令第68/2019/ND-CP关于建设项目投资费用管理

令

关于建设投资费用管理

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根据《法律》 组织 政府于日 19 月 6 年2015;

根据 建设法于日 18 月 6 年2014;

遵照关于 建设部部长的议定储量

根据新闻司司长的建议 颁布 关于建设投资费用管理的议定.

第一章

总则

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 调整范围

一、本议定规定国家预算资金、国家非预算资金和政府与社会资本合作（PPP）项目初步总投资额、总投资额、建设预算、建筑招标价格、定额和建筑价格、项目管理和建设投资咨询费用；建筑工程合同支付和决算、建设投资资金支付和决算；投资决策者、投资者、建筑承包商和咨询承包商在建设投资费用管理中的权利、义务和责任。

二、对于使用官方发展援助（简称ODA）资金并按照国际条约和国内法律规定实施的建设项目，依照《国际条约法》的规定执行。

第二条 适用对象

一、本议定适用于涉及国家预算资金和国家非预算资金规定的建设项目以及政府与社会资本合作（PPP）项目的机关、组织和个人。详见建设法第六十条第一款和第二款。

二、组织和个人可以适用本议定的规定来管理建设投资费用，确定建设投资费用作为其他资金建设项目履行财政义务的基础。

第三条 建设投资费用管理原则

一、建设投资费用管理必须确保投资项目目标，已批准项目的效益，符合建设法第五十条第一款规定的建设程序，项目资金来源和投资形式，项目的实施方式。建设投资费用必须准确计算每个项目、工程、建筑招标包，符合设计要求、技术指导、建设条件、项目实施计划、工程所在地区的市场价格以及建设过程中预计的价格变动。

二、国家通过发布、指导和检查法律法规的执行情况，指导建设投资费用编制和管理方法来实施建设投资费用管理。

三、投资者负责从项目准备阶段到项目竣工交付使用并完成建设投资资金决算的整个过程中的建设投资费用管理，包括经本议定第七条规定调整后的批准总投资额的情况。投资者可以根据关于建设项目管理的议定的规定，聘请符合条件的组织或个人进行建设投资费用的编制、审核、监督和管理。

四、属于国家机密工程、紧急命令工程等特殊建设工程，应根据本议定规定的建设投资费用确定原则、方法和系统定额、单价、价格指数来确定建设投资费用，并以此为基础确定这些工程形成的国有资产价值。对这些工程的建设投资费用审查和批准，按照关于特殊建设工程管理的规定执行。

五、属于全国扶贫开发、新农村建设等目标规划的基础设施建设工程，应根据本议定规定的建设投资费用确定原则和方法，并结合这些规划中工程的特点和性质。

六、对建设投资费用的审计、检查和调查，必须依据投资决策者和投资者一致同意使用的总投资额、建设预算、建筑招标价格、系统定额、价格、价格指数等基础数据，在建设投资费用形成的不同阶段，按照本议定关于建设投资费用管理的规定进行。

第二章

建设总投资额概算、建设总投资额

条4. 建设投资总概算和建设投资的内容

1. 建设投资总概算是指在编制建设项目可行性研究报告或B类、C类项目投资意向书阶段，对建设项目在该阶段的建设投资费用进行估算。建设投资总概算内容包括本条第2款规定的各项费用。

2. 建设投资总额是指根据基础设计和其他内容确定的建设项目全部建设投资费用。建设投资总额包括补偿费、支持费和重新安置费（如有）；建筑费；设备费；项目管理费；建设投资咨询费；其他费用和为可能发生的工程量增加和价格变动而预留的费用。

3. 对于仅需编制建设项目经济与技术报告的项目，建设投资总额包括按照本法令第8条规定编制的建筑工程预算以及补偿费、支持费和重新安置费（如有）。

4. 建设投资总额的各项费用具体规定如下：

a) 补偿费、支持费和重新安置费包括土地补偿费、房屋补偿费、地上建筑物补偿费、附着物补偿费、水面补偿费及其他按规定应支付的补偿费；国家收回土地时给予的支持费；重新安置费；组织补偿、支持和重新安置工作的费用；建设期间的土地使用费、租赁费（如有）；搬迁费；恢复已投入建设的技术基础设施的费用（如有）以及其他相关费用；

b) 建筑费包括建设项目中各单项工程的建筑费用；临时建筑和辅助施工设施的建筑费用；不在拆迁补偿范围内且未包含在补偿、支持和重新安置费用中的拆除工程费用。建筑费用构成包括直接费用、间接费用、预缴税收入、增值税；

c) 设备费包括购买工程设备和工艺设备的费用；承包商管理工程设备采购的费用；购买用于工程设备和工艺设备项目的软件版权费用（如有）；培训和技术转让费用（如有）；非标准设备加工制造费用（如有）；安装、试验、调试费用；按技术要求进行设备试运行的费用；运输、保险费用；税费及其他相关费用；

d) 项目管理费包括从项目准备阶段到实施阶段直至项目竣工交付使用的项目管理工作所需的所有费用。对于采用公私合作模式（PPP）的项目，项目管理费包括政府主管部门的项目管理费、政府主管部门所属项目管理单位的运营费用以及投资者的项目管理费；

e) 建设投资咨询服务费包括建设项目勘察、编制可行性研究报告、编制投资意向书（对于B类、C类项目，依据《公共投资法》的规定）、编制可行性研究报告或经济与技术报告的费用；设计费用；建设监理服务费用及其他相关咨询服务费用；

f) 其他费用包括为实施建设项目所需的必要费用，如排爆费用、爆炸物清理费用；建设期间的工程保险费用；项目审查、设计、建筑工程预算审查等费用；审计、审查、批准决算投资资金等实施建设项目所需的其他必要费用，但不包括本条第4款a、b、c、d、e项所规定的内容；

g) 预留费用包括为可能发生的工程量增加和建设期间的价格变动因素预留的费用；

第五条。 确定建设投资总概算、建设投资总额

1. 建设项目初步建设投资总概算基于项目初步设计方案规模、生产能力或服务能力，并参考类似类型、规模和性质已完成或正在实施的项目的单位投资成本或费用数据，在此基础上进行市场价水平调整，以适应建设地点，并补充项目所需的其他必要费用。

