《关于修改和补充若干条款的防灾减灾法和堤防管理条例》第60/2020/QH14号法律

法律

关于修改、补充若干条款的

防御和应对自然灾害及堤防管理法

依据越南社会主义共和国宪法；

全国人民代表大会颁布修订和补充若干条款的《防御和应对自然灾害法》（第33/2013/QH13号）和《堤防管理条例》（第79/2006/QH11号），该条例已根据第15/2008/QH12号和第35/2018/QH14号条例进行了修订和补充。

条1. 修订和补充若干条款的《防御和应对自然灾害法》

一、对第三条进行修改和补充如下：

a) 修改第一款如下：

“1. 自然灾害是指可能造成人员伤亡、财产损失、环境破坏、生活条件和社会经济活动受损的异常自然现象，包括台风、热带低压、海上强风、龙卷风、雷电、暴雨、洪水、山洪暴发、城市内涝；由降雨或水流或干旱引起的山体滑坡、地面沉降；海水倒灌、咸水入侵、高温、干旱、森林火灾、寒潮、冰雹、雾、盐雾、地震、海啸及其他自然灾害。

b）修改、补充第5款如下：

“5. 防御和应对自然灾害工程是指由国家、组织和个人投资建设的设施，包括气象、水文、海洋、地震监测站，灾害预警系统；堤防、水库、护岸、排水、抗旱、防咸水入侵、防滑坡、防沉降、防山洪暴发、防雷设施；避风港、疏散中心和其他用于防御和应对自然灾害的设施。

条2. 在第五条第五款之后增加第六款和第七款如下：

"6. 优先安排资源进行基础研究、调查、制定和实施防御和应对自然灾害的科技项目；加强减轻灾害后果的措施。

7. 优先培训、培养、训练提高从事防御和应对自然灾害工作人员的能力；为乡镇级应急队伍提供装备和设备。"

三、修正并补充第六条如下：

条6. 防御和应对自然灾害的人力资源

1. 防御和应对自然灾害的人力资源包括：

（一）地方居民、家庭和个人是当地防御和应对自然灾害的力量；

（二）民兵预备役是按照地方灾害应对方案和有权限人的调动执行防御和应对自然灾害任务的地方力量；

（三）中国人民解放军和中国人民警察负责执行防御和应对自然灾害的任务，并在有权限人的调动下成为疏散人员、物资、财产，救援和救助，维护社会治安的主要力量；

（四）自愿参与支持防御和应对自然灾害工作的组织和个人按照有权限人的指挥执行防御和应对自然灾害任务；

（五）在国家机关从事防御和应对自然灾害工作的人员。

2. 乡镇级应急队伍由乡镇成立，兼职工作，由乡镇人民政府主席根据本条第一款（一）和（二）项规定的人力资源决定组成，包括村、镇、乡、寨、屯、社区、街区、坊、区、片的民兵；乡镇民兵和其他地方组织执行地方灾害应对方案中的防御和应对自然灾害任务。

3. 国务院规定本条第二款规定的乡镇级应急队伍的制度和政策。"

条4. 修订和补充第七条第一款如下：

"1. 用于防御和应对自然灾害的物资、设备和工具包括专门用于防御和应对自然灾害的物资、设备和工具以及国家拥有的其他物资、设备和工具；动员地方组织和个人提供的物资、设备和工具；家庭和个人自行准备的物资、设备和工具。

总理发布专门用于防御和应对自然灾害的物资、设备和工具目录并规定其管理和使用办法。"

条5. 在第八条第三款之后增加第四款如下：

"4. 法律规定的其他来源。"

6. 修改和补充第九条如下：

条9.国家预算用于防御和应对自然灾害

1. 国家预算用于防御和应对自然灾害包括年度预算、国家预算储备金和财政储备基金。

2. 国家预算用于防御和应对自然灾害的资金用于制定和实施防御和应对自然灾害的战略、计划和基本调查；建设、维修和升级防御和应对自然灾害工程；防御和应对自然灾害活动；各级政府管理机构关于防御和应对自然灾害的日常活动。

