通知2007年第63号关于使用国家资金通过招标采购国有资产以维持国家机关正常运行的实施办法

通知

|||指导实施使用国家资金采购资产以维持国家机关正常运行的招标活动

|||使用国家资金维持国家机关正常运行的采购资产的招标活动

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根据《中华人民共和国预算法》（第01/2002/QH11号，2002年12月16日）；

|||根据《招标投标法》（第61号，2005年11月25日通过）

|||根据《招标投标法实施条例》（第111号，2006年9月29日发布）第六十三条第五款的规定，对《招标投标法》和《建筑法》中关于选择承包商的规定进行解释

|||本通知就使用国家财政资金采购资产以维持国家机关正常运行的招标活动作出如下规定：

编一

总则

|||一、适用对象

|||国家机关、公立事业单位、公立科研机构、人民武装力量单位、中国共产党机关、政治社会团体、职业社会团体、社会组织、职业社会组织（以下简称机关或单位），在使用国有资金采购资产以维持正常运行时，必须按照本通知及有关法律规定执行招标程序。

|||二、适用范围

|||1. 资产采购内容包括：

|||a) 根据国务院总理2006年7月18日发布的第170号决定（关于制定国家机关和公务员办公设备和工具的标准和定额的规定），机关和公务员所需的办公设备和工具；

|||b) 确保日常运作所需的物资、工具和器具；

|||c) 用于专业工作的机器设备，以及确保劳动安全和防火灭火的设备；

|||d) 行业制服采购；

|||đ) 包括硬件、软件和其他产品在内的信息技术产品，包括安装、试运行和保修（如有）；

|||e) 运输工具：汽车、摩托车、船只、船艇；

|||g) 宣传推广和专业工作所需的产品，如印刷品、资料、表格、出版物、文化产品、书籍、电影等；

|||h) 维修保养机器设备和办公工具的服务，租用通信线路服务、咨询顾问服务、保险服务及其他租赁服务；

|||i) 工业产权和知识产权（如有）；

|||k) 其他资产。

|||上述所有采购内容，以下统称为资产。

|||2. 资产采购的资金来源包括：

|||a) 国家预算资金，由有权机关在年度预算中分配给机关或单位；

|||b) 政府担保的信贷资金；其他由政府管理的资金（如有）；

|||c) 来自国内外个人和组织的援助和捐赠资金，由政府管理（不包括必须按资助方要求采购的情况）；

|||d) 按法律规定可用于采购的资金，如费用和收费；

|||đ) 来自公立事业单位和发展基金、福利基金的资金；

|||e) 法律规定的其他合法资金来源（如有）。

|||三、本通知不适用于

|||1. 办公场所、厂房、实验室的维修、改造和扩建；

|||2. 与基本建设项目相关的物资和设备采购；

|||3. 为国防和安全专门定制的设备和物资采购。

第二部分

具体规定

|||一、招标权限

|||1. 资产采购决定权：

|||a) 中央部委部长、直属中央机构负责人、省级人民政府及其下级机构负责人（以下简称中央机构负责人），根据现行规定决定其管辖范围内机关和单位的资产采购。

|||- 中央机构负责人根据实际情况，以书面形式将资产采购决定权下放给下属机构。

|||- 省级人民政府在征求同级人民代表大会意见后，决定其管辖范围内机关和单位的资产采购决定权下放。

|||b) 各级预算单位负责人在其上级管理部门授权范围内决定资产采购。

|||c) 公立事业单位负责人根据《政府令第43号》（2006年4月25日发布）第五条第三款的规定，从发展事业基金和福利基金中决定资产采购。

|||d) 公立科研机构负责人根据《政府令第115号》（2005年9月5日发布）第八条第三款的规定，从发展事业基金和福利基金中决定资产采购，并遵守相关法律规定。

|||2. 招标计划审批权：

|||中央机构负责人；省级人民政府主席；具有资产采购决定权的机关或单位负责人（根据第二部分第二条第一款的通知规定），批准其管辖范围内的招标计划，符合相关规定。

|||3. 投标邀请书和中标结果审批权：

|||中央机构负责人；省级人民政府主席；具有资产采购决定权的机关或单位负责人（根据第二部分第二条第一款的通知规定），批准或委托下级批准其管辖范围内的投标邀请书和中标结果，符合相关规定。

