令号75/2025/法令-CP详细规定了关于实施商业住宅项目的试点通过土地使用权协议或现有土地使用权的国会第171/2024/QH15号决议，日期为2024年11月30日。

第一章

总则

第一条 调整范围

1 ||| 实施项目的土地是指在土地利用规划图或建设规划图、城市规划图上确定具体位置并划定界限的土地面积，包括一个或多个地块、一个或多个地块的一部分或多个地块的一部分。

第二条 适用对象

2 ||| 第171/2024/QH15号决议第一条第1款规定的拥有土地使用权的房地产经营组织包括：

a) 已经获得土地使用权证书、房屋所有权证书和土地使用权证书、房屋所有权证书、建设工程所有权证书、土地使用权和房屋所有权及其他与土地相连的财产所有权证书、土地使用权和与土地相连的财产所有权证书（以下简称“证书”）的正在使用土地的组织；

b) 正在稳定使用由国家分配或租赁但尚未获得证书的土地的组织；

c) 接受土地使用权、购买与土地相连的财产或接受以与土地相连的财产出资的组织，这些财产的所有者符合法律规定可以转让土地使用权、出售财产或以与土地相连的财产出资，但尚未获得证书。

试点项目实施细则

条3. 术语解释

1. 项目用地是指根据土地利用总体规划图或城市规划图、城镇规划图确定的具体位置和范围的土地面积，包括一个或多个地块，一个或多个地块及其部分，多个地块的部分。

2. 根据第171/2024/QH15号决议第1条第2、3、4项规定，拥有土地使用权的房地产企业包括：

a) 持有土地使用权证、房屋所有权证及土地使用权证、房屋所有权证、建设工程所有权证、土地使用权证及房屋所有权证及其他附着物所有权证、土地使用权证及附着物所有权证（以下统称证书）的企业；

b) 经国家分配土地或租赁土地但尚未取得证书的企业；

c) 通过接受土地使用权、购买资产或以与土地相关的资产出资，并按照法律规定从符合条件的土地使用者处转让土地使用权、出售资产或以与土地相关的资产出资，但尚未取得证书的企业。

第二章

试点项目实施细则规定

条4. 制定、通过和公布拟实施试点项目地块目录

1. 省级土地管理职能机关根据《第171/2024/QH15号决议》的规定发布关于登记实施试点项目需求的通知，其中明确规定登记期限和登记内容，按照本法令附件中附表1的格式。该通知将在省级人民政府门户网站、省级土地管理职能机关网站上发布。

2. 有需求实施试点项目的组织向省级土地管理职能机关提交一份申请材料，包括：

a) 按照本法令附件中附表2的格式填写的申请书；

b) 证明其拥有土地使用权的文件之一的复印件，适用于已拥有土地使用权的情况，依据本法令第3条第2款的规定；

c) 提出实施试点项目的地块的宗地图或位置示意图。

3. 第2款规定的提交申请材料的方式如下：

a) 根据省级人民政府关于受理申请材料和处理行政手续结果的规定，直接提交到一站式服务窗口；

b) 通过邮政公共服务提交；

c) 在国家公共服务门户或省级公共服务门户或省级行政手续信息管理系统上提交。

4. 对于由国防部、公安部优先组织实施的试点项目，根据《第171/2024/QH15号决议》第4条第3款的规定，国防部、公安部应按以下方式执行：

a) 审查并编制实施试点项目的地块名单；

b) 选择房地产经营组织来实施试点项目；

c) 将实施试点项目的地块名单和选定的房地产经营组织名单发送给省级人民政府，以指导省级土地管理职能机关汇总列入拟实施试点项目的地块目录。

5. 自本条第1款规定的登记期限结束之日起15日内，省级土地管理职能机关根据本法令第3条第1款a项和b项、第4条第1款以及本条第6款的规定，审查和评估提出实施试点项目的地块条件和标准；编制拟实施试点项目的地块目录，并提交给省级人民政府。

如果多个组织在同一地块上提出实施试点项目，则优先考虑已拥有土地使用权的组织。如果多个属于协商取得土地使用权的组织在同一地块上提出实施试点项目，则优先考虑先提交申请材料的组织。

6. 如果在汇总后，根据本条第5款规定，登记实施试点项目的居住用地总面积超过《第171/2024/QH15号决议》第4条第1款b项规定的30%，则选择实施试点项目的地块顺序如下：

a) 已经获得投资意向批准或由有权机关出具许可文件的房地产经营组织实施的项目，该组织在《第171/2024/QH15号决议》生效前已经拥有土地使用权或被允许取得土地使用权；

b) 国防部、公安部优先组织实施的项目；

c) 实施在因环境污染需要搬迁的生产、经营活动场所或规划搬迁的建设、城市规划区域内的项目；

d) 由已拥有土地使用权的组织提出的项目；

e) 由提出取得土地使用权的组织提出的项目。

7. 如果选择的试点项目具有相同的优先顺序，应优先考虑旨在改造和整治城市的项目。如果在审查改造和整治城市项目的标准后，登记实施试点项目的居住用地总面积仍超过《第171/2024/QH15号决议》第4条第1款b项规定的30%，则优先选择先提交申请材料的组织的项目。

