法令第81/2000/NĐ-CP详细规定并指导实施义务劳动法

政府令

关于具体实施和指导履行义务劳动公益细则

 

中华人民共和国国务院

根据一九九二年九月三十日的《政府组织法》；

根据1999年9月3日颁布的《义务劳动公益法令》；

依据一九九五年七月六日的《行政处罚法》；

鉴于劳动和社会保障部部长的建议，

 

令：

第一章

每年义务劳动公益

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 第七条规定的每年义务劳动公益的责任如下：

年满18岁至45岁的男性公民，以及年满18岁至35岁的女性公民，有责任在其常住地或户籍所在地，或者连续暂住六个月以上的地点，每年履行义务劳动公益。

条 2. 第八条规定的每年义务劳动公益的工作日如下：

1.每位公民每年义务劳动公益的工作日为10天。如果工程地点距离履行义务地点较远，无法每日往返，则往返时间可从每年义务劳动公益的工作日内扣除。

二、每年的义务劳动公益工作日仅用于当年使用。唯独以货币形式设立的公益劳动基金，在当年未使用完的情况下，可以结转到下一年度。

条 3. 第九条规定的每年义务劳动公益使用的任务包括：

1.修建和维护村庄、社区内的道路，通往农田的道路，居民区内的道路，由乡、县、省管理的道路；

2.修建和维护农田水利系统，由乡、县、省管理的水利设施（不包括堤坝和护岸）；

3.修建和维护医疗站、托儿所、幼儿园、普通学校；

4.修建和维护烈士陵园、烈士纪念塔、烈士纪念碑；

5.修建和维护其他具有社会性质的公益设施，如历史遗迹、文化遗址、娱乐休闲设施、非商业目的的体育设施。

组织实施 第十条规定的免于每年义务劳动公益的人群包括：

1.属于人民军队和人民警察的干部和战士；

2.在边境乡、边境县、偏远山区、海岛工作的国防工人和公务员，以及在被认定为山区、高原地区的乡、县、省工作的国防工人；专业流动维修队的国防工人；

3.退伍军人并已登记为一级预备役人员；

4.残疾军人、因公致残军人及享受与残疾军人相同政策待遇的人；

5.烈士的父亲、母亲、妻子或丈夫，以及抚养烈士的人；

6.根据政府宗教事务局规定的专业宗教职业人士；

7.经县级医院、市级医院、省级直属市医院（以下统称县级）、省级直属中央医院（以下统称省级）、中央医院或行业医院诊断为精神疾病、癫痫或身体缺陷，丧失劳动能力的人；

8.劳动能力下降超过21%的人。

第五条。 第十一条规定的暂时免于每年义务劳动公益的人群包括：

1.正在接受乡镇卫生院、医院或经许可运营或提供门诊治疗的医疗机构治疗，或正在康复中心康复，且是家庭中唯一直接照顾重病亲属的人；

2.现役军人的父母、妻子或丈夫，其家庭情况确实困难，经 会乡级人民政府确认；

3.怀孕妇女，或因流产、死胎、产后婴儿死亡而休养，或正在抚养三岁以下婴儿的妇女；

4.妻子去世或离婚后，直接抚养三岁以下婴儿的男子；

5.直接抚养或服务重度残疾军人、重度因公致残军人，或劳动能力下降81%以上的人，这些人在集中供养机构。如果这些人生活在家庭中，则家庭中的一人可以暂时免除；

6.正在参加民兵、预备役核心力量，依据《民兵预备役法令》的规定；

7.被调派到山区、高原地区乡、县、省，边境乡、县，海岛，偏远地区工作的国家公务员；

8.正在执行任务的青年志愿者，由有权机关指派；

9.家庭中唯一的劳动力，正在直接抚养丧失劳动能力或未达到劳动年龄的人；

10.家庭中被 会乡级人民政府确认为贫困户的家庭成员；

11.乡长、副乡长、治安员；村长、组长或同等职务；

12.研究生、硕士生、实习生、大学生、高中生，长期在大学、学院、高等专科学校、职业中学、宗教培训机构学习的学生；普通高中学生，正在扫盲教育的教师和学生；

13.在国外工作或学习的人。

条6. 第十五条规定的每年义务劳动公益的实施方式如下：

被动员参与每年义务劳动公益的人，如果不能亲自参加劳动，必须安排其他人代替或缴纳费用。如果选择缴纳费用或他人代替的方式履行义务，义务劳动人员必须提前至少三天向 会该公民所在乡级人民政府报告。

