通知

关于村民委员会的预算管理 及其他财务活动的规定

根据《国家预算法》第01/2002/QH11号，2002年12月16日颁布；

根据2003年第60号国务院令《关于实施〈中华人民共和国预算法〉若干具体规定和办法》；

财政部指导村民委员会的预算管理和其它财务活动如下：

第一编

总则

1. 村民委员会的财务活动（以下简称“村”）包括村级预算和其他财务活动。

村民委员会统一组织管理村级预算和其他财务活动。

管理村级预算和其他财务活动必须遵循民主、公开、有效和节约的原则。

2. 村级预算是国家预算的一部分：

2.1. 村级预算收入包括国家预算下拨给村级预算的资金以及根据法律规定，由组织和个人自愿筹集用于建设基础设施项目的资金，经村民代表大会决定纳入村级预算管理。

a) 村级预算收入包括：村级预算全额收入，村级预算与上级预算按比例分配的收入，以及从上级预算补充的收入。

b) 对于公共土地基金、国有资产收益和公产收益等村级预算的经常性收入来源，不得一次性承包多年影响村级预算平衡；如确有必要一次性承包几年，则只能在本届人民代表大会任期内进行，不得提前到下一届人民代表大会任期之前，除非是按照法律规定进行的土地使用权拍卖所得。

c) 分配村级预算收入应确保以下原则：

符合国家对经济和社会管理、国防和安全的分级制度，以及村级政府的职能和任务；

符合中央预算和地方预算之间的收入划分；

上级预算和地方预算之间某些收入项目按比例分配给村级预算的比例不得超过全国人民代表大会常务委员会决定的各省该类收入项目的比例；对于《国家预算法》第三十四条第一款规定的五种税收和费用，分配给村级预算的比例最低为70%；

每个稳定期结束时，根据地方预算的收入能力和支出任务，省级人民代表大会（以下简称“省级人民代表大会”）调整各级预算之间的收入分配比例。

在分配村级预算收入时，应依据支出任务和当地国家预算收入的能力，最大化地分配本地收入，确保各村能够平衡日常支出，收入较好的村有部分资金可用于发展投资，减少来自上级预算的补充，增加自给自足的村庄数量，逐步减少需要上级预算平衡的村庄数量。

2.2. 村级预算支出包括：发展投资支出和经常性支出。分配村级预算支出的任务应基于经济和社会管理分级制度，确保国家安全，国家机关运作政策和制度，以及越南共产党和其他社会组织的政策；同时要符合村级政府的管理水平。

2.3. 村级预算支出预算是总支出的2%-5%作为预备金，用于防灾减灾、消防、社会秩序和安全的重要任务以及其他突发任务。村民委员会决定使用村级预算预备金，并定期每三个月向人民代表大会主席和副主席报告，并在最近的一次会议上向人民代表大会报告。

2.4. 村级预算平衡必须保证支出不超过规定收入的原则。严禁任何形式的借款或占用资金来平衡村级预算。

2.5. 村级预算由村民委员会建立和管理，由村民代表大会决定并监督。

村级所有收入和支出必须通过国家金库管理，按照《国家预算法》的规定执行。对于山区和偏远地区难以直接通过国家金库管理收入和支出的村庄，省人民政府（以下简称“省”）制定适当的管理制度并向财政部报告。

村级预算的收入和支出必须按照国家预算科目和国家会计制度进行账务处理和决算。

村级其他财务活动包括：村级专用基金；村级事业财务；村级社区财务（由社区自愿筹集的资金，由社区管理）及其他法律规定的一些财务活动。村级可以开设账户存放在国家金库中，不属于村级预算的资金由国家金库按照存款制度管理。村级其他财务活动的收入和支出必须明确透明，按不同活动分类记录。

村民委员会统一管理涉及村级国有资产、国家资产和其他资产的相关财务活动，按照相关规定制度执行。

第二编

村级预算的收入、支出及管理流程

I. 村级预算的收入和支出：

1. 村级预算的收入： 村级预算的收入由省级人民代表大会决定，在地方预算收入范围内分配。

1.1. 村级预算全额收入（100%）： 村使用的收入项目，全部用于确保财政资金来源，保障经常性支出和投资任务。根据收入规模、经济和社会管理体制以及最大限度地确保地方收支平衡的原则，在分配收入时，省级人民代表大会应考虑将以下各项收入的100%划拨给村级预算：

a) 根据规定纳入村级预算的各项费用和规费；.

