决议第81/2023/QH15号关于2021-2023年国家总体规划，展望2050年

决议

关于国家总体规划（2021-2023年），展望2050年

全国人民代表大会

||| 根据《越南社会主义共和国宪法》；

||| 根据根据《全国人民代表大会组织法》第57/2014/QH13号法律，已修改补充若干条款的第65/2020/QH14；

||| 根据21/2017/QH14号《规划法》；

依据决议号61/2022/QH15，2022年6月16日第十五届全国人民代表大会关于继续加强规划政策和法律法规实施的有效性，解决困难和障碍，加快规划编制进度并提高规划质量的决议（2021-2030年）；

在审议政府关于国家总体规划（2021-2030年），展望2050年的呈文（第506/TTr-CP号，2022年12月27日）；经济委员会关于国家总体规划（2021-2030年），展望2050年的审查报告（第1539/BC-UBKT15号，2023年1月4日）；常务委员会关于国家总体规划（2021-2030年），展望2050年的吸收、修订和解释意见报告（第399/BC-UBTVQH15号，2023年1月8日）以及各位代表的意见后；

第二条 目的、城市分类原则

第一条 规划名称及范围

1. 规划名称：国家总体规划（2021-2030年），展望2050年。

2. 规划范围：全国陆地领土、岛屿、群岛、地下、海域和领空。

第二条 发展观点、愿景、目标和主要任务

第一节 发展观点和空间布局 （2021-2030年）

一、发展观点

- 实现全面、快速和可持续的发展，主要依靠科学技术、创新、数字化转型、绿色转型和循环经济。

- 充分发挥国家、地区和地方的优势，实现经济与文化、社会、环境保护、适应气候变化和保障国防安全的和谐发展。

- 以完善社会主义市场经济体制为先决条件，提升制度质量和效率，促进国家发展。市场在资源动员、分配和有效利用中起主导作用。推动各区域经济和各类企业快速发展，真正将私营经济作为经济发展的重要动力。

- 激发建设繁荣幸福国家的愿望，增强自强精神，充分发挥民族团结的力量。最大限度地发挥人的因素，以人为本，以人为主体，以人为核心资源和发展目标；所有政策都应致力于提高人民物质和精神生活水平，幸福生活；将文化视为可持续发展的支柱，以越南文化和人的价值为基础，确保可持续发展的内生力量。

- 建设独立自主的经济体必须基于掌握技术，积极主动地融入国际社会，多元化市场，提高经济的适应性和抗风险能力。形成国家生产能力，积极参与全球价值链，改善地位。发挥内力是基本的战略和长期的因素，是决定性的因素；外力和时代力量是重要的突破性因素。

二、空间布局观点

- 国家发展空间必须高效统一地组织在全国范围内，确保区域内、跨区、跨区域和国际间的联系，结合国家、每个区域和地方的独特优势，以有效动员、分配和使用资源，提高国家竞争力。

- 集中发展重点地区，这些地区地理位置优越，基础设施和社会经济结构良好，拥有高素质人力资源和其他发展潜力，形成增长动力区、经济走廊和增长极，产生辐射效应，推动全国经济快速、高效和可持续发展；同时，制定符合经济条件的社会保障机制和政策，提供公共服务，特别是医疗和教育服务，逐步缩小不利地区的差距。

- 有效节约利用资源，尤其是土地、水资源、森林资源、海洋资源和矿产资源；确保能源安全、粮食安全和水资源安全；发展绿色经济和循环经济；保护环境，保持生物多样性；主动防灾减灾，适应气候变化。

- 组织国家发展空间，各区域和经济走廊系统，必须与基础设施系统的同步发展相结合，逐步现代化，并实现城乡协调发展。

- 组织国家发展空间必须连接陆地与海洋空间；有效管理和利用地下空间、海域和领空。有效利用数字资源和数字空间。注重国内经济走廊与区域和国际经济走廊的连接。紧密协调经济发展、文化建设和社会发展，坚定维护国家独立、主权、统一和领土完整，巩固和加强国防和安全潜力。

二、2050年远景

作为发达的高收入国家，具有完善的、协调的、现代化的社会主义市场经济体制，建立公平、民主、文明的社会；在完整的数字社会基础上进行社会治理。经济运行方式为数字经济、绿色经济和循环经济模式；科学技术和创新是主要的增长动力。越南属于亚洲地区领先的工业发达国家之一；是区域和国际金融中心；发展生态高效农业，位居世界前列。越南成为海洋强国，成为亚太地区的海洋经济中心；积极主动参与解决国际和地区关于海洋和大洋的问题。

公民享受高质量的社会服务；社会保障体系稳定；提供多样化的专业社会援助服务，及时支持和保护弱势群体。保持和发展民族优秀文化和价值观，在多样性中实现统一；文化产业蓬勃发展，创造有品牌、信誉和影响力的区域和国际文化产品和服务。

基础设施系统完善、现代化，有效适应海平面上升和气候变化的影响。各地区协调发展、可持续发展，有效开发潜力和优势。

城市系统连接成一个同步、统一、能够抵御和适应气候变化的网络，具有标志性的建筑风格，富有特色，绿色、文明、现代、智能。建设至少五个国际水平的城市，发挥连接和推动区域和国际城市网络发展的作用。

现代农村，生活条件接近城市，生活环境绿色、清洁、美丽，富有民族文化的特色。

环境质量良好，社会与自然和谐发展，低碳发展方向取得成效；争取尽快实现到2050年全国温室气体净排放量降至零的目标。灾害预测、预警能力、气候变化监测和风险管理能力相当于发达国家水平。

在2031年至2050年间，国内生产总值（GDP）平均增长率为6.5%-7.5%/年。到2050年，按现价计算的人均GDP达到27,000-32,000美元，城镇化率达到70%-75%，人类发展指数（HDI）达到0.8或以上，人民生活水平幸福，国防和安全得到巩固保障。

