联合通知第62号 TC/KHCNMT 有关科学技术和环境部门预算管理的通知

通知

财政部-科学技术与环境部令第62号1994年7月27日关于科学、技术和环境部门预算管理的指导意见
管理科学、技术和环境部门预算
和

根据1992年1月28日国务院第35号令《关于科学技术工作的管理》；1993年3月2日国务院第15号令《关于部委和直属机构职责权限和国家管理责任的规定》；1993年3月27日总理第123号指示《加强国家预算管理》；以及1994年2月8日总理第60号决定《关于1994年经济和社会发展计划的一些方针和措施》；

为了逐步将科学技术和环境保护领域的财务管理纳入规范，财政部-科学技术与环境部已发布了一些文件，如：1992年9月26日第1213号通知《关于国家级1991-1995年科技项目财务管理办法》；1990年11月24日第1308号通知《关于科学技术活动经费回收制度的规定》；1990年12月11日第63号通知《关于省、直辖市科学技术活动财务管理规定》等。现财政部-科学技术与环境部就科学、技术和环境部门的预算管理工作提出如下指导意见：

第一章 总则

一、根据财政部制定的年度国家预算计划编制指南，科学技术部与财政部、国家计划委员会合作，为各部委、中央机关、各省、直辖市编制和分配每年的科学、技术和环境预算计划，并提交政府审议，呈交全国人民代表大会批准。

二、科学、技术和环境部门的机构有责任按照目的、财政制度有效管理和使用科学、技术和环境资金，并向上级管理部门和同级财政部门报告资金使用情况。

三、财政部负责及时足额拨付给科学技术部、各中央部委（中央预算部分）。省财政局-物价局负责拨付给省科学技术局、省属单位（地方预算部分）。四、对于根据科学、技术和环境行业目标计划从中央预算中支出的资金（如有），科学技术部需与财政部和国家计划委员会协商，于年初分配给各中央部委和省、市。财政部将直接拨付给各中央部委，并通过省财政局-物价局拨付给省属单位，按第80号通知（1993年9月24日财政部发布）进行决算。

对于根据科学、技术和环境行业目标计划从中央预算中支出的资金（如有），科学技术部需与财政部和国家计划委员会协商，于年初分配给各中央部委和省、市。财政部将直接拨付给各中央部委，并通过省财政局-物价局拨付给省属单位，按第80号通知（1993年9月24日财政部发布）进行决算。

五、财政部-科学技术与环境部将继续研究并建立适用于科学、技术和环境行业的财务制度和标准，作为拨款、管理和使用的依据，以适应该行业的具体情况。

第二章 具体规定

A. 计划工作

一、计划编制依据

科学、技术和环境部门的机构在编制年度计划时，必须基于以下依据：

- 当前国家规定的政策、制度和费用标准。

- 经上级批准的人员编制和工资（包括国家编制、合同编制、按级别和职务的工资及按规定发放的各种补贴）。

- 科学、技术和环境任务：研究项目、各类项目、信息、标准化测量质量、技术转让、工业产权、国际合作等。

- 设备采购、维修、更新、厂房和其他需求（如电力、水、燃油、房屋租赁费等）。

二、财务计划内容

财务计划包括两部分：

a. 收入计划

各科学、技术和环境部门的机构应确定确保支出所需的资金来源，并充分利用非国家预算资金支持其科学、技术和环境活动，具体包括：

- 国家预算资金，包括国家预算拨款和国外援助（研讨会资助、培训、设备等），必须反映在国家预算中。

- 按规定制度回收试验生产、试验应用科技成果、科研合同和技术服务等收入。

- 中心通过咨询、生产和服务业获得的收入。

b. 支出计划

- 各科学、技术和环境部门的机构应根据现行国家预算科目，按照1987年10月3日财政部第300号决定和财政部、科学技术部每年发布的补充指南编制支出计划。

三、计划编制和汇总程序

- 各科学、技术和环境部门的机构每年应负责编制财务计划和科学、技术和环境计划，并按现行规定的时间表和表格提交上级管理部门。

- 各部委、中央机关、省属单位和直属单位负责汇总其管辖范围内的财务计划和科学、技术和环境计划，并将其提交给科学技术部（中央机构）或省科学技术局（地方机构）。特别地，省科学技术局编制的计划完成后，应提交省财政局-物价局参与并统一上报省政府审批，并提交科学技术部。

每年科学技术部负责？

B. 管理工作

一、预算拨付和管理

a. 中央层面

财政部按照已批准的计划向科学技术与环境部、各部委和中央机关拨付工资、机构运行费用以及科学研究、科技和环境保护任务所需的资金。

国家预算为科学和技术目标项目提供的资金已经得到批准。财政部将直接通过国家金库系统以“限额拨款”形式向中央各部委和机关拨付，同时通过省财政物价局以“授权拨款”形式拨付，由省财政物价局再通过国家金库系统拨付给科学技术与环境局。

