联合通知2009年第95号关于城市、工业区和农村地区生活用水销售价格的原则、方法及审批权限的指导意见

联合通知

指导原则、方法确定和定价权限城镇、工业园区及农村地区自来水消费价格

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根据国务院令第170号2003年12月25日发布的《关于实施若干价格管理条例的实施细则》以及国务院令第75号2008年6月9日发布的《关于修改和补充若干国务院令第170号条款的通知》

根据国务院令第117号2007年7月11日发布的《关于生产供应和消费自来水的规定》

根据2008年11月27日政府第118/2008/NĐ-CP号法令《关于财政部职能、任务、权限和组织结构的规定》；

根据2008年1月3日政府第01/2008/NĐ-CP号法令，关于农业农村部职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据二零零八年二月四日国务院令第17/2008/NĐ-CP号《政府令关于住房和城乡建设部职能、任务、权限和组织结构的规定》；

财政部、住房和城乡建设部、农业农村部联合指导原则、方法确定城镇、工业园区及农村地区自来水消费价格如下：

第一章

总则

第一条 调整范围

本通知指导确定自来水消费价格的原则、方法和定价权限，作为制定、提交、审查价格方案和确定实际执行的自来水消费价格的基础。

第二条 适用对象

本通知适用于依法负责制定、提交、审查价格方案并确定自来水消费价格的机构；供水单位在批发、零售领域提供供水服务；以及使用自来水的客户。

第二章

确定自来水消费价格的原则

第三条 确定自来水消费价格的原则：

1. 自来水消费价格必须准确计算合理生产成本、整个生产、分配和消费过程中的全部成本，基于经有权机关批准的技术标准、经济指标和定额，并考虑由组织和个人进行部分或全部开采、生产、输送、批发和零售活动的水量商品化部分的合理利润。根据国家颁布的价格计算制度和本通知的指导，供水单位维持和发展；但需符合市场供求关系、国家和地区经济发展条件以及各时期人民收入水平。确保供水单位和用水客户的合法权益，鼓励供水单位提高服务质量，降低成本，减少水资源浪费，满足客户需求，同时鼓励客户节约用水。

2. 不论经济成分如何，供水单位的自来水消费价格不分对象，无论是国内还是国外的组织或个人，但需根据不同用途如居民生活用水（考虑对少数民族和山区、沿海和海岛、边境地区的贫困人群的支持）、行政机构和事业单位用水、生产和商业用水，根据各地区、各地方、各区域的用水特点、水源和生产条件进行规定。

3. 居民生活用水价格应符合现行技术标准规定的水质要求。

4. 自来水消费价格应按照国家规定的定价原则、方法和权限确定。

条 4. 调整价格的原则：

当生产成本和根据上述原则计算的自来水成本发生变化，或者当水处理技术、服务质量标准以及与国家政策相关的制度发生变化导致自来水消费成本增加（或减少）至少15％时，有权审批机关必须考虑调整自来水消费价格以适应变化。

第三章

确定消费自来水价格的方法

条 5. 确定产品自来水全部成本的方法：

作为定价基础的产品自来水全部成本应按照由有权审批机关批准的生产自来水经济和技术定额标准进行计算，不按省内供水单位平均成本计算，包括以下费用：

对于城市和工业区（包括工业园区、出口加工区、高新技术园区、经济区，简称工业区）的自来水

各项费用的具体内容如下：

a/ 直接材料费用是直接用于生产产品的原材料、燃料、动力等费用，如：购买原水费用（对于需要购买原水的企业）、电费、明矾、氯和其他用于水处理的辅助材料。

直接材料费用通过将使用的材料数量乘以相应材料的价格来确定；其中：

- 城市和工业区的自来水生产的材料使用量应遵循由住房和城乡建设部或其他有权发布或制定的机构发布的生产自来水经济和技术定额标准。对于尚未在经济和技术定额系统中由有权发布或制定的机构公布或制定的材料，供水企业董事长或总经理应建立定价方案中的材料定额，并报省人民政府批准；

- 材料价格为实际采购价格，依据国家规定的价格、指导价格或市场价格（对于国家仍规定价格并管理价格的材料，如登记价格、申报价格、公开价格信息），加上合理的流通费用（如有）。

b/ 直接人工费用是支付给直接参与生产员工的工资、薪酬及其他补贴，如：工资、薪酬、加班费、社会保险、医疗保险、失业保险和工会经费等，具体包括：

- 工资和薪酬费用通过将生产自来水经济和技术定额标准规定的工日数乘以相应的工日单价（工日单价包括基本工资和国家规定的其他工资补贴）来确定；

- 根据现行规定，支付给参与企业经营活动的员工的加班餐费（如有）；

- 根据现行国家规定，支付给直接生产员工的社会保险、医疗保险、失业保险和工会经费。

c/ 共同生产费用是指除直接材料费用和直接人工费用外，在企业的生产单位产生的间接生产费用，如：固定资产折旧、维修费用；车间使用的材料、工具和设备费用；支付给车间员工的工资、工资补贴、加班餐费（如有）；支付给车间管理人员的社会保险、医疗保险、失业保险和工会经费；购买外部服务费用和其他现金支出。