3. 到2030年的发展目标

a) 总体目标

力争到2030年成为拥有现代工业、较高人均收入的发展中国家，经济增长基于科学、技术、创新和数字化转型的基础；形成有效的、统一的、可持续的国家空间发展模式，建立动力区、经济走廊和增长极，具备基本的、现代化的基础设施网络；确保大平衡，提高经济的抗风险能力；确保能源安全、粮食安全和水资源安全；保护生态环境，适应气候变化；全面发展人力资源，提高人民物质和精神生活水平；保障国防和安全；提升越南在国际上的地位和声誉；

b) 具体目标和指标

- 经济方面：力争2021至2030年间全国GDP平均增长率达7.0%/年。到2030年，按现价计算的人均GDP达到7,500美元。服务业占GDP比重超过50%，工业和建筑业占40%以上，农林渔业占不到10%。社会劳动生产率平均增长率超过6.5%/年。全要素生产率（TFP）对增长的贡献超过50%。

发挥各经济社会区域的优势；集中发展北部和南部两个动力区，与首都北京和上海两大增长极以及北南经济走廊、四川-北京-天津-秦皇岛经济走廊、龙江-上海-东莞-深圳经济走廊相连接，基础设施完善、现代化，增长速度快，对国家整体发展贡献大。

可持续发展城市网络；城镇化率达到50%以上；力争有3至5个城市达到区域和国际水平。建设全面、可持续发展的新农村，与城市化相结合；达标新农村的乡比例达到90%以上，其中50%的乡达到提升版的新农村标准。

加强数字基础设施和数据基础设施建设，为国家数字化转型奠定基础，发展数字政府、数字经济和社会；数字经济占GDP比重达到约30%。

- 社会方面：保持稳定的替代生育率（每名育龄妇女平均生育2.1个孩子）；人口规模达到约1亿零5百万。人类发展指数维持在0.7以上。平均寿命达到75岁，其中健康寿命达到最少68年。农业劳动力占总劳动力的比例下降到20%以下。提高就业质量，保持合理的失业率。城市人均居住面积达到32平方米。²每人平均绿地面积达到8-10平方米。²城市建设用地中的交通用地比例达到16-26%。

发展越南教育体系，使其在亚洲前十个高等教育系统最好的国家中处于先进水平。大学生比例达到每万人260人。接受过培训并获得证书的劳动力比例达到35-40%。

提高医疗服务质量，达到区域内先进国家水平。发展全国医疗卫生网络，满足全民健康保健和提升健康水平的需求，目标是实现公平、高质量、高效和国际接轨。到2030年，每万人拥有35张病床和19名医生；私人病床比例达到15%。

建设健康的社会主义文化环境，在社会生活的各个领域。发展全国文化设施网络，确保完成保护和弘扬民族文化遗产的任务，促进文化产业的发展。争取所有省级行政单位都具备三种类型的文化设施，包括：文化中心或文化艺术中心、博物馆和图书馆。

- 关于环境：森林覆盖率稳定在42%的水平；提高森林质量，增加自然保护区面积；保护和恢复重要自然生态系统，提高生物多样性；海洋和沿海保护区面积占国家海洋总面积的3-5%；陆地自然保护区面积达到300万公顷。

生活垃圾收集和处理标准达标率达到95%，其中通过循环经济模式处理的比例约为50%；农村生活垃圾收集和处理标准达标率为90%；城市生活垃圾直接填埋处理的比例降至收集总量的10%；城市有机垃圾回收率100%，农村为70%。危险废物收集、运输和处理标准达标率为98%，其中医疗废物处理达标率为100%。流域内排放废水处理和再利用率超过70%。努力减少各行业领域的温室气体排放，争取尽快实现到2050年全国净排放量为零的目标。

- 关于基础设施建设：基本形成国家基础设施框架，包括南北公路（东部和西部部分高速公路、沿海公路）、东西向重要交通干线，力争建成约5000公里的高速公路；具有国际中转功能的门户港口、大型国际机场、连接大型海港的铁路线、城市轨道交通；力争在南北线上建设一些高速铁路段；发展能源、信息技术、大城市基础设施、水利、环境保护、防灾减灾和适应气候变化的基础设施；降低物流成本。

- 关于国防安全：坚定维护国家独立、主权、统一和领土完整；紧密结合经济发展、文化和社会发展与国防巩固和安全保障；保持和平稳定的局面，保障社会秩序和安全。

4. 规划期的重点任务

a) 基本形成国家基础设施框架，重点是交通基础设施、城市基础设施、农村基础设施、能源基础设施、数字基础设施、文化和社会基础设施、水利基础设施、环境保护、防灾减灾和适应气候变化的基础设施；

b) 加快经济结构调整，与基于提高生产率、应用科学技术进步和创新的新增长模式相结合。优先发展具有潜力、优势和发展空间大的产业和领域，并与新的发展空间相结合；

c) 发展动力区域和国家经济增长极，以引领国家发展。选择具有特殊优势的一些地区、城市和区域，建立具有特殊制度、机制和政策的经济、金融中心和特别行政经济区，具有突破性和国际竞争力。同时制定适当的机制、政策和资源，确保社会保障和社会逐步发展少数民族和山区、边境和海岛地区的人民，有助于政治稳定，维护国防和安全；

d) 形成和发展北南经济走廊、东西经济走廊和沿海经济带；有效连接海港、国际机场、国际口岸、大型贸易枢纽、城市和经济中心、经济增长极；与区域和全球的经济走廊有效连接。在动力区域和大城市发展工业、城市和服务带。

第三条 经济社会发展空间发展方向

一、经济和社会分区、发展方向和区域联动

a) 经济和社会分区

将国家发展空间组织为六个经济和社会区域；建立区域组织和协调机制，以实现内部联动并推动区域间的联动，提高资源使用效率。

- 北部山地和中部地区，包括14个省：河江、高平、谅山、北江、富寿、太原、北干、宣光、莱州、奠边、老街、沙巴、得乐和和平。

- 红河三角洲地区，包括11个省和直辖市：河内、海防、海阳、永福、北宁、太平、南定、河南、宁平和广宁。

- 北中部和中部沿海地区，包括14个省和直辖市：宣城、宁安、湖南、广平、广治、顺化、岘港、广南、广义、庆和、富安、金兰、宁顺和藩顺。

- 西原地区，包括5个省：康乐、嘉莱、大叻、得农和林同。

- 东南部地区，包括6个省和直辖市：胡志明市、平阳、巴地头顿、平阳、平福和西原。

||| 长江三角洲地区，包括13个省、直辖市： Cần Thơ, Long An, Tiền Giang, Bến Tre, Trà Vinh, Vĩnh Long, An Giang, Đồng Tháp, Kiên Giang, Hậu Giang, Sóc Trăng, Bạc Liêu和Cà Mau；

||| 中部和北部山区地区：努力使地区生产总值（GDP）年均增长率达到约8-9%。按照绿色、可持续和全面发展的方向发展该地区。集中保护天然林、特种林、水源地防护林，恢复森林与保障水资源安全和可持续林业经济发展相结合，提高从事林业人员的生活水平。有效开发和利用矿产资源。发展加工制造业、能源产业；高科技农业、有机农业、特色农业、扩大水果种植面积和药用植物种植面积。发展边境经济。形成具有该地区特色的旅游中心和产品。