履行以缴纳罚款或由他人代为履行的社区服务义务期间，属于领取工资的义务主体可以不计薪休假，但具体休假时间由机关、单位负责人或用人单位决定。

代替每天劳动的罚款金额及代替他人履行义务的人员应遵守的规定，按照《社区服务义务法》第15条的规定执行。

2. 授权信贷机构与外币兑换代理机构之间的外币买卖汇率根据双方签订的代理协议确定，符合现行外汇管理规定。||| 每年社区服务劳动日基金的规定，详见《社区服务义务法》第17条，具体使用如下：

1.省级政府可使用最多10%的社区服务劳动日基金。具体数额由省级人民代表大会决定，用于：

a)支持由县级政府管理的重点公益工程的建设与维护；

b)支持困难较多的县、区公益工程的建设与维护；

c)参与省级政府管理的公益工程的建设与维护。

2.县级政府可使用最多20%的社区服务劳动日基金。具体数额由县级人民代表大会决定，用于：

a)支持由乡级政府管理的重点公益工程的建设与维护；

b)支持困难较多的乡公益工程的建设与维护；

c)参与县级政府管理的公益工程的建设与维护；

特殊情况下需要补充社区服务劳动日基金时，必须制定计划并向省级政府申请审议和决定。

3.乡级政府可以在扣除省、县级政府使用的部分后，使用剩余的社区服务劳动日基金，用于：

a)建设与维护村、组、居民小组或其他相应单位的公益工程；

b)参与乡级政府管理的公益工程的建设与维护。

特殊情况下需要补充社区服务劳动日基金时，必须制定计划并向县级政府申请审议和决定。

4.会各级人民政府可以使用本级财政资金设立的社区服务劳动日基金，支付每年《社区服务义务法》第四章规定的社区服务义务劳动人员待遇以及本条例第十二条规定的工伤人员待遇。

条 8. 社区服务劳动日基金的管理和使用，依照《社区服务义务法》第十八条的规定进行。

社区服务劳动日基金的管理，按照财政部制定的《社区服务劳动日基金管理办法》执行。

组织动员和管理社区服务劳动日基金所需的费用，包括管理费、宣传费、业务培训费、总结费、奖励费及其他直接相关的费用，由地方财政按国家预算法规定拨付。

 

第二章

紧急情况下的社区服务义务劳动

条9. 紧急情况下动员社区服务义务劳动的规定，详见《社区服务义务法》第二十三条。

紧急情况下动员社区服务义务劳动的情形是指突发需要及时处理的情况，包括防灾减灾、防疫、灭火和其他紧急情况等自然灾害引发的情况。

条10. 在紧急情况下动员社区服务义务劳动的权限，按照《社区服务义务法》第二十四条的规定执行。

当接到有权动员人的命令时，被动员人应及时参加劳动，以预防、应对或减轻灾害损失。

条 11. 紧急情况下动员社区服务义务劳动的时间限制，详见《社区服务义务法》第二十五条。

紧急情况下每次动员社区服务义务劳动的时间不得超过5个工作日，包括往返时间。特殊情况，如果每日工作超过8小时，则超出的工作时间将转换成工作日计算。

如果在紧急动员期结束后，任务仍未完成，则需动员其他力量替代，不得延长该次动员时间，除非公民自愿继续。

 