特别是固定资产折旧费用的计算原则如下：

- 对于来源于国家财政资金形成的固定资产：按照财政部的规定进行管理和使用折旧。

- 对于来源于官方发展援助资金形成的固定资产：按照财政部的规定或相关国际条约的约定进行折旧提取和管理使用，如果国际条约中有不同于财政部规定的约定。

- 对于来源于贷款资金（不包括官方发展援助贷款）形成的固定资产：其折旧提取基于项目供水投资贷款期限。

d/ 企业管理费用是支付给企业管理层和运营人员的总费用，包括整个企业的共同费用，如：用于企业管理层和运营人员的固定资产折旧和维修费用；支付给管理层和运营人员的工资、薪酬及各种补贴、加班餐费（如有）；支付给企业管理层的社会保险、医疗保险、失业保险和工会经费；办公用品、税费、购买外部服务费用等；其他全公司共同费用，如：支付贷款利息、存货减值准备金、坏账准备金、招待费、交易费、科研费、技术创新费、奖励费、改进费、环保费、教育培训费、员工医疗费、女性员工费用以及其他管理费用，按照现行规定分配到公司的各个产品成本中，如：自来水生产、安装工程和其他产品（如有）。

条 | 分项 | 全部与销售产品、服务相关的费用，包括：从三级管网到用户接水点的水表及辅助设备的投资费用（不包括各方另有约定的情况）；工资、津贴、加班费（如有）；社会保险；医疗保险、失业保险和工会经费；广告费、外购服务费及其他现行规定的费用。

条 | 在确定全部成本时，供水单位必须按照财政部发布的《价格和资产货物、服务制度》以及本通知的规定执行。

条 | 二、对于农村饮用水：

a/ 直接材料费用是直接用于生产产品的原材料、燃料、动力等费用，如：购买原水费用（对于需要购买原水的企业）、电费、明矾、氯和其他用于水处理的辅助材料。

直接材料费用通过将使用的材料数量乘以相应材料的价格来确定；其中：

项 | 农村饮用水主要物资用量应遵循由农业农村部或有权机构公布的生产饮用水经济-技术定额标准。

项 | 物资价格为实际采购价，依据国家规定的价格、指导价或通报价（对于国家仍规定价格并管理价格的物资，通过登记价、申报价、公开信息等方式），或者市场价（对于不在国家规定或通报、指导价格范围内的物资），加上合理的流通费用（如有）。

项 | 直接人工成本

项 | 如果供水单位由农村地区的净水企业运营和管理，则直接人工成本按城市、工业区净水生产直接人工成本的方法计算，具体如下：

项 | 工资和劳务费根据农业农村部或有权机构公布和制定的生产饮用水经济-技术定额标准乘以相应的日工单价（日工单价包括基本工资和按规定发放的工资津贴）；

项 | 根据现行规定，向参与企业经营活动的员工提供工作餐（如有）；

项 | 按照现行国家规定，支付直接生产工人社会保险、医疗保险、失业保险和工会经费；

项 | 如果供水单位由合作社、社区居民或其他个人管理运营，则直接人工成本基于社员大会讨论和一致同意的结果，或基于社区居民与供水单位之间的协议确定，但不得低于同一地区农村净水企业的最低工资标准，相当于当地行业平均工资水平，并符合现行国家规定。

