令第71/2005/ND-CP关于特殊建设项目管理

政府令

关于特殊建设工程的投资建设管理

中华人民共和国国务院

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据2003年11月26日《建筑法》；

根据住房和城乡建设部部长的提议，

令：

第一章

总则

第一条 调整范围

1.本条例规定了对国家秘密工程、紧急命令建设的工程和临时工程（以下统称为特殊工程）的投资建设管理。

2.特殊工程的投资建设管理必须遵守本条例的规定以及与之相关的政府令第16/2005/NĐ-CP号（2005年2月7日发布）中的相关规定。

条2 编 特殊工程种类

1.国家秘密工程是指属于国防、安全、经济、科技等领域或其他列入国家秘密目录的领域，由有权机关根据国家保密法律法规决定的建设工程。

2.紧急命令建设的工程是指为了防灾减灾、阻止和减少损失，满足紧急命令的要求而必须及时建设并完成的工程。紧急命令由有权机关根据紧急状态法、紧急情况法及其他相关紧急要求的法律法规发布。

3.临时工程包括：

a) 主体工程的临时施工设施是投资方或承包商在建筑工地设立的临时工程，包括：办公用房、工地工作人员宿舍、仓库、现场生产设施、施工导流工程、施工道路、技术基础设施和其他服务于工地活动的临时工程；

b) 根据临时建设许可证在已批准详细规划但尚未进行土地征用的区域内建造的单个房屋。

条3 编 严格禁止的行为

严禁将特殊工程的投资建设管理机制应用于不符合本条例第二条规定条件的工程。违法行为将依法处理。

第二章

国家秘密工程

条4 编 国家秘密工程建设规划

1.国务院统一管理和指导全国及地方、行业的经济发展和社会发展规划，与国家秘密工程建设和保护相结合。

2.国防工程和军事区的建设规划由国防部制定，并按照《国防工程和军事区保护条例》的规定报总理审批。

3.安全工程和安全区域的建设规划由公安部制定，并按照《人民安全部队条例》的规定报总理审批。

4.各行业如在全国范围内或地方（省级）形成国家秘密工程网络，需制定国家秘密工程建设规划，与公安部共同评估其密级，在提交总理审批前确定投资和发展项目的方向。如果仅投资个别工程，没有形成系统或网络，则无需制定国家秘密工程建设规划。

条 5. 建立国家秘密工程建设投资报告并申请投资许可

1. 根据有权机关发布的国家秘密目录，部长、省人民政府主席或根据保护国家秘密法律规定的责任人或被授权人组织建立工程建设投资报告，提交总理审查批准投资项目，并决定国家秘密工程的管理者和实施者。

对于不属于已发布国家秘密目录的国家秘密工程，则必须在提交总理审查批准前获得公安部关于其保密程度的意见。对于国防工程，建立工程建设投资报告和批准投资的权限按照《保护国防工程和军事区域条例》中的分级规定执行。

2. 工程建设投资报告的内容除包括政府第16/2005/NĐ-CP号令关于管理工程建设投资项目规定的内容外，还应包括以下内容：

a) 工程的保密级别。

b) 提出符合《国家预算法》规定的国家秘密工程管理者和实施者的建议，以履行项目业主职能以及本法令规定的某些国家管理职能。

c) 符合工程保密要求的国家监管机制。

条 6. 建立、审核、批准和调整国家秘密工程建设投资项目

1. 建立国家秘密工程建设投资项目：

a) 国防和安全领域的国家秘密工程建设投资项目应符合已经批准的国防和安全建设规划。

b) 其他行业和地区领域的国家秘密工程建设投资项目应符合国家秘密工程（如有）或行业和地区建设规划。尚未有批准规划的情况应在工程建设投资报告中详细说明，以便总理审查批准投资。

c) 国家秘密工程建设项目的名称和其他需要保密的信息应按照国家秘密法律规定进行编码，并按规定解密。

2. 总理指定的国家秘密工程管理者和实施者作为项目业主，负责组织建立、审核、批准和调整项目，包括国家秘密工程的基础设计，必要时可动员其他组织和个人参与部分项目建立和审核工作，但必须确保国家保密要求。