|||二、资产采购招标计划

|||1. 编制资产采购招标计划依据：

|||a) 机关和公务员办公设备和工具的标准和定额；现有需要更换、补充或新购的设备；

|||b) 有权限的上级机关的采购决定（根据第二部分第二条第一款的通知规定）；

|||c) 总理批准的全行业采购规划（如有）。

d) 国家预算支出预算是有审批权限的机关分配的；事业单位、公立科研机构的发展基金和福利基金；根据规定允许单位借款的国家信贷资金（如有）；以及机关、单位合法的资金来源。

e) 对于必须按照政府关于《价格管理条例》实施细则和其他相关法律规定进行评估的价格，由价格管理部门发布价格评估通知。

2. 招标计划中每个招标包的内容：

将采购资产划分为多个招标包时，必须依据技术性质、实施顺序，并确保采购的一致性和合理的招标规模。每个招标包只有一个招标文件，并且只进行一次招标。一个招标包通过一份合同执行；如果招标包包含多个独立部分，则可以通过一份或多份合同执行。每个招标包的内容包括：

a) 招标包名称；

b) 招标包价格；

在编制和确定招标文件中的招标包价格时，邀请投标的机关或单位需要参考至少五个不同供应商提供的所需商品价格，以作为确定招标包价格的依据。

c) 资金来源；

d) 选择承包商的形式和招标方式；

e) 选择承包商的时间；

f) 合同形式；

g) 合同执行时间。

3. 审批招标计划：

a) 审批责任：

受上级机关或本单位负责人委托负责采购资产任务的主要负责人（或部门、科室、处室负责人），需将招标计划提交给有权批准招标计划的人员审查批准；同时提交给第二部分第五节规定的审查机构。

b) 审批文件：

- 审批文件包括：

+ 已完成与准备招标采购资产相关的任务及法律依据的部分。

+ 不适用第三部分第二节规定的任何一种选择承包商形式的任务部分。

+ 包括已形成并按第三部分第二节规定的一种选择承包商形式执行的招标计划部分。

- 随附文件：

提交招标采购资产计划审批时，需附上根据第二部分第二节第一点规定制定招标计划的文件复印件。

4. 批准招标计划：

收到完整的招标计划文件和审查报告后，第二部分第一节第二点规定的机关或单位负责人应负责批准招标计划，作为下级组织执行的依据。

批准招标计划的时间不得超过自收到完整审批文件和审查报告之日起十天。

III. 采购资产的各种形式

在执行采购资产时，有权决定采购的机关或单位负责人可以选择以下任何一种采购形式：

1. 公开招标：

根据本通则第一部分第二节第一款的规定，在采购资产时选择承包商都必须进行公开招标，除非符合本通则第二部分第三节第二、三、四、五、六点的规定。

进行公开招标时，不限制投标人的数量。如果在投标截止时少于三个投标人提交投标文件，则负责采购资产的机关或单位负责人应向有权决定采购资产的机关报告，考虑并决定延长投标截止时间以增加投标文件的数量，或者开启投标以评估已提交的投标文件。

2. 有限招标：

有限招标适用于以下情况：

a) 外国资助方对使用外国资金的招标包的要求；

b) 技术要求高或具有特殊性质的技术招标包，研究或试验性质的招标包，只有少数承包商能够满足招标包的要求。

进行有限招标时，必须邀请至少五个被确认为有能力且有经验的投标人参与投标；如果实际少于五个投标人，有权决定采购资产的机关负责人应考虑并决定继续进行有限招标或采用其他选择形式。

