通知2015年第74号关于编制、使用和结算土地收回补偿安置费用的预算的规定

通知

关于编制、使用和结算补偿、安置及重新安置费用的预算

当国家收回土地时提供补偿、支持和重新安置

_______________________

政府发布关于管理、发展工业区的法令。

根据2002年12月16日颁布的《国家预算法》；

根据二〇一四年五月十五日政府第43/2014/NĐ-CP号法令，对《土地法》若干条款的具体规定；

根据二〇一四年五月十五日政府第47/2014/NĐ-CP号法令，关于国家收回土地时的补偿、支持和重新安置的规定；

根据2003年第60号国务院令《关于实施〈中华人民共和国预算法〉若干具体规定和办法》；

根据2013年第215号国务院令《关于财政部职能配置、内设机构和人员编制的规定》；

鉴于资产管理局局长的建议，

||| 财政部部长发布通知，指导编制、使用和结算补偿、安置及重新安置费用的预算，当国家收回土地用于国防、安全、经济发展和社会利益、国家利益和公共利益时。

第一章

总则

第一条 调整范围

本通知根据2013年《土地法》第61条和第62条规定，指导编制、使用和结算补偿、安置及重新安置费用的预算，当国家收回土地用于国防、安全、经济发展和社会利益、国家利益和公共利益时，包括根据2014年第47号政府法令第29条规定将补偿、安置及重新安置内容单独列为子项目的情况；以及根据2013年《土地法》第65条第1款第d项和第e项规定，在受环境污染威胁生命或存在滑坡、塌陷等自然灾害威胁生命的地区收回住宅用地。

第二条 适用对象

1. 国家机关授权执行补偿、安置及重新安置任务的组织（以下简称“补偿任务执行组织”）。

2. 与编制、使用和结算补偿、安置及重新安置费用预算有关的其他相关方。

第二章

具体规定

第三条 补偿、安置及重新安置和强制清点、强制收回土地的组织保障资金来源和比例

1. 补偿、安置及重新安置的组织保障资金从项目或子项目的总补偿、安置及重新安置费用中提取，不超过2%，但不包括本条款第二项规定的情形。

2. 对于在经济和社会条件困难或特别困难地区实施的项目或子项目，或者建设基础设施线性工程的项目或子项目，补偿任务执行组织可以根据实际工作量和具体项目或子项目的总补偿、安置及重新安置费用，不受2%的比例限制，编制补偿、安置及重新安置的组织保障资金预算。

3. 根据每个项目或子项目的具体提取金额，补偿任务执行组织确定不超过本条款第一项或第二项规定的10%的资金作为强制清点和强制收回土地的预备金，并将其纳入总体预算。

4. 根据本条款第一项、第二项和第三项的规定，财政局向省级人民政府提出申请，由省级人民政府决定具体的提取金额和预备金比例，以适应项目的规模、性质和特点。

5. 如果地方成立了省级征地拆迁指挥部，根据指挥部的任务，财政局应向省级人民政府提出申请，由省级人民政府决定补偿任务执行组织和省级征地拆迁指挥部使用的活动经费的具体分配比例。

6. 如果聘请单位提供服务进行补偿、安置及重新安置，支付给服务提供单位的费用应在已获国家有权机关批准的补偿、安置及重新安置组织保障资金预算内。

条 4. 组织补偿、支持和安置以及强制清点和收回土地的支出内容

1. 组织补偿、支持和安置的支出内容：

a) 宣传关于补偿、安置及重新安置政策和制度的费用；组织动员相关对象执行土地收回决定；

b) 土地和财产的实际损失评估费用，包括：发放申报表，指导受损人填写；测量确定土地面积，清点并评估房屋、建筑物、作物、牲畜和其他财产在国家收回土地时的实际损失；检查和核对申报表与清点结果，确定每户具体损失程度；计算土地、房屋、建筑物、作物、牲畜和其他财产的损失价值；

c) 确定土地价格的费用，包括聘请咨询机构确定土地价格、调整土地补偿价格系数（如有）、具体土地价格审核；为收回土地、补偿、安置及重新安置服务而确定附着于土地的资产价格；

d) 编制、审批和公开补偿、安置及重新安置方案的费用，从计算补偿指标到审批补偿方案，再到公开补偿方案；

e) 审核补偿、安置及重新安置方案的费用；

f) 服务于检查、指导执行补偿政策，解决补偿工作中存在的问题，组织实施补偿支付的费用；

g) 租用办公场所和工作设备的费用，包括补偿任务执行组织和审核机构（如有）的费用；

h) 印刷、复印资料、办公用品和汽油费；

i) 雇佣人员进行补偿、安置及重新安置工作的费用（如有）；

j) 其他直接相关的费用；

2. 组织强制清点和收回土地的支出内容：

a) 强制清点和强制收回土地决定的通知、宣传和动员费用；

b) 购买原材料、燃料、租赁保护、医疗、防火和其他必需设备和服务的费用，以支持强制清点和强制收回土地的工作；

c) 组织实施强制清点和强制收回土地决定的费用；

d) 封存、拆除、运输财产的费用；强制搬迁被强制执行人和相关人员离开强制执行土地区域的费用；租赁场地、人工、财产保管设备等实际发生的合法费用，直接服务于强制收回土地时财产保管工作，当财产所有者未支付时；

