关于处理投资建设活动中存在的问题和改革企业部分行政手续的第59/2007/NQ-CP号决议

决议

关于解决投资建设活动中的若干问题和改革企业行政手续的措施

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近期，政府集中指导实施各项措施以解决投资建设基本项目的障碍，加快投资建设进度。总体而言，各部委、行业、地方和单位在执行投资计划和建设项目方面做出了许多努力，投资建设活动取得了积极进展。然而，投资建设工作仍面临许多障碍，特别是使用国家预算资金、信贷资金和政府债券资金的投资项目资金到位率较低。

上述情况影响了2007年及以后年度经济社会发展计划的实施。

除了管理投资建设中存在的薄弱环节未能及时解决的原因外，一个重要原因是与投资建设相关的文件体系存在交叉和不适应的问题。

为及时解决这些问题，加快投资项目实施进度和资金拨付速度，完成经济发展任务，政府作出如下决议：

一、关于解决投资建设活动中若干问题的措施

A. 土地、矿产勘查开采相关措施：

1. 关于投资项目土地交付和租赁条件：

a) 对于需要制定补偿安置方案并进行征地拆迁的土地调查、测量和确定面积的情况：

省级人民政府主席根据项目投资意向或项目注册后或获得投资许可证，并符合当地经济社会发展规划、项目区域用地规划、建设规划、行业规划或产品规划的情况下，允许项目投资者进入该区域进行土地调查、测量和确定面积的工作。

县级人民政府主席、乡级人民政府和项目所在地区居民有责任为项目投资者提供便利，使其能够按照省级人民政府主席的决定开展土地调查、测量和确定面积的工作。

b) 关于征地拆迁补偿工作：

当投资项目已经按照法律规定获得批准和审查后，县级补偿安置委员会或土地开发组织可以进入项目区域，进行与制定补偿安置方案有关的工作。此方案将在项目技术设计完成后进行核实，并作为省级人民政府作出收回土地决定的依据。自然资源部将根据本决议的规定，具体指导与制定补偿安置方案有关的程序和手续。 投资项目负责人可以根据县级补偿安置委员会或土地开发组织的要求预支用于征地拆迁补偿的资金。财政部将具体指导投资项目负责人预支资金用于征地拆迁补偿的程序、手续和金额。

2. 关于矿产勘查开采活动中的许可证发放：

a) 为了简化行政手续，自然资源部负责，会同相关部门指导将矿产勘查许可证的内容纳入矿产勘探许可证；将矿产加工许可证纳入矿产开采许可证或投资许可证中，一次性发放给企业。

b) 各省、直辖市人民政府负责，会同相关部门划定并批准本地区的禁止或暂时禁止矿产活动的区域，作为发放矿产活动许可证的基础。

B. 与投资手续和建设项目管理相关的措施：

1. 关于环境影响评估报告的编制：

自然资源部应在2008年第一季度牵头，会同住房和城乡建设部及相关机构审查各类项目工程需编制环境影响评估报告的目录；同时改革环境影响评估报告的程序和内容，以便于投资者，尤其是住宅和城市建设项目。

2. 关于消防审验手续：

公安部牵头，会同住房和城乡建设部及其他相关部门审查消防审验手续的规定。确保消防审验严格达到消防要求，但手续应简化，公开发布消防规定，并实行事后检查，除对特殊建筑有严格消防要求且不影响项目实施的特殊情况外。

关于初步设计审定的内容和程序：

3 . a) 住房和城乡建设部审查现行法规（2005年2月7日第16号法令和2006年9月26日第112号法令）中关于初步设计审定的内容和程序，以解决审定投资项目时遇到的困难和障碍，简化程序，克服相关法律法规之间的不协调，符合国内实际情况和国际接轨要求；在2007年12月前向政府提出修改上述法令的建议。 b) 对于使用外国政府贷款的项目：在等待修改相关规定期间，允许按照国际惯例和贷款方的规定执行，使用初步设计代替初步设计。