国家预算用于防御和应对自然灾害的编制、分配、管理和使用的程序应遵循国家预算法和其他相关法律规定。

3. 国家预算储备金用于防御和应对自然灾害的资金使用如下：

（一）支持灾害应对和恢复工作；

（二）根据应对活动、损失程度、救援需求和制度政策，各级人民政府决定使用地方预算储备金处理超出年度预算批准范围的紧急情况；

（三）如果地方预算储备金已经使用但仍然不足，省人民政府主席可向总理请求援助。全国防御和应对自然灾害指挥部汇总地方损失情况和援助需求并向总理提出建议。

4. 财政储备基金用于执行严重且超出预算范围的防御、应对和恢复自然灾害任务，在重新安排预算和使用完储备金后仍不足的情况下，按国家预算法的规定使用。"

条7. 修订和补充第十条若干条款如下：

a) 修改和补充第一款和第二款如下：

"1. 防御和应对自然灾害基金是非国家预算的财政资金，包括中央防御和应对自然灾害基金，由农业和农村发展部管理；省级防御和应对自然灾害基金，由省级人民政府管理。

2. 防灾减灾基金的财政来源规定如下：

a) 中央防灾减灾基金的财政来源包括国内和国外组织、个人自愿捐赠；根据总理的决定从省级防灾减灾基金调拨以及合法的其他资金；

b) 省级防灾减灾基金的财政来源包括国内和国外组织、个人自愿捐赠；国内和国外经济组织在本地区强制性捐款，以及符合劳动法律规定年龄在18岁以上至退休年龄的越南公民的捐款；根据总理的决定从中央防灾减灾基金调拨，省级之间防灾减灾基金之间的调拨以及其他合法的资金。

b）修改、补充第4款如下：

4. 防灾减灾基金的运作原则规定如下：

a) 不以盈利为目的；

b) 按照目的和法律规定及时、有效、公开透明地管理和使用；

c) 支持国家预算尚未投资或未满足需求的防灾减灾活动。

8. 修改第13条的部分条款如下：

a) 修改第一款如下：

1. 基础调查、制定、批准和实施防灾减灾战略和计划。

b) 对第五款和第六款进行修改和补充如下：

5. 制定、批准和实施防灾减灾和水利规划、适应灾害的居民区和生产组织规划；审查并制定高风险区域居民搬迁计划。

6. 确定灾害风险等级；确保防灾减灾要求。

9. 在第13条后增加第13a条，内容如下：

第13a条 基础防灾减灾调查

1. 基础防灾减灾调查定期或临时进行，以收集信息，建立服务于国家管理和防灾减灾活动的数据基础。

2. 基础防灾减灾调查的内容包括：

a) 防灾减灾工程和相关基础设施的数量、质量、能力现状；

b) 防灾减灾活动中的组织结构、政策机制、人力资源、财务、设备现状；

c) 天气监测、预警系统和防灾减灾数据现状；

d) 气候变化对灾害影响的评估；灾害对经济社会发展的影响；各种类型的灾害；与防灾减灾相关的经济发展活动。

3. 各部、委员会、直属机构、各级人民政府按照其职能、任务和权限组织执行、批准、公布和管理基础防灾减灾调查结果，并将结果报送农业和农村发展部管理。

10. 修改、补充第15条的部分条款如下：

"c) 检查、试验、测试和评估消防设备样品的质量。"

c) 根据灾害风险等级和具体类型确定适当的防灾减灾措施，减少灾害风险，特别注意危险区域和易受伤害的对象，其中重点是流域综合洪水管理计划；强台风和超强台风防御计划；山洪和滑坡防御计划；干旱和咸潮防御计划；由暴雨或水流引起的河岸滑坡和海岸侵蚀防御计划；

