令第58/2024/NĐ-CP关于林业投资政策的若干规定

令

关于林业投资若干政策

根据 《政府组织法》（2015年6月19日） 《关于修改和补充〈政府组织法〉和〈地方政权组织法〉若干条款的法律》（2019年11月22日）

根据 《林业法》于2017年11月15日；

根据 《国家预算法》（2015年6月25日颁布）；

根据 二零一九年六月十三日《政府投资法》；

根据 二零一四年六月一日《投资法》；7 2020年6月；

根据 二零一四年六月十八日《建设法》； 二零二三年七月十七日关于修改、补充若干条款的《建设法》； 2020年6月；

鉴于农业与农村发展部部长的建议；

政府发布关于林业投资若干政策的法令。

第一章

总则

第一条 调整范围

本法令规定有关保护和发展森林、木材加工的投资若干政策。

第二条 适用对象

国家机关、组织、家庭户、个人、社区与保护和发展森林、木材加工活动有关。

条3. 术语解释

在本规定中，下列用语的含义如下：

1. 投资是指使用国家预算资金和其他合法资金用于项目和投资活动，以实施保护和发展森林、木材加工的规定。

2. 投资支持是指使用国家预算资金和其他合法资金部分资助投资，以实施保护和发展森林、木材加工的规定。

3. 投资后支持是指使用国家预算资金和其他合法资金支持已经完成保护和发展森林、木材加工活动并经有权机关验收合格的组织、家庭户、个人、社区。

4. 高新技术林区是指根据高新技术法律规定属于农业领域的高新技术园区；是研究、应用发展和生产林业高科技产品和技术的新园区，包括：林木种子、造林机械化、抚育和采伐森林、木材加工及生产木制品和林业副产品的设备。

5. 林业工程是指由林业投资活动形成的农业和农村发展工程，包括：自然再生围封促进、自然再生围封补植、天然林培育、天然林丰富化、天然林改造、人工造林、人工林抚育；建设必要的基础设施工程，以服务保护和发展森林。

6. 第二类乡是指位于经济和社会条件困难地区的乡；第三类乡是指位于经济和社会特别困难地区少数民族和山区的乡，按照总理规定的标准。

7. 海岸地带包括有海的乡、镇、市镇。

8. 社区居民按照第二十四条第二款《林业法》规定。

第四条 林业投资原则

1. 国家确保管理、保护和发展特种用途林、防护林的资金来源；在封山育林期间为天然商品林提供保护和发展资金，符合中期计划和年度国家预算资金平衡能力。

2. 国家鼓励和支持组织和个人自筹资金或合法筹集资金，实施保护和发展森林、木材加工项目的投资。

第二章

关于保护

和发展森林、木材加工的若干政策

节 1

特种用途林的政策

条5. 拨付自然保护区森林保护经费

一、对象：

a) 自然保护区管理机构；

b) 防护林管理机构；

c) 社区居民；

d) 其他依照林业法第八条第二、三、四款规定对象。

2. 经费标准：

a) 第一款a项和b项规定的对象，国家按照每公顷每年150,000元的标准拨付自然保护区森林保护经费，除经常性事业经费外，还包括管理机构的日常活动费用。

b) 第一款c项和d项规定的对象，国家按照每公顷每年500,000元的标准拨付森林保护经费。

c) 对于位于二类和三类地区的乡村，其森林保护经费为上述标准的1.2倍；沿海地区为1.5倍。

d) 初次建立森林保护档案的费用为每公顷50,000元；森林保护管理、检查、验收费用占年度森林保护总支出的7%。

3. 支出内容：

a) 第一款a项规定的对象应执行以下内容：

根据本条例第十九条规定，对当地家庭、个人和社区居民实行森林保护承包；

支付专职森林保护人员劳务费（该人员未享受国家财政支付的工资）；雇佣森林保护劳动力；

购置、维修用于森林保护的设备及辅助工具、劳动保护用品；

支持参与森林保护、巡逻、检查、监督工作的力量；组织专业培训；签订森林保护、防火灭火公约；支持提高社区保护意识；在社区中进行法律宣传和教育；

编制防火灭火方案；演练灭火；在旱季期间进行防火灭火值班；召开与森林保护有关的会议；

支付交通、指导、检查、监督、与社区居民开会以实施本条例第八条规定的活动的费用；

执行其他根据林业法律规定进行的森林保护活动。

b) 第一款b项规定的对象应根据本条例第十九条规定，对当地家庭、个人和社区居民实行森林保护承包，并执行以下内容：

雇佣森林保护劳动力；支付未享受国家财政支付工资的专职森林保护人员费用；

购置、维修用于森林保护的设备及辅助工具、劳动保护用品；

支持参与森林保护、巡逻、检查、监督工作的力量；组织专业培训；签订森林保护、防火灭火公约；支持提高社区保护意识；在社区中进行法律宣传和教育；

编制防火灭火方案；演练灭火；在旱季期间进行防火灭火值班；召开与森林保护有关的会议；

执行其他根据林业法律规定进行的森林保护活动。

c) 对于本条第1款c项规定的情况，根据林业法律规定，由林权所有者决定执行森林保护活动。

d) 第一款d项规定的对象：对于国有企业，根据林业法律规定，对当地家庭、个人和社区居民实行森林保护承包，并执行其他由林地所有者决定的森林保护活动。对于其他组织，根据可持续森林管理计划并依照林业法律规定执行森林管理和保护工作。

