通知2003年第71号关于省、直辖市人民议会决定的费用的规定

通知

关于指导省级人民代表大会权限范围内的费用事项

_________________________________

根据《收费和费用条例》，政府发布了第57/2002/NĐ-CP号法令，明确规定了收费标准、征收、缴纳、管理和使用费用及收费的制度，并将部分权限下放给省、直辖市人民代表大会（以下简称省级）制定某些类型的费用。

根据上述《收费和费用条例》和第57/2002/NĐ-CP号法令，财政部进一步指导以下关于这些费用的若干事项：

一、省级人民代表大会决定的费用种类

根据第57/2002/NĐ-CP号法令的规定，省级人民代表大会决定以下费用：

1. 建设费；

2. 地籍测量制图费；

3. 土地使用权审定费；

4. 集市费；

5. 招标拍卖费（由地方机构收取的费用）；

6. 公路使用费（适用于地方管理的道路）；

7. 过桥费（适用于地方管理的桥梁）；

8. 渡船费；

9. 过轮渡费（适用于地方管理的轮渡）；

10. 路边、码头、泊位、水面使用费；

11. 土地资料开发使用费；

12. 图书馆费（适用于地方管理的图书馆）；

13. 安全秩序费；

14. 自行车、摩托车、汽车停放费；

15. 名胜古迹参观费（适用于地方管理的名胜古迹）；

16. 历史遗迹参观费（适用于地方管理的历史遗迹）；

17. 文化工程参观费（适用于地方管理的文化工程）；

18. 考试报名费（适用于地方管理的教育培训机构）；

19. 卫生费；

20. 防灾减灾费。

二、收费标准及费用收入的管理与使用

根据第57/2002/NĐ-CP号法令第五条规定，人民代表大会对被授权的费用包括具体收费标准、征收、缴纳、管理和使用的规定。此规定的依据如下原则：

1. 关于收费标准：确保符合第57/2002/NĐ-CP号法令第八条规定的收费标准原则以及财政部2002年7月24日发布的第63/2002/TT-BTC号通知中关于费用和收费法律规定的实施指南中的A节第三项的规定。

2. 关于费用收入的管理与使用：确保符合第57/2002/NĐ-CP号法令第十一条、十二条、十三条、十七条的规定以及上述第63/2002/TT-BTC号通知中的C节和D节第三项的规定。

3. 对于具有重要意义且收入较大的省级费用，如桥梁费、公路使用费（属于省级管理）、建设费等，省级人民代表大会决定的具体收费标准必须符合《收费和费用条例》第十一条规定，即省级人民政府需向省级人民代表大会提交决定。然而，在实际操作中，对于一些具体的收费项目，如果由省级人民代表大会逐个发布可能会浪费时间且不及时，例如渡船费、农村集市费等。为解决这一问题，现提出以下具体原则供地方参考：

a) 省级人民政府应向省级人民代表大会提交全省范围内各类费用的收费标准框架。根据省级人民代表大会批准的收费标准框架，省级人民政府可根据实际情况制定具体收费标准，以适应不同地区的需要。

b) 对于国务院或财政部已发布相关规定的费用，包括招标拍卖费、公路使用费、过桥费、过轮渡费、考试报名费等，其收费标准应按照相关规定执行，直至有新的替代或修改补充规定为止（例如，从2003年3月1日起，公路使用费按财政部2002年12月6日发布的第109/2002/TT-BTC号通知的规定执行）。若某类费用的收费标准不符合当地实际情况，省级人民政府应在提交省级人民代表大会决定前与财政部协商一致。

c) 对于其他未在b项中提及的费用，应根据地方具体情况注意以下内容和收费标准：

c.1. 关于建设费

- 建设费是向建设项目投资者收取的费用，用于生产、经营或住房建设，旨在支持公共基础设施建设改造。

- 收费标准：可以按建设项目价值的百分比计算（不包括安装设备的价值），根据不同类型的建设项目（住宅或生产、经营用途）和所在区域的不同而有所不同。住宅建设项目的收费标准低于生产、经营用途的建设项目。最高收费标准不超过建设项目资本投资等级A的0.5%，不超过等级B的1%，不超过等级C的2%。

c.2. 关于地籍测量制图费

- 地籍测量制图费是向投资项目投资者收取的费用，用于生产、经营活动，由有权机关分配新土地或租赁土地，或者允许改变土地用途，以帮助支付尚未有坐标数据的地籍测量制图费用。

- 收费标准：根据工作步骤、测绘和制作地籍图的要求，以及每个项目的土地交付、租赁或改变用途的位置和面积大小而定，但最高收费标准不超过1.000元/平方米。².

c.3. 关于土地使用权审批费用

- 土地使用权审批费用是对申请土地使用权登记并需要按规定进行审批的个人或单位收取的费用，旨在补偿审批文件的成本及相关条件，如土地现状使用条件、规划和土地利用计划条件、生活和生产条件等。该费用适用于与房屋所有权转让相关的土地使用权变更情况。

