通知编号79/2025/TT-NHNN关于信贷机构和外国银行分行对外贷款和收回境外债务的外汇管理指引

通知

关于对外贷款和收回境外债务的外汇管理指南
银行机构和外国银行分行的境外债务

根据《中华人民共和国中国人民银行法》第46/2010/QH2号；

根据《中华人民共和国银行业监督管理法》第32/2024/QH15号，经第96/2025/QH15号法律修正；

根据《外汇管理条例》第28/2005/PL-UBTVQH11号，经第06/2013/UBTVQH13号法规修正；

根据政府第26/2025/NĐ-CP号法令关于中国人民银行职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据外汇管理局局长的建议；

中国人民银行行长发布关于对外贷款和收回境外债务的外汇管理指南的通知。

第一章

总则

第一条 调整范围

本通知规定以下事项的外汇管理：

a) 对外贷款和收回境外债务，由银行机构和外国银行分行对非居民客户发放贷款产生的（以下简称对外贷款）；

b) 收回境外债务，由银行机构和外国银行分行对非居民客户提供信贷业务产生的，包括保理、信用证、银行担保和其他信贷业务（以下简称收回境外债务）。

2. 对于银行机构和外国银行分行的对外贷款和收回境外债务未在本通知中规定的事项，应适用相关法律法规的规定。

第二条 适用对象

1. 银行机构和外国银行分行向非居民客户提供贷款、保理、信用证、银行担保和其他信贷业务。

2. 与银行机构和外国银行分行的对外贷款和收回境外债务活动有关的组织和个人。

条3. 术语解释

在本通知中，下列术语定义如下：

1. 对外贷款方是指银行机构和外国银行分行对非居民客户发放贷款的机构（以下简称贷款方）。

2. 对外贷款是指银行机构和外国银行分行根据本通知对非居民客户发放贷款形成的贷款。

3. 债务回收方是指银行机构和外国银行分行负责收回境外债务的机构（以下简称债务回收方）。

4. 债务回收是指由银行机构和外国银行分行对非居民客户提供保理、信用证、银行担保和其他信贷业务形成的债务。

5. 对外贷款登记、变更对外贷款登记是指贷款方按照本通知的规定向中国人民银行（以下简称人民银行）进行对外贷款或对外贷款变更登记的行为。

6. 登记确认是指人民银行出具的确认贷款方已按本通知规定完成对外贷款登记的书面文件。

7. 变更登记确认是指人民银行出具的确认贷款方已按本通知规定完成对外贷款变更登记的书面文件。

8. 贷款协议是指记录各方之间协议的一个或一组文件（包括符合电子交易法律规定的数据电文形式），其中规定了对外贷款的目的、贷款方式、贷款金额、利率、期限、还款期、贷款担保内容、还款方式及其他相关承诺。

9. 变更贷款协议是指记录各方之间关于修改或补充已签署贷款协议内容的文件（包括符合电子交易法律规定的数据电文形式）。

10. 贷款和债务回收账户是指贷款方和债务回收方用于执行对外贷款和债务回收活动中的资金拨付和债务回收的结算账户。

11. 提供结算服务的银行是指贷款方和债务回收方开设贷款和债务回收账户以执行对外贷款和债务回收活动及与此相关的其他转账业务的结算服务提供机构。

组织实施 外汇管理规定涉及购买和出售对外贷款和债务回收

1. 如果对外贷款和债务回收根据法律规定被一家银行机构或外国银行分行购买或出售，则继承权利和义务的一方继续按照本通知的规定履行贷款方或债务回收方的责任。

2. 如果对外贷款和债务回收根据法律规定被两家或两家以上银行机构或外国银行分行购买或出售：

a) 共同继承权利和义务的各方可以通过书面委托或指定一方来履行本通知规定的贷款方或债务回收方的责任；

b) 如果不按照本条第2款第a项的规定进行委托，则每家继承权利和义务的机构必须按照本通知的规定对其继承的对外贷款和债务回收部分履行贷款方或债务回收方的责任。

条 5.实施对外贷款和收回外债的原则

1. 贷款人有权自主进行对外贷款，自行承担与签订和执行对外贷款协议相关的法律和财务风险。在实施对外贷款时，贷款人必须遵守本通知的规定、国家银行关于金融机构对客户进行贷款活动的规定以及相关法律法规的其他规定。

2. 债务追收方无需登记外债回收项目。在外债追收过程中，债务追收方必须遵守本通知的规定、国家银行关于包收业务、信用证、银行担保和其他信贷业务的规定以及相关法律法规的其他规定。