采用建设合同方式完成项目规划、设计、物资采购、设备采购及施工建设（以下简称“交钥匙”方式）的项目，其初步建设投资总概算应基于初步设计的工程量并结合其他方法确定投标包价格。

2. 建设投资总额的确定方法如下：

a) 根据基础设计、项目实施计划、施工组织措施方案、项目其他必要要求以及定额、单价、相关制度政策确定建设工程量的方法；

b) 根据类似工程的成本数据确定的方法；

c) 按照建设项目投资额度确定的方法；

d) 结合本款第a、b、c点规定的方法。

3. 本款第b、c点规定的方法仅适用于普通建设工程项目。

4. 实施工程设计-供应技术设备和施工建设合同（简称EPC）；设计和施工建设合同（简称EC）；设计和供应技术设备合同（简称EP）的项目，总投资额必须根据本条第2款第a点规定的方法与其他方法结合确定。

5. 具体确定总投资额的方法按照住房和城乡建设部的指导进行。

第六条 建设项目总投资审查与批准

1. 建设项目总投资审查与投资项目可行性研究报告审查同时进行。审查内容包括：

a) 确定总投资额的法律依据是否齐全、适当；

b) 确定建设项目总投资额的方法是否符合项目的特征、性质、技术要求和工艺要求；

c) 检查各部分数量是否与基础设计、项目实施计划、施工组织措施方案和项目要求一致；费用计算和确定是否符合国家规定的使用标准；

d) 审查后确定建设项目总投资额的价值。分析增加或减少的原因，并评估项目按审查后的总投资额价值的投资效益。

2. 只需编制经济-技术投资报告的项目，审查内容按照本条例第十条第2款的规定执行。

3. 审查建设项目总投资的权限：

a) 国家重要项目由国务院总理成立的国家审查委员会组织审查；

b) 使用政府预算资金的项目由分级管理的专业机构组织审查；

c) 使用非政府预算资金的项目由负责投资决策的直属专业机构组织审查。

d) 实行公私合作模式（PPP）的项目由负责PPP活动的单位组织审查。分级管理的专业机构对用于确定项目总投资额的单价和定额的适用性提出意见，并评价项目节约建设成本的设计解决方案。

4. 对于只需编制经济-技术投资报告并使用政府预算资金和非政府预算资金的项目，由分级管理的专业机构组织审查。

5. 主持审查的机构可以邀请具有专业知识和经验的组织和个人参与审查建设项目总投资，或者要求投资者选择具备管理建设项目投资能力的组织和个人进行审查，以作为审查和批准的基础。

6. 组织和个人被邀请参与审查或审核的内容及责任如下：

a) 被邀请参与审查的组织和个人应完成主持审查机构要求的内容，并对其审查结果承担责任；

b) 审核建设项目总投资的内容包括本条第1款规定的所有内容。审核组织和个人有责任向主持审查机构、投资者报告，并对其审核结果承担责任；

c) 参与审查建设项目总投资的组织和个人的费用以及审核费用根据有权国家机关发布的费用定额确定，或通过费用预算方法确定。

7. 投资决策人批准建设项目总投资与批准项目同时进行。批准的建设项目总投资是投资者可使用的最大费用。如果建设项目总投资额高于初步估算的总投资额，则在取得投资政策决策人的同意后，投资决策人批准建设项目总投资。

8. 总投资概算文件属于投资项目审批文件的内容，按照建设法第五十六条第二款及关于建设项目管理的法令的规定，对于仅要求编制经济—技术报告的投资项目进行审查。总投资概算审查结果应按照住房和城乡建设部规定的格式编制。

9. 在投资准备阶段为编制可行性研究前报告或投资准备报告而编制的费用预算是由负责准备投资项目任务的机构或单位审查和批准的。这些费用项目将在投资项目获得有权机关批准投资意向后更新到项目的总投资中。

10. 在编制可行性研究报告阶段为准备投资项目而编制的费用预算是由直接隶属于投资决策人的人士审查，并作为向投资决策人申请批准该费用的基础。这些费用项目将被更新到项目的总投资中，以服务于投资建设费用的编制和管理。

第七条 调整建设总投资

1. 已经批准的建设总投资调整应按照《建筑法》第一百三十四条第五款的规定执行。调整建设总投资应在调整投资项目时一并进行，当发生超出总投资的费用时必须组织调整。投资决策人应批准调整后的建设总投资与调整后的投资项目。

2. 如果调整后的建设总投资比已批准的总投资增加或减少，则调整后的建设总投资必须按照本法令第六条的规定进行审查和批准。

3. 若仅调整包括价格调整预备费在内的各项费用科目，且不超出已批准的总投资，则投资者应组织调整并提交投资决策人批准。

4. 投资决策人决定建设项目预备费的使用。对于仅要求编制经济—技术报告的投资项目，投资者决定预备费的使用。

5. 根据本条第一款规定调整建设总投资导致项目规模（类别）增加或减少的情况下，项目管理仍按调整前已批准的项目规模（类别）进行。若调整导致项目规模（类别）扩大至国家重要项目或A类项目，则投资决策人在获得有权批准投资意向机关对新项目规模（类别）的同意意见后，批准调整后的总投资。