8. 提交制定拟实施试点项目的地块目录的文件包括：

a) 省级土地管理职能机关关于制定拟实施试点项目的地块目录的请示报告；

b) 省级人民政府向省人民代表大会提交的关于制定拟实施试点项目的地块目录的请示报告草案；

c) 省人民代表大会发布的关于制定拟实施试点项目的地块目录的决议草案，主要内容包括：

组织名称及地址；

项目地块总面积及其位置（附带位置图和界线图，显示在县级土地利用规划图、建设规划图或城市规划图上），其中确定试点项目必须改变用途的土地面积，包括稻田、特种用途林地、防护林地和商品林地；

预计总投资额；

项目期限和进度；

其他相关事项（如有）；

d) 总结报告，其中包括：拟实施试点项目的地块建议汇总；根据本条第6款和第7款规定提出的优先顺序分析和建议；

e) 省级人民政府就国防土地、公安土地使用问题征求国防部意见的草案文本，在使用已从国防土地、公安土地规划中移除用于实施试点项目的土地面积且该项目不由国防部、公安部组织实施的情况下；

f) 省级人民政府关于同意房地产经营组织实施试点项目的公告草案；

g) 房地产经营组织提出的未被列入目录的项目清单及其未被列入的原因。

9. 对于本条第8款第d项规定的情形，省级人民政府有责任在提交同级人民代表大会审议并通过关于试点项目拟实施土地目录的决议之前，征求国防部和公安部的意见。

10. 省级人民政府按照《决议》第4条第2款的规定，向同级人民代表大会提交审议并通过关于试点项目拟实施土地目录的决议。提交的文件包括请示报告以及本条第8款第c项和第d项、第9款规定的文件。

11. 省级人民代表大会在审议并通过试点项目拟实施土地目录的同时，审议并通过需要收回土地的工程和项目的目录；如果省级人民代表大会已经根据《土地管理法》第72条第5款的规定，在审议并通过需要收回土地的工程和项目目录时，没有同时审议并通过试点项目拟实施土地目录，则省级人民政府应将试点项目拟实施土地目录提交同级人民代表大会审议并通过，并确定属于试点项目需改变用途的土地面积，其中包含稻田、特种用途林地、防护林地和商品林地。

12. 在省级人民代表大会审议通过试点项目拟实施土地目录后，省级人民政府应当进行以下工作：

a) 在省级人民政府门户网站上公布试点项目拟实施土地目录，并在负责土地管理的省级机关官方网站或信息网站上公开发布。公布期限为自省级人民代表大会签署并发布之日起三个工作日内；

b) 根据本法令附件中附表03的格式发布关于同意房地产企业开展试点项目的通报，并指示负责土地管理的省级机关通报不符合纳入试点项目拟实施土地目录要求的项目情况。通报应在试点项目拟实施土地目录公布后的五个工作日内完成。

13. 在省级人民代表大会审议通过试点项目拟实施土地目录后，如果仍有符合《决议》第171/2024/QH15号第4条第1款规定的房地产企业提出符合条件的土地区域，则负责土地管理的省级机关应继续依照本条规定，提出补充试点项目拟实施土地目录的建议。

第5条 房地产企业由国防部和公安部选定实施试点项目

在省级人民政府公布试点项目拟实施土地目录之后，由国防部和公安部选定实施试点项目的房地产企业，应根据投资、住房、房地产经营及相关法律法规的规定，编制试点项目计划，并提交有权批准投资意向及投资者的机关审批，同时批准投资者实施项目，依据《投资法》第29条第4款第d项和第30、31、32条的规定。

条 6. 实施土地使用权转让协议

1. 组织取得试点项目批准通知书后，房地产经营组织应按照民事法律和土地法律的规定与土地使用者实施土地使用权转让协议。对于试点项目涉及的由国家机关或组织管理的土地面积的处理，依照第102/2024/NĐ-CP号法令第五十九条的规定执行。

2. 投资者未能与土地使用者达成协议的情况，依照第102/2024/NĐ-CP号法令第六十一条第二款a项和b项以及第三款a项的规定处理。

3. 实施鼓励土地使用权转让政策以实施试点项目的措施，依照第102/2024/NĐ-CP号法令第六十二条的规定执行。

4. 房地产经营组织可以按照法律规定或者在完成整个试点项目土地使用权接收工作后，同时进行土地用途变更手续，根据法律规定登记土地变动并颁发土地使用权证书。

条 7. 实施投资、建设及相关手续以实施试点项目

1. 已经拥有土地使用权或根据第171/2024/QH15号决议第一条规定成立的房地产经营组织，在完成土地使用权接收协议且满足试点项目实施条件的情况下，应当按照《投资法》第二十九条第四款d项及第三十条、第三十一条和第三十二条的规定，同时办理投资意向批准和试点项目投资者批准手续。

