决定第80/2005/QĐ-TTg号关于颁布社区投资监督制度的决定

国务院总理决定

关于发布社区投资监督制度

国务院总理

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据有关管理投资的法律规定；

根据《村民委员会组织法》（国务院令第79号，2003年7月7日发布）的规定；

考虑到计划与投资部部长的建议，

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 本决定附带发布《社区投资监督制度》。

条 2. 本决定自发布之日起十五日后生效。

条 3. 各部部长、各直属机构负责人、政府各部门负责人、各级人民政府主席、各机关、组织和个人等相关方负责执行本决定。

规则

社区投资监督

（根据2005年4月18日国务院令第80号发布）

的总理)

第一章

总则

第一条 社区投资监督

社区投资监督是居住在乡、镇或城市街道（以下统称乡）的居民自愿进行的活动，按照本制度和相关法律法规规定，对有权限决定投资的机关、投资者、项目管理单位、承包商和施工单位在投资过程中的行为进行跟踪和评估；发现并建议有关国家机关处理违反投资管理规定的行为，及时制止和纠正违规行为，防止国有资产浪费和流失，保护公共利益。

第二条 社区投资监督的目标

1. 确保投资活动符合已批准的规划，符合经济发展目标和社会发展目标，并具有较高的经济效益和社会效益。

2. 发现并阻止及时处理不符合规划的投资活动，违反规定的行为，以及导致国有资产浪费和流失，影响工程质量，损害公共利益的行为。

第三条 社区投资监督的对象和范围

1. 社区投资监督的对象包括：

a) 有权决定投资的机关；

b) 投资者；

c) 项目的咨询承包商、施工监理承包商、建筑安装承包商、设备供应承包商、物资供应承包商等（以下简称承包商）。

2. 社区投资监督的范围包括：

a) 使用国有资金且不属于国家机密的项目（以下简称投资项目），这些项目直接影响到乡域内的公共利益；

b) 使用社区资金和劳动力或者由组织和个人直接资助乡域的项目；

c) 其他资金来源的项目。

第四条 社区投资监督的内容

1. 对于第三条第二款c项规定的项目，投资监督内容包括：

a) 评价投资决定与经济和社会发展规划、行业规划、土地使用规划、基础设施建设规划、城镇详细规划、工业区详细规划等乡域内相关规划和计划的一致性；

b) 评价投资者遵守土地边界和使用、详细平面规划、建筑设计方案、废物处理和环境保护、征地补偿和安置方案、投资进度和计划的情况；

c) 发现损害公共利益的行为；项目实施过程中对社区生活环境产生负面影响的情况。

2. 对于第三条第二款a项和b项规定的项目，在本条第一款规定的内容之外，社区还需跟踪和评估项目的投资效果；发现导致资金和资产浪费的行为。

3. 对于第三条第二款b项规定的项目，在本条第一款和第二款规定的内容之外，社区还需跟踪和检查项目实施过程中是否遵守技术规程、物资定额和规定物资类型；跟踪和检查工程验收和决算结果。

条 5. 社区投资监督权

1. 社区居民通过社区投资监督委员会监督本乡范围内的投资项目；社区投资监督委员会的成立和运作依照本章程第八条规定。

第2项 社区投资监督委员会有权：

a) 要求有权限的国家管理机关提供关于经济和社会发展规划、行业发展规划、土地使用规划、基础设施发展计划、城镇详细建设规划、居民区、工业区等规划以及与本乡有关的投资计划的信息，按照法律规定；

b) 要求相关国家管理机关回答属于其管理范围的问题，按照法律规定；

c) 要求接受社区投资监督的对象回答并提供服务监督所需的信息，按照本章程第四条规定的内容及法律规定的责任范围；

3. 建议有权限的机关在项目对生产、安全、文化社会、生活环境造成严重影响或投资者未按法律规定公开投资信息时暂停实施投资和运营项目；

4. 向国家机关反映社区投资监督的结果，并建议处理措施；

条 6. 社区投资监督的要求

投资监督必须符合以下要求：

1. 符合法律规定的投资监督对象、范围和内容；

2. 不妨碍接受社区投资监督的对象的工作；

第二章

组织实施社区投资监督

条 7. 社区投资监督的实施方式

社区投资监督活动按照以下方式进行：

1. 对于在一个乡范围内实施的项目：居民基于法律规定和本章程规定的公开信息进行监督。居民对本章程第四条规定问题的意见和建议通过社区组织或乡人民团体联合会反映；

2. 对于跨乡实施的项目：居民对其居住地的乡人民团体联合会反映本章程第四条第一款规定问题的意见和建议；

3. 社区投资监督委员会按照本章程第九条规定执行监督工作；

条 8. 乡人民团体联合会

1. 指导和鼓励社区积极履行本章程规定的投资监督权利；

2. 汇总、反映并向有权限机关提出本章程第四条规定问题的意见（在未成立社区投资监督委员会的情况下）；向市计划和投资局提交社区投资监督结果汇总表（按照本章程附件1的提示内容）；

