号法令，报告2025年机构改革后的人员编制数；如有合同工，则报告合同工人数；预计2025年减少的人数；如已批准2026年人员编制，则报告批准的2026年人员编制数；如未分配2026年人员编制，则报告预计2026年减少的人数；

b) 根据2024年第73/2024/NĐ-CP号政府法令，编制工资预算（详细列出级别工资、补贴和其他收入及按工资缴纳的各项费用）；

c) 提出2026年经常性支出预算建议

各机关和单位应按照国家管理机关的方式编制2026年经常性经费预算。其中：

- 按定额标准计算的支出任务：基于上述2026年人员编制数和根据国会常务委员会关于国家预算分配原则、标准和定额的决议及相关法律规定确定的定额标准进行计算。

- 如机关和单位尚未获得公务员编制指标，则采用其在机构改革方案中报告给有权机关的编制指标（如有），或者暂按截至2024年12月31日的实际编制数或已向内务部报告并呈交有权机关审批的编制数计算，扣除2025年和预计2026年因机构改革而减少的编制数。

- 特殊支出任务：根据国会常务委员会关于国家预算分配原则、标准和定额的决议及相关法律规定，审查一般特殊任务和特定特殊任务，并附上有权机关批准决定的详细说明、根据现行政策、制度和定额标准批准的总经费金额；截至2025年底已安排的经费；还需安排的经费数和2026年建议安排的经费数。

3. 关于项目投资预算：

2026年项目投资预算的安排应遵循《政府投资法》的规定，结合任务实施进度和国家预算的平衡能力，与机构精简和构建两级地方政府模式相协调。

条19. 建立国家财政基金的财务计划（除预算外）

各部、中央机关和地方受委托管理的除预算外的国家财政基金预计在2026年对基金进行结构调整、合并、停止或解散不符合法律规定且运行不力的基金；对于继续运营并由其管理范围内的除预算外的国家财政基金，根据《国家预算法》及相关法律规定编制2026年的收支财务计划，并将其连同本单位2026年国家预算草案报告一并提交同级财政部门（其中详细说明年初余额；当年从国家预算、筹集资金、资助等产生的收入；当年支出任务；关于这些基金股本和运营资本变动的情况）。

条20. 编制国家发展计划预算

除了现行法律法规和本通知中关于编制国家预算的一般指导规定外，在编制国家发展计划预算时需注意以下主要事项：

1. 编制地方税收预算：

地方政府依据《国家预算法》第7条及其他相关法律规定，汇总所有地方税、费和其他收入，编制地方税收预算。

省级人民政府应指挥财政、税务、海关等部门与地方相关部门严格履行编制国家税收预算的任务，并对确保全面覆盖地方所有收入来源、实现增加税收目标负责。具体而言，应确保税收预算涵盖所有收入来源，不留余地给地方政府设定税收目标；分析评估影响2026年国家税收预算的各种因素，包括疫情、自然灾害以及延期、减免税收政策的影响。

编制积极、实际的税收预算，充分汇总新产生的地方收入，准确计算税收收入，不留空间给地方政府设定税收目标；具体分析评估影响2026年国家税收预算的各种因素，按地区、领域、项目、税率分类，特别关注疫情、自然灾害及延期、减免税收政策的影响。

2. 关于编制平衡国家发展计划预算支出：

根据《国家预算法》2015年版的规定和国务院总理第14号指示，地方政府应在五年规划（2026-2030年）和地方2026年经济社会发展目标的基础上，结合中央颁布的制度和政策，以及国家预算分配原则、标准和定额，编制2026年平衡国家发展计划预算支出。

同时执行以下主要内容：

a) 关于使用平衡国家发展计划预算投资公共建设：

- 根据《国家预算法》、全国人民代表大会常务委员会第70/2025/UBTVQH15号决议，编制2026年公共建设投资预算，详细列出平衡国家发展计划预算的资金（包括国内集中基本建设投资、土地出让金收益部分的投资、彩票收益投资、超收资金投资（如有）；使用外资项目的预算，包括贷款和援助资金）。

- 安排足够的配套资金，及时偿还到期的地方债务；安排足够的资金用于跨区域重要项目，确保地方已承诺的配套资金到位；安排足够的资金偿还五年计划内所有债务，收回中期（2021-2025年）投资计划中的所有预支资金。