形成和发展区域内和跨区域的经济走廊，连接该地区与黄河流域的大型经济中心；集中建设北江-太原-永福-富寿工业带，成为推动整个地区经济增长的动力。建设高速公路线路，连接各地方与高速公路、边境环路以及重要的国道线路。研究投资并升级该地区的部分机场。建设从老街、谅山到河内的铁路线。

||| 黄河三角洲地区：努力使地区生产总值（GDP）年均增长率达到约9%。将黄河三角洲地区建设为国家经济发展的主要动力，发挥其在经济结构调整和增长模式转变中的导向作用。集中发展现代生产和服务业：电子、软件生产、人工智能、汽车制造、支持工业、商贸物流、金融银行、旅游业、电信、高质量教育和专业医疗服务。将该地区发展成为东南亚现代服务的中心。发挥其作为全国高素质人才培养中心的作用，重点发展一些达到区域和世界先进水平的专业领域。建立创新中心，在科学和技术发展中领先。发展应用高科技、清洁和有机农业，以满足城市需求。发展卫星城镇，减轻大城市的压力；节约高效使用土地资源。可持续发展海洋经济，朝着绿色增长、生物多样性和海洋生态系统的保护方向发展；继续建设海防-广宁成为国际一流的现代化海洋经济中心，东南亚前列。将河内建设成为全球连接城市，与本地区和世界发达国家首都相媲美。

发展区域内和跨区域的经济走廊，连接中部和北部山区地区、南北经济走廊；发展北部湾经济带（广宁-海防-太平-南定-宁平）。建设连接河内与区内和区外各地方的高速公路线路，沿海公路、首都河内第四环线和第五环线。研究建设新的铁路线，从河内连接各大港口和国际口岸；为首都地区建设第二个国际机场。

||| 北中部和中南部沿海地区：努力使地区生产总值（GDP）年均增长率达到约7-7.5%。大力发展海洋经济，同时确保国防和安全。提高港口系统、沿海经济区和工业园区的效率；发展石油炼化、冶金、机械制造、农林水产品加工、可再生能源等产业；建立物流服务中心。发展海岛和生态旅游、文化旅游和历史旅游。加强水产养殖、捕捞和加工，建立渔业后援和服务基础设施。提高防灾减灾能力，积极应对气候变化。将清化-宁顺-义安沿海地区建设成为该地区乃至全国的工业发展中心。

建设现代化、一体化的交通网络，与南北经济走廊和东西向连接国际口岸、大都市和港口的经济走廊的形成相衔接。建设连接西原地区的高速公路线路。

||| 西原地区：努力使地区生产总值（GDP）年均增长率达到约7-7.5%。保护天然林、特种林、水源地防护林，确保水资源安全。发展适应气候变化的高效农业，规模适当；提高木本作物的效益，扩大水果、药用植物、蔬菜和花卉的种植面积。发展林业经济，提高从事林业人员的生活水平。大力发展农林产品加工业、可再生能源；可持续发展铝土矿开采、氧化铝生产和铝制品生产。发展生态旅游、休闲旅游和文化旅游，与保护和弘扬西原地区各民族的文化价值和特色相结合。

发展连接西原地区与东南部地区的经济走廊，以及东西向连接西原地区与南部中海岸地区的经济走廊。建设高速公路网络，并提升区域内交通网络，连接东南部地区、南老挝和柬埔寨东北部的地方。研究建设穿越西原地区的铁路线。

- 南部东区：力争年均地区生产总值增长率达到约8%-8.5%。建设南部东区成为充满活力的发展区域，具有全国最高的经济增长速度和最大的增长动力；成为科学、技术与创新中心，高科技工业中心，物流中心以及具有竞争力的国际金融中心；在增长模式改革和数字化转型方面领先。发展现代工业园区和服务城市，并发展高科技工业园区。新建一些大型集中信息技术园区，形成信息技术工业动力区，吸引生产电子产品、物联网产品（IoT）和人工智能产品的投资。大力发展海洋经济，港口后服务产业，石油开采和加工工业，石油相关服务业，发展海滨旅游业。提高工业作物、水果种植业和集中养殖业的效率，与加工和品牌化相结合，大力应用高新技术。文化、社会、教育、培训和医疗领域在全国处于领先地位。发展一些大型高等教育机构，具备为经济社会发展培养人才的能力，达到先进水平，属于亚洲顶尖行列。发展文化产业，高质量娱乐服务中心，具有区域和国际影响力。基本解决环境污染、交通拥堵和内涝问题。

创造推动南北经济走廊和西原-南部东区经济走廊合作发展的动力。发展木排-胡志明市-头顿-春梅港-海防港工业-城市链，与横跨亚洲的经济走廊相连。建设连接胡志明市与区内和区外各地方的高速公路，以及胡志明市第三环线和第四环线。建设连接城市中心与海港和国际机场的铁路线。建设和运营长成国际机场。

- 湄公河三角洲区：力争年均地区生产总值增长率达到约6.5%-7%。将湄公河三角洲区发展成为全国、区域和世界可持续、活跃且高效的农业经济中心。集中发展商品化、现代化和大规模的农业生产，与加工业和品牌建设相结合；调整主要产品结构，减少稻米，增加水果和水产品；灵活高效地使用农用地。建立国家农业创业创新中心。发展绿色工业和可再生能源；注重发展农产品和水产品加工业、农业服务工业和支持工业。将湄公河三角洲区发展成为国际农业、农村旅游、生态旅游和海滨旅游品牌。主动适应气候变化和海平面上升；建设水库并研究河流、渠道和水道中的储水措施；防止侵蚀、咸潮入侵；保护红树林生态系统。在南北经济走廊上重点发展芹苴-隆安段，作为该地区的经济-城市-工业动力走廊。形成和发展一些东西向经济走廊。加强与胡志明市和南部东区的区域基础设施投资；投资沿海公路系统；发展内陆水运基础设施、海港和物流基础设施；升级主要航道，包括大型船舶海运航道。