- 收费标准：根据土地使用权面积、不同类型的土地使用权申请（新申请或重新申请）的复杂性、不同土地用途（住宅、生产或商业）以及地方具体情况而定，确保住宅用地的收费低于生产或商业用地，最高不超过5,000,000元/份。

c.4. 关于市场费用

- 市场费用是向在市场内销售商品的商户收取的费用，用于补偿市场管理机构的投资和管理成本。

- 收费标准：根据市场的规模、不同类型市场的性质、商户在市场内的销售面积以及地方的具体情况而定，例如：

+ 对于有固定店铺的市场，商户可以按月缴纳费用，但每月最高不超过200,000元/平方米；²/月；

+ 对于非固定商户，可以按每次带货进入市场的人数或货物数量计费。每人每天最高不超过8,000元。如果按货物数量计费，则根据货物的性质和价值，可以按公斤或其他单位计费，但每车或每批货物最高不超过100,000元。

c.5. 关于渡船费用

- 渡船费用是向租用渡船载客或运货过河、沿河行驶或停靠码头接送乘客的人员收取的费用，用于补偿渡船运营和码头管理的成本。

- 收费标准：根据渡船类型（划桨、帆船、拖曳或机械驱动）、渡船活动性质（横渡、纵渡或摆渡）、航行距离及地方具体情况而定，例如：

+ 对于横渡船只：对乘客的最高收费不超过5,000元/人；携带自行车或摩托车的乘客可额外收费，但不超过5,000元/辆；对于超过50公斤的货物，按重量计费，但最高不超过5,000元/50公斤。对于体积较大的货物，收费可能更高，但不超过普通货物收费的两倍。

+ 对于纵渡船只：由乘客或货主与船主或码头协商确定，但最高不超过5,000元/公里/人或50公斤货物。

+ 对于摆渡船只：最高收费不超过10,000元/人。

c.6. 关于道路边、码头、泊位和水面使用费用

- 道路边、码头、泊位和水面使用费用是对合法使用这些设施进行通行、生活、生产和经营活动的个人或单位收取的费用，符合国家关于道路边、码头、泊位和水面管理使用的规划和规定。

- 收费标准：根据地方具体情况和管理使用情况而定，例如：

+ 在按照城市规划、道路交通和城市规划允许停车的道路边临时停放车辆，每次最高不超过5,000元/辆，每月最高不超过100,000元/辆。

+ 使用码头、泊位和水面（不包括国家征收土地使用费和租赁费的情况），每年最高收费不超过地方政府规定的土地或水面市场价格的50%，或不超过组织和个人从使用码头、泊位和水面进行生产或经营中获得收入的3%。

c.7. 关于土地资料开发和使用费用

- 土地资料开发和使用费用是对需要开发和使用土地资料的个人或单位收取的费用，旨在补偿相关管理部门（如地政部门、乡、镇、区、县人民政府等）管理和提供土地资料服务的成本。

- 收费标准：最高不超过200,000元/份资料（不含打印和复印费用）。

c.8. 关于图书馆费用

- 图书馆费用是对使用图书馆提供的服务以获取图书馆藏书资源的读者收取的费用，用于补偿图书馆运营所需的成本。

- 收费标准：根据具体情况进行调整，确保符合图书馆的运营条件和服务方式。原则上，图书馆费用包括：

+ 读者卡费用，成人最高不超过20,000元/年/卡；儿童最高不超过10,000元/年/卡。

多媒体阅览室、稀有文献阅览室及其他特殊阅览室的使用费，最高不超过图书借阅卡费用的两倍。

对于其他服务活动，如翻译、复印资料、利用国内外图书馆信息网络、编制专题文献目录、提供按读者要求处理的信息产品、直接或通过邮政为读者运送文献等，其收费标准由图书馆与有需求的读者协商确定。

