通知第80/2005/TT-BTC号关于组织土地统计和调查、评估价格以及按照政府第188/2004/NĐ-CP号决定的规定编制各类土地价格报告的通知。

通知

指导土地统计网络和调查、评估价格的组织工作，

按照政府2004年11月16日第188/2004/NĐ-CP号法令关于确定土地价格和各类土地价格框架的规定，统计报告各类土地的价格。

政府2004年11月16日第188/2004/NĐ-CP号法令关于确定土地价格和各类土地价格框架；

根据政府2004年11月16日第188/2004/NĐ-CP号法令关于确定土地价格和各类土地价格框架；

根据政府2003年7月1日第77/2003/NĐ-CP号法令关于财政部职能、任务、权限和组织结构的规定；

经与自然资源与环境部协商一致后，财政部作出如下指导：

第一章 总则

一、本通知指导省级人民政府（以下简称省级人民政府）规定的各类土地价格统计网络和调查、评估价格的组织工作以及实际市场上的土地使用权转让价格。

统计、调查、评估土地价格的目的在于密切跟踪实际市场上土地使用权转让价格的变化情况，作为有权机关调整各类土地价格框架的依据；根据法律规定，每年1月1日公布具体各类土地价格表或在年内调整具体各类土地价格。

第二章 土地价格统计网络和调查、评估的组织

根据中央到地方财政系统职能、任务：土地价格统计网络和调查、评估的具体价格统计由三级组织，并且每一级的任务如下：

一、国家发展改革委价格司（财政部）是协助部长汇总、统计省级人民政府报告的各类土地价格；制定有关土地价格统计的指导性文件；组织实施并检查全国范围内土地价格统计网络和调查、评估的具体价格统计工作的执行情况。

二、省财政局是协助省级人民政府组织地方土地价格统计网络到区、县、市辖区、省辖市（以下统称县级）；与税务局分局、统计局分局、自然资源与环境厅合作，指导组织调查、评估，安排县级财政计划局干部进行实际市场上的土地使用权转让价格调查、评估；编制各类土地具体价格综合报告，定期向省级人民政府报告，以便省级人民政府按照规定向财政部报告。

三、县级财政计划局负责，与税务局分局、统计局分局、自然资源与环境局、乡、镇、街道委员会合作，组织调查、评估实际市场上的各类土地使用权转让价格，在县级范围内；编制县级范围内的各类土地价格综合报告；提交县级人民政府，以便县级人民政府向省级人民政府报告。

第三章 实际土地使用权转让价格的调查、评估

一、组织调查、评估

省级人民政府每年主动决定组织实际土地使用权转让价格调查、评估、统计的计划，确保符合按规定向财政部报告的时间，详见本通知第四节第二款2.3项。

二、调查、评估步骤

被授权进行实际市场土地使用权转让价格调查、评估的单位，每次调查、评估必须完成以下步骤的工作：

2.1. 制作、印刷调查表格：省财政局根据本通知附带的财政部发布的规定，统一制作、印刷全省土地使用权转让价格调查、评估表格；如果省级人民政府需要收集其他与土地价格相关的信息，则补充单独的表格，但必须确保提供完整的信息，并符合财政部的规定。

2.2. 选择调查、评估地点。

每年根据省级人民政府组织的土地使用权转让价格调查、评估、统计计划的决定和当地实际情况，省财政局牵头，与自然资源与环境厅、税务局分局、统计局分局和县级财政计划局合作，制定选择每种类型土地的实际市场土地使用权转让价格调查、评估地点和数量的计划，以供省级人民政府决定。

所选的调查、评估地点必须代表该类土地、区域和每个县级的土地基金。这些地点必须具有在市场上普遍存在的实际土地使用权转让价格或土地租赁价格；具体为：

- 对于各种类型的土地：一年生作物用地、多年生作物用地、生产林地、水产养殖用地；农村非农建设用地、农村商业用地。

如果一个县级单位内的每种类型土地都有足够的三个区域（或者只有一个或两个区域）：平原、丘陵、山区，如政府2004年11月16日第188/2004/NĐ-CP号法令关于确定土地价格和各类土地价格框架的规定，则必须选择每种类型土地至少有50%的乡、镇、街道代表每个区域。所选的每个区域的每种类型土地面积占该县级单位内同类型土地总面积的比例必须达到50%以上。

在选择点的过程中，需要注意结合选择每类土地的每一等级的土地，包括一年生作物用地、多年生作物用地、水产养殖用地和商品林用地，其面积应占同类同等级总土地面积的50%以上。对于宅基地、非农生产建设用地和其他农村非农用地，在选择时也应注意结合选择每个位置的土地面积占该类型土地总面积的50%以上。

- 对于盐田用地：

应选择至少50%的乡、镇、街道有盐田用地，并且这些盐田用地的面积应占所在县（区）盐田用地总面积的50%以上。选择每个位置的盐田用地面积应占同类土地总面积的50%以上。