2. 发展国家动力区和增长极

a) 北部动力区

发展北部动力区，包括河内市和沿着5号国道和18号国道经过北宁省、永福省、海阳省、海防市和广宁省的县级地区，其中河内市是增长极。在2030年后阶段，继续扩大动力区范围。

建设北部动力区成为高素质人力资源、科学技术和创新发展的领头羊；发挥其作为国家经济、文化、教育、培训、医疗、科技和创新中心的作用。发展一些现代、高质量的服务行业；高技术含量、高附加值的加工制造业，深度参与全球价值链；海洋经济中心，包括海运和港口服务、海岛和造船业；

b) 南部动力区

发展南部动力区，包括胡志明市和沿着22号国道、13号国道、1号国道和51号国道经过平阳省、同奈省和巴地头顿省的县级地区，其中胡志明市是增长极。在2030年后阶段，继续扩大动力区范围。

建设南部动力区成为全国和东南亚领先的经济、金融、贸易、服务、医疗、教育、培训和高素质人力资源开发、科学技术、创新和数字化转型中心。集中发展强大的创新生态系统，在增长模式转型、数字经济和社会数字建设方面领先。大力发展金融服务、科技和物流。吸引高科技工业、软件园和人工智能的投资。发展海洋经济行业如物流、石油开采和加工、海滨旅游；

c) 中部动力区

形成和发展中部动力区，包括沿海地区（从东部南北高速公路到海岸线的县级区域）属于各中央直辖市：Thừa Thiên Huế、岘港、广南、广义；其中岘港市是增长极。在2030年后阶段，继续扩大动力区范围。

继续形成和发展沿海城市系统、海洋旅游中心、具有区域和国际影响力的生态旅游中心；国家石油化工工业中心、汽车工业、机械行业配套产业、高科技园区。发展海港和港口服务、基础设施和渔业后勤服务中心；

d) 湄公河三角洲动力区

形成和发展湄公河三角洲动力区，包括 Cần Thơ 市、安江省、坚江省、永隆省、同塔省的县级区域以及与连接高速路网（东线南北高速公路 Cần Thơ 至 Vĩnh Long 段、An Hữu 至 Cao Lãnh 高速公路、西线南北高速公路 Cao Lãnh 至 Rach Soi 段）和 Phú Quốc 城市相连的区域；其中 Cần Thơ 市是增长极。在2030年后阶段，继续扩大动力区范围，与 Soc Trăng 省的 Trần Đề 港相连。

将湄公河三角洲动力区建设成为服务业、旅游业、物流业和农业服务工业中心。发展农产品加工业、机械工业、为农业服务的化学工业。形成与专业化种植区相连的农业枢纽；建设该区域成为全国农业科学和技术及农业服务的中心。发展海洋经济，集中将坚江省的 Phú Quốc 建设成为具有国际影响力的海洋生态旅游中心，与区域内和全球主要经济中心相连；

分步骤建设并形成中越边境山区和北部高原、北中部地区（包括 Thanh Hoá、Nghệ An、Hà Tĩnh）的动力区，连接中部地区和红河平原；西南部高地；南部中部分区（包括 Khanh Hoa、Ninh Thuận、Bình Thuận 及周边地区）。

3. 发展经济走廊

a) 到2030年优先发展的经济走廊

- 发展南北经济走廊，基于东部南北交通轴线，连接动力区、大城市、经济中心，对全国经济社会发展贡献巨大，推动沿海地区和西部地区的经济发展，连接南宁—新加坡经济走廊。制定方案，在区域规划和省级规划中安排城市发展、工业园区、物流中心的空间布局。

- 发展老街—河内—海防— Quảng Ninh 经济走廊，作为北部动力区的主要连接轴线，连接中越边境山区和北部高原与全国主要经济中心、海港，连接昆明—老街—河内—海防— Quảng Ninh 经济走廊；促进越南与西南中国地区的贸易和投资合作。

- 发展木邦—胡志明市—平阳—头顿经济走廊，连接亚洲穿越经济走廊，是东南部地区出海门户，推动东南部地区、湄公河三角洲和西南部高地的经济发展；

b) 分步骤长期发展经济走廊

- 形成沿胡志明市和西线南北高速公路通过西南部高地和东南部地区的经济走廊（西南部高地—东南部地区经济走廊），以促进区域发展和联系，加强国防安全；连接林木工业原料区、加工工业区，发展“绿色西南部高地”旅游，增强中心城市对区域的影响。

- 分步骤形成东西向经济走廊

老街—沙坝—和平—河内经济走廊，连接西北地区与红河平原，推动西北地区的经济社会发展。

曹浦—云庄经济走廊连接老挝与广平、广治的海港，推动北中部地区的经济社会发展。

老保—东哈—岘港经济走廊，连接缅甸南部、泰国中部和老挝与越南中部海港，推动跨境贸易、旅游和投资，发展北中部和中部沿海地区。

布伊—普莱库—归仁经济走廊，是柬埔寨—老挝—越南发展三角区的出海口，连接北西南部地区与南中部地区和海港，推动西南部高地和南中部地区的经济社会发展。

柴江— Cần Thơ — Soc Trăng 经济走廊，连接未来的Trần Đề 港，服务于该地区的进出口，推动湄公河三角洲地区的农业、工业、服务业和物流业的发展。