- 通过社会政策银行委托资金支持实施一些全国性重大任务。

- 使用土地出让金收益部分投资优先用于经济和社会基础设施建设，特别是新农村建设项目。

- 对于彩票收益和赌场门票收入，全部用于公共建设投资，优先用于教育、职业培训和医疗领域。

b) 支付利息、费用和其他支出：将支付利息、费用和其他支出作为平衡国家发展计划预算的一个独立科目，确保及时足额支付到期债务；附上详细的支付说明，包括各种借款来源（如有），如外国政府贷款、开发信贷、地方政府债券发行。

c) 补充地方财政储备基金：确定为2025年预算中分配的数量。

d) 国家发展计划预算预备费按照《国家预算法》的规定安排。

e) 经常性支出预算：地方政府根据精简机构、重组行政单位和建立两级地方政府模式、改革公立事业单位的要求，减少国家机关和事业单位的预算，具体执行2026年中央委员会、政治局、书记处的决议（第18号决议、第19号决议、第60号决议）、政府第60/2021/NĐ-CP号法令和第111/2025/NĐ-CP号法令。

3. 关于编制中央颁布的社会保障政策经费预算：

地方政府编制2026年中央颁布的社会保障政策经费预算，参照本通知第12条第4款关于2025年地方执行中央社会保障政策情况报告的方式。对于每项政策，建议详细说明确定对象和所需经费的基础（2026年预算对象基于2025年享受该政策的人数）。

4. 编制赤字/盈余预算、借款计划、本金和利息费用偿还计划，按照国家财政预算法及相关指导性文件的规定执行。

第四章 实施细则

国家科学、技术、创新和数字化转型预算情况评估与编制

国家对科学、技术、创新和数字化转型的预算

及数字化转型

第二十一 条 基础、要求和一般原则

1. 对于2025年实施情况的评估、2026年国家财政预算编制以及2026-2028三年财政-国家财政预算计划的制定，涉及科学、技术、创新和数字化转型领域，确保遵循国家财政预算法、政府投资法、科学技术法、创新法、数字化转型法及相关本通知中的指导性规定。

2. 科学、技术、创新和数字化转型任务的资金安排，在科学、技术、创新和数字化转型支出领域内，根据行业管理法规、国家财政预算法和政府投资法的规定进行。

3. 综合提出任务范围包括：

a) 国家科技重大专项和地方科技重大专项的任务。

b) 国家科技重大专项和地方科技重大专项的经常性任务。

第二十二条 2025年科学、技术、创新和数字化转型任务的实施情况评估

审查并评估截至2025年6月的2025年分配和拨款情况及全年预计情况，包括直接从科学和技术领域支出的国家财政预算资金和为科学、技术、创新和数字化转型任务分配的所有其他国家财政预算支出（信息技术事业单位活动支出、科学研究和应用技术任务支出、国家数据库建设支出、在线公共服务支出、数字化转型支出、项目06等）。其中明确2025年结束的任务及其已分配的资金，延续任务（批准总金额、2025年已分配金额和累计至2025年底的总额、还需分配的金额）。

第二十三条 2026年科学、技术、创新和数字化转型任务的预算编制

1. 从2025年延续到2026年的任务（包括重大专项经费和经常性经费）：

a) 以前一直安排在科学和技术领域的科学、技术、创新和数字化转型任务继续汇总在该领域。

b) 根据本通知第二十二条规定，以前一直安排在其他国家财政预算支出领域的实质上属于科学、技术、创新和数字化转型任务，各部委、中央机构和地方政府应按科学技术部的指导将其汇总到科学、技术、创新和数字化转型支出领域（其中报告这些任务用于教育、培训和职业培训、卫生、人口和家庭领域的资金安排情况）。

2. 2026年新产生的任务（包括重大专项经费和经常性经费）：各部委、中央机构和地方政府应根据行业管理和科学技术、创新和数字化转型法规的规定编制2026年预算，并详细报告是否采用基金机制实施的资金，汇总到科学、技术、创新和数字化转型支出领域（其中报告这些任务用于教育、培训和职业培训、卫生、人口和家庭领域的资金安排情况）。

3. 科学技术部负责牵头，会同各部委、中央机构和地方政府审查并汇总各部门、中央机构和地方政府的预算，符合重大专项或经常性资金性质的法律规定，以及科学技术、创新和数字化转型法规的规定，在国家财政预算（中央和地方）通报的科学、技术、创新和数字化转型领域总检查额度范围内，全面负责提出的方案，并提交财政部汇总，按规定程序报请有审批权的部门审批。