项 | 共同生产成本（如有发生）按城市、工业区净水生产和经营共同成本计算方法执行。

项 | 特别是固定资产折旧费用的计算原则如下：

项 | 对于由政府预算资金（包括ODA资金）、外国组织和个人援助形成的固定资产，按照财政部的规定或与财政部规定不同的资助方规定进行折旧。

项 | 对于由非ODA贷款形成的固定资产，其折旧费用基于项目供水投资贷款期限计算。

项 | 对于由用水客户出资形成的固定资产，按照财政部的规定进行折旧，以确保供水单位能够维持和发展。

项 | 管理费用（如有发生）：按城市、工业区净水生产和经营的管理费用计算方法执行。

项 | 销售费用（如有发生）：按城市、工业区净水生产和经营的销售费用计算方法执行。

条 6. 生活用水销售价格（零售价）平均

 生活用水平均销售价格（不含增值税）按照以下公式确定：

其中：

1/ Gttbq 是平均销售价格（单位：元/立方米）。

2/ GTtb 是全部生产成本（单位：元），根据本通知第三章第5条的指导确定。

3/ SLtp 是商品水量，按如下方式确定：

SLtp = SLsx – KLhh

其中：

- SLtp：是商品水量（单位：立方米/年）；

- SLsx：是生产水量。

+ 城市和工业区的生产水量：按每年各水厂经省人民政府批准的开采计划计算（单位：立方米/年）。

+ 农村地区的生产水量：

如果供水单位由自来水企业运营和管理，则按城市和工业区的生产水量确定。

如果供水单位由合作社、社区或个人运营和管理：则为每年各供水单位实际开采量，基于供水单位与用户之间关于用水需求的协议确定（单位：立方米/年）。

- KLhh：是损耗水量（包括自然损耗和技术损耗），相对于生产水量的损失量（单位：立方米）；损耗量通过百分比乘以生产水量来确定，具体比例取决于各地实际情况的技术状况和管理水平。损耗率的具体数值由省级人民政府规定，并纳入生活用水销售价格中，最高不超过以下规定：

+ 对于使用年限不足10年的供水网络：25%

+ 对于使用年限超过10年的供水网络：33%

+ 对于既有使用年限不足10年又有使用年限超过10年的混合供水网络：29%

实际上已经努力将损耗率降低到上述最大值以下的供水单位，应按实际损耗率计算。

此损耗率必须从实际生产和经营数据中总结，并采取严格措施逐步减少，以达到最低损耗率。特殊情况下的损耗率由省级人民政府在听取住房和城乡建设部（对于城市和工业区的自来水）或农业农村部（对于农村地区的自来水）意见后决定。省级人民政府批准节水减损计划，并对有效执行该计划的供水单位提供奖励机制。

4/ P：是合理的利润率。根据自来水企业的实际经营条件和当地居民收入，省级人民政府规定合理的利润率，最低不少于资本总额的3%。

根据以上方法计算生活用水平均销售价格，以此为基础确定不同用途的生活用水价格，确保每种用途的生活用水价格符合平均销售价格。

条7. 按不同用途确定生活用水价格

1/ 批发生活用水价格：

批发生活用水价格由批发供水单位（向其他供水单位出售自来水供其直接销售给用户的单位）和零售供水单位（直接向用户销售自来水的单位）自行协商确定，确保双方能够弥补生产成本和合理利润。如无法达成一致，任何一方（或双方）可要求省级财政部门组织协商定价，依照法律规定进行。

2/ 按不同用途确定的生活用水价格（不含增值税）：

居民生活用水采用累进计费制度，使用量低于定额标准的家庭支付较低的价格，反之亦然。其他用途的用水采用单一价格制度，但根据不同用途设定不同的价格。

在水源充足且供水能力超出需求的地方，可以暂时不实行居民生活用水的累进计费制度，而采用平均生活用水价格，以鼓励居民使用安全卫生的自来水，同时也有利于供水企业扩大分销网络，提高生产效率。

根据已确定的生活用水平均价格，参照财政部规定的居民生活用水价格框架，并结合地方的用水对象结构，确定具体的不同用途的生活用水价格，遵循加权平均价格总和等于平均销售价格的原则。（特别地，居民生活用水的平均价格不低于财政部规定的最低价格，不高于最高价格）。

计算不同用途的生活用水价格的公式如下：

Gttthmđ = Gttbq X Httthmđ

其中：

Gttthmđ 是不同用途的生活用水价格

Gttbq 是生活用水平均价格

Httthmđ 是按用途计算的价格系数，按以下表格确定：

a/ 对于居民用于生活用水的水量：按照上述表格中的计价系数进行计算。如果能够确定一个家庭（包括集体宿舍）中使用生活用水的人数，则可以按照每人每月用水量的标准（按立方米/人/月）来计算计价系数，如下：

- 每人每月2.5立方米                      SH1 0.8

如果超过此标准，则按照累进价格计算如下：

- 超过2.5立方米至5立方米/人/月            SH2 1.0

- 超过5立方米至7.5立方米/人/月            SH3 1.2

- 超过7.5立方米/人/月                      SH4 2.0

对于尚未安装水表计量用水量的家庭，暂时按照每人每月4立方米的固定收费额度进行收费；对于无法按人数计算的地方，则按照每户每月16立方米的固定收费额度进行收费，按照SH2的价格标准。