3. 直接指定：

a) 采购资产可采用直接指定形式的情况：

- 采购用于立即修复因自然灾害或火灾造成的紧急事故的商品。

- 由外国资助方要求的招标包。

- 属于国家机密项目或因国家安全利益而紧急的能源安全项目，由总理决定。

- 采购总理批准直接指定的货物。

- 仅由一个生产单位生产的统一价格商品（如电力、水等）。

- 咨询服务招标包价格低于五百万元人民币，或属于经常性采购预算内的项目招标包价格低于一百万元人民币；如有必要，有权决定采购资产的机关负责人可以决定进行招标。

b) 在执行直接指定时，必须选择一个被确认为有能力且有经验并能满足招标包要求的承包商，并遵守直接指定程序。

c) 对于因自然灾害、火灾等不可抗力事故需要立即修复的采购包，采购机构应当向第一款目I编第二部分规定的有权机关报告，并根据政府于2006年9月29日发布的第111/2006号法令关于实施《招标投标法》和《建筑法》中有关选择建筑承包商的规定，在第七条第三十五条中的规定下执行，但必须确保遵守关于批准采购包价格的相关规定。

4. 直接采购：

当前合同与采购包内容相似且签订日期不超过六个月时可采用直接采购。

在直接采购过程中，可以邀请之前通过招标选定的承包商来执行内容相似的采购包。

可以对同一项目或不同项目的类似采购包进行直接采购。

对于直接采购适用的采购包内容单价不得超过之前签订合同的类似采购包内容的单价。如果在采购时市场价格波动，不适合直接采购，则必须按照新采购包组织招标。

5. 财产采购中的竞争性报价：

竞争性报价适用于以下情况：

- 采购包金额低于2000000000元（两亿元）；

- 采购内容为市场上常见的标准化技术规格且质量相当的商品。

6. 特殊情况下选择承包商：

如果不能按照本通则II编第三目III部分第三点、第四点、第五点、第六点的规定选择承包商，中央机构负责人和省、直辖市人民政府主席必须制定确保竞争目标和经济效益的选择承包商方案，并提交总理审查决定。

7 ||| 对于符合本通则II编第三目III部分第三点、第四点、第五点、第六点规定的财产采购包，如果机构认为有必要通过招标确保有效使用分配的国家预算资金，则应按相关规定组织招标，并将采购结果报告给有审批权的机关。

IV. 实施招标

1. 对于咨询服务采购包的公开招标和限制性招标，应按照政府于2006年9月29日发布的第111/2006号法令关于实施《招标投标法》和《建筑法》中的有关规定执行。

2. 对于财产采购包的公开招标和限制性招标，应按照政府于2006年9月29日发布的第111/2006号法令关于实施《招标投标法》和《建筑法》中的有关规定执行。

3. 其他选择承包商方式应按照政府于2006年9月29日发布的第111/2006号法令关于实施《招标投标法》和《建筑法》中的有关规定执行。

V. 招标中的审核

招标中的审核包括：招标计划审核、招标文件审核、选择承包商结果审核。

1. 审核机构、组织、部门：

a) 对于由省级人民委员会主席批准的财产采购包，由省发展和投资局或相关专业局负责主要审核招标计划、招标文件和选择承包商结果。具体由哪个局负责审核由省级人民委员会主席决定。

b) 对于由中央机构负责人批准的财产采购包，由中央机构负责人决定负责审核招标计划、招标文件和选择承包商结果的机构、组织或部门。

c) 对于已经根据本通则II编第一目II部分第一点的规定下放决定采购权限的财产采购包，由被授权的机构或单位决定负责审核招标计划、招标文件和选择承包商结果的机构、组织或部门。