条 6. 外债回收的形式

贷款人和债务追收方可以通过以下形式进行外债回收：

1. 根据相关法律规定和各方协议，直接从有偿还义务的一方通过转账方式向贷款人或债务追收方偿还债务。

2. 从非居民第三方通过转账方式向贷款人偿还外债，但不包括本条第4款规定的情况。

从非居民第三方进行债务回收必须在贷款协议或修改后的贷款协议中明确规定，并在注册确认书或变更外债贷款注册确认书中得到确认（如果外债贷款需要向国家银行注册）。

3. 通过处理抵押资产的方式进行债务回收。

4. 通过担保人代替有偿还义务的一方向债务追收方偿还债务。居住在国内的担保人必须遵守外汇管理法规，在为非居民提供担保时遵循相关规定。

条 7.对外贷款和债务回收账户

1. 当商业银行或外国银行分行进行对外贷款和债务回收时，不必在提供账户结算服务的国内银行开设对外贷款和债务回收账户，但仍需确保充分记录每笔对外贷款和债务回收（本金、利息和费用）的交易情况。

2. 非商业银行或外国银行分行必须在提供账户结算服务的国内银行开设并使用结算账户，以按照以下原则进行对外贷款和债务回收（本金、利息和费用）：

a) 每笔对外贷款和债务回收只能通过一家提供账户结算服务的银行进行。贷款人和债务追收方可以使用本款规定的账户来处理一笔或多笔对外贷款和债务回收；

b) 如果债务回收货币与放贷货币不同，贷款人和债务追收方可以在符合本款a项规定的情况下开设并使用不同的对外贷款和债务回收账户；

c) 贷款人和债务追收方有责任明确记录并要求有偿还义务的一方及相关方明确记录与贷款和债务回收有关的资金转移目的（其中应明确债务回收源自担保、包收、信用证或其他信贷业务）。

3. 提供账户结算服务的国内银行，根据本条第1款和第2款规定，为贷款人和债务追收方开设结算账户以进行放贷和债务回收，有责任检查和核对贷款人和债务追收方提交的法律文件，并负责报告贷款人和债务追收方的放贷和债务回收情况。

4. 更换提供账户结算服务的银行：

a) 贷款人和债务追收方在另一家提供账户结算服务的银行开设用于放贷和债务回收的结算账户，并要求当前提供账户结算服务的银行确认与对外贷款和债务回收（本金、利息和费用）相关的放贷和债务回收情况；

b) 新的提供账户结算服务的银行只有在收到国家银行关于更换提供账户结算服务银行的确认注册文件（如果贷款需要注册）和初始提供账户结算服务银行的确认文件后，才能继续提供对外贷款和债务回收的账户结算服务，该确认文件应包括以下内容：

与对外贷款和债务回收（本金、利息和费用）相关的放贷和债务回收情况，如本款a项所述；

确认贷款人和债务追收方已关闭初始提供账户结算服务银行的账户。

5. 金融机构和外国银行分行使用国外外币账户进行对外贷款和债务回收的行为，应按照现行关于金融机构和外国银行分行开设和使用国外外币账户的规定执行。

条8. 报告制度

贷款方、境外债务回收方和提供账户结算服务的银行应按照国家银行关于金融机构和外国银行分行统计报告制度的规定和指导进行报告。

第二章
关于对外贷款的规定

条9.合营对外贷款

1. 当参与向非居民发放合营对外贷款时，对外贷款方必须遵守本通知及有关合营信贷发放的法律规定。

2. 如果有一方与非居民的其他贷款方合作发放合营对外贷款，该贷款方须按本通知规定向国家银行办理对外贷款登记和变更手续，并就其参与的合营对外贷款部分进行报告。

3. 如果有两方或以上参与发放合营对外贷款，各方应如下操作：

a) 在合营对外贷款中，如果授权一名合营成员代表执行放款和收回贷款，则该成员须按本通知规定办理对外贷款登记和变更手续，开设放款和收回境外贷款账户，并向国家银行报告；

b) 在合营对外贷款中，如果没有授权一名合营成员代表执行放款和收回贷款，各贷款方可以选择：

(i) 通过书面形式授权一名合营成员办理对外贷款登记和变更手续，并按本通知规定向国家银行报告。每个合营成员根据本通知规定为其参与的贷款部分开设放款和收回境外贷款账户；或者

