通知 联合通知

指导定价原则、方法及审批权限 城市、工业区和农村地区饮用水消费价格 农村地区

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根据二零零三年十二月二十五日政府第170/2003/NĐ-CP号法令关于实施细则和办法若干条款的定价法令；二零零八年六月九日政府第75/2008/NĐ-CP号法令关于修改补充第170/2003/NĐ-CP号法令若干条款；

根据二零零七年七月十一日政府第117/2007/NĐ-CP号法令关于生产供应和消费饮用水；二零一一年十二月二十八日政府第124/2011/NĐ-CP号法令关于修改补充二零零七年七月十一日政府第117/2007/NĐ-CP号法令关于生产供应和消费饮用水；

根据2008年11月27日第118/2008/NĐ-CP号政府法令，对财政部的职能、任务、权限和组织结构作出规定；

根据二零零八年二月四日国务院令第17号《关于住房和城乡建设部职能配置、内设机构和人员编制规定》；

根据二零零八年一月三日政府第01/2008/NĐ-CP号法令关于农业和农村发展部职能任务权限和组织结构规定；二零零九年九月十日政府第75/2009/NĐ-CP号法令关于修改二零零八年一月三日政府第01/2008/NĐ-CP号法令第三条关于农业和农村发展部职能任务权限和组织结构规定；

根据二零一零年十一月二十四日总理第2147/QĐ-TTg号决定关于批准到二零二五年国家减少饮用水损失流失计划。

财政部部长、建设部部长、农业和农村发展部部长联合发布本通知，指导定价原则、方法及审批权限，以确定城市、工业区和农村地区的饮用水消费价格如下：

第一章

总则

第一条 调整范围

本通知旨在指导定价原则、方法及审批权限，以确定饮用水消费价格，作为各法定机构根据法律规定和本通知的规定制定、提交、审查价格方案并决定饮用水消费价格的基础，适用于城市、工业区和农村地区。

第二条 适用对象

本通知适用于依法定规定和本通知规定负责制定、提交、审查价格方案并决定饮用水消费价格的各机构；在批发零售领域提供饮用水服务的单位以及使用饮用水的客户。

第二章

饮用水消费价格确定原则

第三条 饮用水消费价格确定原则 清洁

1. 饮用水消费价格必须准确合理地计算生产成本，包括整个生产、分配、消费过程中的全部成本（包括维护连接费用），以便供水单位在符合法定机构公布的经济技术和质量标准的基础上维持和发展，并获得国家规定的合理利润，该利润基于供水单位按照国家发布的定价制度和本通知的指导进行的一系列活动，如开采、生产、传输、批发和零售饮用水（以下简称供水单位）；与市场供需关系和社会经济发展状况及人民收入水平相适应；保障供水单位和用水客户的合法权益；鼓励供水单位提高服务质量，降低成本，减少水的损失和流失，满足客户需求，同时鼓励客户节约用水，鼓励投资者投资于饮用水生产和供应业务。

2. 不论经济成分如何，供水单位的饮用水消费价格不分对象是本国还是外国的组织或个人，但应根据不同用途确定，例如：居民生活用水（考虑对少数民族和山区、沿海和海岛、边境地区贫困家庭的政策支持）；行政机构、事业单位用水；生产、经营和服务用水，符合不同区域、地方和地区的用水特点、水源和生产条件。

3. 饮用水消费价格应根据本条第一款规定的定价原则，遵循正确的定价原则和方法，符合法定权限，并在国家规定的定价范围内；但必须符合现行技术规范要求，该规范由法定机构公布或颁布。

4. 在省级人民政府（以下简称省级人民政府）决定（或批准）的饮用水消费价格低于供水单位根据上述正确和全面计算原则制定并经财政厅审查的价格方案的情况下，省级人民政府每年必须审查并从地方预算中拨款或建立合理的支持机制，以确保供水单位能够弥补成本，正常开展生产经营活动，除非饮用水来自采用BOT方式投资的项目。

条 4. 调价原则

每年，当构成生产、供应自来水的成本因素按照第三条规定的原则以及本通知第五条规定的总生产成本确定方法发生变化，或者当水处理技术、服务质量标准发生变化，或国家相关政策机制的变化导致自来水的单位成本增加（或减少）时，有权决定（或批准）本通知规定水价的机构必须考虑调整价格框架和具体用水单价，以确保符合实际情况。

第三章

确定自来水使用费的方法

条 5. 确定总生产、经营成本的方法

1. 合理合法的自来水生产总成本，作为计算全部成本和每立方米（m³）自来水价格的基础，必须根据法定机关公布的或制定的自来水生产经济和技术标准，在计算期内按相应的商品水量进行计算（不按省内供水单位的实际平均生产成本计算），包括以下费用：