根据每年分配的国家预算，第一款规定的对象优先安排高风险区域和生物多样性丰富区域的森林保护资金。

4. 实施程序：

a) 第一款a项和b项规定的对象应按如下方式执行：

根据每年分配的森林管理和保护预算，农业和农村发展部部长决定具体拨付给部属森林管理机构的资金；省人民政府主席决定具体拨付给地方森林管理机构的资金；

根据有权机关分配的预算，森林管理机构编制文件并批准设计、预算，以执行第三款规定的支出内容，依据本条例第二十八条、三十条和三十二条的规定；

b) 第一款c项规定的对象应按如下方式执行：

经费拨付方式：根据分配给社区居民的森林面积以及社区居民与乡级人民委员会之间的森林保护结果。执行期限为一年、三年或五年；

每年，乡级人民委员会与驻地森林警察共同负责验收和评估社区居民的森林保护成果；

如果接受森林保护经费的一方发生森林损失或破坏，或者未按批准计划执行，则需编制记录确定损失或减少的森林面积，明确原因并依法处理；

年度验收结果是结算和决算经费的基础；

c) 第一款d项规定的对象：企业按照政府2019年第32号法令关于使用经常性预算资金采购公共服务产品的规定执行。其他组织通过有权机关批准的预算拨款获得国家资助。

条 6. 划定经费用于促进自然再生封育和补充种植的自然再生封育，属于特种用途林规划范围

1. 对象：实施自然再生封育和补充种植自然再生封育的林地所有者为组织或社区。

2. 内容和经费标准：

a) 自然再生封育：每公顷每年平均经费为1,000,000元，在六年内。对于沿海地区，按平均标准的1.5倍计算；

b) 补充种植自然再生封育：前三年的每公顷每年平均经费为2,000,000元，接下来三年的每公顷每年平均经费为1,000,000元；

c) 首次编制自然再生封育档案费用为每公顷50,000元；编制补充种植自然再生封育设计和预算的费用根据批准的预算确定；管理、检查和验收自然再生封育及补充种植自然再生封育的费用为总投入的7%。

3. 设计和预算的审批：特种用途林的自然再生封育和补充种植自然再生封育的设计和预算按照本法令第32条的规定进行审批。

条 7. 投资造林、抚育天然林、丰富特种用途林

1. 对象：实施造林、抚育天然林和丰富特种用途林的林地所有者为组织或社区。

2. 投资额度：按照经济和技术定额、设计和预算，由有审批权限的国家机关批准。

3. 编制、审查和审批投资造林、抚育天然林和丰富特种用途林的设计和预算程序，按照本法令第29、30和31条的规定执行。

条 8. 支持发展生计和改善保护区居民生活

1. 对象和支持标准：保护区周边社区获得平均每人每年50,000,000元的支持。

2. 支持内容：

根据支持资金来源，社区确定优先支持内容如下：

a) 农业推广、林业推广、作物种子和家畜家禽种苗；小型农林产品加工设备；

b) 社区公共设施建设材料，如清洁用水设施、照明设施、通信设施、村内交通道路、文化活动中心和其他公共设施。

3. 支持条件：

a) 社区有良好的森林保护记录，未发生严重破坏森林的行为；

b) 有经批准的计划和预算；与保护区管理机构签订森林保护承诺书；

c) 不重复其他由政府批准的投资或支持项目的资助内容。

4. 支持程序：

a) 编制和批准支持资金计划和预算：

每年，村委会组织与社区会议讨论支持内容、计划和预算，并在会议纪要（附件1）中达成一致，编制支持资金计划和预算（附件2），提交给乡级人民政府和保护区管理机构；

保护区管理机构牵头，与乡级人民政府共同召开社区支持申请会议，达成一致并联合批准社区支持计划和预算。

b) 实施支持：

社区自行组织实施已批准的支持计划和预算内容。对于无法自行实施的内容，可向乡级人民政府或保护区管理机构请求协助；

如需调整支持计划和预算，社区应向保护区管理机构和乡级人民政府提出申请，请求调整。

c) 验收和监督实施：

社区自行按照基层民主法律规定监督支持计划和预算的实施；完成批准的支持计划内容或年度结束后，保护区管理机构与乡级人民政府共同组织验收。验收结果体现在验收纪要中，参与验收人员包括保护区管理机构代表、乡级人民政府代表和社区代表。验收内容包括：

