法令第66/2014/NĐ-CP详细规定并指导实施《防灾减灾法》的若干条款

 

令

详细规定并指导实施《防灾减灾法》的若干条款规定

制定本法令，以详细规定并指导实施《防灾减灾法》的若干条款。

_____________

 

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据2013年6月19日《防灾减灾法》；

根据农业农村部部长的建议，

根据新闻司司长的建议 本法令详细规定并指导实施《防灾减灾法》的若干条款，包括：信息传递责任、频率和时长、信息网络和设备、应急指挥活动；灾害应对中的职责分工与协作；救灾资源的动员、募集和分配；外国组织和个人参与在越南的灾害应对和恢复工作的权利和义务；防灾减灾指挥机构的组织结构和任务以及中央防灾减灾指挥部与国家搜救委员会之间的协调机制。

第一章
总则

第一条 调整范围

本法令详细规定并指导实施《防灾减灾法》中的若干条款，包括：灾害应对指挥通信的信息传递责任、频率、时长、网络和设备；灾害应对中的职责分工与协作；动员、募捐和分配救灾资源；外国组织和个人参与在越南的灾害应对和恢复活动的权利和义务；负责防灾减灾工作的机构的组织结构和任务；以及中央防灾减灾领导小组与国家救援委员会之间的协调机制。

第二条 适用对象

本法令适用于在越南居住、活动或参与防灾减灾的越南机关、组织、家庭和个人；外国组织、个人和国际组织。

第二章
具体规定

节 1
信息传递责任；频率与时长；

信息网络，设备，用于应急指挥活动

的服务

第三条 信息传递责任机关

1. 越南电视台、越南之声广播电台负责播出政府总理、中央防灾减灾指挥部和国家搜救委员会关于灾害应对的指令文本，在电视和广播中播放。

2. 各级人民政府负责及时准确地传达和普及政府总理、中央防灾减灾指挥部、国家搜救委员会、上级和同级防灾减灾和搜救指挥部关于灾害应对的指令文本，确保在本地区范围内有效执行。

3. 各部委、部级机构和政府直属机构负责在其管理领域内通过专业信息系统发布与防灾减灾有关的信息。

第四条 灾害应对指挥指令的频率与时长

1. 越南电视台、越南之声广播电台应在收到后立即播出政府总理、中央防灾减灾指挥部和国家搜救委员会关于灾害应对的指令文本，并至少每三小时一次（对于三级灾害）或每小时一次（对于四级和五级灾害），直至有新的指令文本或灾害应对行动已实施或灾害情况发生变化不再影响为止。

2. 灾害应对指挥指令的播出时长应包括授权机关发布的全篇指令内容、天气预报和警报、指令内容的变化说明、灾害情况更新、灾害应对活动等。

3. 各级广播电视台应在收到后立即播出同级防灾减灾和搜救指挥部关于灾害应对的指令文本，以及上级机关的指令文本，并根据同级防灾减灾和搜救指挥部的要求和地方灾害情况及应对措施进行重播。

当发生二级、三级或四级灾害时，根据同级或上级防灾减灾和搜救指挥部的要求确定信息发布的频率。

4. 各级防灾减灾和搜救指挥部具体指导在本地信息网络上发布灾害应对指挥指令的内容、频率和时长。对于没有广播、电视的地方，使用当地约定的传统手段如工具、信号等向受灾害影响的家庭通报相关信息。