第三章

建设工程预算和施工招标价格

条8. 建筑预算的内容

1. 建筑预算是指在选择承包商之前，为建设工程项目、各工程或各标段预计的所有必要费用，这些费用基于技术设计的计算量（对于三阶段设计）或施工图设计的计算量（对于两阶段设计）或FEED设计（对于EPC、EC、EP形式实施的情况），以及工作要求和建筑定额、单价确定。

建筑预算内容包括：建筑工程费、设备费、项目管理费、投资咨询建筑费、其他费用和预备费。上述各项费用的具体内容规定在本法令第4条第4款b、c、d、đ、e、g项中。

2. 对于包含多个建筑工程项目的项目，项目业主应按每个工程项目分别确定建筑预算。

工程项目建筑预算内容包括：工程项目的建筑工程费；工程项目的设备费；工程项目的投资咨询建筑费；与工程项目相关的其他费用及工程项目的预备费。

项目建筑预算（总预算）包括所有工程项目建筑预算的总和以及项目管理费、咨询费、其他费用和具有普遍性质的预备费。

3. 对于已经获得有权机关批准的招标计划的项目，项目业主应根据该计划中已批准的各建筑标段预算来确定项目建筑预算。此时，项目建筑预算包括各建筑标段预算以及项目管理费、咨询费、其他费用和具有普遍性质的预备费。

建筑标段预算包括：

- 单独标段预算：施工标段预算；设备采购标段预算；安装设备标段预算；投资咨询建筑标段预算；其他费用标段预算；

- 混合标段预算：设计和施工标段预算（EC）；采购物资和设备及施工标段预算（PC）；设计-采购物资和设备-施工标段预算（EPC）；项目规划-设计-采购物资和设备-施工标段预算（交钥匙）等。

4. 建筑预算、工程项目建筑预算和各建筑标段预算的各项费用明细按照住房和城乡建设部的规定执行。

条9. 确定建设计划概算

1. 建设计划概算基于技术设计的三阶段设计、施工图设计的两阶段设计以及EPC、EC、EP形式下FEED设计确定合同包价格所需的工程量计算，结合技术指导、项目和工程必须执行的工作要求、项目的工程实施计划、施工条件、施工方法和建设定额、适用于项目的建筑价格。

2. 建设计划概算中的各项费用确定如下：

a) 建设成本包括直接材料费、人工费、施工机械费，根据各施工任务和工作量从技术设计图纸、施工图设计、技术指导、工程必须执行的工作要求、工程建筑价格及间接费用、预缴税收入、增值税确定，依据国家主管部门发布的费用定额或通过编制预算的方法确定；

b) 设备成本包括设备采购成本，根据技术设计、建设设计所需设备的数量、类型和相应的价格；承包商的设备采购管理成本；用于工程项目和技术设备的软件版权购买成本（如有）；培训和转让技术的成本；非标准设备加工制造成本（如有）；安装、试验、校准成本；按照技术要求和合同规定进行设备试运行的成本；运输和保险成本；税收和其他相关费用，通过预算或依据国家主管部门发布的费用定额确定；

c) 项目管理成本按照本法令第21条第3款的规定确定；

d) 投资建设咨询成本按照本法令第23条第3款的规定确定；

e) 其他成本基于百分比定额或通过编制预算或参考类似项目的成本估算确定；

f) 预留因新增工作量产生的成本按本款a、b、c、d和e项规定的总成本的百分比计算。预留价格滑落因素的成本基于工程计划实施时间长度和适用的建筑价格指数，考虑到国内和国际价格波动的可能性。

3. 项目建设计划概算、工程建设计划概算、施工合同包建设计划概算的具体确定方法由住房和城乡建设部部长指导。

条10. 审查和批准建设预算

1. 建设预算审查与技术设计或施工图设计的审查同时进行，具体如下：

a) 项目的建设预算在审查项目各单项工程、各施工承包合同段预算以及相关费用科目时同步进行；

b) 对于规模较大的A类及以上项目，投资决策人允许按实施计划分阶段推进技术设计或施工图设计，对每个单项工程或施工承包合同段进行技术设计或施工图设计审查的同时，也对其建设预算进行审查；

c) 已签订EPC、EC、EP混合施工承包合同的，则不进行建设预算审查；

d) 对于确定根据前端工程设计（FEED）制定建设预算作为施工承包合同价格基础的EPC、EC、EP混合施工承包合同，应基于前端工程设计（FEED）制定的建设预算进行审查。

2. 建设预算、单项工程预算、施工承包合同段预算的审查内容包括：

a) 检查确定建设预算所依据的法律依据是否齐全且适用；

b) 检查建设预算中的工作量、设备类型和数量是否与从设计和工艺计算得出的数据一致；

c) 检查应用定额、建筑价格和其他相关规定来确定预算费用科目的正确性和合理性；

d) 确定审查后的预算价值。评估各项费用科目的增减情况，并分析其与提交审查的单项工程预算价值相比的变化原因。

3. 审查和批准建设预算（包括单项工程预算和施工承包合同段预算）的权限按照关于建设项目管理的规定执行。对于为编制技术设计和施工图设计而准备的工作预算，由直接隶属于投资决策人的专业机构进行审查，作为向投资决策人申请批准该费用的基础。这些费用将更新到单项工程预算中，以服务于投资建设成本的编制和管理。