条 7. 调查和设计工程建设

1. 根据工程性质和规模，由负责管理、实施国家秘密工程建设项目的人员决定工程设计阶段数，自行组织调查、设计、审核、批准设计和建筑概算。

2. 调查和设计文件应在调查报告和设计图上标注编号。

条8. 建设工地的要求

1. 对于国家秘密工程的建设工地，不要求设置与其他建设工程规定相同的标志牌。

2. 参与工程建设的人员必须具备与其承担的责任相适应的身份条件，并接受进出工地的检查。

3. 负责管理、实施国家秘密工程的人员必须制定规章制度，在整个施工期间按照保密制度保护工地。

条9. 建设项目投资管理

1. 根据项目的性质、规模和密级，负责管理、实施工程建设的人员应成立符合规定能力条件的项目管理委员会来管理实施项目。

2. 负责管理、实施项目的人员应指定具备相应能力和信誉的组织或个人执行与建设项目投资有关的工作，并对其决定承担责任。

3. 工程质量管理内容应按照国务院2004年12月16日发布的第209号令《建设工程质量管理条例》的规定执行。质量监督和验收由负责管理的人员组织实施，不设立国家验收委员会。

在项目实施过程中发生事故时，负责管理的人员应直接处理或向本决定第五条第一款规定的有权机关报告处理。事故处理程序和形式应按照国务院2004年12月16日发布的第209号令《建设工程质量管理条例》的规定执行。

4. 在完成工程验收并投入使用后，负责管理、实施国家秘密工程建设的人员有责任：

a) 向国务院总理报告工程完成情况。

b) 按照国家保密法律法规的规定保存、管理和利用项目档案资料。

c) 按现行规定和保护秘密工程的原则进行运行、保修和维护。

5. 负责管理、实施国家秘密工程建设的人员应对国务院总理和本决定规定的有权机关负责。

6. 国家秘密工程的监督检查按国务院总理的决定进行。

条10. 建设项目投资费用管理

1. 建设项目投资费用管理应按照国务院2005年2月7日发布的第16号令《建设工程项目建设管理规定》的规定执行。

2. 如果国家尚未对特殊工程中的某些工作制定单价，则负责管理、实施项目的人员可以组织制定单价，提交给主管部长或省人民政府主席审批。批准单价的人对其决定负责。

3. 国家秘密工程建设投资的管理、支付和决算应按照财政部的指导进行。

第三章

紧急命令下的工程

条 11. 决定紧急令下建设工程的有权机关

1. 决定紧急令下建设工程的有权机关是宣布紧急状态、决定紧急情况、采取紧急措施的机关，这些措施由《紧急状态条例》、《堤防条例》、《防汛抗旱条例》及其他相关法律法规规定。

2. 紧急建设工程决定的内容包括：确定负责管理和实施紧急建设工程的人员；建设任务；对工程的要求；动员的资源；符合紧急状态和紧急情况法律规定的原则支付和赔偿。

条 12. 被指定管理、实施紧急令下建设工程的人员

1. 被指定管理、实施紧急令下建设工程的人员是与紧急令下建设工程相关的专业管理部门的主要负责人。

2. 被指定管理、实施紧急建设工程的人员有权决定所有与建设活动有关的工作，以组织实施建设工程，并对其决定承担责任。

条 13. 建设工程

1. 在紧急令下建设建设工程时，必须采用标准设计、样本设计、预制构件和模块组装或现成材料。如无现成可用或无法应用，则允许边设计边施工。

2. 紧急建设工程的地点和土地由提出紧急要求的地方省级人民政府决定。

3. 被指定管理、实施建设工程的人员可以组织进行以下活动：审查和批准设计；监督施工；验收工程；直接管理和对进度及质量负责。

4. 根据工程性质、功能和使用能力，工程可以在完成部分或全部后立即投入使用。完工的工程必须移交给使用管理方。

5. 如紧急令下建设的工程同时为国家秘密工程，则其建设实施应遵循本章规定并满足第二章关于保密的规定。

条 14. 超过紧急期限后的事项执行

在紧急期限结束后，被指定建设工程的人员必须执行以下事项：

1. 检查和重新评估已建工程质量，并执行保修工作。

2. 完工档案整理归档，按照建设法律规定的程序保存档案和文件。

3. 按照财政部的指导进行工程结算。

4. 将工程移交给使用管理方。

5. 提出完善工程的处理方案，继续建设以确保符合建设标准的质量。完善工程的处理方案需提交有决定权的机关，按照2005年2月7日第16号政府法令关于建设项目管理的规定程序和内容审批。