条 5. 信息网络、设备服务指挥和应对自然灾害活动

1. 公共信息服务指挥和应对防灾减灾活动，包括：

a) 固定地面和卫星通信网络；

b) 移动地面和卫星通信网络；

c) 广播电视传输网络；

d) 公共邮政网络。

2. 专用网络，包括：

a) 直接服务于指挥和应对防灾减灾工作的热线电话；

b) 专门用于党政机关、国防和安全机构的通信网络；

c) 专门用于党政机关、国防和安全机构的邮政网络；

d) 其他机构组织企业的专用通信网络和邮政网络；

e) 海啸预警信息网络，结合其他灾害预警。

3. 信息设备服务指挥和应对防灾减灾活动包括：

a) 电话；

b) 计算机；

c) 传真机；

d) 广播设备；

e) 电视设备；

f) 自动监测传信设备；

g) 其他信息工具和设备。

4. 根据防灾减灾要求和任务，各部、委员会、直属机构和各级人民政府制定计划建设并采购信息设备；提交有审批权的部门批准；按照法律规定组织实施建设、采购、管理和使用。

节
应对自然灾害中的职责分工与协作

在应对自然灾害中

条 6. 自然灾害风险等级

自然灾害风险分为五个逐步增加的风险等级，包括：一级、二级、三级、四级和五级（紧急状态）。总理规定自然灾害风险等级的具体内容。

条 7. 一级自然灾害风险应对中的职责分工与协作

1. 社区人民委员会主席、社区防灾减灾指挥部总指挥负责直接指挥，调动当地资源及时应对自然灾害；报告并承担执行上级防灾减灾机构指挥和指导的责任。

2. 社区人民委员会主席有权调动以下资源应对自然灾害：

a) 当地民兵自卫队、青年、组织和个人以及自愿组织和个人；

b) 由当地居民准备的物资储备，社区及其辖区内的组织和个人的物资、设备和工具。

3. 参与社区内自然灾害应对的所有力量必须紧密配合社区人民委员会主席或其授权人的指挥。

4. 如果超出社区应对能力，社区人民委员会主席应请求县级人民委员会和防灾减灾指挥部提供支持。

5. 县级人民委员会主席、县级防灾减灾指挥部总指挥在发生一级自然灾害影响两个或更多社区或收到社区人民委员会主席援助请求时，负责直接指挥并调动权限范围内的资源应对自然灾害；承担执行上级防灾减灾机构指挥和指导的责任。

6. 县级人民委员会主席有权调动以下资源应对自然灾害：

a) 当地民兵自卫队、青年、组织和个人以及自愿组织和个人；

b) 县级及其辖区内组织和个人的物资、设备和工具。

条8. 分工、分级责任和配合应对二级自然灾害

1. 省人民政府主席、省防灾减灾和救援指挥部总指挥指挥各地方、机关、单位在辖区内实施灾害应对；根据权限调动资源，及时、适当地应对地方的灾害变化；报告并承担执行政府总理、中央防灾减灾指导委员会和国家搜救委员会指示的责任。

2. 省人民政府主席有权调动以下资源应对灾害：

a) 民兵自卫队、青年、组织和个人、救援力量、渔政力量、地方武装力量以及自愿组织和个人；

b) 省级物资、设备和工具，防灾减灾储备物资和辖区内的组织和个人的物资。

3. 县级人民政府主席、乡级防灾减灾和救援指挥部总指挥组织实施第七条规定任务；遵守上级机关的指挥；指导并组织人员疏散到安全地点；县级人民政府主席决定强制疏散，当组织和个人不自觉执行疏散指令时，以确保人员安全为目的。

4. 如果超出省级应对能力，省级人民政府主席、省级防灾减灾和救援指挥部总指挥应报告并请求中央防灾减灾指导委员会和国家搜救委员会提供支持。

5. 中央防灾减灾指导委员会与国家搜救委员会负责根据要求调动资源支持应对灾害；参与地方防灾减灾的部队必须遵循省级人民政府主席或其授权人的指挥。

条9. 分工、分级责任和配合应对三级自然灾害

1. 中央防灾减灾指导委员会指挥各地方、各部、相当于部的机构、政府直属机构实施应对措施；根据要求决定紧急措施并调动资源支持地方应对灾害。

2. 国家搜救委员会根据具体情况，准备力量、设备，并协调应对灾害活动。

3. 各部、相当于部的机构、政府直属机构的防灾减灾和救援指挥部负责在其管理范围内实施应对措施，并根据中央防灾减灾指导委员会和国家搜救委员会的指挥和动员参与应对灾害。