4. 对于根据本条第1款d项规定，基于前端工程设计（FEED）确定的EPC、EC、EP混合施工承包合同段预算，其审查权限按照本条第3款的规定执行。

5. 对于国家级重要项目、A、B、C类技术复杂或采用高新技术的项目，主要审查机构可以邀请组织和个人参与建设预算审查，或者要求投资者选择咨询管理成本的组织和个人进行预审，作为审查和批准的基础。被邀请参与审查或被选中进行预审的组织和个人必须具备符合关于建设项目管理规定的条件。

6. 组织和个人参与审查或预审的内容、费用及责任规定如下：

a) 被邀请参与审查的组织和个人应执行主要审查机构要求的内容，并对其审查结果承担法律责任；

b) 预审建设预算的内容包括本条第2款规定的全部内容。预审组织和个人有责任向主要审查机构、投资者报告，并对其预审结果承担法律责任；

c) 邀请审查建设预算的组织和个人的费用以及预审建设预算的费用，根据国家主管部门发布的费用定额确定，或通过编制费用预算的方法确定。

7. 审查建设预算的文件属于技术设计、施工图设计和建设预算审查文件的一部分，按照关于建设项目管理的规定执行。审查和预审建设预算的结果应按照住房和城乡建设部规定的格式编制。

第十一条 建设预算调整

一、已经批准的建设预算只能在以下情形下进行调整：

（一）调整建设总投资；

（二）变更或补充设计，但不违反基础设计、调整后的基础设计或者不超出已批准的建设总投资范围内的费用结构，包括因价格指数变化而调整的价格预备费，但不超过已批准的建设总投资。

二、调整后的建设预算必须按照法律规定进行审核和批准。

三、因价格指数变化而调整价格预备费，但未改变已批准的建设预算价值的情况下，项目业主应组织调整并经投资决策人同意后批准。对于属于投资决策人审批权限的情况，由投资决策人批准并对其批准负责。

四、投资决策人决定使用建设预算中的预备费。项目业主决定在项目经济-技术报告中编制的建设预算中使用预备费。

第十二条 建设招标包价格

一、建设招标包价格是根据招标计划批准的建设招标包的价值，作为选择承包商的基础。建设招标包价格包括为实施建设招标包所需的所有必要费用。

二、建设总投资、项目预算、工程预算、建设招标包预算的批准是确定和批准建设招标包价格的基础。建设招标包价格具体确定如下：

（一）已有建设招标包预算的情况下，建设招标包价格基于已批准的建设招标包预算确定；

（二）没有建设招标包预算的情况下，建设招标包价格依据与招标范围相关的预算费用科目，在已批准的建设总投资、项目预算、工程预算基础上确定；

（三）建设招标包价格中的预备费应符合招标计划中使用的合同形式。

三、如果实际组织招标的时间与项目实施计划不同，则项目业主必须根据开标前28天的市场价格更新建设招标包价格。如果更新后的建设招标包价格高于已批准的价格，并导致项目超出建设总投资，则项目业主必须调整材料和设备的种类和来源，确保质量和技术要求，同时价格合适，不超过总投资，并向投资决策人报告。

四、投资决策人在确定或更新建设招标包价格时决定使用预备费。

五、确定或更新建设招标包价格的具体方法按照住房和城乡建设部的指导进行。

第四章 实施细则

工程造价标准

并且建设价格指数

节 1

定额

条 13. 经济-技术定额

一、经济-技术定额包括基础定额和工程预算定额。

二、基础定额包括材料消耗定额、劳动生产率定额、机械和施工设备生产率定额。基础定额通常通过市场调查和符合建设标准、技术要求、工艺条件的方法确定。采用新技术的施工工作定额根据技术要求和应用条件确定。

三、工程预算定额是完成单位工程量施工工作的必需材料、人工、机械和施工设备消耗量，符合项目的工艺要求、施工条件和具体的施工措施。

四、经济-技术定额是管理建设投资成本的基础。

第14条 成本定额

1. 成本定额包括按百分比（%）计算的定额、按价值计算的定额和按数量计算的定额，适用于建设投资咨询费用。

2. 成本定额是确定建筑价格、某些工作项目的预算费用以及建设项目中项目管理费、建设投资咨询费、间接费用、预缴税收入和其他费用的基础。

第15条 建筑工程定额管理

1. 确定基础定额、建筑工程预算定额、成本定额的方法及统一发布建筑工程定额的规定，按照住房和城乡建设部的规定执行。

2. 根据本条第1款规定的方法，在此基础上，各专业建设工程管理部门和省级人民政府组织确定或委托具有相应能力的单位和个人，根据建设项目管理规定的要求，确定、调整和审查建筑工程预算定额，作为制定特定行业和地区建筑工程预算定额的基础，并在获得住房和城乡建设部同意后发布。同时将相关情况报送住房和城乡建设部进行监督和管理。

3. 发布的建筑工程定额是编制确定建设项目总投资、建筑工程预算和建设投资费用管理单价的基础。

4. 对于尚未包含在已发布的建筑工程预算定额系统中的建设工作，或者虽然包含在已发布的建筑工程预算定额系统中但不符合技术要求、施工条件和施工方法的情况，应采取以下措施：

a) 项目建设单位组织确定新的建筑工程预算定额和调整后的建筑工程预算定额，作为确定建筑工程单价和建设投资费用管理的基础；

编制预算、管理项目或合同包费用的咨询机构和个人负责根据具体设计要求和项目、合同包的具体要求，确定新的建筑工程预算定额和调整后的建筑工程预算定额，作为编制建筑工程预算、建筑工程预算和合同包建筑工程预算的基础；

b) 对于新的建筑工程预算定额或调整后的建筑工程预算定额，如果应用这些定额计算出的建筑工程单价低于已发布的定额所适用的建筑工程单价，则投资决策人应批准应用于项目或工程以确定建筑工程预算、建筑工程预算和合同包建筑工程预算，并将其报送住房和城乡建设部进行监督和管理。对于由总理决定投资的建设项目，相关行业的部长和省级人民政府主席应负责审批；

c) 项目建设单位负责汇总调整定额的工作目录，建立未包含在已发布定额目录中的新定额目录，并向有管辖权的专业建设部门报告，同时组织在施工过程中根据住房和城乡建设部指导的方法调查和建立新的建筑工程预算定额。建设定额的结果由有管辖权的专业建设部门汇总并报送住房和城乡建设部作为管理服务的基础。组织建设定额的费用计入项目的总投资。