对于农业推广和林业推广活动：按照支持计划和预算进行验收；

对于作物种子、家畜家禽种苗和小型农林产品加工设备的支持：按照支持计划和预算以及发票或收据（无发票时）和家庭、个人或合作社签字确认的名单进行验收；

对于社区公共设施建设材料的支持：按照支持计划和预算验收数量和体积。对于联合支持项目，还需由项目管理机构确认材料。

特种用途林政策

节

林业防护政策

条9. 森林防护资金拨付

一、对象：

a) 森林防护管理机构；

b) 特用林管理机构；

c) 国有企业；

d) 家庭户、个人、社区居民；

đ) 管理未分配或出租林地的乡级人民政府；

e) 其他依照第八条第三款、第四款规定的对象。

2. 经费标准：

a) 第一款a项规定对象，国家按每公顷每年500,000元的标准拨付森林防护资金，总额为所分配的防护林面积，此外还包括用于管理机构日常活动的经常性事业经费。

b) 第一款b项规定对象，国家按照本法令第五条第二款a项的规定拨付森林防护资金。

c) 第一款c项、d项和e项规定对象，国家按照本法令第五条第二款b项的规定拨付森林防护资金。

d) 第一款đ项规定对象，国家按每公顷每年150,000元的标准拨付森林管理和防护资金，总额为所分配的林地面积。

đ) 第二类、第三类地区的乡森林防护资金为上述a、b、c、d项规定标准的1.2倍，沿海地区为1.5倍。

e) 对于第一款d项规定对象，首次建立森林保护档案费用为每公顷50,000元；森林管理、检查、验收费用占年度森林保护总支出的7%。

3. 支出内容：

a) 第一款a项规定对象，按照本法令第五条第三款b项的规定执行。

b) 第一款b项规定对象，按照本法令第五条第三款a项的规定执行。

c) 第一款c项规定对象，按照本法令第十九条规定将森林保护任务承包给当地家庭户、个人、社区居民，并根据林业法律规定执行其他森林保护活动。

d) 第一款d项规定对象，按照本法令第五条第三款c项的规定执行。

đ) 第一款đ项规定对象，执行以下活动：

维持群众森林保护队伍的日常活动；宣传、普及和教育关于森林保护的法律；

森林防火灭火劳动合同及其他森林管理工作；组织打击乱砍滥伐森林行为；

防火灭火方案编制及演练费用；

森林管理、检查、监督工作费用；建立和接收森林分配、租赁以及林业用地分配、租赁申请档案的费用。

e) 第一款e项规定对象，按照可持续森林经营方案并根据林业法律规定由林权所有者决定执行森林管理保护工作。

根据每年分配的国家预算，第一款规定对象优先安排对高风险资源破坏区域和需要特别保护的脆弱森林区域的资金投入。

4. 实施程序：

a) 第一款a项、b项规定对象，按照本法令第五条第四款a项的规定执行。

b) 第一款c项、e项规定对象，按照本法令第五条第四款c项的规定执行。

c) 第一款d项规定对象，按照本法令第五条第四款b项的规定执行。

d) 第一款đ项规定对象，执行如下操作：

每年5月30日前，乡级人民政府制定下一年度未分配或出租林地的森林保护计划和预算，并将其纳入当年乡财政预算，提交有权机关审批，按照《国家预算法》规定从经常性事业经费中分配年度资金。

条10. 划定经费封育促进天然更新，封育促进天然更新并补植属于防护林规划

1. 对象：林地所有者为组织、家庭户、个人、社区居民实施封育促进天然更新，封育促进天然更新并补植。

2. 内容和资金标准按照本法令第6条第2款的规定执行。

3. 防护林封育促进天然更新，封育促进天然更新并补植的设计和概算审批按照本法令第32条的规定执行。

条11. 投资造林，抚育天然林，提高防护林质量

1. 对象：林地所有者为组织、家庭户、个人、社区居民实施造林，抚育天然林，提高防护林质量。

2. 造林，抚育天然林，提高防护林质量的投资标准按照本法令第7条第2款的规定执行。

3. 造林，抚育天然林，提高防护林质量的设计和概算的编制、审查、审批程序按照本法令第29条、第30条和第31条的规定执行。

节 3

生产林政策

条12. 支持保护生产林（天然林）在封闭期间的资金

一、对象：

a) 自然保护区管理机构；

b) 防护林管理机构；

c) 国有企业于2019年1月1日前由国家分配生产林（天然林）；

d) 家庭户、个人、社区居民；

đ) 管理未分配或出租林地的乡级人民政府；

e) 其他对象按照林业法第8条第2款、第3款的规定。

2. 经费标准：

a) 本条第1款规定的a、b、đ对象由国家按每公顷每年150,000元的标准提供保护生产林（天然林）的资金，以分配的生产林（天然林）总面积为准。

b) 本条第1款规定的c、d、e对象由国家按每公顷每年500,000元的标准提供保护生产林（天然林）的资金，以分配的生产林（天然林）总面积为准。

社区位于II、III区域的保护生产林（天然林）资金为本条a、b款规定平均标准的1.2倍；位于沿海地区的社区为1.5倍。

d) 本条第1款规定的d对象首次建立保护生产林（天然林）档案费用为每公顷50,000元；管理、检查、验收保护生产林（天然林）费用为年度保护生产林（天然林）总支出的7%。

3. 支出内容：

a) 本条第1款规定的a对象按照本法令第5条第3款a项的规定执行。

b) 本条第1款规定的b对象按照本法令第5条第3款b项的规定执行。

c) 本条第1款规定的c、e对象按照本法令第5条第3款d项的规定执行。

d) 本条第1款规定的d对象按照本法令第5条第3款c项的规定执行。

đ) 本条第1款规定的đ对象按照本法令第9条第3款đ项的规定执行。

e) 根据每年分配的国家预算，本条第1款规定的对象优先对高风险侵害森林资源区域进行保护生产林（天然林）资金投入。

4. 实施程序：

a) 第一款a项、b项规定对象，按照本法令第五条第四款a项的规定执行。

b) 第一款c项、e项规定对象，按照本法令第五条第四款c项的规定执行。

c) 第一款d项规定对象，按照本法令第五条第四款b项的规定执行。

d) 本条第1款规定的đ对象按照本法令第9条第4款d项的规定执行。

条13. 支持封育促进天然林更新补植规划中的商品林

1. 对象：贫困家庭、少数民族家庭、个人和社区居民，属于政府总理规定的边境地区、海岛地区、少数民族聚居区和山区的森林所有者，实施封育促进天然林更新补植规划中的商品林。

2. 平均支持标准为每公顷8000000元。编制封育促进天然林更新补植规划的设计和概算费用由批准的概算确定；管理、检查和验收封育促进天然林更新补植规划的费用占每年封育促进天然林更新补植规划总支出的7%。

3. 封育促进天然林更新补植规划的设计和概算按照本法令第32条的规定进行审批。

条14. 支持商品林种植和非木质林产品发展

1. 对象：贫困家庭、少数民族家庭和社区居民，属于政府总理规定的边境地区、海岛地区、少数民族聚居区和山区的森林所有者，在分配或租赁的土地上实施商品林种植和非木质林产品的种植。