đ) 拍摄录像、照相等费用，用于支持强制清点、强制收回土地工作；

强制收回土地后，从实施强制收回土地之日起至完成场地清理之日止，为防止土地再次被侵占而产生的保护费用；

g) 与组织实施强制清点、强制收回土地直接相关的其他费用内容。

第五条 组织实施补偿、支持、安置和强制清点、强制收回土地的支出标准

1. 对于已有定额、标准、单价由国家主管部门规定的支出内容，按照现行规定执行。

2. 对于没有国家主管部门规定的标准、定额或单价的支出内容，省人民政府根据当地实际情况作出相应规定；但不包括本条第3款、第4款、第5款规定的支出内容。

3. 对于补偿和安置机构及其评估机构的办公室和办公设备，这些单位应在其现有的办公用房和办公设备中安排和配置，以满足工作需要。

如无法在现有办公用房和办公设备中安排，则可租赁办公场所和办公设备。租赁办公场所和办公设备应按照国家资产管理使用法律和招标投标法律规定执行。

4. 印刷、复印资料、办公用品、燃油费、后勤服务及其他管理运行所需的实际费用按每个项目的实际需求计算。

5. 补偿、支持和重新安置服务提供单位的费用通过补偿任务执行机构与服务提供单位签订的合同支付。服务提供单位有义务履行已签署的合同及相关法律法规。服务提供单位的选择应遵循招标投标法律规定。

第六条 补偿、支持、重新安置组织及强制清点、强制收回土地执行预算编制、使用和决算

1. 补偿、支持、重新安置组织及强制清点、强制收回土地执行预算编制如下：

a) 在制定补偿、支持、重新安置方案的同时，补偿任务执行机构依据第三条第四款规定的提取经费比例、第四条第一款规定的支出内容、本通知第五条规定的标准以及预计产生的工作量来编制补偿、支持、重新安置组织执行预算和强制清点、强制收回土地执行预备金预算。

补偿任务执行机构将预算提交财政局审核（对于省级人民政府批准补偿、支持、重新安置方案的项目或子项目，包括从土地发展基金或国家金库临时借款的情况）；提交区县财政局审核（对于区县人民政府批准补偿、支持、重新安置方案的项目或子项目），并呈交同级人民政府审批。

对于使用中央政府地方预算资金的项目，财政局（区县财政局）在提交同级人民政府审批前，需先征求项目或子项目投资方的意见。投资方应在收到征求意见函后的三十个工作日内书面回复意见。

b) 当有权机关作出强制清点、强制收回土地决定时，补偿任务执行机构依据第四条第二款规定的支出内容和本通知第五条规定的标准，编制详细的强制清点、强制收回土地执行预算，并提交上述a项所述的财政机关审核，呈交同级人民政府审批；

c) 预算经有权机关批准后，补偿任务执行机构应向项目或子项目的投资方、土地发展基金或国家金库提交一份副本，以便配合执行；

2. 补偿、支持、重新安置组织及强制清点、强制收回土地执行预算的使用如下：

a) 根据已获有权机关批准的预算：项目或子项目的投资方或土地发展基金或国家金库应按照执行进度向补偿任务执行机构转账或预拨资金；

对于因有权机关决定必须立即进行补偿、支持、重新安置工作而尚未获得预算批准的项目或子项目，补偿任务执行机构可以从项目或子项目的投资方临时借支部分资金（不包括强制清点、强制收回土地执行预算）以执行；

b) 补偿任务执行机构负责人应对项目或子项目的补偿、支持、重新安置组织及强制清点、强制收回土地执行预算的管理和使用负责，严格遵守已获有权机关批准的预算；

c) 若租赁服务提供单位执行补偿、支持、重新安置服务，则补偿任务执行机构应根据已签署的合同向服务提供单位付款；

d) 补偿、支持、重新安置组织及强制清点、强制收回土地执行预算的使用和核算应遵循国家预算法律的规定；

3. 补偿、支持、重新安置组织及强制清点、强制收回土地执行预算的决算如下：

a) 补偿、支持、重新安置执行预算决算：

- 在完成补偿和拆迁工作后的30个工作日内，负责补偿工作的组织应收集每个项目和子项目的实际费用凭证，编制并提交报告，将已接收和使用的补偿、支持和安置实施经费决算报本条第1款第a项规定的财政机关审批，按照国家预算法的规定进行决算。