5. 项目建设单位可以聘请符合建设项目管理规定的具备相应能力的咨询机构来编制、调整和审查本条第4款所述的建筑工程定额。

6. 国家主管部门发布的建筑工程定额体系应定期每两年审查一次，对于新的定额和需要调整的旧定额。审查费用从财政预算中安排。

节

工程建筑价格和建筑价格指数

条 16. 工程建设造价

1. 工程建设造价包括：

a) 工程细项建设单价，确定为工程各施工项目的单价，作为编制工程预算的基础；

b) 工程综合造价，按施工项目类别、结构单位或工程部分确定，作为编制工程预算和总投资的基础。

2. 工程细项建设单价根据定额、材料价格、建筑材料价格、人工费、机械台班费和设备施工费以及与市场价格水平相适应的其他必要成本因素，在确定时间点及有关规定的范围内确定，或者基于市场价格确定。

3. 工程综合造价基于工程细项建设单价汇总确定。

条 17. 工程建设造价管理

1. 建筑材料价格确定方法、人工费单价确定方法、机械设备施工费用市场机制下的确定方法，以及确定机械设备施工费用的基本数据，按照住房和城乡建设部的规定执行。

2. 省级人民政府发布本省范围内的工程建设单价，并定期每月或每季度公布建筑材料市场价格信息、人工费单价、机械台班费、机械设备租赁费等信息。这些信息来源包括市场调查结果、本省范围内投资建设项目招标结果、在本省运营的企业关于建筑材料和施工设备生产、销售、租赁业务的报价，以及其他省份制造商的分销商或代理的报价。

3. 使用财政资金、非财政国有资金或公私合作（PPP）模式进行投资建设项目的业主和承包商有义务向当地建设专业机构提供中标合同中的价格信息，作为发布价格公告的基础。

4. 业主依据住房和城乡建设部关于工程建设造价确定方法的指导，结合技术要求、施工条件、施工措施和具体实施计划，组织确定工程细项建设单价和工程综合造价，作为编制工程预算和总投资及投资成本管理的基础。
5. 业主可以聘请符合规定条件的能力咨询机构，根据《建设项目投资管理规定》的要求，从事或参与确定、审核工程建设造价相关工作。

6. 发布工程建设单价、材料价格、人工费、机械台班费和设备租赁费所需经费从国家财政中安排。

6. 制定建筑单价、公布材料价格、人工费、机械台班费、租赁机械设备费用所需经费由国家财政拨款安排。

条 18. 建筑价格指数

1. 建筑价格指数是反映建筑价格随时间波动程度的指标，用以确定和调整建筑总投资、工程预算、建筑招标价格、建筑合同价格、工程投资转换资金及建筑投资成本管理。

2. 建筑价格指数包括按工程类型划分的价格指数、按费用结构划分的价格指数（包括建筑部分价格指数、设备部分价格指数、其他费用部分价格指数）、费用因素（包括建筑工程材料价格指数、建筑人工价格指数、建筑机械与设备施工价格指数）以及主要建筑材料的价格指数。

3. 建筑价格指数的确定方法及统一建筑工程项目价格指数的协商按照住房和城乡建设部部长的规定执行。省级人民政府指定专业机构根据住房和城乡建设部部长规定的建筑价格指数确定方法组织本省范围内的建筑价格指数确定工作（包括所有按工程类型、费用结构和费用因素划分的价格指数），作为省级人民政府定期发布月度、季度和年度建筑价格指数的基础，并将结果报送住房和城乡建设部进行监督和管理。

4. 对于未列入住房和城乡建设部或省级人民政府发布的建筑价格指数目录中的项目，项目投资者应依据住房和城乡建设部指导的方法确定建筑价格指数，并在与住房和城乡建设部就跨两个以上省份的建设项目达成一致后，或者与省级人民政府就省内建设项目达成一致后，决定应用该价格指数。

5. 项目投资者可以聘请符合《关于建设项目投资管理的通知》规定条件的咨询机构来计算第四条所述的建筑价格指数，作为确定和管理建筑投资成本的基础。

6. 收集数据、计算和发布国家、区域和地方建筑价格指数所需的经费从年度财政预算中安排。

节 3

定额和建筑价格信息基础数据库

并且建设价格指数

条 19. 数据库建设

1. 定额、建筑价格和建筑价格指数的信息基础数据库是用于管理、控制和创建透明的定额体系、建筑价格和建筑价格指数市场的依据。

2. 定额、建筑价格和建筑价格指数的数据信息包括：材料使用定额；劳动生产率定额；机械设备施工生产率定额；项目管理和投资咨询费用定额；间接费用定额；单位工程结构部分的投资额度和综合建筑价格；建筑材料单价；建筑人工单价；建筑机械与设备施工单价；建筑价格指数。