b) 村级事业活动收入中按规定上缴国家预算的部分；

c) 按照法律规定从公共土地基金和其他公共资产收益中收取的投标费和季节性承包费；

d) 组织和个人捐款，包括：按照法律规定筹集的捐款，自愿捐款用于建设基础设施（由村民代表大会决定纳入村级预算管理），以及其他自愿捐款；

e) 外国组织和个人直接给予村级预算的无偿援助；

f) 上一年度村级预算结余；

g) 法律规定的其他村级预算收入。

1.2. 村级预算与上级预算按百分比分配的收入项目：

a) 根据《国家预算法》的规定包括：

土地使用权转让税；

房屋和土地税；

对个人和个体工商户征收的营业执照费；

农业用地使用税（对家庭农户征收）；

房屋和土地登记费。

上述收入中，村级预算至少可获得70%。根据村级预算的收入和支出任务，省级人民代表大会可根据实际情况决定村级预算可获得更高比例，最高可达100%。

b) 除上述按比例分配的收入外，省级人民代表大会还可以补充分配其他收入，以支持村级预算在所有按《国家预算法》规定的税收和费用已全额划拨给村级预算，并且村级预算已获得100%但仍然无法平衡支出任务的情况下。

1.3. 上级预算对村级预算的补充收入：

上级预算对村级预算的补充收入包括：

a) 补充收入是预算支出计划与从分配收入（100%收入和按比例分配的收入）之间的差额。这种补充收入从预算稳定期的第一年开始确定，并保持3到5年不变。

b) 目标补充收入是指每年为支持村级完成特定任务而提供的补充收入。

1.4. 除上述第1.1、1.2和1.3款所述收入外，村政府不得设立违反法律规定的新收入项目。

2. 村级预算的支出任务：

村级预算支出包括发展投资支出和经常性支出。省级人民代表大会决定村级预算的支出任务。根据国家经济和社会管理体制、国家机关运作政策制度、越南共产党政策、政治社会团体活动和村级经济发展任务，省级人民代表大会在分配村级预算支出任务时，应考虑安排以下支出任务：

2.1. 发展投资支出包括：        

a) 根据省级划分，用于建设没有回收资金能力的经济和社会基础设施项目的投资支出；

b) 使用从组织和个人筹集的资金建设村级经济和社会基础设施项目的投资支出（由村民代表大会决定纳入村级预算管理）；

c) 其他法律规定的发展投资支出。

2.2. 经常性支出包括：

aa) 村级国家机关活动支出：

村级干部和公务员的工资和报酬；

人民代表大会代表的生活费；

国家规定的其他补贴；

工作费用；

办公室活动支出，如电费、水费、办公用品费、邮电费、电话费、会议费、接待费等；

办公场所和工作设备的日常采购和维修支出；

其他按规定支出。

b) 村级共产党组织活动经费。

c) 村级政治社会团体活动经费（包括越南祖国阵线、共青团、退伍军人协会、妇女联合会、农民协会）扣除章程规定的收入和其他收入（如有）后的余额。

d) 为村级干部及其他按规定对象缴纳社会保险和医疗保险费用。

e) 民兵自卫和维护社会治安支出：

民兵训练支出、民兵动员补贴和其他民兵相关支出（按民兵自卫法令规定属于村级预算支出范围）；

征集兵役和履行兵役义务的支出（按法律规定属于村级预算支出范围）；

宣传教育和维护社会治安的支出；

其他按规定支出。  

f) 社会事务和文化体育活动支出（由村级管理）：

按规定为退休村干部提供每月补助（不包括1998年1月1日以后退休的村干部的一次性离职补助，该补助由社会保险机构支付）；慰问优抚家庭；社会救济和其他社会事务支出；

管理村级的文化、信息、体育广播活动支出。

g) 教育事业支出：支持补习班、托儿所和幼儿园补助，包括幼儿园教师和保育员的补助（对于城镇则由上级预算支出）。

h) 支持医疗卫生事业：支持经常性支出和购买用于卫生院医疗服务的设备。

i) 维修、改造福利设施及由乡管理的基础设施项目，如学校、卫生院、托儿所、幼儿园、文化宫、图书馆、纪念碑、体育设施、桥梁、交通道路、公共供水排水工程等；对于镇，还负责维修改造人行道、城镇街道、路灯、公园、绿化等（对于居委会，由上级预算承担）。