c.9. 关于安全和秩序费用

- 安全和秩序费用是对地方辖区内组织、家庭收取的费用之一，是地方安全秩序基金的资金来源之一，旨在支持地方公安派出所、社区治安队、巡逻小组维护地方的安全和秩序。

- 收费标准根据各地方的具体情况而定，如社区治安队、巡逻小组的运作情况、各镇村的规模和范围、人口密度以及家庭收入状况等因素来确定相应的收费标准：

+ 对于不从事生产经营的家庭，每月收费最高不超过5000元/户；

+ 对于从事生产经营的家庭，每月收费最高不超过20000元/户；

+ 对于行政事业单位，每月收费最高不超过50000元/单位；

+ 对于生产、经营单位，每月收费最高不超过100000元/单位。

c.10. 关于自行车、摩托车、汽车停车费

- 自行车、摩托车、汽车停车费是对需要在公共停车场停放车辆的车主收取的费用，这些停车场符合地方交通基础设施规划和城市规划的要求。

- 收费标准根据不同的停车方式而有所不同，具体如下：

+ 白天自行车停车费每辆次不超过500元，摩托车每辆次不超过1000元，汽车则根据座位数或载重不同，但每辆次不超过10000元。

+ 夜间停车费可以高于白天，但最高不超过白天费用的两倍。如果全天候停车，则白天和夜间总费用不得超过白天费用加上夜间费用之和。

+ 按月计费的最高费用不得超过白天费用的五十倍。

+ 在医院、学校、市场等场所的停车场，由于对停车的需求较大，应适当降低收费标准。

+ 对于能够提供高质量服务的汽车停车场，或者位于名胜古迹、历史遗址、文化设施附近的停车场，因游客长时间停车需求较多且管理难度较大，可采用1到2倍的调整系数。

c.11. 关于参观名胜古迹、历史遗址、文化设施的费用

- 参观名胜古迹、历史遗址、文化设施的费用是为了补偿这些场所的维护、保养和管理成本。

- 收费标准根据实际情况、规模和组织参观活动的形式而定，但必须遵循以下原则：

+ 对中国公民和外国游客实行统一收费标准；

+ 成人每次收费最高不超过15000元/人；

+ 儿童每次收费最高不超过7000元/人；

+ 对被国际组织认可的名胜古迹、历史遗址、文化设施，可根据具体情况适当提高收费标准，但最高不超过本条规定标准的两倍。

c.12. 关于卫生费用

- 卫生费用是为了补偿地方范围内垃圾收集和处理的成本，包括组织垃圾收集、运输和处理等活动的成本。

- 收费标准根据不同对象（个人居民、家庭、行政事业单位、生产、经营单位）进行区分，以适应当地垃圾收集和处理活动的规定，例如：

+ 对于个人和家庭，每月收费最高不超过2000元/人或20000元/户；

+ 对于小型商业、学校、幼儿园、企业、行政机关、事业单位，每月收费最高不超过100000元/单位；

+ 对于商店、酒店、餐饮业，根据每个对象的规模确定适当的收费标准，但最高不超过200000元/店/月或120000元/吨；³ + 对于工厂、医院、生产单位、市场、车站、码头，每月收费最高不超过120000元/吨；

+ 对于建筑工地，可以根据产生的垃圾量或按照工程安装价值的一定比例计算，但最高不超过120000元/吨或0.05%的工程安装价值。³ + 对于工厂、医院、生产单位、市场、车站、码头，每月收费最高不超过120000元/吨；

+ 特别是危险废物（工业、医疗危险废物等），从收集、运输到处理都必须严格遵守规定，省级人民代表大会根据地方条件制定具体的收费标准。³ c.13. 关于防灾减灾费用

- 防灾减灾费用是对地方辖区内存在灾害风险或经常遭受自然灾害的企业和家庭（如有必要）收取的费用，用于支持地方的防灾减灾工作。

- 收费标准：

- 防灾减灾费是对位于有自然灾害风险或经常遭受自然灾害地区内的生产、经营单位和家庭（如有必要）收取的费用，旨在为地方防灾减灾工作提供资金。

- 收费标准：

对于生产、经营单位：根据各该单位的活动性质，适用不同的收费标准，如：

* 对环境无不良影响的，最高收费不超过100,000元/年。

* 对环境有直接不良影响的，如开采资源、矿产等，则收费可以更高，但最高不超过1,000,000元/年。

对家庭户，最高收费不超过5,000元/户/年。

三、其他相关问题

1. 本通知中规定的收费决定、范围和对象（包括不收费对象、免减费对象）由省人民代表大会根据地方实际情况决定。对于有权收费的机关和单位，由省人民政府根据规定决定，但必须符合《收费和政府性基金条例》第六条和国务院令第57号《关于实施收费和政府性基金条例的实施细则》第四条规定。

2. 收取的费用管理与使用应明确该费用是属于国家预算收入还是不属于国家预算收入。如果是国家预算收入，则由省人民代表大会决定从所收取的费用中留出一定比例给收费单位用于收费工作的支出。如果省人民代表大会尚未规定非税收费单位的费用留存比例，则省人民政府可临时决定留存比例，并应在最近一次省人民代表大会会议上报告。

3. 具体活动的收费标准必须统一适用于国家预算内收费和非国家预算内收费。对于非国家预算内的收费，其标准（统一标准）已包含增值税。

4. 关于收费凭证：对于属于国家预算内的收费，组织和个人在收费时必须按照财政部现行规定开具并提供收据给缴费对象。对于不属于国家预算内的收费，组织和个人在收费时必须按照财政部现行规定开具并提供销售发票给缴费对象。若组织和个人需要使用自行印制的发票或其他特殊收费凭证，须向税务主管部门提出书面申请，按相关规定处理。

本通知自发布之日起15日后生效。在执行过程中，如有任何问题，请及时向财政部反映，以便研究解决。