2. 审核要求：

a) 负责审核招标计划的机构、组织或部门应根据本通则II编第二目II部分第一点、第二点、第三点的规定检查和评估相关内容；并基于《招标投标法》第六十五条的规定编制审核报告，提交给具有批准招标计划权限的人员，该人员由本通则II编第一目II部分第二点规定。

b) 负责审核招标文件的机构、组织或部门应根据政府于2006年9月29日发布的第111/2006号法令第十四条第二款和第二十一条第二款的规定检查和评估相关内容，并提交给具有批准权限的人员，该人员由本通则II编第一目II部分第三点规定。

c) 负责审核选择承包商结果的机构、组织或部门应根据政府于2006年9月29日发布的第111/2006号法令第五十九条的规定检查和评估相关内容。

d) 对于技术要求高或复杂的财产，负责审核招标计划的机构、组织或部门可以聘请顾问进行价格、技术性能、法律依据和其他内容（如有）的审核，确保审核工作有效。

3. 招标中的审核时间最长为20（二十）天，自收到完整合格文件之日起计算。

VI. 提交、批准、公布选择承包商结果

1. 选择承包商结果的提交和批准应按照《招标投标法》第三十九条第一款的规定执行。

按照第111号2006年政府法令（2006年9月29日）关于实施《招标投标法》和《建筑法》中选择建筑承包商的规定，提交审查选定承包商结果的文件。

2. 审批选定承包商的结果按照《招标投标法》第四十条的规定执行。

3. 公布选定承包商的结果按照《招标投标法》第四十一条的规定以及第111号2006年政府法令（2006年9月29日）关于实施《招标投标法》和《建筑法》中选择建筑承包商的规定第三条第十九款执行。

七、 招标费用

1. 招标费用的内容包括：

（一）编制招标文件、组织招标的费用；

b) 招标公告发布费用（如有）；

c) 租用审查服务费用（如有）；

d) 专家小组活动费用；

（四）支付咨询委员会处理承包商投诉的费用（如有）；

（五）其他服务于招标的费用；

在编制招标文件、组织招标过程中需要聘请咨询机构的情况下（技术选择咨询；分析、评估投标书的咨询等），如果咨询费用低于500,000,000元（五百万元），则有关单位可以采用直接指定方式；如果咨询费用达到或超过500,000,000元（五百万元），则必须按照规定进行招标。

2. 支出标准：

（一）租赁评审费用、发布招标公告费用：按实际发生的合同执行。

（二）专家小组会议费、审议招标计划会议费、审议招标文件会议费、审议选定承包商结果会议费、咨询委员会会议费及其他相关费用：按照现行财务标准和制度执行。

对于没有具体费用标准的内容，采购单位可根据实际情况合理支出，并对支出负责。

3. 单位在组织采购时可收取以下款项：

（一）出售招标文件的收入：招标人根据采购单位组织采购的规模和性质确定每套招标文件的价格。对于国内招标，一套招标文件的价格不得超过1,000,000元（一百万元）。对于国际招标，则遵循国际惯例。

（二）如果承包商对选定承包商结果有异议，招标单位可以向承包商收取确保处理该异议所需费用。收费金额为提出异议的承包商投标价格的0.01%，但最低不少于2,000,000元（两百万元），最高不超过30,000,000元（三千万）。

（三）按照《招标投标法》第二十七条规定的投标保证金收入，以及第五十五条规定的履约保证金收入。

4. 确保招标过程的资金来源：

单位在组织采购时，可以使用本通知第二部分第七节第三项规定的资金来支付招标过程中的费用，解决承包商的投诉。如果上述资金不足以支付招标过程中的费用，单位可以使用其日常运营资金来弥补。如果有剩余资金，可以补充单位的运营资金。

内容和监测程序

组织实施

1. 本通知自发布之日起十五日后生效，并取代财政部2000年第121号通知（2000年12月29日）。

2. 国家储备物资采购应按照本通知的规定执行，除非有权机关另有规定。

3. 医疗机构供应药品应按照卫生部和财政部的特别指导进行。

4. 未在本通知中规定的其他内容，应按照《招标投标法》和第111号2006年政府法令（2006年9月29日）关于实施《招标投标法》和《建筑法》中选择建筑承包商的规定执行。

5. 在执行过程中如遇问题，请各单位向财政部反映以便研究解决。/。