通知2018年62号关于2016-2020年期间可持续林业发展专项计划事业经费管理和使用的规定

通知

实施目标林业发展计划的事业经费管理和使用规定

2016-2020年阶段可持续林业发展目标计划

_______________________

依据2015年6月25日《国家预算法》；

根据2016年12月21日国务院第163号令《关于实施〈国家预算法〉若干规定的细则》；

根据政府2017年第87号法令（2017年7月26日）关于财政部职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据总理于2017年6月16日签发的第886号决定（以下简称总理第886号决定）批准2016-2020年阶段可持续林业发展目标计划；

1. 撤销第三条、第四条、第五条、第六条、第七条、第八条、第九条、第十条。

财政部长发布通知，规定实施2016-2020年阶段可持续林业发展目标计划的事业经费管理和使用的事项。

第一章

总则

第一条 调整范围和适用对象

一、调整范围

a)本通知规定根据总理第886号决定，管理使用国家预算事业经费实施该计划的事项。

b) 下列资金的管理与使用不在本通知的调整范围内：

- 投资发展资金；

- 各类组织和个人（包括国内外）有明确目的和地址的支持款项；

- 经资助方或其授权代表与财政部协商同意的其他内容和支持金额。

二、适用对象

本通知适用于负责管理、使用和受益于国家预算事业经费实施该计划的机关、组织、家庭、个人和社区；以及与管理、使用和决算该计划事业经费有关的其他组织和个人。

第二条 经费来源

1. 中央财政预算

a) 在中央各部、委员会、直属机构和其他中央机关（以下简称各部、中央机关）年度国家预算支出预算中安排，以完成该计划分配的任务；

b) 对尚未实现财政自平衡的地方和广义省补充部分专项经费，以完成该计划的内容和任务。

二、地方财政

a) 对于已经实现财政自平衡的地方（不包括广义省），全部实施该计划的经费从地方预算中安排，符合地方实施该计划的资金需求；

b) 对于尚未实现财政自平衡的地方和广义省，2016-2020年阶段实施该计划的经费从地方预算中安排，并结合中央财政支持和其他资源，有效完成该计划的内容和任务，按照总理第886号决定的规定执行；

c) 地方优先从地方预算和中央财政支持的经费中安排资金，以实施政府2015年9月9日颁布的第75/2015号法令关于保护和发展森林的机制和政策，与快速、持久减贫政策和少数民族扶持政策相结合，2015-2020年阶段（以下简称政府第75/2015号法令）。

3. 外国优惠贷款和其他合法资金来源。

第二章

具体规定

节 1

关于支持森林保护活动的规定

第三条 森林管护承包

按照农业和农村发展部2017年11月15日发布的第21/2017号通知（以下简称农业和农村发展部第21/2017号通知）对总理2017年6月16日签发的第886号决定（以下简称总理第886号决定）批准2016-2020年阶段可持续林业发展目标计划的实施进行指导的规定执行。

第四条 自然防护林和生产林的保护

按照农业和农村发展部2017年第21号通知第九条的规定执行。

第五条 特用林的管理和保护

一、支持对象和支持内容：按照农业和农村发展部2017年第21号通知第十条第二款的规定执行。

二、本通知具体指导以下支持内容：

（一）社区居民缓冲区租赁、承包、签订保护协议；边界地区聘请护林员。特用林管理机构确定需要租赁、承包或签订保护协议的森林面积；

（二）购买和维修用于森林管理和保护的设备，包括火灾预测和报警设备、森林防火和灭火设备以及其他用于森林管理和保护的设施和设备；

（三）支持参与追查和保护森林的力量；支持提高社区对森林保护和发展以及自然保护的认识培训；向社区宣传林业法律法规；

（四）支持缓冲区社区发展的管理费用，包括指导、检查、监督、与乡级人民委员会（以下简称乡级人委会）、村、寨召开会议的费用；

（五）其他费用（如有）。

三、平均每年每公顷特用林的支持金额为100,000元，按分配给部委和地区管理的特用林总面积计算。

根据每年分配的特用林管理和保护经费预算，农业和农村发展部部长根据该部长发布的分配标准决定具体支持各直属特用林管理机构的金额；省级人民委员会主席根据省级人民代表大会发布的分配标准决定具体支持各直属特用林管理机构的金额。