条 20. 数据库管理

1. 住房和城乡建设部负责：

a) 建立、管理和全面控制全国范围内的定额、建筑价格和建筑价格指数系统；

b) 建立和完善代码系统、应用软件系统，以管理定额、建筑价格和建筑价格指数的数据库系统；

c) 指导数据库内容和建立方法；使用数据库管理系统；更新从各专业建设管理部门、各级人民政府和相关主体获取的数据系统的途径。

2. 各专业建设管理部门和省级人民政府负责：

a) 汇总、更新并监督在其管辖范围内关于定额、建筑价格和建筑价格指数的软件管理系统，按照住房和城乡建设部的指导进行；

b) 指派专门的建设机构主要负责实施市场调查，及时更新信息，根据职能和管辖区域汇总并更新到定额、建筑价格和建筑价格指数的数据库系统中。

3. 项目业主、项目管理机构及相关主体负责提供国家资金项目、公私合作（PPP）项目的招标数据、结算数据给专门的建设机构，按照住房和城乡建设部的指导更新到定额、建筑价格和建筑价格指数的数据库系统中。

第五章

项目管理和投资建设咨询费用

条 21. 项目管理费用

1. 项目管理费用是组织执行项目管理工作所需的成本，包括从项目准备阶段、实施阶段到竣工交付使用的整个过程。

2. 项目管理费用的内容包括项目经理人员工资；按合同支付的劳务报酬；各种津贴；奖金；集体福利；各项缴纳（社会保险；医疗保险；失业保险；工会经费及其他法律规定应由个人承担的费用）；科学技术的应用、工程信息系统管理、提高项目管理人员能力的培训；公共事业服务费；办公用品；信息宣传通讯；与项目相关的会议组织费用；差旅费；租赁费；为项目管理服务的资产维修购置费；其他费用及预备费。

3. 项目管理费用依据住房和城乡建设部发布的百分比定额或符合项目管理组织形式、项目实施时间、规模和项目管理特点的预算确定。

4. 对于使用非财政国家资金的项目和具有特殊性质的独立项目，如果项目业主聘请咨询公司进行项目管理，则项目管理咨询费用依据双方在项目管理合同中商定的工作内容和工作量的预算确定。

5. 对于改造和小型修缮项目，以及社区参与的项目，如果项目业主可以利用下属的专业机构进行管理，则项目管理费用依据本条第3款的规定确定。

条 22. 项目管理费用管理

1. 对于使用国有资金的项目，以及采用政府和社会资本合作（PPP）模式的投资项目，根据本条例第22条第3款规定的项目管理费用是符合项目进度的最大管理费用。项目管理费用依据每年确定的预算进行管理，该预算应与项目管理任务和工作内容以及相关制度政策相适应。

2. 如果在投资准备阶段提前实施部分管理工作，并且这些工作的费用已经得到有权机关批准，则可以计入项目管理费用中。

3. 项目管理费用定额及编制项目管理费用预算的方法按照住房和城乡建设部的规定执行。

条 23. 投资建设咨询费用

1. 投资建设咨询费用是为了完成从项目准备阶段、实施阶段到竣工交付使用的投资建设咨询服务所需的成本。

2. 投资建设咨询服务成本包括咨询人员的人工成本（工资、津贴、奖金、集体福利、社会保险、医疗保险、失业保险、工会经费等按法律规定支付给参与项目咨询服务的个人的费用）、科学技术应用和工程信息系统管理成本、公共事业服务费、办公用品、信息通讯费、为项目咨询服务租赁、维修或购买资产的成本（如有）、咨询机构管理成本、其他成本、预缴税利润、税费和预备费。对于建筑勘察和专业试验咨询服务，其咨询费用包括建安工程预算中的各项费用。

3. 投资建设咨询费用基于住房和城乡建设部发布的定额确定，或者根据咨询服务范围、必须完成的工作量、招标包计划以及国家制定的相关制度政策通过预算确定。

4. 聘请外国咨询专家完成某些咨询服务的费用，根据国际惯例并结合咨询水平和质量通过预算确定。

5. 投资建设咨询费用定额（按百分比和按工作量计算）及编制投资建设咨询费用预算和聘请外国咨询专家费用的方法按照住房和城乡建设部部长的规定执行。

条 24. 投资建设咨询费用管理

1. 经批准的投资建设咨询费用预算是完成投资建设咨询服务的最大费用，仅在咨询服务范围、条件和进度发生变化时才可调整。投资建设咨询费用通过咨询服务合同进行管理。

2. 如果项目业主或建设项目管理机构具备按规定的能力条件，可以自行完成某些投资建设咨询服务，则其咨询服务成本可以补充到项目管理费用中。

第六章

支付，结算

建设工程投资资金

条 25. 建设合同的支付

建设合同的支付按照关于建设合同的详细规定的法令的规定执行。

条 26. 建设项目投资资金的支付

1. 自收到完整支付文件之日起7个工作日内，投资资金支付机构有责任根据项目业主或其合法代表提出的支付请求，在分配的资金计划基础上支付投资资金。

2. 项目业主或其合法代表对支付请求文件中的单价、数量和价值负责；投资资金支付机构不对项目业主或其合法代表提交的支付请求文件中的单价、数量和价值负责。在支付过程中，如发现支付请求文件中有错误，投资资金支付机构应书面通知项目业主或其合法代表补充和完善文件。

3. 严格禁止投资资金支付机构和项目业主自行制定与法律规定相违背的投资资金支付规定。

条 27. 建设项目投资资金的决算

1. 使用国家预算资金、非国家预算资金的建设项目以及采用公私合作模式（PPP）实施的项目，在完成移交并投入使用或永久停止实施时，必须进行建设项目投资资金的决算。

2. 决算的投资费用必须在批准的总投资限额内或根据法律规定调整后的限额内。

3. 决算的投资费用是整个建设过程中的所有合法支出，以使项目工程投入运营和使用。合法支出包括在批准的设计、概算范围内实施的所有费用；符合法律规定签订的建设合同；还包括按规定和权限批准的调整和补充部分。对于采用公私合作模式（PPP）实施的项目，按公私合作投资的规定执行。