6. 使用管理工程的人员必须制定工程使用管理计划或拆除工程恢复原地表，如果紧急令下建设的工程不符合建设规划。在拆除工程前，被指定使用管理工程的人员必须向有决定权的机关报告解决方案、拆除费用和回收材料的方法。

条 15. 工程建设投资资金管理

工程建设紧急项目资金的管理和结算按照财政部的指导并符合资金来源进行。

第四章 实施细则

临时工程

节 1

施工服务临时工程

主体工程建设

条 16. 建设工地总平面布置图

1. 建设工地总平面布置图是主体工程、辅助设施和施工服务临时工程布局的图纸。

2. 建设工地总平面布置图由项目业主在编制建设项目投资计划时制定，或由施工单位制定但需经项目业主批准。

如果总平面布置图包括超出项目用地范围的部分，则该建设工地总平面布置图必须获得当地城市规划和土地管理部门书面批准，内容如下：

- 批准建设工地总平面布置图。

- 临时用地的分配原则和使用规定。

- 可供使用的基础设施技术资源。

- 环境、安全和安保要求。

3. 在建设过程中，如果产生超出已分配项目用地范围的临时工程，则项目业主必须申请补充临时用地使用要求，并须根据本条第2款的规定获得有关部门批准。

4. 对于沿线路线建设的工程，如果临时工程分散分布在路线沿线且超出项目用地范围，则只需向沿线地方主管部门申请临时用地许可，而无需按本条第1款和第2款的规定编制建设工地总平面布置图。

5. 在建设工地总平面布置图中显示或在已获同意临时使用的土地上建设的临时工程，在有施工图设计的情况下可以进行建设，无需申请建筑许可证。临时工程的设计必须确保安全稳定，防火防爆，并符合其功能和使用期限的环境保护要求。

条 17. 项目业主的临时工程

1. 项目业主的临时工程必须在建设项目投资计划中确定，并应按规定编制基础设计。

2. 临时工程的建设和拆除（如有）费用计入项目总投资成本。

条 18. 承包商的临时工程

1. 承包商的临时工程由承包商根据自己的组织和实施施工方案确定，符合建设工地总平面布置图或沿线路线建设的要求。

2. 根据使用期限，承包商决定选择合适的规模。设计工作仅限于施工图设计。

3. 临时工程的建设和拆除（如有）费用计入主体工程的投标价格。

节

不符合已批准的城市规划的临时工程

获得批准的城市规划不符合的

第十九条 建设临时建设工程规划许可证的发放

在建设工程项目或单体住宅不符合已批准的城市建设规划且尚未完成土地征用的情况下，建设单位必须按照政府于2005年2月7日发布的第16号法令《关于建设项目管理的规定》申请临时建设工程规划许可证。

第二十条 临时建设工程的要求

1. 临时建设工程仅在临时建设工程规划许可证上规定的期限内存在。到期后，建设单位必须自行拆除。如不自行拆除，有关职能机关有权强制拆除；建设单位需承担所有强制拆除费用。

2. 根据工程允许存在的期限，建设单位应确定合适的建设规模。

3. 对于非单体住宅的建设工程，无需编制项目投资建设方案，只需编制经济和技术报告，并按相关规定进行审查和批准。

第五章

实施条款

条 21. 生效日期

本法令自发布之日起十五日后生效。

条22. 组织实施

各部部长、相当于部长级别的机构负责人、中央政府直属机构负责人、各省和直辖市人民政府主席、各政治组织和社会政治组织负责人以及相关组织负责人负责执行本法令的各项规定。/。