在某些特殊情况下，对于主要向居民提供生活用水的地区，在计算生活用水价格时，如果不能满足规定的最高计价系数，则允许调整SH1的计价系数，以确保平均生活用水价格等于1。

对于租住房屋的学生和工人（租赁期至少12个月），房东从供水单位购买水供应给这些人员使用的情况，每4人（依据暂住证和经地方确认的租房合同）视为一户用水，供水单位按照居民生活用水价格对房东收费，并指导房东按照供水单位对房东的收费标准向这些人员售水。

对于城镇工业区供水单位向城镇、乡村以外地区的农民提供的生活用水，其生活用水价格按照城镇、工业区的生活用水价格计算。

b/ 对于将清洁水用于其他目的的对象，如行政机构、事业单位、从事物质生产和经营服务的企业等，清洁水消费价格由清洁水生产和经营企业根据省级人民政府批准的价格方案制定，但不得超过本通知规定的最高计价系数。根据最大计价系数与平均价格的比例，结合当地清洁水消费特点及不同用途的清洁水使用比例，确定适当的计价系数。

对于城镇、工业区供水单位向城镇、工业区以外地区提供的其他用途的清洁水，其清洁水消费价格按照城镇、工业区的适用价格计算。

对于仅使用一个水表且有多种用途用水合同的客户，供水单位和客户应根据实际用水情况协商确定每种用途的具体用水比例，以便适用相应的用水价格。如果供水单位和客户无法就具体用途的用水比例达成一致，则应报告专业管理部门审查解决。

对于特别困难的农村地区、少数民族地区和山区、沿海滩涂和海岛地区、边境地区，根据国家现行标准，如果省级人民政府批准的清洁水消费价格低于现行规定准确计算的清洁水价格，以适应居民支付能力，则省级人民政府应制定政策调节城镇供水单位和农村供水单位之间的价格水平（如果农村供水单位隶属于城镇供水单位），以确保农村供水单位能够维持运营。对于无法通过价格调节实现平衡的省份，由于法律规定不允许，则省级人民政府每年应从地方财政拨款，以保障供水单位的合法权益。

第四章 实施细则

决定清洁水消费价格和管理清洁水消费价格的权限

条8. 各机关、单位在制定、提交、审核定价方案中的权限和责任

1/ 国家发展改革委价格司与相关机构合作，制定生活用水价格框架，报财政部部长批准。

2/ 生活用水供应单位根据财政部规定的生活用水价格框架；国家颁布的价格计算制度；本通知规定的确定生活用水价格的原则和方法，制定生活用水价格方案，并向专业管理部门报告，由专业管理部门出具文件，在报送省级人民政府决定和批准前送财政部门审核。

条9. 确定生活用水价格的权限

1/ 财政部规定全国适用的生活用水价格框架。

2/ 省级人民政府批准供水单位提交的生活用水价格方案，并发布具体适用的生活用水价格，符合财政部部长发布的框架。特殊情况，省级人民政府可决定超出生活用水消费价格框架最高限额20%的生活用水消费价格，超出20%最高限额的情况需获得财政部同意。

3/ 供水单位自行决定除生活用途外其他目的的生活用水价格，符合已获省级人民政府批准的生活用水价格方案。

第五章

组织实施

条 10. 组织实施

1/ 财政部、住房和城乡建设部、农业农村部定期或不定期检查地方和供水单位关于生活用水消费价格管理规定的制定和发布情况，按照本通知内容进行。

2/ 财政局负责牵头，会同住建局、农业农村局和其他相关部门检查生活用水消费价格决定执行情况，检查地方用水对象的生活用水消费价格制定、决定和执行情况，及时提出建议给省级人民政府处理出现的问题；同时汇总报告财政部、住房和城乡建设部、农业农村部，以便跟踪和调整价格框架，如有必要。

3/ 生产经营生活用水的企业必须制定计划，以满足需求并提高供水服务质量；同时，持续监控生活用水消费情况，确保按价收费，并针对不同用户群体合理收费；及时采取措施解决水流失和收入损失问题。

4/ 根据各城市、工业园区和农村地区不同时期的生活用水生产和消费实际情况，财政部将与住房和城乡建设部、农业农村部合作研究，修改和完善生活用水消费价格的定价方法，使之更加合适。

第十二条 生效日期

本通知自2009年7月8日起生效，并取代财政部和住房和城乡建设部于2004年11月8日联合发布的第104/2004/TTLB/BTC-BXD号通知，该通知指导城市、工业园区和农村居民点生活用水消费价格的确定原则、方法和决定权限。

在执行过程中，如遇困难，请及时反映给财政部、住房和城乡建设部及农业农村部，以便审查、补充和修改，使之更合适。/。