根据有权机关分配的预算，特用林管理机构制定本条款第二款规定的各项支出计划，并报告农业和农村发展部或被授权机构（对于由农业和农村发展部管理的特用林管理机构）；报告省级人民委员会或被授权机构（对于由地方管理的特用林管理机构），以供审议批准。

特用林管理经费由国家财政保障，经与特用林内生态旅游活动收入（根据政府总理2012年第24号决定第十四条关于2011-2020年阶段特用林投资开发政策的规定）和出租森林环境及森林环境服务收入进行平衡后确定。

第六条 支持特用林缓冲区社区居民

1. 支持对象

（一）缓冲区村庄社区包括在自然边界与特用林接壤或位于特用林内的合法居住的村庄社区。村庄社区的确认按照内务部2012年第4号通知关于村庄组织和活动的规定和内务部2017年第9号通知关于修改补充内务部2012年第4号通知的部分条款的规定执行。

（二）特用林管理机构与乡级人民委员会合作编制缓冲区村庄社区名单（经乡级人民委员会确认），并提交农业和农村发展部（对于由农业和农村发展部管理的特用林管理机构）或省级人民委员会（对于由地方管理的特用林管理机构）。农业和农村发展部或省级人民委员会审查确定符合资金支持条件的村庄社区，作为编制年度社区发展资金预算的基础。

二、支持内容

（一）支持农林推广和技术援助，提供作物和动物种子；支持小型农林产品加工设备；

（二）支持村庄公共设施建设材料，如清洁水工程、照明工程、通信工程、村寨道路、文化宫和其他工程。

三、支持金额：每个村庄每年40万元。

四、支持标准

（一）符合本条第一款规定的情况；

（二）村庄社区有良好的森林保护记录，没有发生严重的森林管理保护违规事件；

（三）有经过审批的计划和预算；与特用林管理机构签订了保护森林的承诺；

（四）不与其他已获有权机关批准的投资和支持项目重复。

五、制定计划、预算和批准支持资金

（一）每年根据本条第二款、第三款和第四款的规定，村长组织召开村民大会，统一提出申请支持的内容、计划和预算（无需编制投资项目），并将结果提交乡级人民委员会和特用林管理机构；村民大会的结果体现在本通知附件1表格中；

（二）特用林管理机构牵头与乡级人民委员会合作，分别与每个村庄召开会议，在参考本通知附件2表格的指导下共同批准计划和预算；

（三）申请支持的资金计划必须与保护特用林的承诺相挂钩。

在年内，如果任何村庄未能履行保护森林的承诺，则特用林管理机构将与乡级人民委员会合作收回已拨付的资金（包括已使用和未使用的资金），并上缴国库。当年履行保护森林承诺的情况是特用林管理机构考虑未来几年继续支持社区的基础。

（四）保护特用林的承诺书；确定村庄履行保护特用林承诺结果的标准，按照农业和农村发展部的指导进行。

六、实施支持

a) 村、寨应当按照批准的计划和预算执行。如有调整支持内容的需求，村、寨应向自然保护区管理机构或乡级人民政府提出申请，由自然保护区管理机构负责将调整计划报乡级人民政府备案；

b) 村、寨自行组织实施获得的支持内容。对于无法自行组织实施的内容，村、寨可向乡级人民政府或自然保护区管理机构请求协助实施；

7. 验收与监督执行

a) 村、寨社区组织根据基层民主制度的规定对支持资金进行监督执行；

b) 完成支持内容或年度结束后，自然保护区管理机构与乡级人民政府共同进行验收。验收结果记录在验收报告中。参与验收的人员包括自然保护区管理机构代表、乡级人民政府代表及村、寨代表；