2. 支持标准：

a) 按照每公顷每个经营周期15000000元的标准一次性支持购买苗木、物资和肥料，用于木材树种和非木质林产品的种植。

b) 支持林业推广工作的费用：每公顷每四年500000元（一年种植，三年养护）。

c) 一次性支持调查设计费用；按批准的概算支持管理、检查和验收费用。

3. 支持条件：

a) 拥有经有权机关分配或租赁的土地使用权证书或已稳定使用土地的商品林用地，无争议；不支持国家已投资或使用国家信贷资金投资的土地面积；在一个项目中不重复支持。

b) 森林所有者的苗木必须符合政府关于林业苗木管理的规定。

4. 支持方式：按照有权机关批准的项目进行投资支持或后投资支持。

省级人民政府指定林业专业机构或县级人民政府负责制定和支持投资商品林种植和非木质林产品发展的项目，并报省级人民政府审批。

条15. 支持大径材造林信贷投资

1. 对象：企业、家庭和个人在分配或租赁的林业用地上的大径材造林。

2. 对于家庭和个人所有者

地方财政将提供商业贷款利率差额补贴如下：

a) 补贴水平：实际商业贷款利率与国家信贷投资贷款利率之间的差额，以实际贷款余额为准；

b) 利率补贴期限：从商业贷款合同开始放款之日起计算，最长不超过12年；

c) 可获得利率补贴的贷款金额不得超过商业银行贷款总额的70%；

d) 获得补贴的条件：

拥有经有权机关分配或租赁的土地使用权证书或已稳定使用土地的大径材造林用地，无争议；

未从国家财政或其他政策中获得过利率补贴；

đ) 利率补贴程序：

森林所有者直接或通过邮政服务或网络向县级人民政府提交一份完整的申请材料。材料包括：根据本法令附件三填写的申请商业贷款利率补贴的文本；第一年的造林和养护设计图，根据本法令附件四填写；与商业银行签订的商业贷款合同副本；

如果申请材料不符合规定，县级人民政府应在收到材料后的两个工作日内书面回复森林所有者；

自收到完整有效的申请材料之日起20天内，县级人民政府应组织相关机构核实申请材料并制作利率补贴条件核实记录表，根据本法令附件五填写，报省级人民政府决定。如果决定不予支持，省级人民政府应书面回复并说明理由；

e) 省级人民代表大会决定具体的利率差额补贴水平，符合地方经济和社会条件；

g) 利率补贴预算、决算的编制和执行按照《国家预算法》和其他相关法律规定进行。

3. 对于企业所有者

可享受投资支持政策；投资支持的程序和手续按照政府关于鼓励企业投资农业和农村的政策以及关于农业和农村信贷服务的政策规定执行。

条 16. 支持建设可持续森林管理和颁发可持续森林管理证书的资金

1. 对象：除外资企业外的林地经营者，且其经营的为商品林。

2. 支持标准和形式：

a) 支持标准：一次性支持建设可持续森林管理方案和颁发可持续森林管理证书，最高不超过每公顷400,000元。

b) 支持形式：事后支持。

3. 支持条件：

a) 已经获得省级人民政府批准的可持续森林管理和颁发可持续森林管理证书项目；

b) 拥有获得可持续森林管理证书的商品林面积。

4. 支持程序：

a) 农业农村部门在本省范围内制定可持续森林管理和颁发可持续森林管理证书项目，明确规模、地点、面积、林地经营者名单及支持资金来源，并报请省级人民政府批准；

b) 省级人民政府每年根据已批准项目的预算，将建设可持续森林管理方案和颁发可持续森林管理证书的支持资金分配给农业农村部门，用于向组织林地经营者提供支持资金，并将支持资金预算分配给县级人民政府，由其通过乡级人民政府向家庭林地经营者、个人林地经营者和社区居民提供支持资金；

c) 对于组织林地经营者：在获得可持续森林管理证书后，按照本法令附件中附表06的格式向农业农村部门提交申请支持建设可持续森林管理方案和颁发可持续森林管理证书的资金；

农业农村部门审核相关材料并按国家预算法的规定拨付支持资金给林地经营者，并进行结算。如不拨付支持资金，农业农村部门需书面回复并说明理由。

d) 对于家庭林地经营者、个人林地经营者和社区居民组成的小组：在获得可持续森林管理证书后，小组代表按照本法令附件中附表07的格式向乡级人民政府提交申请支持建设可持续森林管理方案和颁发可持续森林管理证书的资金；

乡级人民政府依据县级人民政府每年分配的预算，审核相关材料并按国家预算法的规定拨付支持资金给小组代表，并进行结算。如不拨付支持资金，乡级人民政府需书面回复并说明理由。

条 17. 支持建设林业道路和防火隔离带

1. 建设林业道路

a) 支持对象和条件：集中连片的商品林面积达到500公顷及以上；

b) 支持建设林业道路的投资最高不超过每公里45,000,000元；

c) 支持建设林业道路的程序依照本法令第27条第5款的规定执行。

2. 建设防火隔离带

a) 支持对象和条件：集中连片的商品林面积达到500公顷及以上；

b) 支持建设防火隔离带的投资最高不超过每公里10,000,000元；

c) 支持建设防火隔离带的程序依照本法令第27条第5款的规定执行。

条18. 支持投资发展合作、联营种植生产林木并与加工和消费林产品相结合

1. 适用对象：与林业加工、贸易企业合作、联营的林地所有者。

2. 获得支持的条件：

参与联营的各方必须满足以下条件：

a) 参与合作、联营的各方应有根据第4条、第5条和第6条的规定签订的联营种植生产林木并与加工和消费林产品相结合的合同或项目，该规定见2018年7月5日政府第98/2018/NĐ-CP号法令关于鼓励生产和消费农产品的合作、联营政策；

b) 与种植生产林木并与加工、消费林产品相结合的联营项目应符合地方经济社会发展规划；

c) 联营时间至少为7年。

3. 投资支持的内容、水平以及程序和手续按照2018年7月5日政府第98/2018/NĐ-CP号法令的第7条、第8条、第9条和第12条的规定执行。

第四节

一些共同政策

关于保护和发展森林及加工林产品

条19. 森林承包保护

1. 根据第五条第一款a项、b项，第九条第一款a项、b项、c项，第十二条第一款a项、b项、c项规定的优先实施森林承包保护的对象包括：少数民族家庭户和贫困的汉族家庭户在二类、三类地区的村社中拥有与居民区相邻的林地面积；个人、社区在地方上拥有与高风险破坏森林资源区域相邻的林地面积。