b) 修改、补充第6条第c项如下：

c) 根据灾害风险等级和具体类型确定总体防灾减灾内容、项目、方案和计划，减少灾害风险，特别注意危险区域和易受伤害的对象，其中重点是流域综合洪水管理计划；强台风和超强台风防御计划；山洪和滑坡防御计划；干旱和咸潮防御计划；由暴雨或水流引起的河岸滑坡和海岸侵蚀防御计划；

c) 修改第七款第c项如下：

c) 农业和农村发展部负责与国防部、各部、委员会、直属机构和地方合作编制全国防灾减灾计划，提交总理审批；指导地方各级编制防灾减灾计划。

11. 在第18条后增加第18a条，内容如下：

第18a条 对于工程管理、运营和使用的要求

1. 开采矿产资源和其他自然资源开采区、城市区、旅游点、工业区、农村居民点、防灾减灾工程、交通和电力等基础设施的管理、运营和使用单位必须执行技术规范和规定中关于防灾减灾要求的内容，这些规范和规定由有权机关发布。

2. 使用属于自己所有权的房屋的家庭和个人有责任执行省人民政府发布的防灾减灾标准。

3. 农业和农村发展部部长应发布关于第1款规定的防灾减灾要求的一般规定。

4. 各部部长、委员会主任、各级人民政府在其职责范围内发布关于第1款规定的防灾减灾要求的具体规定，并组织实施检查。

5. 各级人民政府检查家庭和个人是否遵守省人民政府发布的第2款规定的防灾减灾标准。

6. 为管理、运营和使用工程而制定的技术规范应包含防灾减灾要求的内容。

12. 修改并补充第十九条如下：

第19条 对新建或改造、整治城市区、旅游点、工业区、农村居民点、防灾减灾工程、交通和电力等基础设施的投资建设要求

1. 投资主体在新建或改造、整治城镇；旅游景点、旅游景区；工业区；农村居民点；防灾减灾工程、交通、电力和其他基础设施项目时，必须确保防灾减灾要求，包括：

a) 尽可能减少或不增加自然灾害风险，并确保工程在自然灾害面前的稳定性；

b) 遵守环境保护法律法规、建设法律法规和规划法律法规的规定。

2. 投资决策者有责任组织对新建或改造、整治城镇；旅游景点、旅游景区；工业区；农村居民点；防灾减灾工程、交通、电力和其他基础设施项目的防灾减灾内容进行审查，在批准项目和作出投资决定前。

3. 鼓励家庭和个人在新建或升级工程项目、住宅时采用包含防灾减灾要求的标准。

4. 工程建设标准和技术规范必须包含防灾减灾要求。”

13. 修改、补充若干条款、款第21条如下：

a) 修改并补充第二款如下：

“2. 防灾减灾的信息传播和教育应通过多种适合不同对象的形式进行，主要包括以下形式：

a) 在部委、部级机构、政府直属机构、地方和大众媒体网站上发布；

b) 编制专题资料、杂志、传单，其中包含少数民族语言资料；

c) 组织展览、研讨会、培训和防灾减灾演练；

d) 将防灾减灾知识纳入各级教育课程；

戌) 组织防灾减灾论坛，广泛咨询政策和法律，分享防灾减灾信息和经验；

e) 培训和提高防灾减灾知识。”；

b) 修改、补充第三款d项如下：

“d) 农业农村部负责指导并组织实施提高社区意识和基于社区的风险管理计划；”

14. 修改、补充若干条款、款第24条如下：

a) 修改第一款如下：

“1. 天气灾害预报和警报信息应及时、可靠，并符合多类对象的需求，以越南语发布，特别关注易受伤害的对象，并在必要时使用少数民族语言发布。”；

b) 在第二款b项后增加c项如下：

“c) 森林火灾预报和警报信息必须提供关于区域、森林类型、面积和火灾风险等级的信息。”；

c) 修改、补充第3条a款如下：

“a) 自然资源与环境部负责发布与气象、水文和海洋相关的天气灾害预报和警报信息。农业农村部负责发布自然引起的森林火灾预报和警报信息；”

