联合通知第75/2012/TTLT-BTC-BXD-BNNPTNT号关于确定和决定城市、工业区及农村地区生活用水价格的原则、方法和权限的指导意见

联合通知

关于确定和审批生活用水价格的原则和方法的指导意见

决定消费价格的权力 在城市、工业区和农村地区

及工业园区和农村地区

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根据国务院令第170号2003年12月25日发布的《价格管理条例》；根据国务院令第75号2008年6月9日发布的《关于修改和补充国务院令第170号2003年12月25日发布的<价格管理条例>若干条款的通知》；

根据国务院令第117号2007年7月11日发布的《关于生产和供应生活用水的规定》；根据国务院令第124号2011年12月28日发布的《关于修改和补充国务院令第117号2007年7月11日发布的<关于生产和供应生活用水的规定>若干条款的通知》；

根据2008年11月27日第118/2008/NĐ-CP号政府法令，对财政部的职能、任务、权限和组织结构作出规定；

根据二零零八年二月四日国务院令第17号《关于住房和城乡建设部职能配置、内设机构和人员编制规定》；

依据2008年1月3日国务院令第01号《农业部和农村发展部职能、任务、权限和组织结构规定》；

根据总理令第2147号2010年11月24日发布的《国家到2025年减少生活用水损失和流失计划》。

财政部部长、住房和城乡建设部部长、农业和农村发展部部长联合发布本通知，指导确定生活用水价格的原则和方法，在城市、工业区和农村地区实施。

第一章

总则

第一条 调整范围

本通知旨在指导确定生活用水价格的原则和方法，并规定确定生活用水价格的权限，为有权限的组织依据法律规定和本通知的规定制定、提交、审查和批准价格方案提供基础，以在城市、工业区和农村地区实施生活用水价格。

第二条 适用对象

本通知适用于有权限制定、提交、审查价格方案并确定生活用水价格的组织，依据法律规定和本通知的规定；供水单位在批发和零售领域提供供水服务；以及使用生活用水的客户。

第二章

生活用水价格确定原则

第三条 生活用水价格确定原则

1. 生活用水价格必须准确计算合理生产成本，包括整个生产、分配和消费过程中的全部成本（包括连接费用），以便供水单位能够维持和发展，基于法定有权机关公布的或颁布的技术标准、经济指标和合理的利润水平，由组织和个人执行部分或全部水开采、生产、传输、批发和零售活动（简称供水单位）；符合市场供需关系和国家、区域经济发展条件及人民收入水平；保障供水单位和用水客户的合法权益；鼓励供水单位提高服务质量，努力降低成本，减少水的损失和流失，满足客户需求，同时鼓励客户节约用水，鼓励投资者投资于水生产和供应活动。

2. 不论经济成分如何，供水单位的生活用水价格不分内外对象，但应根据不同用途确定，如居民生活用水（考虑对少数民族和山区、沿海和海岛、边境地区的贫困家庭的政策支持）、行政机构和事业单位用水、生产、经营和服务用水，符合不同地区、地方和区域的用水特点、水源和生产条件。

3. 生活用水价格按照本条第一款规定的定价原则，遵循正确的定价原则和方法，符合国家规定的定价范围或上限；但必须与现行技术标准规定的水质相符合。

4. 当省级人民政府（以下简称省级人民政府）决定（或批准）的生活用水价格低于供水单位根据上述正确和充分计算原则制定并经财政部门审查的价格方案时，省级人民政府每年必须从地方预算中拨款或建立合理的支持机制，符合其权限和法律规定，确保供水单位能够弥补成本，正常进行生产经营活动，除非生活用水来自采用BOT方式投资的净水项目。

条 4. 调整价格的原则

每年，当构成生产、供应清洁水成本的因素按照第三条规定的原则以及本通知第五条规定的确定总生产成本的方法发生变化，或者当处理水技术、服务质量标准发生变化，或者国家相关政策机制的变化导致清洁水的单位成本增加（或减少）时，有权决定（或批准）本通知规定的价格的机构必须考虑调整价格框架和具体使用清洁水的成本，以确保符合实际情况。

第三章

 确定清洁水价格的方法

条 5. 确定总生产、经营成本的方法

1. 合理合法的产品清洁水生产的总成本，作为计算全部成本和每立方米（m3）清洁水价格的基础，在计算期间内应根据法定机关公布的或制定的清洁水生产经济和技术标准定额，按相应商品水量计算（不按省内供水单位实际平均生产成本计算），包括以下费用：