第五章
制定2026-2028三年财政-国家财政预算计划

条 24. 编制2026-2028三年计划的依据和要求

根据《预算法》第83号2015年版第13届国会第83号决议、第56号2024年第15届国会决议、政府第45号2017年议定和财政部部长第69号2017年通知（第69号2017年通知）、有关税收、税务管理、费用和收费、公共投资、国债管理、国有资产管理和相关法律法规；2021-2030年经济社会发展十年战略，预计2026-2030五年规划；中央委员会关于精简机构、调整各级行政区划、建立两级地方政府模式、减少编制、改革公立事业单位的决议；中共中央关于科技发展突破、创新和数字化转型的第57号决议、关于在新时代改进立法工作的第66号决议、关于试点一些特别机制政策以促进国家科技发展、创新和数字化转型的第193号2025年第15届国会决议；政府第73号2024年议定、第75号2024年议定、第76号2024年议定、第77号2024年议定、第178号2024年议定、第67号2025年议定、第88号2025年议定；2026-2030阶段项目支出原则、标准和定额以及经常性支出年度财政预算原则、标准和定额（如有）；根据截至2025年3月31日已审查更新的2025-2027三年财政预算计划；根据2026-2028年期间将签署和实施的外债借款和援助协议；关于财政稳定期的规定；根据财政部门通报的2026-2028阶段支出上限和按照本通知第三章规定编制的2026年预算草案，各部委、机关和省级单位应按照规定编制2026-2028三年财政预算计划，其中应注意：

1. 2026年预算编制应遵循本通知规定和2026-2030五年规划中设定的目标和任务；对于2027-2028两年，假设继续执行2026年的政策措施。

2. 如果各部委、中央机关和省级单位在2026-2028年期间的需求支出与2026年预算和2025年实际支出（包括当年追加预算）相比大幅增加或减少，则各部委、中央机关和省级单位需说明并解释，并采取措施筹集额外财政资源，确保需求支出能够平衡资金来源。

3. 2026-2028年支出预算编制应基于政府第73号2024年议定、第75号2024年议定、第76号2024年议定和第77号2024年议定规定的工资政策、社会保障政策和社会福利政策及相关法规，以及2026-2028年已批准的过渡期安排（如有）。

条 25. 编制2026-2028三年国家财政收入计划

1. 2026-2028三年国家财政收入计划应根据本通知第二十四条的要求制定，同时：

a) 根据全国、各行业、领域和地区在2026-2028年期间的发展潜力，符合2021-2030年经济社会发展十年战略和2026-2030五年规划预期；2026年收入预算；影响投资能力、劳动生产率、竞争力、改善营商环境和支持企业发展和贸易出口的因素；国际融合过程和全球最低税率等各国政策变化的影响因素。

b) 预计因调整税收政策、扩大税基、逐步降低关税、补充全球反税基侵蚀规则下的企业所得税、支持企业发展的一些税收政策以及从非正规经济动员收入等因素对收入的影响。

c) 调整公共服务价格和费用结构，使其包含服务成本，从而对预算收入产生影响。

在2027-2028年期间，努力使国内收入增长率（不包括土地使用费、彩票收入、出售国有股份所得、股息和利润后税差额及国家银行收支差额）和进出口活动收入增长率不低于2026年该类收入增长率（见本通知第十六条第四项）。具体增长水平取决于各地条件、特点并与当地经济增长速度相适应。

2. 2026-2028年各项费用和收费预算积极详细地按每项费用和收费规定（收入、上缴国库金额）进行编制，并汇总到国家财政收入预算中的费用和收费部分。

3. 对于留用收入、学费、医疗服务价格、不属于费用和收费目录的服务事业收入以及转换为服务价格机制的收入：应单独编制收入和支出计划，按规定提交监督机构审批，并继续利用这部分收入进行工资制度改革；按规定提交同级财政部门。

条 26. 编制2026-2028年三年中央各部门和省级机关单位财政支出计划

1. 中央各部门和省级机关单位的2026-2028年三年财政支出计划按照第二十四条的规定编制，2026年预算按照本通知第三章的规定编制；其中详细说明各目标、任务、项目、方案、政策、制度等已到期或新获得批准的内容，特别注意实施党的新方针关于机构改革、建立两级地方政府模式，优先领域根据第57号决议、第66号决议，继续实施第19号决议、第62号结论关于公立事业单位改革。