支持鼓励经济发展事业，如农业推广、渔业推广、林业推广，按照规定制度进行。

社会法律规定的其他乡经常性支出。

2.3. 根据国家定额、制度和标准；省人民代表大会具体规定每项工作的经常性支出额度，符合地方财政情况和特点。

第二章 乡级预算管理程序：

一、编制乡级预算：

1.1. 每年，在上级人民政府指导的基础上，乡人民政府编制下一年度预算（附表1至附表5，详见本通知），提交乡人民代表大会审议决定。

1.2. 编制乡级预算依据：

乡经济社会发展任务，保障国家安全和社会治安；

省人民代表大会规定的国家财政收入政策、收入分配机制、乡级预算收支任务比例；

国务院、总理、财政部和省人民代表大会规定的预算支出制度、标准和定额；

县人民政府通报的乡级预算审查结果；

当前年度和以前年度乡级预算执行情况。

1.3. 编制乡级预算程序：

a) 乡财政部门与税务机关或乡税收队（如有）计算辖区内国家财政收入（在乡级管理范围内）。

b) 各乡属机构根据其职能任务和支出制度、定额、标准编制单位组织预算。

c) 乡财政部门编制收入、支出预算并平衡乡级预算，报告乡人民政府，并向乡人民代表大会主席和副主席汇报，提交县人民政府和县财政局。乡级预算报告时间由省级人民政府规定。

d) 对于新稳定期的第一年，县财政局与乡人民政府协商新稳定期乡级预算收支平衡，根据地方财政总体安排能力。对于后续稳定期年份，县财政局仅在乡人民政府要求时才进行预算编制工作。

1.4. 决定乡级预算：收到县人民政府下达的收入、支出任务后，乡人民政府完善乡级预算和预算分配方案，提交乡人民代表大会审议决定。乡级预算经乡人民代表大会决定后，乡人民政府报告县人民政府、县财政局，并公开乡级预算给民众知晓，按国家财政信息公开制度执行。

1.5. 每年调整乡级预算（如有必要），以确保符合总体方向或因收入和支出任务的重大变动而需要调整。

乡人民政府编制调整预算，提交乡人民代表大会审议决定，并报告县人民政府。

二、执行乡级预算：

2.1. 根据乡人民代表大会决定的全年预算和预算分配方案，乡人民政府详细编制乡级预算支出计划（按国家预算科目表，详见附表6），送国库支付并控制支出。

2.2. 根据全年预算和季度收入能力、支出需求，乡人民政府编制季度预算（分月），送国库支付。对于主要收入来源季节性的乡，乡人民政府建议上级财政部门实施补充预算进度，以适应工作进度。

2.3. 乡长（或被授权人）是乡级预算收支账户的负责人。

2.4. 乡设立现金基金，用于支付小额支出。乡现金基金保留限额由县级国库规定，对于偏远地区难以直接将乡级预算收入存入国库的乡，现金基金保留限额适当放宽。

2.5. 组织征收预算收入：

a) 乡财政部门负责与税务机关合作，确保及时足额征收。

b) 应缴纳预算收入的单位和个人，根据税务机关或乡财政部门的通知，开具转账或现金缴款单到国库支付。

c) 如果应缴纳预算收入的对象无法按规定直接向国库支付，则：

属于税务机关征收任务的款项，由税务机关征收，然后开具缴款单并存入国库。如果税务机关委托乡财政部门征收，则也按上述流程操作，并按相关规定享受代理征收手续费。

对于属于乡财政委员会征收任务的收入，乡财政委员会负责征收后开具缴款书，并将款项存入国家金库或存入乡预算基金以按规定进行支出，如果该乡位于山区、偏远地区且不具备与国家金库经常交易的条件。

d) 严禁无收据收费或将收入记在账外；在收取时必须向付款对象提供收据。税务机关和县财政局有责任及时为乡财政委员会提供足够的收据，以便执行国家预算收支工作。乡财政委员会应定期报告已发放收据的使用情况和结算情况。