4. 省级人民政府主席、省级防灾减灾和救援指挥部总指挥负责指挥、调动资源，根据权限在辖区内实施应对措施。

5. 县级人民政府主席、乡级防灾减灾和救援指挥部总指挥按照本决定第八条第三款的规定执行任务，符合地方的具体情况；遵守上级机关的指挥。

6. 当灾害程度超过三级或有严重损失的风险时，中央防灾减灾指导委员会向政府总理报告并提出指示。

条 10. 分工、分级责任和协调在应对四级自然灾害中的职责

1. 国务院总理指示各部、各委员会直属机构和有关地方实施应对自然灾害的措施。

2. 中央防灾减灾指导委员会负责为政府、国务院总理提供应对自然灾害的建议。

3. 国家搜救委员会准备应对自然灾害的力量，根据国务院总理的指示协调应对自然灾害活动。

4. 各部部长、各委员会直属机构主任在其管理范围内负责实施应对自然灾害的措施，并根据国务院总理、中央防灾减灾指导委员会和国家搜救委员会的指示和动员参与应对自然灾害。

5. 省人民委员会主席、省防灾减灾和搜救指挥部总指挥负责指挥和调动权限范围内的资源，在辖区内实施应对自然灾害的措施，遵守国务院总理、中央防灾减灾指导委员会和国家搜救委员会的指示。

6. 县级和乡级人民委员会主席、县级和乡级防灾减灾和搜救指挥部总指挥按照本法令第八条第三款的规定执行任务，符合地方具体情况；遵守上级机关的指示和指挥。

条 11. 分工、分级责任和协调在应对紧急状态下的自然灾害中的职责

1. 自然灾害超过四级时，国务院总理提议国家主席宣布进入自然灾害紧急状态。

2. 应对自然灾害紧急状态中的分工、分级责任和协调按照法律规定执行。

节 3
动员、捐赠和分配救灾资源，

支持减轻自然灾害后果

条 12. 动员和分配支持减轻自然灾害后果的资源

1. 各级人民委员会决定使用地方财政储备和其他地方资源来减轻辖区内的自然灾害后果。

2. 省级人民委员会主席决定使用防灾减灾基金来减轻自然灾害后果，按照防灾减灾基金规定执行。

3. 各部部长、各委员会直属机构主任在其职能和权限范围内负责安排资源以减轻其管理范围内的自然灾害后果，并支持地方减轻自然灾害后果。

4. 中央防灾减灾指导委员会主任汇总损失情况，提出救助需求，向国务院总理建议动用中央财政储备、物资、设备、工具和国家储备物资及其他合法资源，以支持地方和各部、各委员会直属机构减轻自然灾害后果。

5. 国务院总理根据国家预算法和国家储备法的规定，决定动用中央财政储备、调拨国家储备物资和其他合法资源，以支持地方和各部、各委员会直属机构减轻自然灾害后果。

6. 各级人民委员会在收到国家援助资源后，有责任及时、准确地分配给对象，并指挥实施地方的自然灾害后果减轻工作；

7. 自收到援助和救灾资源之日起三十日内，省级人民委员会、各部、各委员会直属机构有责任书面报告中央防灾减灾指导委员会、财政部、国家计划投资部、劳动和社会事务部关于接收、分配和使用援助、救灾资源的情况。