本条第1款第a项规定的财政机关应批准决算，并以书面形式通知投资者或土地发展基金批准的决算金额；该书面通知是执行每个项目和子项目补偿、支持和安置实施经费决算的凭证。

- 对于负责补偿工作的组织同时承担多个项目和子项目的任务，且无法单独跟踪每个项目和子项目的共同费用的情况，负责补偿工作的组织应在年度内汇总所有共同费用，并根据以下公式分配给每个项目和子项目：

负责补偿工作的组织应为每个项目和子项目编制年度共同费用分配表（附上当年发生的全部共同费用凭证）以及每个项目和子项目的直接费用凭证；编制并提交报告，将已接收和使用的补偿、支持和安置实施经费决算报本条第1款第a项规定的财政机关审批，按照国家预算法的规定进行决算。

本条第1款第a项规定的财政机关应批准决算，并以书面形式通知投资者或土地发展基金批准的决算金额；该书面通知是执行每个项目和子项目补偿、支持和安置实施经费决算的凭证。

对于在年度中已经决算分配给每个项目和子项目的共同费用，但该项目和子项目的补偿和拆迁工作尚未完成的，应记录下来，以便在完成补偿和拆迁工作后用于整个项目和子项目的补偿、支持和安置实施经费决算。

例如：负责补偿工作的组织X被有权机关委托在2015年同时承担四个项目（A、B、C、D）的补偿、支持和安置任务。截至2015年底，组织X的任务完成情况如下：

（1）已完成三个项目的拆迁工作，包括项目A、B、C。而项目D的拆迁工作尚未完成。

（2）组织X在2015年为每个项目支付的直接费用如下：项目A为400万元；项目B为350万元；项目C为300万元；项目D为550万元。2015年四个项目总直接费用为1600万元。

（3）2015年四个项目未分配的共同费用总额为400万元。

根据上述共同费用分配公式，分配给每个项目的共同费用如下：

- 项目A = (400 : 1600) x 400 = 100（万元）；

- 项目B = (400 : 1600) x 350 = 87.5（万元）；

- 项目C = (400 : 1600) x 300 = 75（万元）；

- 项目D = (400 : 1600) x 550 = 137.5（万元）。这笔款项将在项目D完成拆迁工作后用于决算。

- 处理实际支出与决算批准金额之间的差额，在单个或多个项目和子项目的决算或多个项目和子项目的决算时，按以下方式处理：

+ 如果实际支出大于决算批准金额，则负责补偿工作的组织可以得到差额部分的付款，但最高不超过本通知第三条第四款规定的限额。

+ 如果实际支出小于决算批准金额，则负责补偿工作的组织必须在有权机关批准决算之日起30个工作日内，向投资者（或土地发展基金，如果从土地发展基金获得资金）退还差额部分。

b) 补偿实施经费强制清点和强制收回土地的决算：

在完成补偿和拆迁工作后的30个工作日内，负责补偿工作的组织应编制并提交报告，将已接收和使用的强制清点和强制收回土地实施经费决算报本条第1款第a项规定的财政机关审批，按照国家预算法的规定进行决算。

本条第1款第a项规定的财政机关应批准决算，并以书面形式通知投资者或土地发展基金批准的决算金额；该书面通知是执行每个项目和子项目强制清点和强制收回土地实施经费决算的凭证。

每个项目和子项目在完成补偿和拆迁工作后，实际支出与已接收资金之间的差额应按照本款第a项的规定处理。

负责补偿工作的组织应对决算档案进行管理，包括经有权机关批准的决算书及所有相关凭证，按照法律规定。

第三章

实施条款

第七条 转处理

对于在2014年7月1日前由有权机关批准补偿、支持和安置方案的项目和子项目，当国家收回土地时，补偿、支持和安置实施经费的预算编制、使用和决算继续按照财政部2010年4月16日发布的第57/2010/TT-BTC号通知《关于国家收回土地时补偿、支持和安置实施经费的预算编制、使用和决算规定》执行。

2．对于自2014年7月1日至本通知生效前，已经由有权国家机关批准补偿、支持和安置方案的项目或子项目，组织土地收回时的补偿、支持和安置费用的预算编制、使用和决算应按照财政部于2010年4月16日发布的第57/2010/TT-BTC号通知关于组织土地收回时的补偿、支持和安置费用的预算编制、使用和决算的规定执行；如发生强制清点、强制收回土地的情况，则按本通知的规定执行。

条8. 生效

1．本通知自2015年7月1日起生效。

2．本通知替代财政部于2010年4月16日发布的第57/2010/TT-BTC号通知关于组织土地收回时的补偿、支持和安置费用的预算编制、使用和决算的规定。

3．在执行过程中，如有问题，请各机关、组织和单位及时向财政部反映，以便配合解决。/。