2. 对于城市和工业区（包括工业园区、出口加工区、高科技园区、经济区，简称工业区）的清洁水，各项费用的具体内容如下：

a) 直接材料费用 包括直接用于生产产品的原材料、燃料和其他材料费用，如：购买清洁水、原水（对于需要购买清洁水、原水的企业）、电费、明矾、氯气和其他用于水处理工作的辅助材料费用。

直接材料费用通过将每种材料的实际使用量乘以其相应的单价来确定；其中：

- 生产清洁水所使用的材料数量应遵循法定机关公布的或制定的清洁水生产经济和技术标准定额。对于没有法定机关公布或制定的经济和技术标准定额的新材料，则由企业董事会主席或总经理、厂长根据清洁水销售价格方案向省级人民政府申请批准；

- 材料单价为实际采购价格，依据国家定价或在计算时间点上发布的指导价、协商价、公开信息价（对于国家仍规定价格并管理价格的形式：登记价、申报价、协商价、信息公开价）或供应商在计算时间点上的市场价格（对于不属于国家规定或发布价格范围内的材料），加上合理的流通费用到生产、供应地点（如有）。

b) 直接人工费用 包括供水单位支付给直接参与生产工人的人工费用，如：工资、劳务费及具有工资性质的补贴、餐费、社会保险费、医疗保险费、失业保险费、工会经费及其他按规定支付给直接生产工人的费用，其中包括：

- 工资和劳务费通过将法定机关公布的或制定的清洁水生产经济和技术标准定额中的工作日数乘以其相应的日工资单价（日工资单价包括基本工资和国家规定的工资补贴）来确定；

- 中班餐费（如有）支付给参与公司经营活动的员工，按照现行国家规定；

- 社会保险费、医疗保险费、失业保险费、工会经费及其他费用（如有）支付给直接生产工人，按照现行国家规定；

c) 共同生产费用 是除直接材料费用和直接人工费用外，在企业生产单位产生的间接生产费用，包括：固定资产折旧、维修费用；车间使用的材料、工具、设备费用；车间员工的工资、工资补贴、中班餐费（如有）；车间员工的社会保险费、医疗保险费、失业保险费和工会经费；水质检验费用、外部服务费用和其他按规定计入成本的费用。

确定生产成本中的材料费用和服务费用、人工费用的方法与本条第二款第a、b项的规定相同。

固定资产折旧费用按照财政部关于固定资产管理、使用和提取折旧的规定执行。

d) 企业管理费用 为企业管理和运营而支出的所有费用，包括整个企业的共同费用，如：管理及运营所需的固定资产折旧、维修；支付给董事会和各部门管理人员的工资、奖金及加班餐费（如有）；企业管理部门的社会保险、医疗保险、失业保险和工会经费；办公用品、税费、服务费等企业办公室相关费用；企业的其他共同费用，如：借款利息、存货跌价准备金、难以收回的应收账款准备金、招待费、交易费、科研费、技术创新费、奖励费、环保费、员工教育和培训费、员工医疗费、女性员工费用、安全供水相关费用及其他现行制度规定的管理费用。企业管理费用根据适用的产品标准，如净水生产、安装和其他产品（如有），分配到成本中；其他管理费用按照国家现行规定执行。

物资费用、服务费用、人工费用和固定资产折旧费用的确定方法，依照本条第2款a、b、c项的规定执行。

d) 每最小包装单位的总成本 包括与销售产品和服务相关的所有费用，例如：从三级管网到客户接入点的水表及相关辅助设备的投资费用（除非另有约定）；销售人员的工资、津贴、加班餐费（如有）；社会保险、医疗保险、失业保险、工会经费及其他按现行规定支付的费用；广告费用；外部服务费用、维护接入点费用及其他按现行国家规定支付的费用。销售费用各项目的确定方法，依照本条第2款a、b、c、d项的规定执行。

维护接入点费用是指为管理并维持现有接入点（包括未使用水的情况）而产生的费用，以确保在供水计划期内满足客户需求的服务质量。该费用由省级人民政府具体规定，按一定比例计算，基于总生产成本，并符合当地实际用水情况。