条13. 动员、募捐和分配社区资源

动员、募捐和分配社区资源应按照有关动员、接受、分配和使用自愿捐助支持民众克服自然灾害困难的法律规定以及关于越南祖国阵线、越南红十字会活动的法律规定执行。

第四节
外国组织和个人、国际组织参与应对和减轻自然灾害后果在越南的

权利和义务

应对和减轻自然灾害后果在越南

条14. 对用于紧急救援、搜救、救灾和支持自然灾害活动的交通工具、设备和货物的进口税和出口税

外国组织和个人、国际组织参与在越南应对和减轻自然灾害后果，进口或再出口用于紧急救援、搜救、救灾和支持自然灾害活动的交通工具、设备和货物，根据《防灾减灾法》第41条第1款a项的规定免征进口税和出口税。若留用越南作其他用途，则须按越南法律规定缴纳税款。

条15. 在越南应对和减轻自然灾害后果活动的登记

1. 国家防灾减灾指挥部常设机构是受理登记的单位；将登记材料转交有权审批机关审查批准；通报外国组织和个人、国际组织在越南应对和减轻自然灾害后果活动的登记结果。

2. 有权审批机关负责指导登记程序和审批流程，自收到登记材料后立即为申请参与在越南应对和减轻自然灾害后果的人员、交通工具、设备和货物办理审批手续，并将结果反馈给受理单位。

条16. 入境、出境；用于搜救、救灾和支持自然灾害活动的交通工具、设备和货物的进出口手续

1. 获准来越南从事应对和减轻自然灾害后果活动的人员可优先办理航空、水路、陆路口岸的入境、出境手续；如遇紧急情况且未持有签证，可在口岸办理签证。

2. 获准进口并在完成搜救、救灾和支持自然灾害活动后再出口的交通工具、设备和货物，在航空、水路、陆路口岸优先办理通关手续。

条17. 参与在越南应对和减轻自然灾害后果活动的外国人员住宿安排

1. 获准来越南从事应对和减轻自然灾害后果活动的人员可根据具体条件获得住宿、工作地点和临时居留手续的指导。

2. 接受援助的地方政府负责指导到越南从事应对和减轻自然灾害后果活动的个人和组织办理临时居留、住宿和工作地点的登记手续。

节5
组织结构、国家防灾减灾指挥机构的任务及中央防灾减灾指挥部与国家搜救委员会之间的协调机制

任务和职责

中央防灾减灾指挥部与国家搜救委员会之间的

协调机制

条 18. 组织结构和中央防灾减灾指导委员会的任务

1. 中央防灾减灾指导委员会由总理成立，负责协调跨部门工作，协助政府和总理在国家范围内组织、指挥和管理防灾减灾工作。中央防灾减灾指导委员会使用国徽印章执行其任务。委员会成员实行兼职制度。

2. 中央防灾减灾指导委员会包括以下成员：

a) 农业农村发展部部长担任主任；

b) 农业农村发展部一位副部长担任常务副主任；

c) 政府办公厅一位副主任担任副主任；

d) 国家搜救委员会一位常务副副主任担任副主任；

e) 委员会成员包括各部委、直属机构、政府机关的领导代表：农业农村发展部、自然资源与环境部、国防部、公安部、信息通信部、工业和贸易部、交通运输部、住房和城乡建设部、教育和培训部、卫生部、文化体育和旅游部、外交部、劳动和社会事务部、科学技术部、计划投资部、财政部、越南国家电视台、越南之声广播电台，以及农业农村发展部、自然资源与环境部、国防部、国家搜救委员会、越南科学院的部分单位领导代表；

f) 根据工作需要，中央防灾减灾指导委员会主任可邀请中央人民团体联合会、中华全国妇女联合会、中国共产主义青年团中央委员会、中华慈善总会等组织的领导代表参与中央防灾减灾指导委员会的工作。

3. 农业农村发展部是中央防灾减灾指导委员会的常设机构，负责国家对防灾减灾工作的管理。该部设立专门部门作为中央防灾减灾指导委员会的常设办公室。常设办公室配备公章，并获得国家金库的资金支持以开展工作。农业农村发展部部长规定常设办公室的功能和职责。