2. 承包保护森林的条件和限额按照2016年12月27日政府第168/2016/NĐ-CP号法令关于承包森林、树木园和水面的规定，在国家特别保护区、防护林和国有农林公司管理下的规定执行。

3. 承包保护森林的资金水平：

a) 国家财政对特别保护区、防护林和天然生产林的承包保护资金平均为每年每公顷500,000元。对于二类、三类地区内的林地面积，资金水平为平均标准的1.2倍；沿海地区的资金水平为平均标准的1.5倍。

b) 初次建立承包保护森林档案的费用为每公顷50,000元；每年用于承包保护森林的管理和检查费用占总保护资金的7%。

4. 承包保护森林的资金来源从国家财政拨给林地所有者的资金（根据本法令第五条第二款、第九条第二款和第十二条第二款的规定）和其他合法资金中使用。

5. 承包保护森林的方式通过每年的承包保护森林合同来实现。每年，承包方有责任根据农业和农村发展部的规定对受承包方进行验收和评估。

条20. 森林灭火经费

一、对象：

a) 根据林业法第八条规定的林地所有者；

b) 管理尚未分配或出租的林地面积的乡级人民委员会；

c) 各级森林管理部门、各机关、组织和个人以及参与森林灭火的力量。

- 报名、开学和结业费用，以及技能证书发放费用。

a) 对直接参与森林灭火人员（包括享受国家财政工资和不享受国家财政工资的人）的伙食费，按有权调动、动员命令的最大限度不超过0.4天最低工资区标准/餐；

b) 直接参与森林灭火和辅助灭火工作的人员，根据调动、动员命令，享受政府2020年11月24日第136/2020/NĐ-CP号法令关于《消防法》和《修改补充〈消防法〉若干条款》实施细则第三十四条规定的制度和政策。森林灭火时间从参与者接到灭火命令开始计算，到火灾被扑灭并由有权动员人宣布结束为止；

在远离居住地的地方进行森林灭火时，如果没有条件每天往返，则可以安排住宿、休息，并提供交通工具、交通费用或一次往返的火车票费用报销，按照财政部规定的出差制度；伙食费按照省人民委员会规定的标准给予补助。

c) 用于购买参与灭火人员饮用水、燃料（汽油、柴油）、维修和赔偿因调用、租赁灭火设备而造成的损失。对于除林地所有者外的设备所有者（调用参与灭火），根据现行规定支付燃料费用、维修或赔偿损失（如果损坏）。

三、资金来源：

a) 第2款第2条规定的各项费用使用国家预算预备金，按照《预算法》、《防灾减灾法》和其他合法资金来源的规定；

b) 根据灭火活动和制度政策，省级、县级、乡级人民委员会决定从地方预算和其他合法资金来源中拨付资金，以处理年度预算已批准之外的灭火所需资金；

c) 根据灭火活动和制度政策，各部委、行业决定从部门预算和其他合法资金来源中拨付资金，以处理年度预算已批准之外的由各部委、行业管理的林地和被调用参与灭火单位所需的灭火资金。

4. 有权调动、动员力量参与灭火的机构负责从国家财政中支付参与灭火力量的费用。林地所有者负责从单位资金中支付由林地所有者动员的力量的费用。

条21. 林业保护和发展稻谷补贴

1. 补贴对象和内容：贫困地区家庭户、少数民族地区家庭户（位于第二类和第三类乡）实施森林保护，围封促进自然更新并补充种植，种植防护林，种植用材林和发展非木质林产品，种植森林以改变游耕习惯，以及由总理决定的其他对象。

2. 补贴标准：在未自给粮食期间每月每人口15公斤大米。省人民政府主席决定补贴对象、补贴标准、具体补贴形式，根据实际情况确定面积、人口数量，并确保最长不超过7年的补贴时间，同时遵循以下原则：

a) 对于实施退耕还林的家庭户，在一年内根据实际造林面积和未自给粮食的时间（不超过6个月），但最高不超过每年450公斤大米；

b) 对于实施森林保护和发展活动的家庭户，在一年内根据实际保护和发展森林面积和未自给粮食的时间（不超过4个月），但最高不超过每年300公斤大米；

c) 对于实施所有退耕还林活动和森林保护发展活动的家庭户，享受较高活动的补贴标准；

d) 具体的大米补贴计算方法见本法令附表中的表格编号08。

3. 获得大米补贴的条件：

根据本条第1款规定获得林业保护和发展大米补贴的对象，必须满足以下条件之一：

a) 拥有土地使用权证书或有权机关的土地分配决定或租赁决定，或者按照土地法的规定稳定使用土地，没有争议；按照第五条、第九条和第十二条的规定实施森林保护；按照第六条、第十条和第十三条的规定实施围封促进自然更新并补充种植；按照第十一条的规定种植防护林；按照本法令第十四条的规定种植用材林和发展非木质林产品，每年由有权机关验收结果；

b) 按照第十九条第五款的规定签订森林管护承包合同；按照本法令第十九条的规定实施森林管护承包，每年由有权机关验收结果。

4. 大米补贴种类应符合现行国家储备大米技术规范。

5. 从项目资金中实施大米补贴：

a) 省人民政府将任务委托给项目投资者或下属组织单位，建立关于森林保护、围封促进自然更新并补充种植、种植防护林、种植用材林和发展非木质林产品、退耕还林的大米补贴项目；定期向项目区域内的每个村庄的家庭户分发大米。根据地方实际情况，省人民政府主席决定补贴次数，但最多每三个月一次；