4. 承包商有责任根据建设合同法律规定的要求编制已签署的建设合同结算文件。

5. 项目业主有责任编制建设项目投资资金结算文件，并将建设项目投资资金转换为投资项目结算文件，最迟应在工程竣工验收移交投入使用后9个月内提交给投资决策人审批。

对于独立完成并投入使用的属于建设项目范围内的工程或单项工程，如果需要立即结算，则项目业主应向投资决策人报告并由其审查决定。

6. 审核和批准结算的机构有责任在收到完整的结算文件之日起9个月内完成审核和批准结算工作。

7. 项目业主应在收到批准结算的决定后6个月内处理完债权债务，并在投资资金支付机构注销项目账户。如果已完成项目的结算已经批准但未安排足够的资金来解决债权债务和注销项目账户，项目业主应向投资决策人及相关机构报告并申请安排资金以按规定解决债权债务和注销项目账户。

8. 对于使用国家预算资金的建设项目，在预算年度结束时，项目业主应根据财政部的规定完成该预算年度的投资资金结算和使用。

9. 如果项目业主未能按照本条第3款的规定及时进行结算，将根据有关建设活动行政违法行为处罚的法令的规定进行处理。

10. 批准结算投资资金的权限：

a) 对于由总理决定投资的重要国家项目和其他重要项目：

- 将项目业主上级管理机构授权批准使用国家预算资金的子项目的结算；

- 项目业主批准不使用国家预算资金的子项目的结算。

b) 对于其他项目，投资决策人是批准已完成项目结算投资资金的有权人，或者委托他人批准已完成项目结算投资资金。采用公私合作模式（PPP）实施的项目，按公私合作投资的规定执行。

第七章

投资决策人、项目业主、建设承包商在建设项目投资费用管理中的权利、义务和责任

在建设项目投资费用管理中的权利、义务和责任

条 28. 投资决策人的权利、义务和责任

1. 投资决策人享有以下权利：

a) 审批项目准备阶段实施工作的费用预算，编制可行性研究报告，编制技术设计、施工图设计、总投资额、建筑预算、建筑施工合同价格、调整后的总投资额、调整后的建筑预算、调整后的建筑施工合同价格的费用预算，以增加超出建筑总投资；

b) 决定使用预备费（除非项目仅要求编制经济-技术报告）；

c) 决定招标计划中的合同价格，在计划中确定合同类型和形式；

d) 在更新的建筑施工合同价格有趋势超过建筑总投资的情况下，决定更新建筑施工合同价格的方法；

đ) 批准选择符合规定条件的能力的咨询管理投资成本组织，根据关于投资项目管理的通知进行审核总投资额、工程建筑预算，作为审核和批准的基础；

e) 根据其他相关法律规定，与投资成本管理相关的其他权利。

2. 投资决策人承担以下义务：

a) 确保有足够的资金来源满足项目实施计划的要求；

b) 如果项目没有足够的资金安排来支持按进度支付，影响项目的实施计划和建设效果，投资决策人有义务建立短期使用其他资金来源的财务机制，并报请批准项目投资方针的上级部门批准并执行，使项目继续按计划推进；

c) 监督项目业主按照规定完成投资决算文件的编制。组织审核和批准投资决算，按照规定执行；

d) 根据其他相关法律规定，与投资成本管理相关的其他义务。

3. 投资决策人在以下情况下承担法律责任：

a) 未履行本条第2款规定的义务和其他与本法令有关的规定，除非不可抗力；

b) 因项目成本增加，项目延期导致损失和浪费，由于在资金计划不符合项目实施计划时决定实施项目而造成；

c) 不按规定调整项目总投资。

条 29. 项目业主的权利、义务和责任

1. 业主享有以下权利：

a) 对于仅需编制经济-技术报告的项目，决定使用预备费；

b) 聘用符合规定条件能力的咨询管理投资成本组织，根据关于投资项目管理的通知进行编制、审核、控制和管理工程建筑成本；

c) 根据法律规定，对因政府资金支付机构延迟支付国家财政部分资金造成的损害，有权要求赔偿或提起诉讼；

d) 批准承包商提出的施工方法变更和技术要求，但必须确保质量、进度、安全和环境保护，符合已签订合同的约定。监督施工过程中与工程建筑成本变化或加快工程进度相关的变更；