在有权机关决定退还乡预算收入的情况下，国家金库应确认直接缴纳或通过银行转账到国家金库的付款对象所缴纳的金额；对于通过收款机构缴纳的情况，收款机构应确认以便乡财政委员会作为退款依据。

e) 收据流转如下：

对于乡预算全额收入，国家金库应将一份收入收据联交给乡财政委员会。

对于与上级预算分成的收入，国家金库应根据本通知附件14的格式编制乡预算分成收入清单，并发送给乡财政委员会。

对于从县级预算补充到乡级预算的资金，县财政局应根据分配给各乡的季度补充预算、各乡的季度收支预算以及县级预算的平衡能力，每季度向乡主动通报补充资金（按月分配）。县财政局应按月定期向乡下达补充资金（以拨款令形式）。

2.6. 组织实施乡预算支出任务：

a) 各单位和个人在管理乡预算支出中的职责：

（1）乡属各单位：

按照批准的预算、制度、标准、定额、目的和对象进行合理、节约、有效的支出。

每季度编制分月的经费使用预算并提交乡财政委员会。如有支出需求，需办理相关手续请求乡财政委员会从国家金库或乡基金中提取资金支付。

遵守会计、统计和决算使用的法律规定，公开组织、单位的财务收支结果。

（2）乡财政委员会：

审查各单位的经费使用需求。

根据年度和季度预算安排资金，以满足支出需求。如季度支出大于收入，则需采取措施请求上级增加补充进度或临时调整支出需求以适应收入来源，确保及时足额支付工资。

监督检查各单位使用预算资金的情况，发现违反制度、标准、定额的行为应及时向乡人民政府主席报告，提出建议以确保实现规定的目标和进度。

（3）乡人民政府主席或被授权人负责支出决策：

决策支出必须符合批准的制度、标准和限额，并对决策负责。如支出错误，需赔偿公款，并视情节轻重可能受到纪律处分、行政处罚或刑事责任追究。

b) 预算支出原则：

实施支出必须满足以下条件：

已列入分配的预算，除非预算和预算分配尚未由有权机关批准，或从增收和预算储备资金中支出；

符合规定的制度、标准和定额；

经乡人民政府主席或被授权人批准。

根据全年预算、季度预算（分月）和工作进度，乡财政委员会应办理支出申请，经乡长或被授权人批准后，提交国家金库处理，并附上必要的文件。乡预算支出通过乡预算拨款令支付。拨款令上应详细列出按照国家预算科目规定的所有章节、类别、项目、子项目，并附上支出凭证清单（见本通知附件15），大额支出还须附上证明文件。若一次支付涉及多个章节，则需额外编制支出明细表（见本通知附件16），并在明细表上注明拨款令的编号、日期，在拨款令上注明明细表的编号、总金额。

若以现金支付，使用现金乡预算拨款令。国家金库审核后，符合条件则进行支付。

在必要情况下，如预支差旅费、提前预付客户或承包商款项、准备会议、接待客人、小额采购等，可以预支。在这种情况下，拨款令上只记录预支总额。预支支付时，必须附有合法凭证，乡财政委员会应编制支出凭证清单（见本通知附件15）和预支支付申请表（见本通知附件17），提交国家金库办理预支转实际支出手续。

乡预算通过国家金库支付给有账户的收款对象，必须采用转账方式（小额支出可例外）。转账支付时，使用转账乡预算拨款令。

对于从留在村的收入来源中支出的款项，村财政委员会应与国家金库定期办理入账和出账到村级预算的手续；在办理入账和出账手续时，必须附上按照规定制度的收入凭证清单和支出凭证清单。

d)经常性支出：

(1)优先支付村干部的工资和津贴，严禁拖欠工资和津贴。

(2)其他经常性支出必须根据年度预算、实际完成的工作量以及村级预算在支出时的能力来合理安排支出。

đ)发展投资支出：

(1)村级预算的基本建设资金管理必须严格按照国家关于投资管理和基本建设的规定以及省级分级管理的规定执行；村级预算的基本建设资金拨付和结算必须按照财政部的规定执行。