3. 对于农村地区的净水，费用项目如下：

a) 直接材料费用 包括直接用于生产产品的原材料、燃料动力费用，如：净水、原水（对于需要购买净水或原水的单位）、电力、明矾、氯及其处理水所需的其他材料。

直接材料费用通过将每种材料的实际使用量乘以其相应的单价来确定；其中：

- 生产净水的主要物资用量，依据法定机构公布的或制定的净水生产经济和技术定额标准执行。

- 物资价格为实际采购价格，按照国家定价或发布的指导价、协商价、公开信息价（对于国家仍规定价格和管理价格的物资）或市场价格（对于不在国家定价范围内的物资），加上合理的流通费用至生产供应地点（如有）。

b) 直接人工费用

- 如果供水工程由国家财政资金投资建设，并由依法成立的企业或事业单位直接管理运营，在农村地区经营净水业务，则直接人工费用按照城市或工业园区内生产净水的直接人工费用计算方法确定，具体如下：

+ 工资和奖金按法定机构公布的或制定的净水生产经济和技术定额标准的日工数乘以相应的日工资单价（日工资单价包括基本工资和国家规定的符合企业类型和事业单位性质的津贴）；

+ 加班餐费（如有）按现行国家规定支付给参与企业经营活动的员工；

+ 社会保险、医疗保险、失业保险和工会经费及其他按现行国家规定支付给直接生产工人的费用。

- 如果供水工程由国家移交给合作社、社区或个人进行管理运营，或者由合作社、社区或个人自筹资金建设并经营净水业务，则直接人工费用根据社员大会讨论结果或社区居民与供水单位之间的协议确定，相当于当地同行业平均工资水平，并符合现行国家规定。

c) 共同生产费用 （如有发生）按照城市或工业园区内生产净水的共同费用计算方法执行。

d) 企业管理费用或供水单位管理费用 （如有发生）：按照生产、经营城市和工业园区自来水的成本计算方法进行。

d) 每最小包装单位的总成本 （如有发生）：按照生产、经营城市和工业园区自来水的销售费用计算方法进行。

4. 在确定总生产、经营成本时，供水单位必须准确、完整地计算合理合法的各项成本；不得将按规定不得计入总生产、经营成本的项目计入。相关规定见财政部发布的《定价成本监审办法》及其他相关法律法规。

共同成本不仅服务于自来水生产和经营活动，还涉及供水单位内的多个业务领域，并且需要在计算期内按会计法规及相关法律法规及本通知的规定进行分摊。

第六条 消费水价（零售价格）平均值的确定方法

1. 以每立方米自来水的全部成本作为基础，确定平均水价，采用以下公式：

其中：

a)_tb Z 表示每立方米自来水的全部平均成本（计量单位：元/立方米）³ 是指与商品水量相对应的合理合法的生产、经营成本总额（计量单位：元），根据本通知第三章第五条的指引确定。³).

c) C_负责人 c) SLtp 是商品水量，按如下方式确定：

SLtp = SLsx - KLhh

- SLtp：商品水量（计量单位：立方米/年）；

其中：

- SLsx：生产水量。

+ 城市和工业园区的生产水量：按各厂年度计划开采量确定，符合省人民政府批准的用水需求（计量单位：立方米/年）。

+ 农村地区的生产水量：

如果供水设施由企业或事业单位根据国家规定成立并负责管理运营，则生产水量按城市和工业园区的生产水量确定。

如果供水设施由合作社、社区或个人管理运营，则生产水量为各单一年度内开采的水量，基于供水单位与用户之间关于用水需求的协议确定。

- KLhh：指生产水量与商品水量之间的损失水量（包括自然损失和技术损失），计量单位为立方米；损失水量通过生产水量乘以损失率百分比来确定。具体损失率由省级人民政府根据实际情况的技术状况、管理水平等规定，并纳入消费水价中，最高不超过以下规定：

+ 对于使用年限不足10年的供水网络：23%；

+ 对于使用年限超过10年的供水网络：32%；

+ 对于既有使用年限不足10年的也有使用年限超过10年的供水网络：27%；

此损失率需从实际生产和经营数据中总结，并采取严格措施逐步降低，以达到国务院总理令第2147号《全国减少自来水损失行动计划》规定的各阶段目标：到2015年平均损失率为25%，到2020年为18%，到2025年为15%。

对于那些自本通知生效后每年制定的消费水价方案中，省级人民政府已批准的损失率低于上述最大损失率的供水单位，其损失率按省级人民政府批准的比例执行；同时，为了鼓励供水单位努力降低损失率，省级人民政府批准的损失率将在三年内保持不变。