15. 对第二十五条第四款修改补充如下：

“4. 政府具体规定负责传递信息的机构；应对天气灾害指挥和控制的频率和时间长度；应对天气灾害指挥和控制的信息网络和设备；紧急情况下的天气灾害情况；需要立即或及时处理由不可抗力事件造成的后果的紧急防灾减灾项目类型。”

16. 修改、补充第26条第5款如下：

“5. 对于高温、龙卷风、雷电、冰雹、海上强风、雾、自然引起的森林火灾及其他类型的自然灾害，根据预报、警报、实际性质和演变情况，主动采取适当的应对措施。”

17. 在第30条第2款后增加第3款如下：

“三、政府对本条作出具体规定。”

18. 修改、补充若干条款、款第32条如下：

a) 修改、补充第1条c款如下：

“c) 紧急救援资源包括国家储备的粮食、商品、药品、水质和环境处理化学品；每年从国家预算中预留的资金；防灾减灾基金和组织、个人自愿捐款；国际援助。”；

b）修改、补充第2点内容如下：

“c) 中期支持资源包括国家储备的粮食、商品；国家预算；防灾减灾基金和组织、个人自愿捐款；国际援助。”；

c) 修改、补充第三款c项如下：

“c) 长期支持资源包括国家预算和组织、个人自愿捐款；国际援助；”

19. 修改、补充第33条第2款如下：

“2. 救援和支持资源的动员、募集和分配权限如下：

a) 总理、部长、部级机构负责人、各级人民政府主席有权根据权限调动国家资源，用于紧急救援和中期支持，按照国家预算法和国家储备法的规定。长期支持按年度计划执行；

b) 农业农村部、省级人民政府决定使用防灾减灾基金支持防灾减灾活动，优先考虑紧急救援和中期支持，依据本法第10条第3款的规定；

c) 中华全国总工会中央委员会、省级中华全国总工会、中国红十字会总会、省级人民政府、县级人民政府动员募捐、接收和分配资源，用于紧急救援和中期支持。

各部委、部级机构、政府直属机构动员募捐、接收资源，用于紧急救援和中期支持，并移交中华全国总工会中央委员会、中国红十字会总会、省级人民政府分配。

地方中华全国总工会和中国红十字会与同级人民政府合作接收、分配紧急救援和中期支持资源；

d) 组织、个人依照法律规定被允许从社区募捐的，有责任与受援地人民政府合作实施紧急救援和中期支持；

đ) 国家防灾减灾委员会负责在自然灾害紧急情况下呼吁并接收来自国际社会的紧急援助，并移交省级人民政府分配。”。

20. 修改第四章名称如下：

第四章

科学技术与国际合作

在防灾减灾中的应用”

21. 增加第三十九条之一如下：

“第三十九条之一。科学技术在防灾减灾中的应用

一、研究和应用高新技术、先进技术、新技术以提高灾害预测、预警、监测、信息传播能力，以及气候变化影响和可能增加灾害风险的活动的影响。

二、研究和应用高新技术、先进技术、新技术、新材料以提高防灾减灾工程投资、管理、使用效率，适应气候变化；确保堤坝、防滑坡、地面沉降、水库和大坝等工程的安全；以及其他防灾减灾工程的安全。”。