第3项 根据社区要求成立社区投资监督委员会：

a) 组织召开社区大会或社区代表会议选举社区投资监督委员会（新选、增补、罢免和选举替补成员）或决定解散社区投资监督委员会；指派乡人民团体联合会代表参加社区投资监督委员会（该成员由乡人民团体联合会指派并在社区或社区投资监督委员会要求时更换）。社区投资监督委员会成员不得是乡人民政府现任成员；

b) 组织社区投资监督委员会第一次会议选举主任、副主任并分配任务给每位成员；

发布确认社区投资监督委员会成立（或解散）的通知，告知人民代表大会、乡人民政府和社区及本乡范围内的投资者；

4. 指导社区投资监督委员会根据法律规定和本章程制定监督计划；支持社区投资监督委员会在必要时联系相关机构并提交社区投资监督报告；

5. 确认社区投资监督委员会提交给有权限机关的反映和建议文件。

条 9. 投资监督委员会

1. 根据实际需要对乡域内投资进行监督的要求以及乡人民团体联合会的指导，制定符合法律规定和本章程第四条规定内容的投资监督计划。

2. 按照已确定的计划执行社区投资监督；接收公民反映的信息，并将这些问题转交给有权限的管理机关（根据本章程第四条规定的内容）；接收并告知公民有关其建议的答复意见。

3. 总结、反映并建议有关机关处理本章程第四条规定的内容。向负责地方投资监督工作的机关（省发展和投资局）报告社区投资监督工作的总结结果，按照本章程附件1的提示内容。

条 10. 总结和反映社区投资监督的结果

1. 在未设立社区投资监督委员会的情况下，由乡人民团体联合会或社区投资监督委员会以书面形式汇总社区的意见，并提交给有权作出投资决定的个人、组织、国家投资监督机关、国家管理机关及相关资助组织。

2. 社区投资监督结果的汇总和反映必须及时、真实、客观。

第十一条 报告制度

1. 定期（每半年和每年），乡人民团体联合会（或社区投资监督委员会）编制社区投资监督结果的综合报告，提交给乡人民代表大会、乡人民政府和省发展和投资局。上半年报告应在7月第二周提交；全年报告应在次年1月第二周提交。综合报告应包括本章程附件1所提示的内容。

2. 定期（每半年和每年），省发展和投资局汇总地方社区投资监督结果，提交给省人民代表大会、省人民政府和国家发展和投资部。上半年报告应在7月第四周提交；全年报告应在次年1月第四周提交。综合报告应包括本章程附件2所提示的内容。

3. 定期（每半年和每年），国家发展和投资部汇总全国范围内的社区投资监督结果，呈报国务院总理。上半年报告应在8月第二周提交；全年报告应在次年2月第二周提交。综合报告应包括本章程附件2所提示的内容。

第三章

与社区投资监督相关的个人、组织和机关的责任

在执行社区投资监督中的责任

条 12. 各级行业管理部门的责任

1. 按照法律规定公开规划信息。

2. 在收到社区书面建议之日起15个工作日内，依法处理属于职权范围内的问题；向上级机关报告超出职权范围的问题。

3. 监督、制止和处理违反法律规定和本章程的行为。

条 13. 各级人民政府的责任

1. 按照法律规定，公开经济社会发展规划、规划和土地使用计划、基础设施发展总体规划、城镇、居民区、工业区等详细建设规划以及与乡域有关的投资计划。

2. 在收到社区书面建议之日起15个工作日内，依法处理属于职权范围内的问题；向上级机关报告超出职权范围的问题。

3. 监督、制止和处理违反法律规定和本章程的行为。

条 14. 投资决策的个人、组织和有权机关的责任

个人、组织和有权作出投资决策的机关有责任在收到社区书面要求之日起15个工作日内，按照法律规定处理社区提出的问题。

条 15. 社区监督委员会的责任

1. 要求项目业主和承包商报告、解释并提供信息以澄清社区有意见的问题。

2. 整合社区、相关国家管理机构的意见，项目业主和承包商的报告，提出解决社区有意见问题的措施，并建议有关部门审议决定。

3. 将有关部门对社区有意见问题的决定告知社区及相关机构。

条 16. 项目业主的责任

1. 按照法律规定公开投资项目管理信息：

a) 对于所有乡域内的投资项目，项目业主有责任公开：投资决定；项目业主；项目管理委员会；投资进度和计划；占地和用地面积；详细平面图和建筑方案；补偿、拆迁和平移安置方案；废物处理和环境保护方案；

b) 对于本规定第三条第二款第a项规定的项目，在本条第一款第a项规定的内容之外，项目业主还应公开：投资决定内容；投资资金来源及其财务条件；承包商；

c) 对于本规定第三条第二款第b项规定的项目，在本条第一款第a项和第b项规定的内容之外，项目业主还应公开技术流程和技术规范、物资种类和定额；工程验收和决算结果；

d) 对于本规定第三条第二款第c项规定的项目，在本条第一款第a项规定的内容之外，项目业主还应公开营业执照和经营许可证（如有）。

2. 当社区要求时，按本条第一款和法律规定提供相关信息并进行解释。

3. 对于为社区投资监督提供的信息承担法律责任。

条 17. 承包商的责任

1. 当社区要求时，按法律规定提供关于其职责范围内的项目的相关信息并进行解释。

2. 对于为社区投资监督提供的信息承担法律责任。

第四章 实施细则

奖励和处罚

条 18. 奖励

1. 积极参与社区投资监督活动的组织和个人，及时根据奖励法律规定由有权机关表扬和奖励。

2. 发展和改革委员会组织总结社区投资监督工作，并建议有权作出投资决策的机关对在社区投资监督活动中积极有效做出贡献的组织和个人给予表扬和奖励。

3. 有权作出投资决策的机关考虑并决定对在社区投资监督活动中表现突出的组织和个人给予表扬和奖励。

||| 本通知自2013年7月1日起生效，并取代中国人民银行于2007年12月31日发布的第51/2007/QĐ-NHNN号决定关于发布信用信息活动规则的通知。

1. 严禁利用社区投资监督权从事违反法律规定和本规定的行为。

2. 违反本规定规定的组织和个人将依法受到处理。

第五章

实施条款

条20.

国家发展和改革委员会负责指导、监督、检查本规定的实施。/。