第三章

实施社区服务义务劳动时发生工伤的待遇

实施社区服务义务劳动时发生工伤的待遇

条12. 实施社区服务义务劳动时发生工伤的待遇，详见《社区服务义务法》第二十八条。

1.在以下情形下，实施社区服务义务劳动的劳动者发生工伤，可享受工伤待遇：

a)在执行《社区服务义务法》第九条和第二十三条规定的义务劳动过程中受伤，由有权管理、使用义务劳动的人员安排；

b)在从居住地到工作地点往返途中因实施社区服务义务劳动而受伤。

2.发生工伤事故时，工程负责人有责任：

a)立即在现场进行急救，并尽快送往医疗机构；

b)记录详细的事故经过、伤者情况、伤害程度、事故原因，并由施工单位代表或事故发生地乡级政府代表以及参与义务劳动的人员代表签字确认。如在往返途中发生事故，则记录须由当地公安部门或乡级政府代表签字盖章；

c)若发生致死或多人重伤的工伤事故，必须保持现场原状，并立即向劳动安全监察机构和当地公安机关报告，以便根据劳动法及相关调查指导文件进行调查。

3.在实施社区服务义务劳动时发生工伤的人员可享受以下待遇：

a)获得医疗救治费用支付，从急救到治疗稳定伤残直至出院；

b)治疗结束后，由劳动部门介绍至卫生部规定的医学鉴定委员会进行劳动能力鉴定；

对未参加社会保险而丧失劳动能力达10%及以上者，给予一次性补助。丧失10%劳动能力的补助标准为两个月最低工资；丧失劳动能力超过10%，每增加1%，额外增加0.5个月最低工资。丧失劳动能力达到81%及以上者，在一次性补助之外，还享受《国务院令第7号》（2000年3月9日）规定的长期救助制度。

参加社会保险者，根据《社会保险条例》（附属于1995年1月26日发布的国务院令第12号）的规定，享受一次性或定期补助。

c)因工伤导致身体部位或功能缺失，表现为不同形式的残疾，影响活动能力，使工作、生活和学习困难的人，按照法律规定享受对残疾人的优待制度。

d)死亡情况，包括在初次治疗期间死亡，如果死者未参加社会保险，则直接负责安葬的人可获得相当于八个月最低工资的丧葬费，死者的家庭可获得相当于五个月最低工资的一次性补助；如果死者参加了社会保险，则按《社会保险条例》（附属于1995年1月26日发布的国务院令第12号）的规定执行。

第十三条第七条 因工伤发生的各项待遇，依照本条第三款第a、b、d项规定，按以下方式实施：

一、每年从事公共义务劳动时发生工伤，费用从公共义务劳动资金中支付，不足部分由同级地方财政拨付；

二、在紧急情况下从事公共义务劳动时发生工伤，费用由下达动员令的地方财政支付，若因台风或洪水等紧急情况，则使用防洪抗灾基金；

三、对于已参加社会保险者，丧葬抚恤金及一次性或定期补助由社会保险基金支付。

 

第四章 实施细则

各部和各级人民政府的责任

条14。 根据《义务公共劳动法》第三十三条的规定，各部、相当于部级的机构和政府机关的责任如下：

1.劳动和社会事务部负责：

a)制定并提交有权限的机关发布或自行发布有关公共义务劳动的法律法规文本；

b)指导各地编制公共义务劳动工日基金使用计划，报告该基金的使用结果，并在紧急情况下每次动员后报告义务公共劳动的执行情况，每年向人民代表大会报告《义务公共劳动法》的执行情况；

c)监督、检查各级地方政府对公共义务劳动法律法规的执行情况。

二、财政部负责：

a)制定公共义务劳动工日基金管理和使用的规章制度；

b)指导发行和管理《义务公共劳动法》第十五条规定的收费收据；

c)指导、检查和监督地方公共义务劳动工日基金的管理和使用情况。

三、卫生部负责指导、监督和检查公共义务劳动工伤医疗救护工作的组织。

四、政府宗教事务局负责具体规定免于每年履行公共义务劳动的专业宗教人士。

条15各级人民政府的责任 会根据《义务公共劳动法》第三十六条的规定，各级人民政府的责任如下：

一、编制本级公共义务劳动工日基金使用计划，提交同级人民代表大会审议决定；

二、依据同级人民代表大会批准的计划和上级人民政府的要求，作出每年公共义务劳动动员决定； 三、建立详细记录和严格管理本地区公共义务劳动工日基金来源和使用情况的账簿；