2. 在获得投资意向批准和试点项目投资者批准后，房地产经营组织应按照有关投资、建设、住房、房地产经营和土地等法律法规的规定，继续办理其他相关手续以实施试点项目。

3. 对于已经获得投资意向批准和试点项目投资者批准，或已收到有关投资、建设、规划及其他允许实施试点项目的许可文件的房地产经营组织项目，如果这些项目在第171/2024/QH15号决议生效前已经存在并且没有规定期限，或者虽然有规定期限但仍在有效期内，则无需重新办理手续或重新颁发已有的文件。

如果项目已经获得投资意向批准但尚未获得试点项目投资者批准，则在本法令第五条和本条第一款规定的投资者批准阶段，有权机关只需办理投资者批准手续。

条 8. 实施土地手续以实施试点项目

1. 在试点项目获得投资意向批准后，收回土地、分配土地、出租土地、改变土地使用目的、签订土地租赁合同、土地登记、颁发土地使用权证书等手续，应按照现行土地法律的规定执行，其中：

a) 对于同时获得投资意向批准和试点项目投资者批准的房地产经营组织，应对其必须改变使用目的的土地面积办理改变土地使用目的手续；

b) 对于正在使用土地并以出资、合资或合作方式成立项目公司的组织，如果土地使用权未转移，则应将土地退还给国家，由国家收回土地并分配或出租给成立的公司以实施项目；该组织在国家收回土地时不得获得地上资产补偿。如果允许转移土地使用权，则应办理土地变动登记手续，将土地转移给成立的公司以实施项目；

c) 对于在本法令生效前由正在使用土地的组织成立的商业住宅项目，或根据本法令规定在需要因环境污染而搬迁的企业或根据城市规划需搬迁的企业所占土地上实施的试点项目，如果用于实施项目的土地尚未获得土地使用权证书，则企业应将土地退还给国家，由国家收回土地并分配或出租给成立的房地产经营组织以实施项目。

如果企业已经按照土地法律的规定将其土地使用权作为出资投入房地产经营组织，则该组织应按照规定办理改变土地使用目的手续。

2. 试点项目的土地价格确定和土地财政义务履行，应按照土地法律、税收法律、费用和收费法律以及其他相关法律的规定执行。

对于由国防部或公安部组织实施的试点项目，如果在第171/2024/QH15号决议生效前，房地产经营组织已经履行了土地财政义务或根据国防部或公安部的指示预先支付了搬迁费用，则国防部或公安部应确认并承担责任，确认房地产经营组织合理支出的内容，作为有权机关从房地产经营组织应向国家缴纳的试点项目土地财政义务和其他相关费用中扣除的依据。

第三章

实施条款

第九条 执行责任

1. 省人民代表大会负责执行第171/2024/QH15号决议和本法令规定的任务，并监督地方的组织实施情况。

a) 在省域内指导实施本通知；

a) 执行本法令规定的任务；

b) 指导省级土地管理职能机构及相关机构及时、依法办理试点项目的土地、房屋、投资、建设、房地产经营等手续以及相关法律法规规定的其他事项；

c) 根据第171/2024/QH15号决议第五条第五款的规定，每年向政府报告，三年中期评估，五年总结，并将报告送交农业农村部汇总。

三、国防部和公安部负责：

a) 执行本法令规定的任务；

b) 在试点期间每年于12月31日前报告年度执行结果；于2028年1月31日前报告三年中期评估结果；于2030年1月31日前报告五年总结结果，报送农业农村部汇总并报告政府；

c) 与农业农村部合作，按照第171/2024/QH15号决议第五条第四款的规定进行三年中期评估和五年总结；汇总并向政府、国会报告，确保在规定期限内完成。

4. 农业农村部负责：

a) 监督、指导、检查、审计试点项目土地手续的实施情况；

b) 主持按照第171/2024/QH15号决议第五条第四款的规定进行三年中期评估和五年总结；汇总并向政府、国会报告，确保在规定期限内完成。

五、各相关部门在其职能范围内负责监督、指导、检查、审计试点项目相关手续的实施情况；与农业农村部合作，按照第171/2024/QH15号决议第五条第四款的规定进行三年中期评估和五年总结。

六、房地产企业负责：

a) 按照法律规定实施试点项目；作为试点项目的主要投资者履行其责任，包括根据住房法的规定履行社会住房义务；

b) 及时向省级人民政府报告试点项目实施过程中遇到的困难和障碍，以便获得指导和支持，解决这些问题。

第十条 实施条款

一、本法令自2025年4月1日起至2030年3月31日止生效。

二、如本法令引用的法律规范性文件被修改、补充或替代，则按相应的修改、补充或替代文件的规定执行。

三、如因行政区划调整导致试点项目相关的条件、标准、信息受到影响或变化，则新成立的行政区应承继原行政区的相关条件、标准、信息，以组织实施试点项目。

四、各部部长、相当于部长级别的机关首长、政府直属机关首长、各级人民政府主席及其他有关组织和个人对执行本法令负有责任。/。