c) 验收内容

- 对于农业推广和林业推广活动：按照支持计划和预算进行验收；

- 对于提供树种、动物种苗及小型农林产品加工设备的支持：按照支持计划和预算以及发票或收据（如无发票）和家庭户、个人或合作社成员签字确认的清单进行验收；

- 对于提供用于建设公共工程的建筑材料支持：按照支持计划和预算验收数量和体积。对于联合资助的项目，工程管理项目办公室负责接收材料；

8. 会计凭证管理

a) 自然保护区管理机构保存以下凭证：村、寨提出的资金支持计划和预算建议书；村、寨的资金支持计划和预算附带会议纪要；经共同审批的资金支持计划和预算；保护自然保护区的承诺书；验收报告；关于预付款和资金支持支付的会计凭证；

b) 村、寨自行保管和保存在其社区内购买、交接和实施支持项目的凭证，并对其在社区内的工作内容承担责任；

9. 自然保护区管理机构与村、寨之间的资金拨付可以通过转账或现金方式进行；或者根据村、寨的要求，自然保护区管理机构直接支付给服务提供商。鼓励通过银行账户进行资金拨付。

10. 自然保护区周边社区发展支持资金由国家财政保障，在扣除生态旅游收入后按政府总理第24/2012/QĐ-TTg号决定第十四条的规定进行平衡。

第七条 社区森林保护（乡级）

按照农业部和农村发展部第21/2017/TT-BNNPTNT号通知第十二条的规定执行。

节

关于支持森林经营活动和

提高林产品附加值的规定

第八条 封山育林

1. 按照农业部和农村发展部第21/2017/TT-BNNPTNT号通知第十一条的规定执行；

2. 划定护林承包合同、护林补助费用；编制封山育林设计和预算并补充造林所需费用：按照财政部和农业部、农村发展部2016年6月27日联合发布的第93/2016/TTLT-BTC-BNNPTNT号通知第三条第四款关于执行政府第75/2015/NĐ-CP号法令的经费管理和使用制度的规定执行。

条 9. 颁发可持续森林管理证书

按照农业和农村发展部2017年第21号通知（21/2017/TT-BNNPTNT）第13条规定执行。

条 10. 森林统计、森林清查及森林资源动态监测

按照农业和农村发展部2009年第25号通知（25/2009/TT-BNN）关于指导实施森林统计、清查和建立森林管理档案的规定，以及农业和农村发展部2017年第26号通知（26/2017/TT-BNNPTNT）关于森林动态监测和规划发展森林用地的规定，以及现行规定执行。

节 3

关于支持活动评估、监督计划的

特殊活动的规定

条 11. 管理委员会及其办公室的活动经费

1. 国家管理委员会根据政府总理2017年11月23日第1857号决定（1857/QĐ-TTg）成立，并按照管理委员会2018年1月24日第21号决定（21/QĐ-BCĐCTPTLN）批准的工作制度运作。

2. 支出内容

a) 管理委员会办公室的经常性活动费用包括：

- 工资、劳务费、补贴和其他按规定支付的款项；

- 经常性机构运行费用：加班费、公共服务费；办公用品、信息、宣传、通讯费；会议费；奖励费；差旅费；资产维修费；用于管理和运营的资产购置费及其他费用（如有）；

b) 根据经批准的年度计划，管理委员会及其办公室的具体活动费用包括：

- 组织工作组检查地方落实计划任务的情况；

- 突击检查重点采伐森林、森林防火和非法木材贸易情况；

- 组织会议、研讨会、培训和普及法律教育，编写培训材料，聘请专家；

- 在大众媒体上宣传计划实施情况；印刷宣传资料、出版书籍、手册及相关活动的费用；

- 其他费用按管理委员会批准的计划执行。

3. 费用标准：按照国家机关现行规定执行。

4. 经费管理和使用

a) 国家管理委员会及其办公室的经常性经费由中央财政保障，并列入农业和农村发展部的经常性预算（涉及国家机关管理活动、政治组织和社会政治社会组织活动的支持；为社会职业团体、社会组织和社会职业组织提供活动支持，依照法律规定）。对于具体计划活动，经费安排在符合领域预算中，并根据管理委员会及其办公室的年度工作计划获得批准。

