通知第65/2009/TT-BNNPTNT号关于组织活动和分级管理、利用水利工程的指导

通知

关于组织活动和分级管理、运营水利设施的指导

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依据2008年1月3日国务院令第01号《农业部和农村发展部职能、任务、权限和组织结构规定》；

根据国务院2005年3月11日发布的第31号令，关于生产和供应公共产品和服务的规定；

根据2003年11月28日国务院令第143号《关于实施〈水利工程管理和保护条例〉若干规定的细则》；2008年11月14日国务院令第115号《关于修改和补充国务院令第143号若干条款的规定》；

根据2007年3月20日国务院令第38号《关于发布国有独资企业分类标准和目录的决定》；

农业农村部就组织活动和分级管理、运营水利设施作出如下指导：

第一章

总则

第一条 调整范围和适用对象

一、调整范围

本通知对由国家财政资金投资建设或来源于国家财政资金并已投入运营使用的水利设施及系统进行组织活动和分级管理、运营作出规定。

对于其他资金来源的投资建设的水利设施及系统，其管理运营由所有者（或所有者的代表）根据本通知和其他法律规定的要求，在确保安全和有效利用的基础上自行决定。

二、适用对象

本通知适用于被分配任务管理、运营和保护水利设施的组织、家庭和个人。

贷款金额

1. “水利设施”是指用于开发水资源利益、防止水害、保护环境和生态平衡的基础设施，包括水库、大坝、水闸、泵站、井、输水管线、渠道、渠系建筑物、堤防和各种围堤。

2. “水利设施系统”是指在某一流域或特定区域内直接关联于管理、运行和保护的一组水利设施。

3. “跨省水利设施系统”是指服务于两个或更多省份或同等行政单位的灌溉、排水和供水的水利设施系统。

4. “跨县水利设施系统”是指服务于两个或更多县或同等行政单位的灌溉、排水和供水的水利设施系统。

5. “跨乡水利设施系统”是指服务于两个或更多乡或同等行政单位的灌溉、排水和供水的水利设施系统。

6. “根据国务院令第115号规定的主要渠道首部工程”是指为一定受益面积提供引水或排水服务的责任受益人负责管理的工程。从主要渠道首部工程到田间地头的管理、运行、维护和保护费用由受益人承担（简称农田水利内部服务费）。

7. “用水合作组织”是指共同受益于水利设施的人们组成的协作形式，负责水利设施的开发和保护，以支持生产和民生。

第三条 水利设施管理与运营原则

1. 水利设施的管理与运营必须保证设施系统的完整性，结合流域管理和区域管理。确保水利设施的安全性和在灌溉、供水等生产、民生、经济和社会发展以及环境保护中的高效使用。

2. 水利设施的管理与运营组织模式应符合设施特性、活动特点、技术管理要求和具体条件，确保每个水利设施系统均由一个组织或个人直接负责管理、运行和保护。

3. 大型关键设施、主干渠道及其分支渠道的复杂技术运行管理必须由具备能力和经验的水利设施管理与运营企业执行，以确保设施的安全和高效运行。

4. 被分配或参与管理、运营和保护水利设施及系统的组织和个人必须具备相应的能力和经验，符合所分配设施及系统的规模、性质和技术要求，并对其在指定范围内完成的任务结果向发包方（或服务合同方）、地方管理部门和法律法规负责。

5. 农业农村部直接组织管理或授权省级人民政府在受益地区组织管理跨省水利设施系统。

条 4. 内容、要求的水利工程管理、运营工作

1. 水利工程管理、运营工作包括以下三个主要内容：

a) 水资源管理：调节分配水资源，在水利系统中公平合理地排水，满足农业生产的需要，民生生活需求，环境和国民经济其他部门的要求。

b) 工程管理：检查、监督、及时发现并处理水利系统中的事故，同时做好维护、保养、修理和升级工程、机械设备的工作；按照技术标准和规范保护和运行工程，确保工程安全、高效运行，并长期使用。