2. 在编制2026年财政支出预算过程中，中央各部门和省级机关单位同时确定本部门、单位在2026年预算年度的基本支出和新增支出，依据财政部令第69/2017/TT-BTC号通知第五条和第六条规定，作为确定基本支出、新增支出以及2026-2028年计划中发展投资需求、维护运行需求的基础。

3. 对于管理行业和领域的中央部门，在编制2026-2028年每年的财政收支计划（直接执行部分）时，需要计算确定各机制、政策、项目、方案、任务在2026-2028年期间全国范围内所需资金总额，并附上具体计算依据的说明。

条 27. 编制2026-2028年省级和直辖市财政-国家预算三年计划

除本通知第二十五条、第二十六条规定的有关编制2026-2028年三年财政收支计划的内容外，省级和直辖市编制2026-2028年财政-国家预算三年计划还应注意以下内容：

1. 省级人民政府指导财政局根据对地方2026-2028年经济和社会发展趋势的预测，编制2026-2028年省级和直辖市财政-国家预算三年计划。

2. 根据分配的收入额度、国家预算收入范围的规定、《国家预算法》及相关文件、地方2026年国家预算收入预算（本通知第三章），省级人民政府指导财政局牵头，与地方税务局、海关分局和其他相关地方部门合作，编制2026-2028年国家预算收入计划，其中包括：

a) 具体分析和评估因调整税收政策而增加或减少、转移收入来源的影响，评估疫情和自然灾害对收入的影响；实施降低关税的承诺；预计新的税收政策的实施；要求防止漏税，处理拖欠税款，打击转移定价和逃税行为。

b) 对于收费和费用收入，按照现行规定编制预算；将2026-2028年上缴国家预算的收费收入纳入国家预算收入预算；单独编制留用收入、学费、医疗服务价格、公共服务价格和其他收入（不在收费目录内）的计划，以进行管理和监督，并为这些对象提供工资改革的资金来源。

3. 根据地方预期收入、地方按分权制度获得的收入、上级政府通报的2026-2028年三年内补充地方预算的数额；省级人民政府指导财政局和其他相关部门编制2026-2028年地方预算支出计划，确保优先安排足够的资金来实施已发布的制度、政策和承诺支出的任务；确定2026-2028年每个年度中央制度和政策的补充有目标资金需求；对于地方在2026-2028年每个年度的新任务支出，按照优先顺序来实现地方的重点经济和社会发展目标，在每年可用资源范围内。

4. 编制工资制度改革资金来源计划：按照本通知第十七条第九款的规定执行。

5. 编制2026-2028年地方预算赤字/盈余、借款和偿还债务计划，按照《国家预算法》、国务院令第45/2017/NĐ-CP号法令和财政部令第69/2017/TT-BTC号通知关于编制五年财政计划和三年财政-国家预算计划的规定执行，确保地方在每年年末的债务余额不超过规定限额（其中明确各种来源：ODA贷款转贷、发行地方政府债券、其他合法资金来源）。

第六章
组织实施

条 28. 各部、中央机关和地方的责任

各部、中央机关和各省、自治区直辖市人民政府按照《国家预算法》及相关实施指导文件和2025年5月28日第14/CT-TTg号政府总理指示的规定执行。

条 29. 关于2026年国家预算草案编制和报告表格及2026-2028年三年财政-国家预算计划表格

1. 对于2026年的预算，采用由财政部2016年12月30日第342/2016/TT-BTC号通知规定的表格（其中注意，事业领域使用第12.1至12.5号表格），以及本通知附带的第01、02（a、b、c、d、e）、03、04（a、b、c）和05号表格。

2. 对于2026-2028年三年财政-国家预算计划：采用财政部2017年6月9日第69/2017/TT-BTC号通知发布的第01至06号和第13至19号表格，该通知规定了五年财政计划和三年财政-国家预算计划的编制方法。

条 30. 实施条款

1. 本通知自2025年8月9日起生效，并适用于2026年国家预算草案编制和2026-2028年三年财政-国家预算计划编制过程。2026年国家预算草案和2026-2028年三年财政-国家预算计划的编制内容、程序和时间按照《国家预算法》及相关实施指导文件和本通知的规定进行。

2. 在2026年国家预算草案和2026-2028年三年财政-国家预算计划编制过程中，如果在组织实施工作中出现困难，各部委、中央机关、地方政府、经济集团和国有总公司应及时向财政部反映以便及时处理。