- 对于城镇中的宅基地和非农生产建设用地：

应选择至少50%的街道、镇具有上述每种类型的土地，并且这些土地的面积应占同类土地总面积的50%以上。选择每个位置的土地面积应占同类土地总面积的50%以上。

2.3. 选择调查对象（土地使用权人）：

县财政局负责，与税务局分局、统计局办公室、自然资源和环境保护局以及各乡、镇、街道的人民政府合作，根据本通知第三部分第二款第2.2点的规定，选择符合调查点和调查指导要求的具体土地使用权人进行调查。

不得选择非法使用土地的人作为调查对象。

每个乡、镇、街道被调查的土地使用权人的数量必须确保每种类型、等级和位置的土地至少有50%的土地使用者填写调查表。

2.4. 组织培训、调查和调研：

财政厅负责，与税务局、统计局、自然资源和环境保护厅合作，在组织调查和调研之前对县级财政局、税务局分局、统计局办公室、自然资源和环境保护局的工作人员进行培训。

县级财政局负责，与税务局分局、自然资源和环境保护局、统计局办公室合作，在组织调查和调研之前对被抽调参与调查和调研工作的人员进行培训。

培训内容包括：目的、要求、计划、实施方法；调查点和调研点的选择方法，需要调查的土地使用权人选择方式；调查表填写方法；数据处理、统计和报告编写等。

调查员向被选为调查对象的土地使用权人普及并指导他们关于调查表的内容和填写方法。

2.5. 发放调查表：

县级财政局接收并管理从财政厅转移给调查员的调查表，以便调查员直接或与各乡、镇、街道的人民政府合作，向选定的调查对象发放调查表。

- 调查表1 - 农业用地：包括一年生作物用地、多年生作物用地、商品林用地、水产养殖用地和其他农业用地；

- 调查表2 - 盐田用地；

- 调查表3 - 农村宅基地；

- 调查表4 - 农村非农生产建设用地；

- 调查表5 - 城镇宅基地；

- 调查表6 - 城镇非农生产建设用地；

- 调查表7 - 农村位于交通干道旁、商业区、旅游区、工业区的宅基地。

3. 填写调查表：

- 被发给调查表的对象必须按照调查表中规定的各项内容如实填写。

- 记录在调查表上的土地使用权转让价格是实际普遍存在的转让价格，而不是在转让过程中提出的报价或被迫转让的价格，也不是亲属关系转让的价格等。

4. 收回调查表

在发放调查表并普及和指导被选为调查对象的土地使用权人了解调查表的内容和填写方法后，负责发放调查表的组织和个人应在10到15天内收回所有已发出的调查表以进行汇总或转交至县级财政局进行汇总和统计。

5. 处理调查表

所有回收的调查表在汇总前，调查员需与乡、镇人民政府配合再次检查；只有符合规定要求的调查表（填写完整信息，没有划掉或涂改，如有划掉或涂改需有收表人的签名确认）才能汇总到规定的表格中。如果调查表不符合本通知第四部分第一款第1.2点的规定，则调查员可以要求土地使用权人补充完整调查表后再进行汇总。