2. 对于城市和工业区（包括工业园区、出口加工区、高新技术园区、经济开发区，简称工业区）的自来水，各项费用的具体内容如下：

a) 直接材料费用包括直接用于生产产品的原材料、燃料动力等费用，如：购买自来水、原水（对于需要购买自来水、原水的企业）、电费、明矾、氯和其他用于水处理的辅助材料的费用。

直接材料费用等于每种材料使用的总量乘以相应的单价；其中：

- 生产自来水所使用的材料数量应遵循法定机关公布的或制定的自来水生产经济和技术标准。对于没有法定机关公布或制定的经济和技术标准的材料，则由公司管理委员会主席或总经理、厂长根据自来水销售价格方案中的定价方法制定，并报省人民政府审批；

- 材料价格为实际采购价格，依据国家规定的价格或公告价格、指导价格（对于国家仍规定价格并实施价格管理的形式：申报价格、公示价格、协商价格、公开价格信息的材料）或在计算时点上，依据法律规定由卖方开具发票的市场价格（对于不属于国家规定或公告、指导价格范围内的材料），加上合理的流通费用到生产、供应地点（如有）。

b) 直接人工费用包括供水单位支付给直接参与生产的员工的工资、劳务报酬及其他具有工资性质的补贴、餐费、社会保险费、医疗保险费、失业保险费、工会经费和其他按规定支付给直接生产工人的费用，其中：

- 工资和劳务报酬按法定机关公布的或制定的自来水生产经济和技术标准中规定的日工作量乘以相应日工资单价（日工资单价包括基本工资和国家规定的其他工资补贴）确定；

- 中间餐费（如有）按现行国家规定支付给参与企业经营活动的员工；

- 社会保险费、医疗保险费、失业保险费、工会经费和其他费用（如有）按现行国家规定支付给直接生产工人；

c) 共同生产费用是指除直接材料费用和直接人工费用外，企业在生产单位产生的间接生产费用，包括：固定资产折旧、维修费用；车间使用的材料、工具、设备费用；车间员工的工资、工资补贴、中间餐费（如有）；车间管理人员的社会保险费、医疗保险费、失业保险费和工会经费；水质检验费用、外部服务费用以及其他按规定计入成本的费用。

确定共同生产费用中的材料和服务费用、人工费用的方法，依照本条第二款a、b项的规定执行。

固定资产折旧费用按照财政部关于固定资产管理、使用和提取折旧的规定执行。

d)企业经营管理费用是用于企业管理机构和运营机构的总费用，包括企业的共同性质费用，如：固定资产折旧费、维修费；支付给董事会和各部门管理人员的工资、奖金及补贴（如有）、工作餐费；企业管理人员的社会保险费、医疗保险费、失业保险费和工会经费；办公用品费、税费、服务费等；其他企业共同费用，如：借款利息、存货跌价准备金、难以收回的应收账款准备金、招待费、交易费、科研费、技术创新费、环保费、员工教育和培训费、员工医疗费、女性员工费用、安全供水相关费用及其他现行制度规定的管理费用。企业经营管理费用应根据适用标准分配到产品成本中，例如：生产清洁水、安装和其他产品（如有）的成本；其他管理费用按国家现行规定处理。

企业管理费用中的物资和服务费用、人工费用、固定资产折旧费用的确定方法按照本条第2款a、b、c项的规定执行。

đ)销售费用是指与销售产品和服务相关的所有费用，包括：包括水表和辅助设备在内的从三级管网到用户接口的投资费用（除非另有约定）；销售人员的工资、津贴、工作餐费（如有）；社会保险费、医疗保险费、失业保险费、工会经费及其他按规定支付的费用；广告费；购买外部服务费、维护接口费用及其他现行国家规定的费用。销售费用各项目的确定方法按照本条第2款a、b、c、d项的规定执行。

维护接口费用是指管理和维护现有接口（包括未使用的客户接口）的费用，以确保在供水计划期内满足客户需求的服务质量。该费用由省级人民政府具体规定，按一定比例计算，基于总生产成本，并符合当地实际用水情况。