(ii) 每个合营成员自行办理对外贷款登记和变更手续，开设放款和收回境外贷款账户，并按本通知规定为其参与的贷款部分向国家银行报告。

条10.借款人

1. 金融机构只能向以下借款人发放贷款：

a. 在国外成立并运营且由越南企业出资设立的企业，形式为：根据接受投资国的法律规定设立经济组织；在国外经济组织中出资、购买股份或购买股份以参与管理该经济组织；

b. 由本条第a项规定的对象持有超过50%股份的企业，在国外成立并运营；

c. 与贷款方有代理结算关系的境外金融机构，贷款目的是根据各方协议在越南境内履行结算承诺；

d. 与越南社会主义共和国建立外交关系的国家的政府或其代表机构，前提是国家、政府或受国家、政府委托的组织的对外贷款和债务回收已经由政府决定。

2. 外国银行分行可以向本条第1款第a、b、c项规定的借款人发放贷款。向本条第1款第a、b项规定的借款人发放贷款时，必须确保贷款用于偿还对居住在越南的居民（受益方）的债务。

条11.安全保障比率和信贷限额

1. 在发放对外贷款时，贷款方必须确保遵守根据《组织法》及其相关指引文件对客户（境外借款人）设定的安全保障比率和信贷限额。

2. 对于需要登记的贷款，国家银行将审查贷款方在签署对外贷款协议前最近三个月内是否遵守安全保障比率和信贷限额的规定，以及在提交完整申请材料办理对外贷款登记和变更手续前一个月内是否遵守增加对外贷款价值的规定。

3. 如果审查安全保障比率的期间与国家银行规定的报告期不一致，国家银行将根据国家银行规定的最近一次报告期的报告来审查贷款方是否遵守安全保障比率和信贷限额的规定。

条 12.外汇贷款货币

1. 外国贷款的拨付和回收可以使用越南盾或根据各方协议使用的外币。

2. 根据本条第1款规定，以越南盾进行外国贷款的情况仅限于以下情形：

a) 借款方有越南盾收入来源或者借款方在获准的越南金融机构购买越南盾用于偿还贷款；

b) 借款方为本通则第十条第一款c项规定的对象。

条 13.外国贷款登记、变更登记的原则

1. 贷款方应按照本通则的规定向单一窗口国家银行提交一份行政手续申请材料，可通过以下三种方式之一提交：

a) 直接到国家银行单一窗口递交；

b) 通过邮政服务寄送；

c) 通过国家公共服务门户在线提交（如有）。

如国家公共服务门户系统出现故障或无法接收、交换电子信息、提供结果，则通过邮政服务或直接到国家银行单一窗口办理。

2. 如通过国家公共服务门户在线提交申请材料，电子文档需使用数字签名或符合安全规定的电子签名，并遵循有关电子交易和电子环境中行政手续的规定。

3. 电子申请材料中的文件可以是电子文本、从原件扫描的副本或PDF格式的原件副本，除在国家公共服务门户上填写的外国贷款登记或变更登记申请表外。电子文件名称必须与规定的文件类型名称一致。

4. 纸质申请材料应按以下要求处理：

a) 外国贷款登记或变更登记申请表必须是原件或正本；

b) 贷款方签署或发布的协议和文件必须是原件、正本、经公证的副本或贷款方确认从正本复制的副本；

c) 申请材料中的其他文件必须是原件、正本、从原始记录簿复制的副本或经公证的副本。

5. 外国贷款登记或变更登记申请材料必须用越南语编写。如原申请材料为外语，则须翻译成越南语并由译者按规定证明其签名的真实性，除非贷款方签署或发布的协议和文件，贷款方可自行翻译并确认，对翻译准确性负责。

6. 单一窗口的工作人员应在收到申请材料后三个工作日内通知申请人正式接受或要求修改、补充材料。

7. 国家银行通过在线或邮政服务或直接在单一窗口向组织和个人提供处理行政手续的结果。

条 14. 外国贷款登记义务

贷款方必须向国家银行登记以下外国贷款：

1. 自首次放款之日起至预计全部收回贷款之日止，贷款期限超过180天的外国贷款，根据贷款协议或延期协议计算。

2. 根据协议，贷款期限不超过180天，但实际逾期支付超过90天，自首次放款之日起满180天时开始计算。

条 15.外国贷款登记程序

1. 贷款方应在下列期限内向国家银行提交一份外国贷款登记申请材料，按照本通则第十六条的规定：

a) 自签订贷款协议或延期协议之日起30天内，对于本通则第十四条第一款规定的外国贷款；

b) 自逾期支付90天之日起30天内，对于本通则第十四条第二款规定的情形。

2. 国家银行应在收到完整且合规的申请材料后15个工作日内出具确认或拒绝确认外国贷款登记的通知（注明理由）。

3. 如申请材料不符合处理条件，在正式接受申请材料后的7个工作日内，国家银行将书面通知贷款方补充和完善申请材料。处理期限重新计算，自收到完整材料之日起算。自要求之日起60天内，如贷款方未完成补充和完善申请材料，国家银行将关闭确认外国贷款登记的申请。