b) 根据批准的大米补贴项目，项目投资者或被委托的大米补贴组织单位编制参与家庭户名单，每个家庭户的大米补贴数量，见本法令附表中的表格编号09、10；

c) 家庭户开始实施森林保护、围封促进自然更新并补充种植、种植防护林、种植用材林和发展非木质林产品、退耕还林时，应按本法令附表中的表格编号11、12编制档案。

6. 从国家储备中实施大米补贴：

a) 省人民政府汇总支持大米的数量、时间和报告农业部、民族事务委员会和财政部；根据地方建议和财政部、民族事务委员会的意见，农业部主持向总理报告并作出决定，给予地方大米支持；

b) 根据总理的决定，财政部指示国家物资储备局按照规定向各地方调拨国家储备大米。项目投资者或被委托的大米补贴组织单位按照本条第五款的规定向家庭户发放大米。

条22. 支持林木种苗生产基地投资

1. 受助对象：从事林木种苗生产投资的组织、家庭户和个人。

2. 支持内容：

a) 建设林木种源林、种苗圃和林木母树林；

b) 建设高质量林木种苗生产中心；

c) 建设种苗培育基地。

3. 支持标准：

a) 对本条第2款规定的项目或工程，提供总投资额50%的支持，但不超过本款b、c、d项规定的最高限额；

b) 新建林木种源林面积达2公顷及以上，每公顷最高支持55000000元；新建种苗圃面积达1公顷及以上，每公顷最高支持55000000元；改建林木种源林面积达1公顷及以上，每公顷最高支持25000000元；建设林木母树林面积达500平方米及以上，每公顷最高支持25000000元；² e) 对于除第d点规定外的其他用途，日流量达到或超过5万立方米的水面水资源开发和利用；

c) 高质量林木种苗生产中心建设项目，最低年生产能力为100万株，每个项目或工程最高支持500000000元；

d) 新建林木种苗培育基地，采用组织培养方法，建设面积不低于0.5公顷，每个项目或工程最高支持30000000元。

4. 支持条件：有单独的投资项目或在经有权机关批准的森林保护和发展项目中共同设立。

5. 支持项目的规划、审查、设计和预算程序按照本法令第27条第5款的规定执行。

条23. 支持分散植树

1. 对象：参与分散植树的组织、家庭户、个人和社区。

2. 支持标准：平均每公顷分散植树（相当于每公顷种植1000棵树）支持15000000元，用于购买树苗、肥料和部分人工栽植及养护费用；组织管理、检查和监督分散植树活动。

3. 支持形式和树苗标准按照经有权机关批准的分散植树计划执行。

4. 支持条件：组织、家庭户、个人和社区拥有土地并有分散植树的需求。

5. 支持程序：

农业农村厅对本条第1款规定对象的分散植树需求进行审核汇总，在满足本条第4款支持条件的前提下，编制全省分散植树计划及配套资金预算，报省人民政府审批；组织实施计划，验收结果，向省人民政府和农业农村部报告。

条24. 支持高科技林业园区投资

小微企业投资建设、生产和经营服务在高科技林业园区内，享受技术支持、信息咨询、人力资源发展、创业创新支持、行业集群和产业链参与等支持，并按政府令第80/2021/NĐ-CP号2021年8月26日关于《中小企业促进法》若干条款的具体规定和实施指南执行。

条 25. 其他专业性质的活动

1. 国家对其他具有专业性质的活动制定投资政策，包括：

a) 监测、监督森林资源和生物多样性的变化；调查、清查森林；检查、监测、评估林业战略、计划、项目实施结果；

b) 管理林业信息和森林数据库；

c) 收集森林植物标本、野生动物标本；

d) 科学研究、培训、人力资源开发、推广林业；

đ) 制定并实施特别用途林、防护林、天然商品林可持续管理方案；

e) 林地分配，确定并设置林地边界标志；

g) 维护和发展国家林木种子园、植物园；

h) 林业基本调查；

i) 保护和救援濒危、珍贵、稀有森林植物和野生动物；

k) 按照2018年11月16日第156/2018/NĐ-CP号政府法令关于《林业法》若干条款的具体实施规定第八十七条第六款的规定，建设、维护、保养、升级和改造为特别用途林、防护林服务的基础设施；

l) 购置、维修用于森林保护、森林防火灭火、森林火灾预警监测、森林病虫害防治的设备、工具；

m) 调查、收集和评估林业作物种质资源；建立种质资源库和数据；研究选择、培育和试验林业作物品种；

n) 编制全国林业规划。

2. 根据有权机关批准的项目和计划，按照符合行业和地方财政能力的优先顺序执行上述活动。

3. 使用发展资金和事业经费进行活动的程序和手续，按照本法令第二十七条第五款的规定执行。

第三章
机制与资金

条 26. 资金来源

1. 中央预算：

a) 在各部、相当于部级的机构、政府直属机构和其他中央有关机构每年的预算中安排资金，以执行本法令规定的活动；

b) 按法律规定，将年度预算平衡和目标性补充预算分配给尚未实现预算自平衡的地方和其他地方，以执行本法令规定的活动；

c) 中央预算的发展资金按行业和领域分配，由中央部门和地方在中期和年度投资计划总体平衡的基础上进行分配。

2. 地方预算：

a) 对于已经实现预算自平衡的地方，除法律规定外，所有执行本法令规定活动的资金均来自地方预算；

b) 对于尚未实现预算自平衡的地方和其他法律规定的地方，执行本法令规定活动的资金来自地方预算，并结合中央补助和其他资源，有效开展本法令规定的活动。

3. 其他资金来源：森林环境服务、官方发展援助和其他合法资金，用于执行本法令规定的森林保护和发展活动。

条27. 投资机制、投资支持机制

1. 国家财政资金用于投资和支持的活动，应当符合国家预算法和公共投资法的规定：

a) 优先使用发展投资资金的活动包括：根据第7条规定的特种用途林营造和培育；根据第11条规定的防护林营造和培育；根据第14条规定的商品林营造和发展非木质林产品；根据第17条规定的林业道路建设和防火道建设；根据第22条规定的林业苗木生产基地建设；根据第24条规定的高科技林业园区建设；以及其他根据本法令第25条规定的专业性活动；