6. 汇总调查数据

在处理完所有调查表后，县级财政局将组织汇总各类土地使用权转让价格的数据，并将其填入规定的统计表（从表1a到表8a）。

7. 保存调查表

县财政局在收集和利用调查表信息后，汇总报告县级人民政府，并将调查表保存在县财政局至少三年。

第四节 土地价格统计与各类土地具体价格综合报告

一、土地价格统计

（一）统计原则

1. 国家规定土地价格的统计

- 各承担统计任务的个人或单位应根据国务院规定的土地价格框架或省级人民政府每年决定的具体土地价格进行统计，并填写本通知附带的表格；

- 如果省级人民政府决定按区、县等具体区域制定土地价格表，则在统计土地价格时应按区、县等具体区域进行统计；

2. 实际市场土地使用权转让价格的统计

- 全面统计实际市场上各种土地使用权转让价格；对于没有实际市场价格的土地，可以汇总租赁价格，但必须注明；

- 统计数据应从各街道、县财政部门收集的实际报告中汇总；如果调查表有疑问，县级财政计划部门必须重新检查和核对；

- 土地价格统计自2005年1月1日起计算。

（二）组织土地价格统计

1. 县级财政计划部门在组织实际市场土地使用权转让价格统计时，应根据汇总的数据（通过调查表、实地收集数据或结合调查表和实地收集数据、检查数据等）进行统计；

根据调查结果汇总表，负责县级土地价格统计的组织和个人应将每种土地的详细统计表汇总到本通知附带的详细统计表中，具体如下：

- 对于一年生作物用地、多年生作物用地、生产性林地、水产养殖用地，按照统计表1a进行统计；

- 对于盐田用地，按照统计表2a进行统计；

- 对于农村居民点用地，按照统计表3a进行统计；

- 对于城镇居民点用地，按照统计表4a进行统计；

- 对于农村非农生产用地，按照统计表5a进行统计；

- 对于城镇非农生产用地，按照统计表6a进行统计；

- 对于位于主要交通干道旁、商业区、旅游区、工业区、出口加工区的农村居民点用地，按照统计表7a进行统计；

- 对于位于省界地区的土地，按照统计表8a进行价格统计。

2. 省级财政部门组织统计

- 在全省范围内统计实际市场土地使用权转让价格；

根据县级上报的统计报告，省级土地价格统计应汇总到从统计表1b到统计表7b的详细统计表中，具体如下：

+ 对于一年生作物用地、多年生作物用地、生产性林地、水产养殖用地，按照统计表1b进行统计；

+ 对于盐田用地，按照统计表2b进行统计；

+ 对于农村居民点用地，按照统计表3b进行统计；

+ 对于城镇居民点用地，按照统计表4b进行统计；

+ 对于农村非农生产用地，按照统计表5b进行统计；

+ 对于城镇非农生产用地，按照统计表6b进行统计；

+ 对于位于主要交通干道旁、商业区、旅游区、工业区的农村居民点用地，按照统计表7b进行统计；

- 按照统计表1c至8c统计省级人民政府规定的价格；

- 年度调整价格统计。

在年内或每年1月1日，如果省级人民政府决定调整当地土地价格，则省级财政部门必须全面统计调整后的土地价格，包括位置等细节，但需增加旧价格、新调整价格及新旧价格百分比比较列。

例如：省N的一年生作物土地价格调整如下：

计量单位：

- 国务院规定的土地价格框架；

- 各省人民政府规定并调整的土地价格（最低价、最高价和平均价）；

- 各地区土地价格统计（最低价、最高价和平均价）。

（三）统计检查

1. 统计检查内容

统计检查内容包括：原始记录检查、汇总方法、数据可靠性、统计表格；统计报告制度和综合报告制度检查。

2. 统计检查权限

- 财政部检查各省统计数据；

- 省级人民政府检查省级财政部门统计数据；

- 省级财政部门检查县级财政计划部门统计数据。

（四）土地价格统计人员责任

- 制表人应对单位负责人负责，因统计错误承担责任；

- 单位负责人应对汇总数据错误承担责任。

（五）统计违规处理

承担统计任务的组织和个人如违反统计法规，将根据《国务院关于对统计违法行为处罚的规定》（国务院令第14号，2005年2月4日发布）的规定，视情节轻重予以处理。

二、各类土地具体价格综合报告

2. 综合各类具体土地的价格报告：

2.1. 各组织必须执行具体土地类型的综合价格报告：

2.1.1. 县财政局负责编制县内具体土地类型的综合价格报告，并按相关规定向省人民政府报告。

2.1.2. 省财政厅负责编制省内具体土地类型的综合价格报告，以供省人民政府按相关规定向财政部报告。

2.1.3. 价格管理司负责编制全国范围内具体土地类型的综合价格报告，并按相关规定向财政部部长报告。

2.2. 报告内容：

具体土地类型的价格综合报告包括两部分：

+ 对土地使用权转让价格和地方市场土地使用权转让价格的总体评估（情况、原因、分析省级人民政府规定的价格与实际市场转让价格之间的比较；省级人民政府在地方实施的土地使用权转让市场管理措施的效果等）。

+ 已汇总符合要求的数据统计表，随本通知附上。

2.3. 报告时间。

2.3.1. 每年定期每半年一次，省人民政府按照《政府令第188号》第四章第十六条第三款d项的规定，将地方的具体土地价格综合报告报国家发展改革委价格管理司，具体内容如下：

- 半年度报告应在6月15日前报送国家发展改革委价格管理司（财政部）。

- 年度报告应在12月15日前报送国家发展改革委价格管理司（财政部）。

2.3.2. 省人民政府应规定县级人民政府上报具体土地类型价格综合报告的时间，以便县级人民政府按规定在2.3.1条款中执行，确保符合本通知第四章第二款2.3项的要求。

3. 各级各部门和个人在具体土地类型价格综合报告中的责任。

3.1. 执行本通知第四章第二款2.1项规定的具体土地类型价格综合报告任务的各组织，必须严格遵守报告制度（内容、时间等）的规定。

3.2. 具体土地类型的价格综合报告必须由本通知第四章第二款2.2项规定的机关负责人签字盖章，并对报告承担责任。

五、组织实施

1. 地方土地使用权转让调查、勘测、统计所需经费从地方预算中安排，依据《政府令第188号》第十六条第三款e项关于确定土地价格和各类土地价格范围的规定。

每年根据有关经费指导文件，县财政局计划科编制调查、勘测经费预算并分配给调查、勘测工作及培训调查人员，提交县人民政府批准，遵循省财政厅的指导。

各级财政部门根据已经省人民政府批准的土地调查、勘测、统计经费预算，确保调查、勘测工作的经费，并指导调查、勘测及培训调查人员经费的管理和使用，按照《预算法》的规定进行决算。

2. 本通知自发布之日起十五日后生效。

3. 在执行本通知过程中如遇问题，建议省人民政府以书面形式向财政部提出，请求指导解决。/。