供水单位如果实际损失率低于省级人民政府批准的损失率，则可将节省的资金用于补充发展基金和基本建设资金的70%，其余30%补充给单位福利基金。

供水单位努力降低实际损失率，超出省级人民政府批准的损失率部分所获得的资金，可用于补充70%的发展基金和基本建设资金，剩余30%补充给单位福利基金。

2. 平均消费水价（不含增值税）按以下公式确定：

Gttbq = Ztb + (Ztb x P)

其中：

a) Gttbq 表示平均消费水价（计量单位：元/立方米）。

b) Ztb 表示每立方米自来水的全部成本，根据本通知第三章第六条第一款的指引确定。

c) P：定额利润。根据自来水企业的实际经营条件和当地居民收入，省级人民政府合理确定定额利润在消费水价结构中的比例，如下：

- 对于负责从生产、供应到最终零售全过程的供水单位：定额利润至少为全部成本的5%。

- 对于仅负责生产、供应，通过批发形式向零售商提供部分水量的供水单位：双方协商批发价格。批发环节和零售环节的总利润不得超过上述规定。

根据上述方法计算平均消费水价，以此为基础确定不同用途的消费水价，确保各种用途的消费水价与平均消费水价相适应。

条7. 确定每种用途的自来水消费价格的方法

1. 自来水批发价格：

自来水批发价格由自来水批发单位向自来水转售单位（即一个自来水供应单位将自来水销售给另一个自来水供应单位，该单位直接向用户销售）和自来水零售单位（即直接向用户销售自来水的单位）在进行批发销售时自行协商确定，以确保批发单位和零售单位能够弥补生产、经营成本并获得合理的利润，但不得违反第六条规定，并且不得超过有权机关规定的零售价格。如果无法就价格达成一致，则双方中的一方（或双方）有权要求省级财政局按照法律规定组织价格协商。

2. 每种用途的自来水消费价格（不含增值税）：

a) 生活用水的消费价格按累进机制执行，使用水量低于规定标准的家庭适用较低的价格，反之则适用较高的价格。其他用途的自来水消费价格采用单一价格机制，但根据不同的用水目的有不同的价格。

在水源和供水能力超过需求的地方，可以暂时不实行生活用水的累进价格机制，而是采用平均生活用水价格，以鼓励消费者使用安全卫生的自来水；同时也有利于供水企业扩大分销网络，提高生产效率。

根据本通知第六条规定的平均消费价格，参考财政部规定的居民生活用水消费价格框架，并结合当地自来水消费对象结构，确定具体用途的自来水消费价格，遵循加权平均价格总和等于平均消费价格的原则。（仅居民生活用水的平均价格不低于最低价，不超过最高价的框架价格）。

按照以下公式计算每种用途的自来水消费价格：

Gttthmđ = Gttbq X Httthmđ

其中：

Gttthmđ 是每种用途的自来水消费价格

Gttbq 是平均消费价格

Httthmđ 是根据用途定价系数，按以下表格确定：

b) 对于居民家庭的生活用水量：按照上述表格中的定价系数执行。如果能确定每个家庭成员的生活用水量（包括集体宿舍），则根据每人每月用水量的标准（按立方米/人/月）计算定价系数如下：

- 从1立方米到2.5立方米/人/月 SH1 0.8

如果超过此标准，则按累进价格机制执行如下：

- 超过2.5立方米到5立方米/人/月 SH2 1.0

- 超过5立方米到7.5立方米/人/月 SH3 1.2

- 超过7.5立方米/人/月 SH4 2.5

对于尚未安装计量表的家庭用户或农村地区共用集中水池的情况，暂时按每人每月4立方米的包干费用收取，对于无法按人数计算的地方，则按每户每月16立方米的包干费用收取，按SH2等级的消费价格。

特殊情况下，对于主要为居民家庭提供生活用水的地区，在计算自来水消费价格时，如果不能满足最大定价系数的规定，则允许调整SH1的第一个定价系数，以确保平均消费价格系数为1。

对于租住房屋的学生和工人（租赁期至少12个月），房东作为自来水购买单位向这些对象提供用水，则按每4人（依据暂住证和经地方或公证机构确认的租房合同）作为一个用水单位，自来水供应单位对购买单位按生活用水价格收费，并指导购买单位按自来水供应单位对购买单位的收费标准向这些对象出售水。

对于城市工业区的自来水供应单位向城镇以外的农民家庭提供的生活用水，消费价格应按城市、工业区的生活用水价格协商确定。

c) 对于其他用途如行政机构、事业单位、从事生产、服务的企业等，消费价格由自来水生产和经营企业根据省人民政府批准的价格方案制定，但不得超过本通知规定的最大定价系数。根据最大定价系数与平均价格的比例表，根据不同地区的实际用水特点和不同用途之间的用水比例，确定合适的定价系数。