海陵岛—高棉—坚江经济走廊，连接大湄公河次区域南部沿海走廊，推动湄公河三角洲西部沿海地区的经济社会发展。

研究建设布伊—广南—岘港经济走廊； 布温马土—庆和经济走廊； 连接南西南部高地（得农、林同）与南中部沿海地区（宁顺、平顺）的经济走廊。

4. 需要保护的领土区域和限制发展的区域

a) 需要保护的领土区域

- 自然保护区内的严格保护区和生态恢复区。

||| 核心自然遗产区域，经国际组织认定。

||| 国家级历史文化遗产保护区I区和特别重要的国家级历史文化遗产保护区。

||| 水源涵养林和社区水源保护林；

b) ||| 发展受限区域

||| 特别重要和高度优先用于国防任务的地形区域，已在省级规划中确定。

||| 自然保护区和国际认定的自然遗产缓冲区。

||| 生物多样性走廊和重要湿地。

||| 国家级历史文化遗产保护区II区和特别重要的国家级历史文化遗产保护区。

||| 水源保护带。

||| 社区水源保护林之外的防护林。

||| 存在滑坡、山洪、泥石流风险的区域。

第4条 国家城镇和乡村系统的发展方向

1. 城镇系统总体发展方向

加快符合规划的城市化进程，形成城镇体系，成为经济和社会快速、可持续发展的主要动力。提高城市经济、社会、基础设施、住房及居民生活质量的发展水平。增强城镇系统的经济竞争力和融入能力。提升城市水源保护带的能力。

按照网络化、合理分布的原则发展可持续城镇体系，确保各地区之间的一致性、统一性和平衡性；发展具有综合功能的绿色、智能、适应气候变化、防灾减灾的城镇。确保城镇与农村之间的连接性。城镇规划和发展要与公共交通系统的发展方向相结合（TOD）；注重开发大城市地下空间。选择具有特殊优势的城市，建设成为区域和国际竞争的经济、金融、贸易和服务中心。形成和发展一些与区域和世界相连的智慧城市群。按照可持续原则发展沿海和海岛城镇体系，保护自然生态系统；注重基于遗产、文化和历史因素的发展。

将首都北京、广州及其他中央直辖市建设成充满活力、创新、引领并产生辐射效应的城镇，具备区域和国际竞争力，在东南亚和亚洲城镇网络中发挥重要作用。

优先发展与经济走廊相联系的城镇，使其成为符合各自区域功能的中心城市，促进经济发展扩散。发展大城市的卫星城镇，特别是北京和广州。

在紧密关系中发展中小城镇，分享大型城镇的功能，逐步缩小城镇间的发展差距。注重发展小城镇和近郊城镇，通过城乡联系支持农村发展。发展特色城镇模式，如旅游城镇、大学城镇、创意城镇、边境经济城镇和岛屿城镇。

2. 大型城镇区域布局方向

a) 北京都市圈：建立包括北京市及其周边省份城镇在内的城镇体系，旨在分担教育、医疗、科研、商业、服务、旅游等功能，减少对北京市中心的过度集中。

集中发展现代城镇基础设施和连接设施，包括从北京到区域内其他大城市的主干道，首都环线四、五号公路以及城市轨道交通线路，推动北部地区的经济社会联动发展。沿首都环线四、五号公路形成工业、城镇和服务带。

将北京市建设成智慧、活力、创新的引领者，科学和技术领域的火车头，高质量的教育、医疗、金融服务交易中心，区域和国际交通枢纽。重点建设现代化城市基础设施，尤其是交通和排水设施，尽快解决拥堵和积水问题。加快城市轨道交通项目进度；增加跨越黄河和杜江的桥梁。管理并开发地下空间，提高城市土地使用效率。

建设隶属于北京市的城镇和卫星城镇，配备完善的基础设施、便利的城市服务和便捷的交通连接，减轻市中心的压力，并扩大北京市的发展空间；

b) 广州都市圈：建立包括广州市及其周边省份城镇在内的城镇体系，旨在分担服务、工业、教育、医疗、科研等功能，减少对广州市中心的过度集中。

建设从广州市到区域内其他大城市的主干道，三、四环路和城市轨道交通线路，以及机场和国际海港连接线，推动南部地区的经济社会联动发展。沿三、四环路形成工业、城镇和服务带。发展国际门户机场城市——长隆市。

广州市是核心城市，是整个区域发展的中心；迅速转向高质量服务业，成为具有竞争力的国际金融中心；在高科技产业、科学、技术、创新、教育、培训和深度医疗领域处于领先地位，并成为与国际交流的重要节点。注重开发地下空间，有效利用城市土地资源。研究开发潜力和优势，使 Thủ Đức 和 Cần Giờ地区成为推动广州市增长的新动力。

c) 大都市区达拉斯：建设包括达拉斯市及其周边城市的都市系统，成为创业、创新、旅游、贸易、金融、物流、高科技工业和信息技术的中心；成为国家高水平教育、培训、医疗、科学和技术中心之一；是举办区域和国际活动的中心。将达拉斯市发展成为经济增长极，对北中部沿海和中南部沿海地区的经济发展起重要作用，促进北部西原地区的经济发展。

d) 湄公河三角洲大都市区：建设以胡志明市为中心及其周边城市的都市系统，成为服务、贸易、旅游、物流、加工工业、高科技农业、教育、培训、深度医疗、科学和技术、文化和体育的区域中心。利用胡志明市—美顺—中良—胡志明市交通轴线，集中发展城市，带动该区域其他地区的发展。将胡志明市发展成为经济增长极，推动整个湄公河三角洲平原地区的发展。

3. 农村发展方向

建设全面现代化、绿色、清洁、美丽的新农村，与城市化进程相衔接；基础设施和社会服务与城市区域同步发展；保持和发扬民族传统文化；调整农村经济结构，合理组织生产，继续扩大和发展每个村庄一个产品的计划（OCOP），为人民创造可持续生计；农村社会稳定，提高农民素质；保障安全和秩序。