条16. 外国贷款登记文件

1.外国贷款登记申请书（附表I，随本通知发布）。

2.关于外国贷款的报告，主要包括以下内容：外国借款人；借款人的资金用途；贷款金额与借款方案规模的匹配度；外币贷款的资金来源（适用于外币贷款）；相关风险防范措施；贷款可行性的评估；资金回收能力；贷款发放和债务回收情况（适用于第14条第2款规定的贷款）。

3.关于符合法律规定，金融机构、外资银行分行对客户进行贷款活动的报告。

4.关于外国借款人的资料包括：

a)外国借款人的成立决定或投资注册证书或其他等效文件，根据当地法律规定证明外国借款人属于本通知第十条第一款a项和b项规定对象；

b)外国借款人与贷款人之间关于代理结算关系的协议，根据本通知第十条第一款c项规定。

5.已签署的贷款协议、贷款展期协议（如有）。

6.委托书（如有），由联合贷款各方授权一方贷款人办理外国贷款登记手续（适用于联合贷款）。

条17. 登记变更外国贷款义务

1.贷款人在下列情况下有责任向中国人民银行登记变更外国贷款，包括在确认登记文件、确认变更外国贷款登记文件中所列内容发生变化时：

a)贷款金额变化；

b)贷款期限变化；

c)贷款拨付计划变化；

d)还款计划变化，除非是通过处理担保资产或由担保方按照贷款担保措施约定代为偿还，并且担保方信息已经中国人民银行确认；

e)担保措施、担保方、保证方的变化；

f)增加或变更非担保方、非保证方的还款人；

g)由于借款人分立、合并、更名等原因导致借款人变化；

h)由于贷款转让导致贷款人变化，依据本通知第四条规定；

i)由于贷款人将全部贷款转让给非居民导致贷款终止；

j)提供服务的银行账户支付服务提供商变化。

2.对于超出上述第1款规定内容的变化，贷款人无需办理变更外国贷款登记手续，但必须在向中国人民银行提交的说明报告中报告变化内容及发生时间，按照适用的统计报告制度向金融机构、外资银行分行报告。

条18. 变更外国贷款登记程序

1.贷款人有责任在以下期限内向中国人民银行提交一份变更外国贷款登记文件：

a)自变更协议签订之日起三十日内；

b)自贷款人收到借款人继承债务组织关于完成借款人分立、合并、更名的通知之日起三十日内；

c)自贷款人完成分立、合并、更名或签署转让外国贷款给其他贷款人的协议之日起三十日内，依照法律规定；

d)对于不需要签订变更协议的情况，在变化内容发生之前。

2.中国人民银行应在收到完整、有效的文件后十五个工作日内出具确认或拒绝确认变更外国贷款登记的书面文件（注明理由）。

3.如果文件不符合处理条件，在正式接收文件后的七个工作日内，中国人民银行应书面要求贷款人补充和完善文件。处理期限从重新收到完整文件之日起计算。自要求之日起六十日后，如贷款人未能完成文件完善工作，窗口工作人员将关闭确认变更外国贷款登记的申请文件。

条 19.外汇贷款变更登记申请材料

1. 外汇贷款变更登记申请表（见本通知附件二）。

2. 贷款变更协议。如变更内容无需签署贷款变更协议但仍然符合原贷款协议，贷款人需在外汇贷款变更登记申请材料中详细说明该情况。

3. 根据本通知第十六条第4款规定，在借款人因分立、合并等原因发生变更时所需提供的相关材料。

4. 根据本通知第十六条第2、3、6款规定，在增加贷款金额时所需提供的相关材料。

5. 贷款人在本通知第七条规定必须开设外汇贷款账户的情况下，由提供结算服务的银行出具关于外汇贷款执行情况的确认书，其中应包括已发放和收回的贷款金额、发放和收回的时间以及与贷款协议和外国借款人的相关信息。