b) 优先使用经常性支出资金的活动包括：根据第5条规定的特种用途林保护；根据第8条规定的缓冲区居民生计发展和生活水平改善；根据第9条规定的防护林保护；根据第12条规定的自然商品林在封山育林期间的保护；根据第6条、第10条和第13条规定的促进天然更新围栏和补充种植围栏；根据第15条规定的大型木材造林信贷支持；根据第16条规定的可持续森林管理方案制定和可持续森林管理证书发放；根据第20条规定的森林火灾扑救；根据第21条规定的森林保护与发展稻谷补贴；根据第23条规定的分散植树支持；以及其他根据本法令第25条规定的专业性活动。

2. 根据2018年11月16日政府第156/2018/NĐ-CP号法令关于林业法若干条款的具体实施规定，从支付森林生态服务费的资金中进行支付；除国家财政支持资金外，还可以使用支付资金用于森林保护和承包保护森林。

3. 省人民代表大会根据本法令第5、6、7、9、10、11、12、13、14、16、19、21、22和23条规定的投资、支持投资和承包保护森林的标准，结合地方经济和社会条件，决定具体的投资和支持投资标准。

4. 各有关部委根据本法令第5、6、7、9、10、11、12、13、14、19和22条规定的投资、支持投资标准，对直接隶属于其的林地所有者作出具体的投资和支持投资决定。

5. 对于本条第1款a项所规定的活动，按照投资法、公共投资法和其他相关法律规定程序确定投资意向、批准投资项目。对于已批准的投资项目中的林业生产投资活动，设计、概算的编制和审批按照本法令第四章的规定执行。对于其他工程项目，设计、概算的编制和审批按照公共投资法和建筑法的规定执行。对于本条第1款b项所规定的活动，按照国家预算法及相关法规的规定程序编制预算、结算和决算。

6. 国家财政资金分配给林业生产项目的计划，应遵循林业生产技术措施周期。对于造林项目，前一年度的计划资金最迟应在次年的6月30日前完成支付。

7. 森林保护和承包保护森林的资金，根据森林保护设计和承包保护森林合同，按照本法令规定的定额，在预算年度内拨付和使用。

第四章 实施细则

编制、审核、批准林业工程、森林保护工程

设计概算

条28. 设计、概算编制原则

1. 对于林生工程是投资项目中已经批准的项目组成部分，建设单位编制林生工程设计和概算，并报有审批权限的机关批准。对于仅要求编制经济和技术报告的投资项目，林生工程的设计和概算与经济和技术报告同时编制。

2. 对于林生工程，即为保护和发展森林而建设的技术基础设施项目，其设计和概算编制按照有关建设法律的规定执行。

3. 对于不属于本条第2款规定的林生工程，其设计和概算编制按照本法令第29、30、31和32条的规定执行。

4. 对于促进自然更新围封抚育、补充种植围封抚育以及使用国家财政资金进行的森林保护工程：使用国家财政资金的单位可以一次性编制多年或每年编制符合预算计划的工程设计和概算。

5. 工程设计和概算编制由建设单位或使用国家财政资金的单位自行完成或委托咨询机构完成。

条29. 概算

1. 林生工程的概算，除本条第2款规定外

a) 林生工程建设费用：

直接费用包括材料费、人工费、施工机械和设备费；

间接费用包括共同费用、临时设施居住和管理费用以及无法从设计确定数量的工作费用。间接费用按建设法律规定的比例（百分比）确定；

预缴税收入：按建设法律规定直接费用和间接费用比例（百分比）计算；

增值税按现行规定执行。

b) 设备费用，包括：购买工具、机器、技术设备（包括需要制造和加工的技术设备）、安装和试验、校准设备、运输、保险设备、培训和转移技术以服务林生工程；

c) 管理费用：基于建设费用和设备费用的比例（百分比）或详细概算确定，包括：从准备阶段到结束验收投入使用期间的林生工程项目组织管理费用；

d) 投资建设咨询服务费用：根据建设法律规定的比例（百分比）确定或基于工作范围、数量、实施计划的详细概算确定，包括：勘察；编制设计和概算；监督和其他相关咨询服务费用；

e) 预留费用和其他费用。

f) 对于管理费用、投资建设咨询服务费用、预留费用和其他费用，按照农业和农村发展项目的比例（百分比）规定执行。

2. 促进自然更新围封抚育、补充种植围封抚育及森林保护的概算

a) 促进自然更新围封抚育、补充种植围封抚育、森林保护、编制文件及其他费用，按照本法令第5条第2款和第3款、第6条第2款、第9条第2款和第3款、第10条第2款、第12条第2款和第3款、第13条第3款的规定执行。

b) 对于通过家庭户、个人和社区承包形式实施的促进自然更新围封抚育、补充种植围封抚育、森林保护，承包给对象的经费标准、编制文件及其他费用，按照本法令第6条第2款、第10条第2款、第13条第2款和第19条第3款的规定执行。