b) 管理委员会办公室制定管理委员会及其办公室活动经费的管理制度，报农业和农村发展部审核并提交有权机关批准；负责按照《国家预算法》及相关指引管理使用分配的经费。

c) 根据有权机关批准的年度预算和农业和农村发展部分配的资金，管理委员会办公室根据本条第2款和第3款的规定审批详细内容和活动经费预算。

d) 对于由管理委员会成员或各部委、行业主持或合作开展的活动

- 对于由管理委员会决定成立以完成涉及多个单位任务的工作组，管理委员会办公室负责组织实施和结算。

- 对于由管理委员会交由各部委、机构执行的工作组，执行经费列入各部委、机构的经常性预算（涉及国家机关管理活动、政治组织和社会政治社会组织活动的支持；为社会职业团体、社会组织和社会职业组织提供活动支持，依照法律规定）。

条12. 省级指导委员会和省级直接管理办公室的活动经费

1. 根据政府总理第886/QĐ-TTg号决定和本通则第11条的规定；根据省级指导委员会批准的计划，由财政厅牵头与农业和农村发展厅配合向省人民政府主席提出规定省级指导委员会和省级直接管理办公室的活动经费管理使用的办法，符合实际情况和地方预算。

2. 省级指导委员会和省级直接管理办公室的活动经费列入农业和农村发展厅（国家行政机关、政治组织和社会政治社会组织的活动费用；支持政治社会职业组织、社会组织、社会职业组织的活动，依照法律规定）的经常性支出预算。具体项目的活动经费列入该项目的国家预算支出预算，并按领域分配，经有权机关批准。

3. 根据每年经常性活动经费预算，经有权机关批准并由农业和农村发展厅分配，省级直接管理办公室应根据本通则第11条第2款和第3款的规定，审批详细内容和活动经费预算。

4. 对于由指导委员会成员或各厅局负责或合作执行的活动

a) 对于由省级指导委员会决定成立的多部门工作组，以在地方实施项目任务，省级直接管理办公室负责组织实施和支付经费。

b) 对于分配给各厅局执行的常规活动，由财政厅牵头，与农业和农村发展厅（省级直接管理办公室）配合，建议政府将经费纳入相关厅局年度经常性支出预算中。

条13. 林业承包保护和森林抚育再生成本管理、检查和验收合同

1. 资金对象：林业管理机构；由国家分配管理防护林的林业公司；由国家分配森林的武装部队和事业单位；管理尚未分配或出租的森林面积的乡级人民委员会。

2. 支出内容：对项目事业经费年度管理和检查进行验收，不与其他项目重复。验收组织按照农业和农村发展部2016年6月30日发布的第23/2016/TT-BNNPTNT号通知关于林生工程管理若干内容的指导进行。

3. 支出比例：按本条第1款规定的对象，每年项目事业经费的7%计算。

4. 经费来源：从根据本通则第2条第1款和第2款规定分配给各单位和地区的项目事业经费中拨付。

条 14. 专门活动经费支出

1. 支出内容

a) 按照政府第75/2015/NĐ-CP号法令的规定，支持用于替代梯田种植的稻谷；

b) 林火预防和扑救；提高森林公安和护林员的能力培训；巡逻追查并阻止破坏森林的行为，处理森林管理、保护以及林产品管理领域的违规行为；

c) 收集森林生物标本；保护和发展濒危森林植物和动物；保护森林生态系统的生物多样性；救助濒危森林动植物；防治森林病虫害；维护投资后的林业工程设施；测量并设置森林面积边界标志；

d) 提高可持续森林管理和森林认证能力；

đ) 调查、评估和监督国家森林资源；

e) 监督、检查和评估计划；其他经批准的活动；

2. 根据本条第一款规定的各项内容和任务，按照现行由有权机关制定的开支制度执行。

第四节

编制、分配、执行和决算国家财政预算以实施计划

条 15. 编制预算

计划三年期国家财政金融计划和年度国家财政预算的编制，按照《国家预算法》及相关指导文件的规定进行。此外，本通知还补充了以下几点：

1. 各部委、中央机构和省级人民委员会应编制计划三年期国家财政金融计划和年度国家财政预算，具体到项目和支出领域，并在报告年7月20日前提交财政部、国家计划投资部和农业与农村发展部（计划主管单位）。