对于城市、工业区的自来水供应单位向城镇以外地区提供的其他用途用水，消费价格应按城市、工业区的相应用途价格计算。

客户仅使用一个水表，且用水合同涉及多种用途时，供水单位和用水客户应根据实际用水情况协商确定每种用途的具体用水比例，并据此适用相应的水价。若双方无法就具体用途的用水比例达成一致，则按照合同约定的主要用途适用水价；如无法确定主要用途，则需向财政局报告并按法律规定进行价格协商。

对于特别困难的农村地区、少数民族聚居区和山区、沿海滩涂和海岛、边境地区等，依据国家现行标准，如果省级人民政府批准的清洁饮用水消费价格低于现行规定计算的合理价格，以适应居民支付能力，则该省人民政府应制定政策或机制调整城市供水单位与农村供水单位（农村供水单位隶属于城市供水单位）之间的价格水平，确保城乡水价协调一致。对于无法通过上述方式调整城市和农村供水单位之间价格的省份，由于法律规定不允许，每年由省级人民政府从地方预算中拨款补偿，以保障供水单位的合法权益。具体的补偿机制、程序和手续由省级人民政府根据实际情况制定，但不得违反现行国家财政管理规定。

第四章 实施细则

T确定清洁饮用水消费价格的权利

和管理清洁饮用水消费价格

第八条 各机关、单位在制定、提交、审核定价方案中的权利和责任

一、国家发展改革委与相关部门合作，根据生活用清洁饮用水的价格框架，报请国家发展改革委主任批准。

二、清洁饮用水供应单位依据国家发展改革委规定的生活用清洁饮用水价格框架；国家颁布的价格制度；本通知规定的清洁饮用水定价原则和方法，制定清洁饮用水价格方案，并向财政局牵头会同建设局、农业和农村发展局审核后，提交省级人民政府审批和批准。

第九条 清洁饮用水定价权

一、国家发展改革委在全国范围内规定生活用清洁饮用水的价格框架。

二、省级人民政府批准供水单位提交的清洁饮用水价格方案，并发布适用于本地区的具体生活用清洁饮用水价格表，符合国家发展改革委规定的价格框架。对于特殊区域如咸水浸没区、沿海地区、生产清洁饮用水成本较高的地区，省级人民政府可根据实际情况决定生活用清洁饮用水价格，但不得超过国家发展改革委规定的价格框架最高限价的50%。

省级人民政府负责指导地方对自流供水工程、小型社区管理供水工程、农村社区自行商定投资生产的供水工程的价格管理权限、定价权限及具体价格的规定。

三、供水单位可自主决定除生活用水外其他用途的清洁饮用水价格，但须符合经省级人民政府批准的清洁饮用水价格方案。

第五章

组织实施

条 10. 组织实施

一、财政部牵头，会同住房和城乡建设部、农业农村部定期或不定期检查地方关于清洁饮用水价格管理规定的制定和发布情况，以及定价方案的制定情况；监督供水单位遵守本通知规定的水价法律法规。

二、财政局牵头，会同住房和城乡建设局、农业农村局及其他相关局检查生活用清洁饮用水价格执行情况，审查并决定适用于当地不同用水对象的清洁饮用水价格，及时处理出现的问题并向省级人民政府提出建议；同时汇总报告财政部、住房和城乡建设部、农业农村部，以便跟踪和必要时调整价格框架。

各清洁饮用水生产和经营单位必须制定计划，发展水源和分配网络，满足需求，提高供水服务质量；同时，持续监控清洁饮用水消耗情况，确保按价收费，并根据不同对象收取适当的费用；及时采取措施解决水资源流失和收入损失问题。

根据各城市、工业区和农村地区在不同时期清洁饮用水生产和消费的实际状况，财政部将与住房和城乡建设部、农业农村部合作研究并适时修改清洁饮用水定价方法。

第十二条 生效日期

本通知自2012年6月29日起生效，并取代财政部、住房和城乡建设部、农业农村部于2009年5月19日联合发布的《关于城市、工业区、农村居民点清洁饮用水定价原则、方法及定价权的通知》（95/2009/TTLT-BTC-BXD-BNN号）。

在执行过程中，如遇困难和问题，请及时反馈给财政部、住房和城乡建设部、农业农村部予以解决。