4. 中央防灾减灾指导委员会的任务：

a) 指导制定并监督实施国家防灾减灾战略、规划、政策和法律法规；

b) 指导制定应对自然灾害的方案；

c) 在全国范围内指挥和协调应对自然灾害：指挥应对三级和四级灾害；协调和支持地方应对一级和二级灾害；

d) 根据《防灾减灾法》和本法令的规定，决定紧急措施，调动各部委、直属机构、政府机关、组织和个人的资源来应对和减轻自然灾害的影响；

e) 指导统计各地、各部委、直属机构、政府机关的损失情况和救援需求，并向政府和总理提出建议，决定在全国范围内采取的措施和资源以减轻自然灾害的影响；

f) 监督检查各部委、行业和地区执行防灾减灾活动的情况。

条 19. 组织、任务的国家防灾减灾和搜救指挥部的部、相当于部的机构、政府直属机构

1. 各部：国防、公安、交通运输、建设、工业和贸易、自然资源与环境、信息通信、卫生、教育和培训、劳动-残疾人和社会事务成立部级防灾减灾和搜救指挥部，由部长担任总指挥。

a) 根据要求和任务，部级防灾减灾和搜救指挥部设有常设部门负责为部提供参谋，执行部管理范围内的防灾减灾和搜救职能；

b) 部级防灾减灾和搜救指挥部可以使用部的公章，常设部门可以使用公章，并获得活动经费，开设账户，并在部机关内设立办公地点；

c) 根据防灾减灾和搜救的要求和任务，部长决定成立部属单位的防灾减灾和搜救指挥部；

2. 部级防灾减灾和搜救指挥部的任务：

a) 协助部长执行其管理范围内的防灾减灾和搜救任务；

b) 与各部、相当于部的机构和地方合作，在全国范围内执行防灾减灾和搜救任务，根据总理、中央防灾减灾指导委员会和国家搜救委员会的指示；

c) 决定紧急措施，调动部权限范围内的资源以应对和减轻灾害影响及搜救工作，并支持地方；

3. 各部、相当于部的机构、政府直属机构（除本条第1款规定的部外）根据分配的任务决定是否成立部级防灾减灾和搜救指挥部或指定一个局级机构兼任为部长、机构首长提供参谋的职能，负责管理范围内的防灾减灾和搜救工作；

条 20. 省级防灾减灾和搜救指挥部的组织和任务

1. 省级防灾减灾和搜救指挥部由省人民委员会主席成立，协助省人民委员会管理防灾减灾和搜救活动，指挥和调度在地方范围内。省级防灾减灾和搜救指挥部有公章，获得活动经费，开设账户；

2. 省级防灾减灾和搜救指挥部成员包括：

a) 省人民委员会主席担任总指挥；

b) 一名副省长担任常务副总指挥；

c) 农业和农村发展厅厅长担任副总指挥，负责防灾减灾工作；

d) 省军事指挥部指挥官担任副总指挥，负责救灾工作；

e) 委员会成员包括省边防部队指挥部指挥官；地方防灾减灾和搜救工作的相关厅领导和其他机构负责人；省级防灾减灾和搜救指挥部主任邀请省统一战线、妇女联合会、青年团和红十字会负责人参与省级防灾减灾和搜救指挥部；

3. 农业和农村发展厅是省级防灾减灾和搜救指挥部的常设机构；

根据地方实际情况，省人民委员会主席决定是否成立农业和农村发展厅下属的专业部门作为省级防灾减灾和搜救指挥部的常设办公室；

4. 省级防灾减灾和搜救指挥部的任务：

a) 协助省人民委员会执行《防灾减灾法》第四十三条第一款规定的防灾减灾任务；

b) 制定并批准灾害应对计划和方案；

c) 在地方范围内指挥灾害应对和搜救工作；

d) 检查和督促地方各厅、机构执行防灾减灾任务。

条21. 组织、任务县级防灾减灾和搜救指挥部

1. 县级防灾减灾和搜救指挥部由县级人民政府主席成立，具有协助县级人民政府检查、督促、指挥和管理防灾减灾及搜救工作的职能。县级防灾减灾和搜救指挥部拥有公章、账户，并获得活动经费。