条30. 提交审批设计、概算的文件

1. 按照本法令附件13表格提交审批设计、概算的请示。

2. 设计说明书包括概算和林业工程设计图，按照本法令附件14表格提交。

3. 批准投资项目的决定或分配资金计划的副本，以及与使用国家财政资金活动相关的其他文件。

条31. 审查并批准使用公共投资资金的林业工程设计、概算

1. 审查设计、概算的机构：

a) 对于由农业和农村发展部部长决定投资的项目：指定的林业管理机构负责审查设计、概算；

b) 对于由其他中央部委决定投资的项目：主管专业部门负责审查设计、概算；

c) 对于由省人民委员会主席决定投资的项目：省农业和农村发展厅负责审查设计、概算；

d) 对于由县或乡人民委员会主席决定投资的林业工程：县级职能科室或县级森林管理部门负责审查设计、概算。

2. 审查设计、概算的程序：

a) 投资方直接提交或通过邮政服务或网络环境（国家公共服务门户、部委级或省级公共服务门户）提交一份符合本法令第30条规定的设计、概算文件到负责审查的机构；

b) 负责审查的机构检查文件的有效性；对于直接提交的情况，立即向投资方提供接收或不接收的证明；对于通过邮政服务或网络环境提交的情况，在两个工作日内提供；

c) 自收到有效文件之日起十五日内，负责审查的机构组织审查，并根据本法令附件15表格出具审查结果报告；将审查结果通知投资方。

3. 批准设计、概算的机构：

投资方在收到负责审查的专业机构的意见后，根据本法令第30条第1款规定批准设计、概算。设计、概算的批准内容按照本法令附件16表格的规定进行。

条32. 批准使用国家财政资金的天然更新促进围封补植、天然更新促进围封、森林保护设计

1. 按照本法令第30条规定提交的设计、概算文件。

2. 使用国家财政资金的单位自行审查或聘请咨询机构审查天然更新促进围封补植、天然更新促进围封、森林保护设计。

3. 使用国家财政资金的单位自行批准天然更新促进围封补植、天然更新促进围封、森林保护设计。

4. 天然更新促进围封补植、天然更新促进围封、森林保护的预算编制和批准按照《国家预算法》和其他相关法律规定执行。

条 33. 调整设计、概算

1. 在以下情况下调整设计、概算：

a) 当投资项目需要调整林生工程的设计、概算时；

b) 当年度安排的经费发生变化，涉及自然再生促进和使用国家财政资金保护森林的工程时；

c) 在实施过程中，为确保质量而必须调整设计。

2. 调整设计、概算的文件按照本法令第30条的规定；调整设计、概算的审核和批准按照本法令第31条和第32条的规定进行。

3. 如果仅调整费用项目的结构而不改变已批准的概算价值（包括预备费），则由项目业主或使用国家财政资金的单位决定调整并报告投资决策人或分配资金的机关关于概算调整的内容。

4. 项目业主或使用国家财政资金的单位确定调整后的概算作为调整合同金额的基础。

条 34. 投资阶段的风险处理

1. 风险原因：

a) 按照防灾减灾法律法规规定的自然灾害风险；

b) 其他由项目业主或使用预算的单位建立文件确定，并向有权限的机关报告以供审议和决定的风险原因。

2. 处理风险：

a) 统计、评估和报告因自然灾害造成的损失情况，按法律规定执行；

b) 项目业主或使用国家财政资金的单位编制评估损失情况的记录，确定原因，并向有权限的机关报告以供审议和决定调整投资项目或调整分配的资金计划；按照本法令第33条的规定调整设计和概算。

第五章

组织实施和施行条款

条 35. 各部、相当于部级机构的责任

主持并配合财政部和其他相关部门督促、检查、监督和处理在实施本条例过程中出现的问题。

a) 主持并与国家发展改革委、财政部和其他相关机构合作，指导和检查地方组织执行本法令；

b) 制定经济和技术标准以执行本法令。

2. 国家发展改革委

a) 主持并与财政部、农业农村部协调，平衡和安排符合本法令规定的投资发展资金；

b) 与农业农村部、财政部合作，指导和检查组织和个人按照本法令规定执行。

3. 财政部

主持根据《国家预算法》及相关法律法规的规定每年安排事业经费；与国家发展改革委配合，向有权限的机关报告审议和决定中期和年度投资计划，确保符合《国家预算法》和《政府投资法》的规定。

4. 其他相关的部、相当于部级机构按照其职能任务执行。

条 36. 省人民政府的责任

1. 指导、组织实施、检查、评估并定期报告本法令规定的执行结果。

2. 安排地方预算资金，并整合各种资金来源（中央预算、地方预算和其他资金来源），确保按照本法令和现行相关法律法规的规定有效保护和发展本省范围内的森林。

3. 委托农业农村厅主持，与其他相关部门加强宣传普及本法令主要内容的工作。

4. 根据现行造林定额，指导或授权专业机构制定符合地方条件的林生工程概算。

条 37. 生效日期

1. 本法令自2024年7月15日起生效。

2. 自本法令生效之日起，以下文件和规定失效：

a) 政府于2018年11月16日发布的第156/2018/NĐ-CP号法令中第九十一条第一款a、d、đ、e、g和h项的规定；

b) 农业农村部于2019年10月30日发布的第15/2019/TT-BNNPTNT号通知中的第二章、第二十条和附录I、III的规定。

3. 若本法令引用的法律规范被其他文件修改、补充或替代，则适用该修改、补充或替代文件。

第三十八条。过渡规定

1. 对于在本法令生效前已经根据现行法律法规批准的投资项目、活动，则继续按照已批准的项目、投资额度、投资支持、程序和手续执行本法令的规定。

2. 对于在本法令生效前已经提交申请但尚未批准的投资项目、活动，则按照本法令的规定执行。

条39. 执行责任

各部部长、相当于部长级机构的负责人、政府直属机关的负责人、省级人民政府主席以及有关机关、组织和个人负责执行本法令。