根据自然生态区域和文化、民族特点以及经济社会条件，建立适合的人口分布模式。主动搬迁和重新安置位于高风险自然灾害和山体滑坡区域的人口点。

对于城市边缘的农村地区，加快城市化，发展城市农业，逐步完善基础设施，提升社会服务质量，接近城市水平，形成绿色生态的农村人口聚集点。逐步将城市发展扩展到农村地区。

对于北部山区、红河平原部分地区和其他地区的农村，发展规模适宜并与城市相连的居民区；支持建设贫困、少数民族和山区农村的基本基础设施。

对于湄公河三角洲、西原等集中农业生产区域的农村，发展方向是与生产区域、专业种植区、加工和服务集群相结合的农村居民区，与城市和谐连接，确保提供基本服务。

全面、持续地发展少数民族和山区地区；开发和发挥该地区的潜力和比较优势，保护环境和少数民族的生活空间。缩小少数民族和山区地区与其他地区的发展差距和收入水平。

4. 继续实施城市和农村行政单位的重组，确保整体性、协调性和符合规划及发展要求，满足行政单位的标准规定。

第五条 发展海洋空间方向

1. 海洋空间范围包括沿海陆地、岛屿、群岛、海域和领空。

2. 将越南建设成强大的海洋国家，从海洋中获得财富，实现可持续、繁荣、安全和稳定的发展，基于最大限度地发挥海洋的潜力和优势。突破性发展海洋经济行业，特别是旅游业、海洋服务业；海运业；石油和海洋矿产资源开采；海水养殖和捕捞；沿海工业；可再生能源和其他新兴海洋经济行业。形成多行业海洋经济集群，与建设强大的海洋经济中心相结合。

3. 海域划分为保护、发展经济、国防、安全和管理使用的功能区域，根据禁止开采、有条件开采和鼓励发展的行业以及需要特别保护的国防、安全、环境保护和生态系统保护区域进行划分。

4. 根据不同海域和沿海地区的发展方向：充分利用地理位置、自然条件、文化特色和生态系统多样性等比较优势，平衡保护与发展。发展沿海公路走廊、沿海城市链和完善基础设施，作为发展海洋经济活动的基础。

a) 北部海域和沿海地区（广宁—宁平）：继续建设海防—广宁地区成为与国际港口相结合的海洋经济中心；发展广宁成为与区域和世界大型国际旅游中心相连的国家级旅游中心；发展现代工业、物流服务和海洋科学研究应用的海防市。发展一些与沿海经济特区和工业园区相关的有利海洋工业。

b) 北中部和中部沿海及近海地区（ Thanh Hoá - Bình Thuận）：集中发展海洋经济，同时确保海上国防安全。开发渔业和海水产品与加工工业、后勤服务和渔业基础设施相结合，确保可持续性和高效性。提高沿海经济区的发展效率。继续形成和发展沿海城市系统、具有区域和国际影响力的海滨旅游和生态旅游中心。发展港口和港口服务，特别是与经济区和工业园区相连接的专业港口。

c) 东南部沿海及近海地区（ Bà Rịa - Vũng Tàu - 成都市）：集中发展成为真正的国际中转港的Cái Mép - Thị Vải港，并与横贯亚欧经济走廊相连。发展港口后勤服务、海上交通安全保障服务、石油开采和加工工业、支持工业及相关服务行业。建设高质量的海滨度假旅游区；

d) 西南部沿海及近海地区（Tiền Giang - Cà Mau - Kiên Giang）：集中建设和发展成为具有国际影响力的强大服务业和海洋生态旅游业的 Phú Quốc市。发展天然气工业、天然气加工、天然气发电、可再生能源、渔业养殖和捕捞、后勤服务和渔业基础设施。

5. 对岛屿和群岛的指导方针

加强在岛屿上的经济发展，同时确保包括属于黄沙和长沙群岛在内的所有岛屿上的海上国防安全，符合国际法，《联合国海洋法公约》（1982年）的规定。

发展渔业后勤中心、渔港、海港、避风港和救援设施；重点建设一些有居民居住的重点岛屿的基础结构；鼓励经济活动；在远离海岸的地区进行水产养殖和捕捞；在岛屿上发展旅游业、海港和捕捞业；发展连接岛屿与大陆的旅游线路；成为保护国家海洋和岛屿主权的坚固堡垒。

6. 海滩填海活动必须充分考虑自然因素和自然灾害的影响，最大限度地减少对环境、生态系统、生物多样性、水生资源、自然景观、历史文化遗产和名胜古迹的负面影响。

第六条 海域开发和利用方向

1. 根据越南法律和越南社会主义共和国是缔约方的国际条约规定，管理并维护越南领空主权。开发利用领空必须确保绝对安全、高效，兼顾经济发展和国防安全。

2. 按照法律规定有效开发和管理河内和胡志明市飞行情报区。有效开发和优化组织现有机场和计划升级扩建或新建机场所在空域和飞行方式。

3. 管理航空障碍物高度，以确保所有组织和职能机关在开发利用领空时的安全；地面建筑高度许可必须确保所有飞行活动和正常运行的空中交通管制阵地、防空阵地以及越南境内航空无线电台站的安全。

第七条 重要产业的空间布局和发展方向

1. 发展具有国际竞争力的工业，能够深入参与全球生产和价值链；实现到2030年成为拥有现代工业的发展中国家的目标，提高经济自主性。集中发展一些基础工业，满足国民经济基本生产资料需求，包括能源工业、机械制造、冶金、化工、化肥、材料等。优先发展数字技术、新技术、高科技工业，尤其是电子、半导体芯片生产和生物工业。重视发展信息技术工业、为农业服务的加工制造业。大力推动配套工业发展，加强国内企业和外国投资企业的联系。发展绿色工业，与循环经济模式、更清洁的生产、节约和高效利用资源和能源相结合；发展生态工业园区，逐步减少高污染风险的工业园区和工业集群。

工业空间布局应与城市系统和服务中心相结合，形成经济走廊和动力区域。向东部高速公路西侧和山地扩展工业发展空间，减轻平原地区的土地使用压力，减少气候变化影响。发展与原材料和资源区相连的采矿和加工业；扩大与农村发展中心相连的工业集群。合理规划工业区和产业集群规模，专业化，将生产与工业服务相结合；在各个领域发展专业化的工业综合体。形成现代工业-服务-城市区；确保工业区与基础设施和社会基础设施系统的同步连接。

2. 发展服务业占国民经济较大比重，提高质量、效率和竞争力，加强国际化。发展现代、文明、可持续的国内贸易；与工业化进程同步，稳健地发展国际贸易，充分利用全球化带来的利益。注重打造越南商品品牌。建设与地区特点和条件相适应的现代化、同步的商业基础设施。大力发展电子商务。