3.对于农村地区的清洁水，各项费用的确定内容如下：

a)直接材料费用包括直接用于生产产品的原材料、燃料和动力费用，如：清洁水、原水（对于需要购买清洁水或原水的单位），电力、明矾、氯及其用于水处理的辅料。

直接材料费用等于每种材料使用的总量乘以相应的单价；其中：

- 生产清洁水的主要材料用量依据法定机构公布的清洁水生产经济和技术定额标准执行。

- 材料价格为实际采购价格，按照国家定价或指导价（对于国家规定价格并进行价格管理的材料，通过登记价、申报价、协商价、公开信息等方式）或市场价格（对于不在国家定价范围内的材料，依据法律规定由卖方开具的发票价格），加上合理的流通费用至生产供应地点（如有）。

b)直接人工费用

- 如果供水工程由政府财政资金投资并由政府直接管理的企业或事业单位经营，则直接人工费用按照城市和工业园区生产清洁水的人工费用计算方法确定，具体如下：

+ 工资和薪酬按法定机构公布的清洁水生产经济和技术定额标准乘以相应的日工资单价（日工资单价包括基本工资和国家规定的符合企业类型和事业单位类型的津贴）；

+ 如有，工作餐费按现行国家规定支付给参与经营活动的员工；

+ 社会保险费、医疗保险费、失业保险费和工会经费及其他按规定支付的费用按现行国家规定支付给直接生产工人。

- 如果供水工程由政府移交给合作社、社区或个人管理运营，或者由合作社、社区或个人自筹资金建设并经营，则直接人工费用根据社员大会讨论结果或社区居民与供水单位之间的协议确定，相当于当地同行业平均工资水平，并符合现行国家规定。

c)如果发生共同生产费用，则按照城市和工业园区生产清洁水的共同生产费用计算方法处理。

d) 企业管理费用或供水单位管理费用（如有发生）：按照生产、经营城市和工业区净水的企业管理费用计算方法执行。

đ) 销售费用（如有发生）：按照生产、经营城市和工业区净水的销售费用计算方法执行。

4. 在确定总生产、经营成本时，供水单位必须准确、完整地计算合理合法的成本；不得将不得计入总生产、经营成本的规定项目计入。共同成本不仅服务于净水生产、经营活动，还涉及供水单位多个业务领域的成本，以及需要在计算期间分配的成本，应按照会计法规及相关法律法规的规定和本通知的规定执行。

第六条 净水销售价格（零售价）平均值的确定方法 人均

1. 以每立方米净水的全部成本作为基础，净水平均售价按以下公式确定：

其中：

c) SL：排水系统收集和处理的污水总量（单位：立方米）_tb 为每立方米净水的全部成本（单位：元/立方米）³ 人均清洁用水费用（计量单位：元/立方米）³).

c) C_负责人 为合理合法的净水生产、经营总成本（单位：元），根据本通知第三章第五条的指引确定。

c) SLtp 为商品水量，按如下方式确定：

SLtp = SLsx – KLhh

其中：

SLtp：为商品水量（单位：立方米/年）；

SLsx：为生产水量。

+ 城市和工业区的生产水量：根据各工厂年度计划开采量与省人民政府批准的用水需求相符合（单位：立方米/年）来计算。

+ 农村地区的生产水量：

如果供水设施由企业或事业单位根据国家规定成立并负责管理和运营，则生产水量按城市和工业区的生产水量确定。

如果供水设施由合作社、社区或个人负责管理和运营，则生产水量为各单元根据供水单位与用水客户之间的用水需求协议确定的年度开采量。

- KLhh：为损耗水量，即生产水量与商品水量之间的差额（包括自然损耗和技术损耗，单位：立方米）。损耗水量通过生产水量乘以损耗率百分比来确定。具体损耗率由省人民政府根据实际情况的技术状况、管理水平确定，并纳入净水销售价格中，最高不超过以下规定：

+ 对于使用年限不足10年的供水网络：23%；

+ 对于使用年限达到或超过10年的供水网络：32%；

+ 对于既有使用年限不足10年又有使用年限达到或超过10年的供水网络：27%；

此损耗率需从实际生产和经营数据中总结，并采取严格措施逐步降低，以达到国务院总理令第2147号《关于批准全国减少净水损失规划的通知》规定的各阶段目标：到2015年，平均损失率为25%；到2020年：18%；到2025年：15%。

 对于那些在本通知生效后每年制定的净水销售价格方案中，经省人民政府批准的损耗率低于上述最大损耗率的供水单位，其损耗率按省人民政府批准的比例确定；同时，为了鼓励供水单位努力降低损耗率，省人民政府批准的损耗率在三年内保持不变。

 供水单位实际降低的损耗率与省人民政府批准的损耗率相比，节省的资金可用于补充70%的投资发展基金和基本建设资金，剩余的30%用于补充供水单位的奖励福利基金。

2. 净水平均销售价格（不含增值税）按以下公式确定：

Gttbq = Ztb + (Ztb x P)