(2)对于由自愿捐款资助的投资项目，在遵守一般规定的同时，还必须确保：

建立记录并及时反映所有捐款（包括现金、劳动日和实物）的情况。

在施工、验收和结算过程中，必须有由村民选举产生的项目监督委员会进行监督。

投资结果和项目的结算结果必须公开告知村民。

(3)实施基本建设项目必须符合规定的预算和财务制度，严禁拖欠基本建设款项或以任何形式占用资金。

2.7. 村级预算活动的检查和监督：

a)村民代表大会负责监督村级预算的收支情况。

b)上级财政部门应定期检查和指导村级预算管理工作。

3. 村级预算的会计和结算：

3.1. 村财政委员会负责按照国家预算科目和现行村级预算会计制度执行村级预算的会计和结算工作；按照规定执行会计报告和结算制度。交易所在地的国家金库负责按照规定执行村级预算资金的收入和支出会计工作；每月和每季度向村委会报告村级预算的执行情况、结余情况，并根据村委会的要求提交其他突发报告。

3.2. 村级预算结算调整期限截止到次年1月31日。

3.3. 为了完成每年的结账和结算工作，村财政委员会应当采取以下措施：

a)在12月份内，必须审查所有按预算计划的收入和支出，采取措施确保所有应收款项全部纳入预算，并及时解决按预算计划的需求支出。如果存在可能的收入不足，必须主动调整支出项目以保证村级预算平衡。

b)与县级交易所在地的国家金库核对全年村级预算的所有收入和支出，确保按照国家预算科目完整准确地记录收入和支出，并重新审核各级预算之间分配的比例。

对于临时收取、暂存或借款（如有），必须处理或退还，未处理的则需办理转至下一年度的手续。

年末发生的收入和支出事项应遵循以下原则：

收入必须在12月31日前最迟工作时间前缴纳，逾期缴纳的应记入下一年度的预算收入。

预算支出任务应在当年预算中安排，只能在当年预算期内使用，预算中的支出到12月31日仍未使用的不得转入下一年度继续使用，除非确实需要但未能使用的，须经乡政府批准后继续使用，此时应按如下方式记账和结算：如在结算调整期间完成，则用上年结余资金支付并在上年预算中结算；如批准在下一年度完成，则办理资金转移手续并在下一年度预算中结算。   

3.4. 村级预算年度结算：

a)村财政委员会编制年度预算收入和支出结算报告（附表7至附表13，详见本通知附件），提交乡政府审议并报乡人民代表大会批准，同时报送县财政局汇总。向县财政局提交年度结算报告的时间由省人民政府规定。

b)村级预算支出结算金额不得超过村级预算收入结算金额。村级预算结余是实际收入超过实际支出的部分。上年度结余（如有）全部转入下一年度预算收入。

经乡人民代表大会批准后，结算报告应制作五份，分别送交乡人民代表大会、乡政府、县财政局、交易所在地的国家金库（用于办理结余资金收入手续）、村财政委员会留存，并在公共场合向村民公布。

c)县财政局负责审核村级预算收入和支出结算报告，如发现错误，应报告县政府要求乡人民代表大会进行调整。         

编 III

村其他财务活动的范围和组织管理

1. 村专用基金：

本通知规定的村专用基金是指根据国家规定设立的基金（国防安全基金、感恩基金等）和村民自愿捐款，由村委会决定但不纳入村级预算的基金。各基金的管理内容、标准和方法应按照国家对各基金的具体规定和村委会的规定执行。