2. 根据各部委、中央机构和省级人民委员会提交的计划支出预算，农业与农村发展部应审查并汇总计划三年期国家财政金融计划和年度国家财政预算，并在报告年8月15日前提交财政部和国家计划投资部。

1和2条款规定的计划三年期国家财政金融计划和年度国家财政预算必须详细说明每年的目标和指标，累计每年末达到的目标，以及根据主要的内容和任务计算相应资金的基础。

条 16. 分配、管理和使用资金及决算

1. 计划的资金分配、管理和使用以及决算，按照2015年《国家预算法》、政府第163/2016/NĐ-CP号法令关于《国家预算法》若干条款的具体规定以及财政部的相关指导文件执行。

在决算事业经费时，各部委、中央机构和地方应将决算报告和决算通知提交给计划主管单位（农业与农村发展部），以便汇总并报告每年计划的执行结果。

2. 对于由各单位签订合同委托其他单位执行的任务和活动，资金结算依据文件应保留在被分配资金的单位中，包括：合同（附有经主管部门批准的详细预算）、工作验收记录、合同终止记录、按已签署合同完成任务的费用汇总表、委托支付或付款单以及其他相关文件。具体的支出凭证由直接执行合同的单位保存。

3. 对于家庭支持内容，家庭支持通过家庭代表进行。家庭代表是户主或家庭成员中年满18岁以上的人员，经书面授权代表家庭接受支持。支持机构应编制家庭支持清单，其中应注明接受支持者的姓名和地址、支持金额或支持物品名称和类型；接受支持者的签名或指纹作为支付和决算的凭证。

4. 对于物质基础维修资金的管理与支付，按照财政部2017年第92/2017/TT-BTC号通知关于编制预算、分配和决算维修、保养、改造、升级和扩大物质基础资金的规定执行。

5. 设备采购按照现行设备使用标准和定额以及有关采购、招标的法律规定和相关指导文件执行。

条17. 国库对支出和支付的监督

1. 支出和预支支付的监督按照财政部于2012年10月2日发布的第161/2012/TT-BTC号通知《关于通过国库进行国家预算支出的监督和支付制度》以及财政部于2016年3月1日发布的第39/2016/TT-BTC号通知《对第161/2012/TT-BTC号财政部通知的部分条款进行修改和补充》的规定执行。

2. 对于根据本通知第6条规定的社区支持支出，国库应在获得主管部门批准的发展社区资金预算基础上，依据已共同批准的支持计划和预算；支出内容由特别保护区管理机构负责人或其授权人决定。

第三章

组织实施

条 18. 生效日期

1. 本通知自2018年9月15日起生效。

2. 财政部、农业与农村发展部于2013年6月14日联合发布的第80/2013/TTLT-BTC-BNN号通知《关于2011-2020年期间森林保护和发展事业经费管理制度和使用办法的指导》；财政部、农业与农村发展部于2013年7月26日联合发布的第100/2013/TTLT-BTC-BNNPTNT号通知《对第24/2012/QĐ-TTg号政府总理决定〈关于2011-2020年期间特殊用途森林投资发展政策〉的部分条款进行解释》自本通知生效之日起失效。

3. 如本通知引用的法律法规被修改、补充或替代，则按修改、补充或替代的法规规定执行。

在实施过程中，如果出现未在政府、总理、财政部和本通知中规定的特殊支出项目，省级人民代表大会应根据2016年12月21日政府第163/2016/NĐ-CP号决定《关于实施细则若干国家预算法条款》第21条第3款的规定，结合地方财政能力作出决定。

在执行过程中，如遇困难或问题，请相关单位向财政部反映并解决。/。