其中：

a) Gttbq 为净水平均销售价格（单位：元/立方米）。

b) Ztb 为每立方米净水的全部成本，根据本通知第三章第六条第一款的指引确定。

c) P：为定额利润。根据净水企业的实际经营条件和当地居民收入，省人民政府合理确定净水销售价格中的定额利润如下：

- 对于组织从生产开采、供应到最终零售全过程的供水单位：定额利润最低为全部成本的5%。

- 对于仅从事生产开采、供应净水并通过批发方式（或部分产量批发）给零售商进行零售的供水单位，双方协商批发价格。批发环节的总利润和零售环节的利润由双方协商确定，但不得超过上述规定。

本指引上述方法计算平均自来水消费价格，以确定平均自来水价格，并作为计算不同用途的自来水消费价格的基础，确保每种用途的自来水消费价格符合平均自来水消费价格。

第七条 确定不同用途的自来水消费价格的方法

一、批发自来水价格：

批发自来水价格由供水单位向购买自来水再销售的单位（供水单位将自来水出售给另一个供水单位，该单位直接向用户销售）和直接向用户销售自来水的供水单位在批发自来水时协商确定，确保批发供水单位和零售供水单位能够弥补生产、经营成本并获得合理的利润，但不得违反第六条规定且不得超过有权机关规定的零售价。如无法达成一致，则任一方或双方均有权要求省级财政局按照法律规定组织价格协商。

二、不同用途的自来水消费价格（不含增值税）：

a) 生活用水采用累进计费机制，使用水量低于定额标准的家庭适用较低的价格，反之则适用较高的价格。其他用途的用水采用单一价格机制，但根据不同的用水目的有不同的价格水平。

在水源和供水能力超过需求的地方，可以不实行生活用水的累进计费机制，而采用平均生活用水价格，以鼓励消费者使用安全卫生的自来水；同时也有利于供水企业扩大分销网络，提高生产效率。

根据本通知第六条确定的平均自来水消费价格，参考财政部规定的生活用水价格框架，并结合地方的用水对象结构，确定具体的不同用途的自来水消费价格，遵循加权平均价格总和等于平均自来水消费价格的原则。（仅生活用水的平均价格不低于最低限价，不超过最高限价）

计算不同用途的自来水消费价格的公式如下：

Gttthmđ = Gttbq X Httthmđ

其中：

Gttthmđ 是指特定用途的自来水消费价格

Gttbq 是指平均自来水消费价格

Httthmđ 是按用途计算价格的系数，根据下表确定：

如果超出此额度，则按以下累进价格计算：

- 第一个1立方米³- 超过2.5立方米³ - 至5立方米/人/月                         SH2 1.0

- 超过5立方米

 - 至7.5立方米/人/月                         SH3 1.2³- 超过7.5立方米³/人/月                                  SH4 2.5

对于未安装水表计量用水量的家庭或农村地区共用集中水池的情况，暂时按每人每月4立方米的标准收费，对于无法按人计算的地方，则按每户每月16立方米的标准收费，按SH2价格计算。³特殊情况下，对于主要供应居民生活用水且计算消费价格后未能满足最大价格系数规定的地区，允许调整SH1段的价格系数，以确保平均自来水消费价格系数为1。³对于租住房屋的学生和工人（租赁期至少12个月），房东从供水单位购买水供应给这些人员使用的情况下，每4人（依据暂住证和经当地或公证机构确认的租房合同）视为一户用水，供水单位对房东按生活用水价格收费，并指导房东按供水单位对房东的价格向这些人员售水。

对于城市工业区供水单位向城镇农村地区外的农民提供生活用水的情况，消费价格可按城市、工业区的生活用水价格协商确定。³/人/月 SH4 2.5

对于尚未安装水表计量用水量的家庭居民用户，或者对于共用集中供水池的农村地区，暂时按照每人每月4立方米的用水量收取固定费用；对于无法按人数计算的地方，则按照每户居民每月16立方米的用水量收取固定费用，按照SH2的价格标准。

对于主要向家庭居民提供生活用水且在计算清洁用水价格时未能满足最高定价系数规定的地区，允许调整SH1阶段的定价系数，以确保平均清洁用水价格等于1。

对于租住房屋超过12个月的学生和工人（根据暂住登记证明和经地方或公证机构确认的租赁合同），每4人视为一户用水户，由供水单位按照对购水方的居民生活用水价格进行计价，并指导购水方向上述对象出售水，按照供水单位对购水方适用的价格执行。