财政社负责协助乡人民政府管理上述基金（执行收支；单独核算每个基金；按照规定制度进行报告等）。年度内未使用的基金资金可结转至下一年度。

乡人民政府必须每年向乡人民代表大会、县人民政府、县财政局报告各基金的年度活动结果，并公开告知民众。

二、乡社会事业的财务活动：

乡社会事业的财务活动包括：卫生站、幼儿园、文化信息、体育活动、船只、市场、湖泊、池塘、土地、资源、码头等管理活动，由乡人民政府直接组织和管理，按规定的制度执行。

所有乡社会事业的财务活动统一管理，遵循以下原则：

a) 乡人民政府将各种社会事业交由乡各部门、组织具体实施。各部门、组织必须制定年度财务计划，提交乡人民政府审批，在财务计划中必须详细计算收入和支出；按规定制度（如有）计算应上缴乡财政或从乡财政获得的支持金额。乡人民政府负责汇总并报告每项社会事业的年度财务计划和财务结果给乡人民代表大会。乡人民代表大会监督这些社会事业活动。

b) 财政社协助乡人民政府管理社会事业的财务（指导被分配实施社会事业的单位在收支核算和决算方面的工作；根据每项活动的要求执行财务报告制度；定期和不定期检查这些活动的财务状况等）。

三、村组的财务活动：

村民自愿捐款用于特定公共利益的款项，由村组直接筹集，不纳入乡财政。筹集工作须在村民一致同意筹集政策、筹集额度后方可进行，并需向乡人民政府报告。村组必须指定专人记录详细的收入和支出情况，并公开筹集和使用这些资金的结果。村组只能针对具体事务进行收支。对于尚未使用的筹集资金，村组可以委托乡将其存入国家金库的乡账户。财政社负责协助乡人民政府指导和必要时检查村组的财务活动。

四、乡的其他财务活动：

4.1. 各党组织、团体的财务活动根据各自的章程管理，不纳入乡财政，也不属于乡人民政府的其他财务活动。各乡党组织、团体必须指定专人记录具体的收入和支出情况；自行组织收支，并按照各自的规定执行财务报告和公开制度。

4.2. 代收代付款项：包括由其他组织、机构委托乡代收代付的款项（学费、社会保险基金、医疗保险基金等）。财政社协助乡人民政府按照现行规定执行代收代付款项，不得挪用代收代付款项，并设立专门账簿记录每笔代收代付款项。

第四部分

组织实施

根据本通知的规定，各省、直辖市人民政府负责根据具体情况为各地提供详细指导，同时指导省级财政部门、地方政府和县级财政部门加强督促、检查和监督乡、镇、街道的预算管理和其他财务活动；及时解决和处理在执行过程中出现的问题和错误。

各级人民政府应制定具体计划逐步巩固乡财政所，使其能够按照规定制度有效协助乡人民政府管理乡预算和其他财务活动。乡财政所的职位和人员数量依据工作量、收支规模和编制由政府规定。

2.1. 乡财政所包括：

a) 所长是负责财务管理的乡人民政府委员，其职责是协助乡长组织实施乡预算和其他财务活动的管理工作。  村。

b) 会计负责人必须具备至少中专财务会计专业水平；在特别困难的山区，至少需要短期财务会计培训，但必须制定计划以确保到2005年达到中专水平。会计负责人负责协助所长管理乡预算和其他财务活动；执行会计和决算工作。对于规模较大、管理复杂的乡，县长可以允许乡额外配备一名财务会计人员，按照现行劳动合同制度工作。

c) 出纳员负责管理乡现金基金（对于规模较小的乡，可以使用兼职人员，但不能是乡会计）。

2.2. 省级人民政府必须从现在起到2005年安排足够的符合标准的人员来管理乡财政预算，同时经常组织培训和提升乡干部的能力，以确保他们能够按照《国家预算法》的规定管理财政预算。乡财政所各职位的选拔和更换按照国家规定执行。

3. 本通知替代财政部2000年12月22日发布的第118/2000/TT-BTC号通知，关于管理和监督乡、镇、市镇的预算和财务活动的规定，并自2004财政年度起生效。此前与本通知规定相抵触的有关财务管理、乡预算的文件和制度不再具有效力。

4. 各级人民政府和财政机关负责执行本通知。在执行过程中如遇困难或问题，请及时向财政部反映以便及时解决。/。