4. 关于国内投资项目投资许可证的发放：

b) 对于使用官方发展援助资金的项目：在等待修改相关涉及基础设计规定的文件期间，允许按照国际惯例和贷款方规定执行相关规定，使用初步设计代替基础设计。

4. 关于颁发国内投资项目投资许可证的问题：

a) 条 | 计划投资部与相关机构和地方配合，评估近期颁发投资证书的情况；研究、修改审批程序和手续，投资证书的必要性，如无必要，则向政府报告，提请国会修订《投资法》，取消对国内投资项目的投资证书或规定需要颁发投资证书的项目类型。

b) 对于使用国家资金的国内建设项目，有权机关作出的投资决定或批准投资决定同时作为投资证书。

C. 与招标相关的措施：

1. 对于涉及国家安全、能源安全等国家利益的重大项目，总理根据行业主管部门部长、省（直辖市）人民政府主席的建议批准指定招标项目的目录（包括咨询项目），并授权部长、省（直辖市）人民政府主席按照法律规定进行指定招标。

2. 关于咨询项目的指定招标：

a) 允许部长、省（直辖市）人民政府主席指定具有相应能力的咨询公司来制定经济和社会发展战略、行业规划、产品规划。指定招标必须依法进行。战略和规划的编制费用从事业经费中安排。

b) 对于仅有一家咨询公司具备相应能力的领域内的项目，允许部长、省（直辖市）人民政府主席指定进行项目投资前的勘察设计咨询服务招标。指定招标必须依法进行。

D. 与工程建设项目成本管理相关的措施：

1. 为加快已批准但尚未完成的工程建设项目拨款进度，在政府第99/2007/NĐ-CP号令《关于工程建设项目成本管理》生效之前，如果认为有必要适用本法令的成本管理规定，允许投资决策人考虑并决定。

2. 计划投资部与财政部共同安排足够的前期投资资金给各部委、行业和地方；同时允许部长、相当于部长级别的机关首长、省（直辖市）人民政府主席在前期投资资金不能满足要求的情况下调整前期投资资金和实际投资资金之间的关系。

II. 简化企业行政手续

1. 公安部应在2007年12月前完成对企业刻制公章手续的指导工作，无需取得刻制公章许可证。公章登记、印模存档、公章登记证明的办理按现行规定执行。公安部应与民政部和国务院办公厅合作，制定简化某些领域行政手续的通知，其中包括修改和完善政府第58/2001/NĐ-CP号令《关于公章管理和使用》。 a) 政府第58/2001/NĐ-CP号令

2. 国家发展改革委主持，会同财政部：

a) 立即实施新成立企业的工商登记和企业税号登记，最长期限为五个工作日，基于企业设立者和国家管理机关严格一致地遵守《企业法》关于企业设立者自行申报并对申报信息的真实性负责的规定。

b) 统一工商登记和企业税号登记在一个单一的申请表中提交至计划投资局；统一指导省级工商登记机关使用企业税号作为新成立企业自2008年4月1日起的工商登记号，并将工商登记号和税号合并为企业编号。 2008年4月；实施将营业执照号码和税务登记号码合并为企业代码。

3. 计划投资部应在2008年第四季度基本完成全国工商登记数据库建设；连接工商登记信息网络以在全国范围内实施企业名称保护，并试点通过网络进行工商登记。

4. 财政部应在2008年第一季度完成税收缴纳手续和税务申报表格的审查工作，以便修改和完善现行规定，使其内容完整且简单易懂，易于执行，进一步改进税收征管行政手续。

三、组织实施

1. 计划投资部监督和检查本决议规定的执行情况，及时向总理报告困难和问题；每三个月向政府报告执行结果。

2. 司法部应与相关部门合作，审查本决议所涉领域的规范性文件，提出补充和修改意见，提交政府和国会纳入立法规划。可以采用发布一个文件修改多个文件的方式。

3. 各部门、地方政府应严格执行政府、总理的指导和调度文件以及2007年7月2日发布的第836/2007/CT-TTg号指示《关于加强2007年下半年国有资金投资项目管理》，解决困难，加快资金拨付和项目建设进度，保持较高增长速度，努力实现2007年经济社会发展目标；同时做好条件准备，为2008年及以后年度经济社会发展计划的实施创造良好基础。

4. 各部部长、相当于部长级别的机关首长、政府直属机关首长、各省（直辖市）人民政府主席负责执行本决议。/。