c) 组织和经济管理：建立合理的组织模式，有效管理和使用所分配的资金、资产和其他资源，以完成和圆满完成水利工程的运营和保护任务，根据法律规定进行综合经营。

2. 水利工程管理、运营工作的要求

a) 按照技术标准和规范管理、运营、维护和保养灌溉排水和供水设施，确保工程安全，及时有效地为生产和民生服务。

b) 根据与有权机关签订的订单或分配的计划，提供灌溉排水和供水产品和服务，以支持农业生产和其他经济部门。

c) 使用所分配的资金、资产和其他资源，圆满完成水利工程的管理、运营任务。

d) 利用工程、机械设备、劳动力、技术和土地景观，并筹集资金，开展其他经营活动，条件是不影响所分配的水利工程管理、运营任务，并遵守法律规定。

第二章

组织形式、方式和活动经费来源的水利工程管理、运营机构

条 5. 水利工程管理、运营机构的组织

水利工程管理、运营机构包括以下类型：

1. 企业：包括国有独资有限责任公司（国有企业持有100%股份）；其他参与或被分配水利工程管理、运营任务的企业。

2. 合作用水组织，根据合作社法或民法及相关现行规定运作，不区分该组织名称。

3. 家庭户和个人直接管理、运营和保护水利工程（通过招标或试点承包的形式）。

4. 地方尚未有专门负责水利工程管理、运营和保护的企业时，可以暂时交给当地其他企业（或事业单位）执行。被分配的企业必须设立专门负责水利工程管理、运营的部门，然后根据本条第1款的规定巩固和完善组织结构。不得新成立事业单位来替代正在执行水利工程管理、运营和保护任务的企业。

根据地方的具体情况，根据法律规定，建立适合的水利工程管理、运营组织模式，确保精简高效。

条 6. 水利工程联省开发公司

1. 水利工程联省开发公司由农业和农村发展部部长决定成立，负责管理联省水利工程系统中的主要工程、主干渠道及大规模的调水工程，这些工程在管理和运行方面有复杂的调水技术要求，以确保系统内各地区和用水对象之间的利益平衡。

2. 水利工程联省开发公司隶属于农业和农村发展部，制定整个系统的灌溉排水和供水计划，主导与系统范围内各省水利工程管理、开发和保护单位合作，按照有权机关批准的操作程序运行水利工程，确保系统运行同步、畅通，不受省级行政区划的分割影响。

条 7. 水利工程开发公司

1. 水利工程开发公司由省级人民政府主席决定成立，隶属于省级人民政府，负责管理联县、联乡水利工程系统中的主要工程、主干渠道及中大型规模的调水工程（不包括第六条第一款规定的联省情况）；系统内有复杂的技术要求，涉及管理和运行、调水，旨在确保系统内各县、乡之间的利益平衡以及不同用水对象的利益。

2. 水利工程开发公司隶属于省级人民政府，制定整个系统的灌溉排水和供水计划，主导与系统范围内的水利工程管理、开发和保护单位合作，按照有权机关批准的操作程序运行水利工程，确保系统运行同步、畅通，不受县级行政区划的分割影响。

条 8. 管理和运营水利工程组织的决策权限和运作方式

1. 组织模式

a) 对于企业类型：决定成立水利工程管理和运营组织的机关是该组织的组织模式和运作方式的决策机关。

b) 用水合作组织：受益者群体自行决定用水合作组织的组织模式和活动，并向有权机关报告，经现行规定审查认可。

2. 运作方式

a) 水利工程管理和运营组织的运作遵循现行关于生产和提供公共服务的规定。对所有类型的水利工程管理和运营组织采用委托形式（仅对特殊情况采用计划分配形式）。

b) 所有类型的水利工程管理和运营组织鼓励试点采用招标或承包形式，针对其管辖范围内的工程部分、沟渠的管理和保护、维护工作，基于经济和技术定额以及已批准的内容和预算。

c) 当企业或用水合作组织被有权机关委托或分配水利工程管理和运营任务时，可以自主组织执行任务，重组机构，改革管理模式，提高单位的能力和运作效率。实行承包机制，将员工的利益与生产成果挂钩。

条 9. 水利工程管理、运营经费来源

1. 水利工程管理、运营企业的经费包括：

a) 国家机关根据政策免收水费拨付的经费，用于管理和维护水利系统工程；

b) 根据法律规定收取的水费、水价和排水费；

c) 国家预算拨付的用于水利工程维修、升级的资金，以及因自然灾害破坏而恢复水利工程项目的资金；超出定额的抗旱、排涝用电、燃油补贴；

d) 补贴公共事业活动经费，当收入不足以弥补合理费用时；

đ) 综合利用水利工程和其他收入。

2. 合作用水组织的经费包括：

a) 农民协商同意缴纳的农田水利服务费，用于运行、维护和保护水利工程；

b) 根据法律规定从应收费对象处收取的水费和水价；

c) 超出合作用水组织渠道首部枢纽规模的管理费用；

d) 国家预算拨付的用于水利工程维修、升级的资金，以及因自然灾害破坏而恢复水利工程项目的资金；超出定额的抗旱、排涝用电、燃油补贴；

đ) 综合利用水利工程和其他收入。

3. 水利工程管理、运营单位在签订订单合同或分配计划后，有权自主使用经费支付年度运营费用，包括现行规定下的水利工程保养、维修、升级和加固费用。

4. 根据劳动定额和工资单价，水利工程运营企业可以自行安排劳动力和工资支付方式。鼓励水利工程运营企业减少编制人员以提高员工收入；组织和个人应发挥创新精神，改进技术，应用科学技术进步，提高劳动生产率，降低成本，节约水资源、物资、燃料和能源，从而提高水利工程运营效率。