đ) 批准设计顾问或施工承包商提出的建筑材料变更建议，但必须确保技术、美学、质量和施工进度符合已签订合同的约定和项目目标；

e) 当具备相应条件时，可以进行一些投资咨询服务工作；

g) 根据其他相关法律规定，与投资成本管理相关的其他权利。

2. 项目业主承担以下义务：

a) 组织编制建设项目；向有审批权限的部门提交审核和批准总投资额、调整后的总投资额；

b) 组织编制建筑预算、调整后的建筑预算，向有审批权限的部门提交审核和批准；

c) 组织确定新的或调整的建筑工程定额，向有审批权限的部门提交批准，作为管理工程建筑成本的基础；

d) 组织确定工程建筑价格；工程建筑价格指数；

đ) 按照与承包商签订的合同规定，预付款、结算和决算合同；

e) 按照规定，组织管理工程建筑成本；

g) 决定并对其提出的支付给承包商的资金价值的准确性和合理性负责；

h) 按照本通知第27条规定，组织编制完成的工程建筑投资决算报告；

i) 对于需要购买保险的工程，购买工程保险，或者通过建筑合同委托承包商购买保险；

k) 根据其他相关法律规定，与管理工程建筑成本相关的其他义务；

l) 按照国家管理部门的要求提供项目数据信息；配合或组织收集国家管理部门要求的信息。

3. 项目业主在以下情况下承担法律责任：

a) 未履行本条第2款规定的义务和其他与本法令有关的规定，除非不可抗力；

b) 由于项目业主在管理工作中失误，资金使用效率低下，资金拨付不及时，导致项目成本增加，项目延期，造成损失和浪费。

条 30. 承包商咨询管理建设投资费用的权利、义务和责任

1. 承包商咨询管理建设投资费用具有以下权利：

a) 根据自身能力和活动范围的规定，执行符合规定的建设投资费用管理咨询服务；

b) 要求项目业主和其他相关方提供服务建设投资费用管理咨询所需的信息和文件；

c) 合同规定及其他相关法律规定赋予的其他权利。

2. 承包商咨询管理建设投资费用具有以下义务：

a) 按照本条例及相关法律法规的规定执行建设投资费用管理咨询服务；

b) 对其提供的建设投资费用管理咨询服务结果向法律和项目业主负责；

c) 在未得到项目业主或有权机关许可前，不得泄露与其执行的建设投资费用管理活动相关的任何信息和文件；

d) 当国家管理机关和项目业主要求时，提供项目的建设投资费用管理数据信息；

đ) 合同规定及其他相关法律规定赋予的其他义务。

3. 承包商咨询管理建设投资费用在以下情况下承担法律责任：

a) 未能履行本条第2款及本条例其他相关条款规定的义务；

b) 根据合同法及其他相关法律规定，对给项目业主造成的损失进行赔偿（如有）。

条 31. 施工承包商的权利、义务和责任

1. 施工承包商具有以下权利：

a) 确定投标价格时，确定建设定额、建设价格及其他相关费用；

b) 合同规定及其他相关法律规定赋予的其他权利。

2. 施工承包商具有以下义务：

a) 遵守法律规定购买保险；

b) 提供国家管理机关要求的项目信息；配合或组织收集国家管理机关要求的建设投资费用管理信息；

c) 合同规定及其他相关法律规定赋予的其他义务。

3. 施工承包商在以下情况下承担法律责任：

a) 未能履行本条第2款及本条例其他相关条款规定的义务；

b) 根据合同及相关法律规定，对因承包商过错给项目业主和其他相关方造成的损失进行赔偿（如有）。

第八章

建设投资费用的国家管理

条 32. 住房和城乡建设部

住房和城乡建设部是统一管理建设投资费用的国家机关，并负有以下职责：

1. 制定关于建设投资费用内容、方法确定和管理的详细规定，包括初步建设总投资、建设总投资、预算、建设项目预算、施工招标预算、建设定额、建设价格、建设项目单位投资成本、综合结构部分建设价格、项目管理和投资咨询费用、建设价格指数、工程量清单编制、调整建设总投资、调整预算；确定建筑材料价格、建筑人工价格（包括咨询人工）、施工机械和设备租赁价格；转换建设投资资金并控制建设投资费用；

2. 制定建设定额；费用定额；损耗定额和计算施工机械租赁价格、设备租赁价格的基本数据；建设项目单位投资成本和综合结构部分建设价格；全国建设价格指数、区域（跨省）建设价格指数和其他经济和技术指标。定期每两年审查一次并汇总审查结果，调整和补充定额并发布。

3. 主导建立、指导和运行建设定额和建设价格系统数据库。

4. 监督检查建设投资费用管理规定的执行情况。

5. 规定国家扶贫开发和国家新型农村建设等目标计划下的建设工程项目投资费用管理。

条33. 发展和投资部

主持，会同有关机关编制符合经批准的项目实施计划的投资资金计划，并按照《政府投资法》的规定报有审批权的机关审批。

条34. 财政部

1. 指导资金支付和决算工作。规定从项目管理活动中产生的收入的管理和使用办法，这些活动由使用国家预算资金的项目业主和项目管理委员会负责。

2. 监督检查资金支付和决算工作，以及已完成项目的决算工作。

条35. 各专业建设管理部门和省级人民政府

1. 各部门、省级人民政府根据住房和城乡建设部指导的方法，组织制定并发布适用于本部门或地方特殊工作的建设定额，在与住房和城乡建设部协商一致后执行。

2. 省级人民政府指导编制和管理建设投资费用；负责定期公布建筑材料价格、建筑人工单价、机械台班费、机械租赁费及施工设备租赁费、建筑价格指数；发布符合当地市场价格水平的建筑工程单价，并监督辖区内关于建设投资费用管理规定的执行情况。

第九章

实施条款

条36. 过渡规定

1. 在本法令生效前已批准并正在实施的建设项目，继续按照《关于建设工程投资费用管理的第32号法令》（2015年5月23日）的规定进行建设投资费用管理（包括总投资调整和建设预算调整）。

2. 对于已经编制并审查但尚未批准，或者已经批准但尚未开始实施的建设项目，后续的建设投资费用管理工作将按照本法令的规定执行；对于已经批准的总投资中的费用科目结构调整，由投资决策人根据确保项目进度和管理效率的原则决定；对于已经开始签订合同的工作或标段，则按照已签订的合同内容执行。

第三十七条 组织实施

1. 各部部长、相当于部长级别的机构负责人、政府直属机构负责人、各省和直辖市人民政府主席、各政治组织、政社组织、职业政社组织及其相关组织和个人对执行本法令负有责任。

2. 住房和城乡建设部主持，会同有关部门负责指导执行本法令。

条38. 生效日期

1. 本法令自2019年10月1日起生效。
2. 政府关于建设工程投资费用管理的第32号法令（2015年3月25日）自本法令生效之日起失效。/