在大城市建立具有区域和国际影响力的金融服务、商贸中心，并与动力区和经济走廊的发展相结合。形成与大型海港、国际机场和国际边境口岸相连的大物流中心。形成促进全国各地区旅游业发展的旅游动力区、国家级和地区级旅游中心以及旅游发展连接走廊。重视旅游基础设施投资，优先投资重点国家旅游区的基础设施；有效、可持续地开发旅游资源；打造有竞争力的旅游产品，与具有区域和国际影响力的品牌旅游企业共同发展；注重文化遗产走廊和遗产旅游产品的建设。

3. 按照产业链和行业集群模式发展现代农业，与农产品加工业和农业乡村旅游相结合，实施数字化转型，推动智能农业生产，提高农业生产组织和效率。发展具有竞争力的现代农业，成为区域和世界领先；发展商品生产区、有机农业专业区、符合规模和效益要求的安全畜禽养殖区，基于地区、省份的优势；确保国家粮食安全，适应气候变化。

合理布局农业生产基地，与交通和水利基础设施相结合，提高综合发展效率，增强生产、流通和消费之间的联系。将珠江三角洲地区发展成为国家、区域和世界的高效、动态和可持续的现代农业经济中心；发展以水产品、水果为主导产品，合理减少稻米比例。红河平原地区按照高效、有机、城市服务型农业方向发展，与新农村建设相结合。增加果树林面积，保护森林，发展林产业，发展药用植物产业，与西原地区、中北部山区的加工业相结合。沿海地区发展近岸水产养殖业，结合种植和保护红树林。调整海洋捕捞活动，减少近岸捕捞，增加远海和远洋捕捞，根据各海域生态系统的恢复能力进行合理安排；调整渔民生计，转向发展水产养殖、加工和旅游服务。

第八条 国家社会基础设施发展方向

1. 建设满足国家可持续发展需求的高等教育机构网络，提供高质量的人力资源，同时满足不同地区、省份对多样化教育需求和经济社会发展的要求。重组和优化教育资源配置，提高教学质量。发展国家重点大学；提升和建设一些大型大学、师范学院和医学院校，使其成为在区域和国际上有信誉的高质量教育中心。发展一些大学城。鼓励发展私立高等教育机构。

发展灵活开放的职业教育机构网络，为所有公民提供接触和享受职业教育服务的机会，确保培训规模、结构和质量符合劳动力市场需求和国际接轨的要求。建设达到区域和国际标准的职业技能培训中心，符合大型经济中心优先发展行业的需要。

提高学前教育和基础教育机构的质量，扩大并合理分布，满足社会对教育服务的需求。为残疾人建立专门的教育机构和融合教育支持中心系统，确保他们能够获得高质量的教育服务。巩固和发展民族寄宿学校、成人教育机构和社区学习中心，实施扫盲工作，更新知识和技能，服务于困难地区和少数民族地区的经济发展，保障教育公平。

根据各地区的任务需求，合理规划国防和安全教育培训中心的规模，以巩固全民国防和人民战争体系，与全民治安和人民治安体系相结合。

2. 建设、升级和合理布局医疗服务网络空间，确保所有公民能够方便地获得高质量的医疗服务。建立公平、高质量、有效率且融入国际的医疗体系；预防医学是关键，基层医疗是基础；专科医疗与社区医疗同步协调发展；将传统医学与现代医学相结合，军医与民医相辅相成。发展药材、制药工业和医疗器械产业。确保每个地区都有高水平的专科医疗机构。建设一些达到区域和国际水平的医疗机构；形成和发展一些现代化的专业医疗中心。建立国家级疾病控制中心；建设一些国家研究、技术转移和疫苗生产机构。发展符合区域和国际标准的省级检测中心，满足药品、化妆品、食品和医疗器械的检验、鉴定和标准化需求。

3. 发展国家文化设施网络，与形成和发展满足人民文化创造和享受需求的文化空间相结合，使文化真正成为社会的精神基础。将国家文化设施打造为强大的品牌，具有竞争力，确保完成保护和弘扬民族文化遗产价值的任务，并推动国家文化产业的发展。按照现代化方向建设和提升国家级博物馆。改造和提升国家级图书馆、省级公共图书馆、专业图书馆、大学图书馆等。按照现代化方向建设和提升位于北京、上海和其他中央直辖市的艺术表演国家设施，以满足组织国内外艺术活动的要求。投资发展、修复和保护文化遗产，特别是被联合国教科文组织认定的文化遗产。形成专业的体育经济；发展同步、现代化的全国体育设施网络，其中一些建设项目达到国际标准。发展社区体育设施。

4. 发展科研和技术组织，增加数量并提高质量。建立和完善国家创新体系和创业生态系统；加强国家创新中心、创业中心以及各地区和地方的支持能力，促进技术转移和创新活动。在首都北京、上海、青岛、南宁和其他具备条件的中央直辖市形成和发展国家创新支持中心。基于科研和技术组织与高科技园区、高科技农业园区、金融中心、风险投资基金、大学和研究所之间的合作，形成创新集群。

重点投资发展一些达到区域和世界先进水平的公立科研和技术组织。审查并精简各部门和行业的研究与发展机构，解决职能和任务重叠的问题，使其符合国家优先发展的科学、技术和创新方向，服务于国家经济社会发展。巩固和发展为制定政策、战略、规划和发展计划服务的研究机构。重点投资形成科研和技术组织，以连接价值链、行业集群和创新、创业生态系统。发展属于国有集团和公司的科研机构，使其成为专门研究机构，提供引领技术，创造竞争优势，服务于国家经济社会发展。鼓励大型非国有企业成立研发单位。

5. 对中央直辖市和部委所属的新闻媒体机构进行重组、合并，朝着多媒介、多平台的方向发展。形成大型出版社，合理分布出版物发行系统。

6. 发展足够能力和规模的社会服务机构网络，以满足社会保障对象群体接触和享受基层公共服务的需求。逐步实现社会服务机构现代化，确保按照国家标准提供社会服务，并逐步达到国际标准。