省级人民政府规定对为国家和社会集体作出贡献的组织和个人给予奖励机制。

条 10. 灌溉供水合同及验收结算

1. 在每个生产季节开始时，根据水利设施系统的生产能力、灌溉面积、用水需求和由有权限机关发布的用水定额（如有），水利工程管理、运营单位与受益组织和个人签订用水合同（或建立灌溉账簿）。

鼓励水利工程管理、运营单位在交水点按水量提供供水，并按每公顷平均供水量收费。

如果年内受益面积或其他管理运营变化影响到系统工程的运营结果和服务目标，水利工程管理、运营单位必须向有权限机关报告并寻求解决。

2. 在每个生产季节结束时，根据实际灌溉面积或供水量、服务质量及渠道和工程的质量，水利工程管理、运营单位与受益组织和个人进行灌溉供水合同的验收结算。

3. 灌溉供水合同的验收结算是采购方与单位结算水费补助经费的基础。如果年初有权限机关下达的预算与实际验收结算结果存在差异，则按照财政部2009年1月21日发布的第11/2009/TT-BTC号通知中第二部分第五款第五项5.2.2点的规定执行。

第三章

水利工程管理、运营组织的任务和权限

条11. 企业的任务、权限，被指派管理、开发和保护水利设施

1. 任务、权限

被指派或参与管理、开发水利设施的企业，其任务和权限按照政府于2003年11月28日颁布的第143/2003/NĐ-CP号法令关于实施细则和若干水利设施开发和保护法规的规定以及根据获得的营业执照的其他法律规定执行。

2. 被指派管理、开发水利设施的企业组织机构

a) 根据企业类型，管理、运营机构、监事会、法定代表人按照2005年《企业法》和其他法律规定实施，并在公司章程中由所有者批准。

开发水利设施企业的各部室组织结构应根据管理规模、任务量、业务范围、营业执照上登记的行业以及实际情况进行合理配置，并在公司章程中由所有者批准。

b) 附属生产和服务公益组织

根据规模和活动范围，开发水利设施的企业可以成立分支机构（或直属工厂）、管理、开发水利设施的站点或直属管理、开发水利设施的集群，按工程或地区进行管理。

被指派管理、开发和保护水利设施的企业可以根据单位的能力和规模开展超出公共服务任务的生产和经营活动，确保遵守法律规定且不影响指派的公共服务任务。

条12. 组织用水合作的任务、权限，被指派管理、开发和保护水利设施

1. 用水合作组织的任务和权限按照政府于2003年11月28日颁布的第143/2003/NĐ-CP号法令关于实施细则和若干水利设施开发和保护法规的规定以及根据经有权机关通过的章程或制度执行。

2. 用水合作组织的组织模式和活动包括以下类型：

a) 合作社：是综合农业服务合作社（参与管理、开发和保护水利设施）或专门提供水利服务的合作组织。

b) 合作组：是由用水者建立的不同名称的组织，如用水协会、供水小组、管理委员会等。

这些类型的组织模式、成立方法和活动组织方式按照国家发展改革委于2008年7月9日发布的第04/2008/TT-BKH号通知关于指导若干规定的通知和农业部于2004年12月20日发布的第75/2004/TT-BNN号通知关于成立、巩固和发展用水合作组织的指导方针实施。

条13. 户家庭、个人参与水利工程的管理、运行和保护

户家庭、个人被分配管理、开发和保护水利工程的任务、权限按照承包合同中发包方与承包方协商一致的内容执行。鼓励试点实施小型简单水利工程的招标、承包，由户家庭、个人承担管理、运行和保护任务。省级人民政府决定可以进行招标、承包的水利工程规模。

第四章 实施细则

水利工程分级管理、开发

条14. 分级依据

1. 根据第6条，《国务院关于公布〈水利工程建设条例〉的决定》（国发〔2003〕143号）于2003年11月28日发布，详细规定了《水利工程建设条例》的部分条款。