22. 修改、补充第二十条第一项如下：

“a) 向国际社会呼吁支持越南应对和减轻自然灾害后果，但不包括本法第三十三条第二项规定的情况；同时作为越南支持其他国家的联络点；”。

23. 修改、补充若干条款第四十四条如下：

a) 修改第一款如下：

“一、国家防灾减灾委员会：

a) 总理决定成立国家防灾减灾委员会，负责跨部门协调，协助政府、总理组织和指导全国范围内的防灾减灾工作。

国家防灾减灾委员会由总理或副总理担任主任；国家防灾减灾委员会成员包括部长、相当于部级机构负责人或相关一些部委领导代表，并实行兼职制度；

b) 农业农村部是国家防灾减灾委员会的常设机构，并设有专门机构为国家防灾减灾委员会提供咨询和支持服务。”；

b）修改、补充第3款如下：

“三、各级人民政府主席决定成立同级防灾减灾和搜救指挥部，协助人民政府指挥和组织实施本地区的防灾减灾和搜救工作。

各级防灾减灾和搜救指挥部由同级人民政府主席担任主任。省级防灾减灾和搜救指挥部利用现有的农业农村专业机构作为专职机构，为指挥部提供咨询和支持服务。”。

24. 将“中央防灾减灾委员会”替换为“国家防灾减灾委员会”，分别在第十七条第一款、第二十二条第四款、第二十三条第二款、第二十五条第一款、第二十六条、第二十七条、第二十八条第二款和第四款、第二十九条第二款、第三十条第二款、第三十一条第二款和第四款、第四十二条第三款、第四十四条第四款中。

条 2. 修改、补充若干条款的《堤防管理条例》

1. 修改、补充第3条的若干款如下：

a) 修改、补充第19款如下：

“19. 浮岛或洲是指在河床范围内的露出水面的土地。”；

b) 增加第23款于第22款之后，内容如下：

“23. 河岸是指河床边坡与自然地面之间的界限。”。

2. 修改、补充第7条的若干款如下：

（一）修改和补充第五款如下：

“5. 在堤防管理保护范围内和河床范围内（不包括浮岛或洲）建设工程、房屋，除防洪、排涝、抗台风设施、辅助设施和特殊设施外。”；

b) 修改第七款如下：

“7. 在堤防管理保护范围内、河滩、河床倾倒垃圾；在堤防管理保护范围内堆放材料，但不包括防汛、排涝、抗台风物资。”；

c) 修改第10款如下：”

“10. 在堤防管理保护范围内开采土、石、沙、砾和其他矿产，挖掘池塘、井等活动，妨碍水流和泄洪，且未采取处理措施。”。

3. 修改、补充第25条第2款如下：

“2. 对本条第1款规定的活动发放许可证，必须依据国家有关堤防管理和建筑工程技术规范。对于特别级、一级、二级、三级堤防，省级人民政府对本条第1款规定活动的a、b、c和h点发放许可证时，须取得农业农村部书面同意意见。”。

4. 修改、补充第28条第1款b项如下：

“b) 在有堤防的河流上建设桥梁，必须确保泄洪畅通、水流顺畅；符合本法关于堤防安全的规定，并保障内河航运法规要求的水运交通；施工过程中产生的废料和临时营地不得影响水流，并应在工程完成后清理。

国务院总理规定确保泄洪畅通、水流顺畅以及堤防安全的具体内容，适用于在有堤防的河流上建设桥梁。”。

5. 修改、补充第39条第2款如下：

“2. 制作行政违法记录，责令立即停止违法行为，并移交有权机关进行处罚。”。

6. 修改、补充第42条第4款如下：

“4. 工业和信息化部牵头，会同各部委、直属机构和省人民政府指导制定并实施水电站工程安全保障方案，指导执行水电站水库运行国家标准。”。

7. 修改、替换若干条款中的若干短语如下：

a) 在第26条、第27条名称中“河滩”后增加“浮岛或洲”短语；

b) 将第3条第11款、第35条第2款中的“防汛抗旱指挥部”替换为“防灾减灾和救援指挥部”；

c) 将第35条第2款中的“中央防汛抗旱指挥部”替换为“国家防灾减灾指挥部”；

d) 将第36条第7款中的“中央防汛抗旱指挥部”替换为“国家防灾减灾指挥部”。

条 3. 生效

本法自2021年7月1日起施行。

本法由中华人民共和国第十四届全国人民代表大会第九次会议于2020年6月17日通过。 2020年6月18日。