特别是用于防止老化和增强设备的资金，财政部将在设计预算是经批准后进行拨付，依据总理于1994年3月7日发布的第92号决定（92/TTg）和国家计划委员会与财政部联合于1994年3月28日发布的第2号通知（02/TTLB），以及现行有效文件的规定。

在必要情况下，科学技术与环境部需与财政部协调调整部分支出项目，但不得超出政府通报的总金额。

如果科学研究、科技和环境保护活动的需求超过年度计划，科学技术与环境部应与财政部、国家计划委员会协商一致，提交政府审议决定。

b. 地方情况

省财政物价局根据已批准的计划向科学技术与环境局及省级各局和机关拨付资金。

特别是用于防止老化和增强设备的资金，省财政物价局将在设计预算是经批准后进行拨付，依据总理于1994年3月7日发布的第92号决定（92/TTg）和国家计划委员会与财政部联合于1994年3月28日发布的第2号通知（02/TTLB），以及现行有效文件的规定。

二、管理收入

a. 接受外援和国际合作收入

所有在科学、技术和环境领域接受的外援、国际合作收入或实物捐赠等，各单位必须记入单位账簿，并按季度和年度报告，连同决算报告一起报送，依据财政部于1992年4月6日发布的第525号文件（525/TC-TCĐN）和其他关于集中管理外汇收支的规定。

科技和环境领域的各机构和单位使用这些外汇收入、援助和合作收入时，应视为国家预算拨款。各省科学技术局和中央科学技术与环境部负责汇总并组织管理这些收入，同时管理国家对地方和全国科学、技术和环境活动的投资。

b. 试验、测试和应用科技成果产生的收入

这些收入的管理依据国家科学技术委员会和财政部于1990年11月24日联合发布的第1308号通知（1308/TC-KHKT）《关于科学技术活动经费回收制度的指导》。

三、财务检查工作

- 各季度，各科技、技术和环境机构自行组织财务检查，关闭账簿，核对单位库存现金、实际提取的资金、未提取的资金在国家金库中的余额，编制季度决算报告并上报上级管理部门。

- 每年，各科技管理部门与各级财政部门配合检查各科技、技术和环境机构的资金管理和使用情况。重点检查包括支付工资、补贴、津贴给干部员工、管理费、科研和技术环境任务支出、购买和维修固定资产（房屋、设备、交通工具等）、科研和技术服务合同的收支；检查会计记录、季度和年度决算报表、原始凭证和会计凭证的保管情况。

检查结束后，科技管理部门、财政部门和被检查单位应共同制作检查记录，以便总结经验，改进科技、技术和环境资金的管理和使用。

四、会计工作组织

各科技、技术和环境机构和国家级项目必须按照财政部于1990年6月11日发布的第257号决定（257/TC-CĐKT）和现行规定进行会计核算。

对于国家级项目，必须独立设立一套会计账簿，收集原始凭证和会计凭证，并附在项目账簿中。可以在国家管理的项目课题中保存原始凭证和会计凭证，但课题会计每月必须编制课题收支明细表并提交给项目会计。每季度和每年，项目会计必须与课题会计核对收支数据，并编制决算报告提交给科学技术与环境部和财政部。

五、决算工作

根据财政部关于行政事业单位会计制度的第257号决定（257/TC-CĐKT，1990年6月1日）和财政部关于行政事业单位年度决算审查的第14号通知（14/TC-HCVX，1994年2月28日），各科技、技术和环境机构及其管理部门应编制和汇总季度和年度决算报告。

- 科学技术与环境部和各中央部委组织国家预算直接拨付的研究经费的会计核算和决算工作，并按现行制度向财政部报告。同时，各中央部委汇总并向科学技术与环境部报告，以便其汇总。

- 各科学技术与环境厅、各省市获得国家财政科研经费的单位，负责编制并提交决算报告给财政物价局审核和审批决算，并同时报送科学技术与环境部汇总。

- 对于由财政部分配给各部委、中央机关和地方的目标项目（如有），决算报告的编制、审核汇总工作按照财政部1993年9月24日发布的第80号通知执行。

- 各科学技术与环境厅负责与财政物价局共同决算目标项目的经费（如有），经科学技术与环境部审核后汇总报送财政部。

科研、科技和环境机构如季度或年度决算报表不完整或未按时提交，则财政部门有权拒绝接受决算并暂时停止下季度或下一年度的资金拨付。

第三章 实施细则

本通知自1994年8月15日起生效。在执行过程中，如遇问题或困难，请各部委、行业和地方向联部反映以便研究解决。