2. 根据省级人民政府关于水利工程分级管理、开发、运行和保护的规定决定。

3. 属于哪一级别的水利工程，该级别决定组织形式、管理方式，依照本通知和其他现行法律法规的规定，确保安全，最大限度地发挥工程效益。

条15. 实施分级条件

1. 被分配管理、开发水利工程或系统水利工程的组织和个人必须满足农业部和农村发展部规定的资质和经验要求。

2. 水利工程分级管理同时或在用水合作组织巩固、完善并提高能力之后实施。加强地方政府和民众在管理、开发和保护水利工程中的参与，以充分发挥水利工程效益。

3. 被分配管理、开发和保护水利工程的组织和个人应根据现行法律规定享有所有权利并履行相关义务。

条16. 管理、开发水利工程分级标准

不大的水利工程或系统水利工程具有简单的技术特点和规模，符合以下标准，可分配给用水合作组织、户家庭、个人管理，以节省成本，提高工程效益：

独立枢纽工程包括以下类型：

a) 水库：

水库容量不超过100万立方米水，或山区、偏远地区不超过50万立方米；或坝高不超过12米，服务于乡或同等行政级别范围。

b) 堤坝：

堤坝高度不超过10米，灌溉规模在乡或同等行政级别范围内。

c) 电力泵站：服务于乡或同等行政级别范围，设计灌溉、排水面积不应超过：

- 全国山区：100公顷。

- 黄河平原：300公顷。

- 珠江三角洲：500公顷。

- 其他地区：200公顷。

2. 对于属于枢纽工程系统的渠道、沟渠，由企业管理和保护：

大型水利工程系统中的渠道、沟渠，由企业管理和保护，可以考虑分配给用水合作组织、户家庭、个人管理，但面积不应超过500公顷。

3. 对于枢纽工程是防咸蓄淡闸、堤下涵洞：根据实际情况分配管理、运行任务，确保符合《防洪法》及其实施指南的规定。

条 17. 实施分级管理

1. 对于其他类型的骨干工程，根据本通则第16条规定的类似骨干工程的标准，并结合地方实际情况实施分级管理。

2. 对于目前由不具备法人资格的组织管理、运营和保护的水利设施，有权限的国家机关应将该水利设施的管理、运营和保护任务委托给正在管理、运营和保护该地区水利设施的企业，并通过与企业的承包合同提供资金支持。

3. 根据本通则规定的标准，结合各地方的具体情况，省级人民政府决定水利设施的分级管理和运营工作，指定相关职能机构执行，确保安全并最大限度地发挥水利设施系统的效益。

条 18. 确定渠道首部水闸

1. 渠道首部水闸的规模根据设计灌溉排水面积按以下规定确定：

a) 全国山区：不超过50公顷。

b) 淮河平原：不超过250公顷。

c) 中部山地、沿海中部、西南和东南部：不超过200公顷。

d) 珠江三角洲平原：不超过400公顷。

2. 省级人民政府发布具体决定，确定渠道首部水闸的规模和内部农业用水服务费上限，以支付组织合作用水管理范围内工程的管理工作费用，提高民众节约用水和保护水利设施的意识。

农业农村厅与省财政厅合作，调查计算组织合作用水的实际成本，提交省级人民政府审议，决定全省内部农业用水服务费上限。

组织合作用水、家庭和个人管理超出省级人民政府具体规定规模的渠道、沟渠的，可从国家水利工程补偿费中获得部分资金。具体比例和金额由水利工程管理公司与组织合作用水协商确定，基于实际工作量、内容和超出规定规模的面积。

第五章

组织实施

条19. 组织实施

各省、直辖市农业农村厅：

a) 指导完善水利设施组织系统，分级管理运营，提交省级人民政府决定。

b) 指导省内专业机构组织技术培训，推广科学灌溉排水方法，简化维护保养工作内容，供组织合作用水、家庭和个人参与水利设施管理运营人员学习。

c) 每年制定计划，定期检查水利设施，组织直接操作和保护设施人员的培训。

2. 水利工程管理运营单位依据本通则制定分级管理运营方案，建立经济和技术定额，提交有权机关审查批准并组织实施。根据实际情况，分级管理运营可以每年进行或稳定3至5年。

定期或在工程现状和管理运营情况发生变化时，向地方水利管理部门和有权机关报告。

条 20. 生效日期

本通则自签署之日起45日后生效。此前与此通则相冲突的规定一律废止。

在执行过程中，各省、直辖市农业农村厅和水利工程管理运营单位应及时反馈问题，以便及时修改补充，使之符合实际情况。/