对于城市和工业园区的供水单位向城镇以外地区的农村居民家庭提供生活清洁用水的要求，清洁用水消费价格应按照城市和工业园区的生活清洁用水价格协商确定。

c) 对于将自来水用于其他目的的对象，如行政机关、事业单位、从事生产、经营活动的服务企业等，自来水价格由自来水生产和经营企业根据经省人民政府批准的价格方案确定，但不得超过本通知规定的最高定价系数。根据最高定价系数与平均价格的对照表，并根据当地自来水消费特点和不同用途之间的用水比例，确定适当的定价系数。

在城市或工业园区供水单位向城市或工业园区外的客户供应上述其他用途的自来水时，自来水价格应按照城市或工业园区内每种用途适用的水价计算。

如果客户仅使用一个水表并签订用于多种用途的用水合同，则供水单位和用水客户应根据实际用水情况协商确定每种用途的具体用水比例，以适用相应的水价。如果供水单位和用水客户无法就每种用途的具体用水比例达成一致，则按合同约定的主要用途适用的水价执行。若无法确定主要用途，则报告财政局组织协商定价，依照法律规定进行。

对于特别困难的农村地区、民族地区和山区、沿海滩涂和海岛地区、边境地区，依据国家现行标准，如果省级人民政府批准的自来水消费价格方案低于按照现行规定正确、充分计算的自来水价格，以适应居民支付能力，则省级人民政府应制定政策或机制调整城市供水单位和农村供水单位（农村供水单位隶属于城市供水单位）之间的价格水平，确保城乡水价协调。对于无法通过价格调整机制解决的城市供水单位和农村供水单位，由于法律规定不允许，则省级人民政府每年从地方预算中拨款，以保障供水单位的合法权益。具体机制、程序和拨款手续由省级人民政府根据实际情况制定，但不得违反现行国家预算管理规定。

第四章 实施细则

审批自来水消费价格和管理自来水消费价格的权限

第八条 各机关、单位在制定、提交、审查价格方案中的权利和责任

1. 国家发展改革委与相关部门合作，根据财政部部长的决定，制定生活用水消费价格框架并提交财政部。

2. 自来水供应单位根据财政部规定的生活用水消费价格框架；国家颁布的定价制度；以及本通知规定的确定自来水价格的原则和方法，制定自来水价格方案，并报请财政厅主持，会同建设厅、农业和农村发展厅审查后，提交省人民政府审批和批准。

条9. 定价权限

1. 财政部规定全国范围内生活用水销售价格的框架。

2. 省人民政府批准供水单位提出的水价方案，并发布适用于本省范围内的具体生活用水价格，该价格需符合财政部发布的定价框架。对于特殊地区如咸水浸没区、沿海地区或生产成本较高的地区，如果实际生活用水成本超过财政部制定的价格上限，省人民政府可根据实际情况确定适当的生活用水销售价格，但不得超过财政部设定的生活用水销售价格上限的50%。

省人民政府负责指导管理权限、定价权限以及对自流供水工程、小型供水设施和农村社区自行投资建设并运营的小型供水设施的具体水价进行规定。

3. 供水单位可自主决定除生活用水外其他用途的水价，但须符合经省人民政府批准的生活用水价格方案。

第五章

组织实施

条 10. 组织实施

1. 财政部牵头与住房和城乡建设部、农业农村部定期或不定期检查地方关于生活用水定价管理规定的制定和实施情况，以及供水单位执行本通知中有关水价法律法规的情况。

2. 财政局牵头与住房和城乡建设局、农业农村局及其他相关部门检查生活用水销售价格的执行情况，检查地方针对不同用水对象制定和执行的具体水价情况，及时向省人民政府提出建议以解决出现的问题；同时汇总报告财政部、住房和城乡建设部、农业农村部，以便适时调整定价框架。

3. 生产经营自来水的企业必须制定计划以满足用水需求，提高供水服务质量；同时要持续监控生活用水消耗情况，确保按价收费且符合不同用户类别；及时采取措施防止水资源浪费和收入损失。

4. 根据各城市、工业区和农村地区在不同时期的实际生产和消费情况，财政部将与住房和城乡建设部、农业农村部合作研究并适时修改生活用水定价方法。

第十二条 生效日期

本通知自2012年6月29日起生效，并取代2009年5月19日由财政部、住房和城乡建设部、农业农村部联合发布的第95/2009/TTLT-BTC-BXD-BNN号通知，该通知指导城市、工业区和农村居民点生活用水定价的原则、方法及定价权限。

在执行过程中，如有困难或问题，请及时反馈给财政部、住房和城乡建设部、农业农村部予以解决。/。