2. 县级防灾减灾和搜救指挥部成员包括：

a) 县级人民政府主席担任总指挥；

b) 一名县级人民政府副主席担任常务副总指挥；

c) 县公安局长和县人民武装部部长担任副总指挥；

d) 成员为与地方防灾减灾及搜救工作相关的各室和单位的领导；根据县级具体要求，县级人民政府主席可邀请县级统一战线、妇女联合会、青年团和红十字会的领导参与县级防灾减灾和搜救指挥部。

3. 根据地方具体情况，县级人民政府主席决定将县级人民政府的一个职能部门指定为常设办公室。

4 ||| 县级防灾减灾和搜救指挥部的任务包括：

a) 协助县级人民政府按照《防灾减灾法》第43条第1款的规定执行防灾减灾任务；

b) 制定并批准地方应对自然灾害的计划和方案；

c) 在县级范围内指挥和组织应对自然灾害及搜救行动；

d) 检查和督促地方各单位执行防灾减灾任务。

条22. 组织、任务乡级防灾减灾和搜救指挥部

1. 乡级防灾减灾和搜救指挥部由乡级人民政府主席成立，负责协助乡级人民政府检查、督促、指挥和管理地方的防灾减灾及搜救工作。

2. 乡级防灾减灾和搜救指挥部成员包括：

a) 乡级人民政府主席担任总指挥；

b) 一名乡级人民政府副主席担任常务副总指挥；

c) 乡公安分局局长和乡民兵连长担任副总指挥；

d) 成员为水利、农业干部以及乡政治和群众团体的负责人。

3. 乡级防灾减灾和搜救指挥部设在乡人民政府办公地点。该指挥部使用乡人民政府的公章，并利用部分乡人民政府的专业人员作为常设机构，并获得活动经费。

4 ||| 乡级防灾减灾和搜救指挥部的任务包括：

a) 协助乡级人民政府按照《防灾减灾法》第43条第2款的规定执行防灾减灾任务；

b) 负责向社区传达各级应对自然灾害的指令和指挥信息；

c) 在乡级范围内指挥应对自然灾害及搜救行动；

d) 制定并批准地方应对自然灾害的计划和方案；

e) 检查和督促地方组织和个人执行防灾减灾任务。

条 23. 中央防灾减灾指导委员会与国家搜救委员会之间的协调机制

1. 中央防灾减灾指导委员会负责，与国家搜救委员会配合发布指导文件，以应对具体的自然灾害情况。

2. 中央防灾减灾指导委员会和国家搜救委员会主动通报并立即处理在自然灾害中发生的事故和事件信息，统一措施，并调动人员、设备、物资和装备来应对自然灾害。

3. 中央防灾减灾指导委员会负责调动资源应对和减轻自然灾害后果，与国家搜救委员会合作调动和调配救援力量，执行搜救和救灾工作。

4. 中央防灾减灾指导委员会与国家搜救委员会就严重自然灾害情况下请求其他国家提供搜救援助的内容达成一致，在向政府总理报告并作出决定前。

第三章
实施条款

条24. 生效

1. 本法令自2014年8月20日起生效。

2. 本法令取代2006年1月16日第8/2006/NĐ-CP号法令（关于《防洪抗台风条例》的若干条款的具体规定，该条例于2000年8月24日进行了修改和补充）以及2010年2月27日第14/2010/NĐ-CP号政府法令（关于中央防洪抗台风指导委员会、各部和地方防洪抗台风指挥部及搜救指挥部的组织、任务、权限和协调机制）。

第二十五条 执行责任

各部部长、相当于部长的机构负责人、政府下属机构负责人、各级人民委员会主席及相关机关、组织和个人负责执行本法令。/。