四、遵守公共义务劳动工日基金年度管理制度；

五、指导本级管理的项目和工程合理有效使用公共义务劳动工日基金，确保严格管理，并及时足额落实劳动者待遇；

六、在紧急情况下，根据职权作出动员决定，确保基金使用目的正确，并及时足额落实劳动者待遇；

七、监督检查本地区公共义务劳动执行情况，及时奖励表现良好的单位和个人，严肃处理违规行为；

八、每次紧急动员后向直接上级机关报告结果，每年向同级人民代表大会和直接上级人民政府报告义务公共劳动执行情况，符合省级人民政府规定的时限要求；

省级人民政府汇总报告并报送中央政府，通过劳动和社会保障部在下一年度一月份完成。 上级人民政府应当及时在规定期限内 会由省人民政府规定的期限内； 会省人民政府汇总报告并在次年的1月份通过人力资源和社会保障部报国务院。

 

第五章

行政违法行为处罚

关于公共义务劳动的行政违法行为处罚

条16。 本法令第五章规定的行政违法行为处罚适用于违反公共义务劳动法律法规但尚未构成刑事犯罪的个人和组织。

条17. 对公共义务劳动行政违法行为的行政处罚包括警告和罚款。

条18. 处罚原则、处罚时效、从轻情节、从重情节和视为未被行政处罚的行政违法行为期限，对于违反义务性公共劳动的行为，依照有关行政处罚的法律规定执行。

第19条行为违法、处罚形式及罚款金额规定如下：

一、警告处罚适用于不按照动员决定规定的年度公共劳动义务履行时间以缴纳罚款方式正确执行的行为。

二、处以三万至七万元罚款，适用于以下行为之一：

（一）没有正当理由未能完成年度公共劳动义务天数；

（二）在紧急情况下未经完成公共劳动义务期限擅自放弃所分配的任务；

（三）虚假陈述以获得年度公共劳动义务的临时豁免；

（四）不按照动员决定规定的年度公共劳动义务履行时间以缴纳罚款方式正确执行。第二次通报后仍继续违反的，按有加重情节的行为处理。

三、处以七万至十万罚款，适用于逃避履行年度公共劳动义务的行为。

四、处以十万至二十万元罚款，适用于以下行为之一：

（一）虚假陈述以获得年度公共劳动义务的豁免；

（二）在紧急情况下逃避履行公共劳动义务。

条20. 威胁或使用暴力对抗执法人员但尚未达到追究刑事责任程度；用言语或行动侮辱、诽谤执法人员的行为，按照第十九条第二款（a）、（b）项；第三款（c）项《关于在国家安全和社会秩序领域内行政处罚的规定》（1996年8月15日第49号法令）的规定处理。

条 21. 对于违反义务性公共劳动的行为进行行政处罚的权限如下：

一、乡（镇）人民政府主席、正在执行公务的劳动监察员有权： 会（a）警告；

（b）处以不超过二十万元罚款。

二、县（市）人民政府主席、劳动监察局局长有权：

（b）处以不超过一百万元罚款。 会对违反义务性公共劳动的行为进行行政处罚的程序，按照《行政处罚法》的规定执行。

（b）处以不超过二十万元罚款。

缴纳罚款的形式和收据的开具，按照有关行政处罚的法律规定执行。

条22. 对于违反义务性公共劳动的行为进行行政处罚的人员，如果包庇、纵容有违法行为的个人或组织，不进行处罚或者延迟、不当处罚；超越法定权限进行处罚；无权进行行政处罚而随意进行处罚，则根据违法行为的程度和性质，受到纪律处分或追究刑事责任，如造成物质损失，应依法赔偿。

条 23. 根据本法令被处以行政处罚的组织和个人或其合法代表有权向上一级主管机关对处罚决定提出申诉。

的第申诉人的权利和义务、申诉程序；对违反义务性公共劳动的行为进行行政处罚决定的申诉处理权限，按照有关申诉、控告的法律规定执行。

条 25. 本法令自签署之日起十五日后生效。

本法令取代1989年5月30日由国务院（现为政府）发布的第56号法令。

 

第六章

实施条款

条 26废除与本法令相抵触的先前规定。

条27。 劳动和社会事务部部长以及相关部委部长负责指导实施本法令。

各部部长、相当于部级机构的首长、属于政府的机构首长、各省、直辖市人民政府主席负责执行本法令。

第二十八条. /。

第二十九条部长、委员会主任、直属机构主任、省长、自治区主席 会直辖市市长负责执行本条例。/。