条 20.登记及变更登记确认审查依据

中国人民银行根据以下条件审查并确认外汇贷款登记及变更登记：

1. 国家在不同时期的外汇管理政策。

2. 外汇贷款登记及变更登记申请材料的完整性和合法性。

3. 贷款人遵守并满足本通知对外汇贷款的规定。

4. 在必要情况下，对贷款人外汇贷款的相关机构的意见。

条 21.登记及变更登记确认权限

中国人民银行负责实施外汇贷款登记及变更登记的确认工作。

条 22.外汇贷款发放和回收资金转移

对于需要按照本通知规定向中国人民银行进行登记或变更登记的贷款，所有涉及外汇贷款发放和回收的资金转移交易，只有在贷款人已经获得中国人民银行根据本通知规定的登记或变更登记确认后才能进行。

第三章
各方责任

条 23.借贷双方及债务回收方的责任

1. 遵守本通知及其他相关法律法规的规定。

2. 按照中国人民银行、提供结算服务的银行的要求，提供与外汇贷款和债务回收活动相关的文件和凭证，并对其所提供文件和凭证的真实性、完整性承担法律责任。

条 24.提供结算服务的银行的责任

1. 根据以下条件为与外汇贷款和债务回收相关的交易提供账户结算服务：

a) 外汇贷款登记或变更登记确认函（适用于需要进行登记或变更登记的外汇贷款）；

b) 贷款协议、贷款变更协议、通过保理、信用证、银行担保等信贷业务中的债务回收条款以及其他与外汇贷款和债务回收相关的协议；

c) 证明债务回收方履行了保理、信用证、银行担保等信贷业务中产生的支付义务的凭证；

d) 根据提供结算服务的银行内部规定所需的其他文件和资料。

2. 审核并核对贷款人、债务回收方和其他相关方提交的转账请求（放款、回收）与文件的一致性，以确保与外汇贷款和债务回收相关的转账交易符合登记或变更登记确认函（对于需要进行登记或变更登记的外汇贷款）、贷款协议、信贷协议和其他相关协议的规定，并遵守外汇管理规定。

3. 根据贷款人要求或有权机关的要求，提供本通知第十九条第5款规定的贷款人外汇贷款执行情况确认函。

条 25. 各单位的职责

1. 外汇管理局的职责：

a) 接收、征求相关单位和机构的意见（如需），汇总并向国家银行行长报告，审议并决定外国贷款登记确认、增加贷款金额和延长贷款期限的外国贷款变更登记确认；审议并决定其他情况下的外国贷款变更登记确认；

b) 利用和使用外国贷款管理和外债回收的数据系统，为制定和执行符合职能任务的政策服务；

c) 监督、汇总和检查根据本通知规定进行的外国贷款发放和外债回收的情况；

d) 主持并协调国家银行相关单位处理与信贷组织和外国银行分行外国贷款发放有关的问题，按照现行法律规定。

2. 金融机构监督管理局的职责：

自收到外汇管理局关于对外国贷款提出意见的请求之日起五个工作日内，金融机构监督管理局应向外汇管理局发送书面文件，说明贷款方是否遵守了本通知规定的安全比率和信贷限额要求。

3. 其他相关单位的职责：

相关单位有责任配合外汇管理局处理与信贷组织和外国银行分行外国贷款发放和外债回收有关的共同问题，按照外汇管理局的要求执行法律规定。

第四章 实施细则
实施条款

条 26. 生效日期

1. 本通知自2025年12月31日起生效。

2. 自本通知生效之日起，以下文件和规定将失效：

a) 国家银行行长发布的第45/2011/TT-NHNN号通知，关于信贷组织外国贷款发放和外债回收的外汇管理规定；

b) 国家银行行长发布的第13/2016/TT-NHNN号通知，对第45/2011/TT-NHNN号通知的部分条款进行了修改和补充，关于信贷组织外国贷款发放和外债回收的外汇管理规定；

c) 第9条第4款第09/2015/TT-NHNN号通知，关于信贷组织和外国银行分行的债务买卖活动的规定。

条 27. 组织实施的责任

国家银行各单位负责人、信贷组织和外国银行分行负责组织实施本通知。

条 28.在本通知生效前已批准的项目、技术设计概算和任务，应按照批准时现行规定执行，直至获得有权机关批准调整为止。

1. 在本通知生效前已由国家银行确认登记或变更确认的信贷组织和外国银行分行的外国贷款，将继续按照国家银行的确认登记或变更确认文件执行。.

如果在本通知生效后更改了确认登记或变更确认文件中所述的内容，则外国贷款变更登记将按照本通知的规定进行。

2. 对于在本通知生效前已按要求提交完整且有效的外国贷款登记或变更登记申请的贷款方，国家银行将继续按照第45/2011/TT-NHNN号通知（经第13/2016/TT-NHNN号通知修订）的规定审查确认其申请。