7. 提升对有功人员的养护和疗养设施。研究、试验和应用将养护和疗养与健康护理和社会照顾相结合的专业方法和技术。

第九条 国家基础设施发展方向

1. 在发挥各种运输方式优势的基础上，建设一体化交通基础设施系统，确保覆盖全国所有地区的广泛连接，减少物流成本，提高国民经济的竞争力；重视发展铁路和内河航运。

指导国家交通系统空间组织方向：形成从北到南的国家纵向走廊，具备五种运输方式。对于北部地区，形成以首都为中心的走廊连接线，以及东西向走廊连接西部山区与东部沿海港口。对于中部地区，形成东西向走廊连接西部地区与东部沿海港口，并与老挝、柬埔寨等国进行对外联系。对于南部地区，形成东西向和南北向走廊，利用内河航运和大型海港、航空港的优势，连接国际交通。形成环形线路和以首都和胡志明市为中心的辐射线路。

各类交通基础设施发展方向：

- 公路：完成东起北至南的高速公路建设及连接主要经济中心的高速公路建设，如首都河内、胡志明市、岘港、芹苴等动力区域，连接重要海港、国际机场和有大量进出口需求的边境口岸；建设连接东西经济走廊的高速公路。

- 铁路：努力建设若干段南北高速铁路。建设区域铁路和连接海防-广宁、头顿-胡志明市等国际门户港口的铁路；优先新建老街-河内-海防、平阳-头顿铁路。投资建设首都河内和胡志明市的枢纽铁路和城市轨道交通。研究建设胡志明市-芹苴铁路和连接隆城国际机场的铁路。

- 海港：提升和建设具有国际集装箱中转功能的海港，如海防市的腊哈丁港和头顿省的盖梅-堤岸港。建设胡志明市的长堤国际中转港。

- 航空港：建设隆城国际机场；集中扩建和提升内排国际机场和新山一国际机场；扩大与动力区域相连的国际机场。力争到2030年，约92%-95%的人口能够在100公里范围内到达机场。

根据区域和地方经济发展需求，研究并提出建设与大规模生产区和旅游中心相配套的专业机场；快速恢复和利用旧军用机场。

- 内河航运：投资和升级红河平原和湄公河三角洲的主要河流航道，用于货物、集装箱和大宗专用货物运输。优先投资和有效开发从广宁到坚江的沿海水运通道。

二、发展能源基础设施，确保国家安全，提供充足稳定且高质量的能源，支持经济社会发展。

实施能源转型，使用绿色清洁能源。发展可再生能源产业，包括风能、太阳能，特别是配备储能系统的可再生能源，生物质能和其他可再生能源；提高可再生能源在初级能源供应中的比重。改造、升级和新建500千伏跨区域输电网络，与发电发展同步，保证节约高效。研究与东南亚国家的能源互联。

加强油气基础调查工作。加强油气勘探、开发和开采，增加潜在深海远海地区的油气储量和产量，同时履行海上国家主权保护任务。发展天然气工业；研究投资建设液化天然气（LNG）进口和消费设施。发展与炼油化工综合体相连的能源中心，同时提高石油产品加工率。在国内安全、高效、节能和环保的前提下加大煤炭开采力度；扩大勘探范围，提高资源评估质量和储量评价水平。

三、同步协调发展信息和通信基础设施，形成一个统一现代的整体，基于先进数字技术的应用；能够提供可靠的信息和通信服务，价格合理；保障网络安全；满足信息技术应用和数字化转型的需求，建设数字政府、数字经济和社会。

发展同步现代化邮政网络，成为国家和数字经济的重要基础设施之一。发展国家互联网基础设施，增强区域和国际连接能力，使越南成为区域数据中心之一。建设与动力区域、增长极和经济走廊相连的数据中心；在全国北方和南方地区发展数据中心集群。将全国干线传输系统建设的投资重点从南北轴线扩展到东西轴线，提高全国干线网络的备用能力和负载分配能力。发展越南的VINASAT卫星。

完善国家级数字平台，确保顺畅运行，满足数字政府、数字经济和社会的需求。继续发展集中式信息技术园区和软件园成员。吸引投资，在胡志明市、河内、岘港、海防、芹苴和一些信息技术产业发展迅速的地区大力推动集中式信息技术园区的发展。

4. 发展灌溉排水系统，确保农业、民生和各经济部门的供水和排水需求，促进经济社会可持续发展，保护环境，防灾减灾，适应气候变化。

提升主要工程和主干渠道的能力，以确保跨省水利系统的设计能力。制定解决方案调节河流主流的水资源，应对河床下切、水位复杂和咸潮入侵风险高的问题。

完成重要水利工程和水库建设与升级，确保为生产和人民生活提供安全水源，特别是西原地区、南部中部分区和九龙江三角洲地区。实施恢复受污染河流流量和环境的措施，解决河流水位下降的问题，使水利工程能够主动取水支持红河平原地区的生产。

在大河口建设控制工程，主动控制咸水、储存淡水，并向沿海地区补充淡水，以满足民生、水产养殖和农业生产的需求。建设并加强防洪排涝工程，保护城市，特别是大城市的安全。巩固和提升全国海堤系统。

5. 发展渔港和避风锚地，满足渔业后服务需求，保障食品安全，减少收获后的损失，确保渔船和渔民的安全；提高渔业管理效率，加强国际合作；保护海洋生态环境，适应气候变化，并保障国防安全。在海防、岘港、庆和、巴地头顿和坚江等地区发展大型渔业中心。

6. 建设国家气象水文站网络，完善和同步现代化的国家资源环境监测网络，实现高度自动化，确保开放性、可集成、信息数据共享，参与全球气象水文网络。

优先发展多功能监测站、气候变化监测站以及资源环境监测综合站。发展与受影响区域（如跨省流域、重点经济发展地区、严格保护水源的大湖、具有区域或省级性质的地区、源头地区、大量排放源集中的地区、海域及复杂的水文条件地区）相连接的国家环境监测网络。优先在跨国界大河源头部署先进的自动化的水文环境监测站。

7. 发展符合各地区条件的现代消防基础设施，逐步现代化，满足经济社会发展和人民生活的安全保障要求。

8. 发展符合国家经济社会发展要求并与国防安全相结合的陆地边境口岸系统，适应与各国的经济、政治和外交形势，与区域、经济带和经济走廊的发展方向相衔接。到2030年，所有陆地边境省份都设有口岸；重要口岸具备现代化设施，满足通行、贸易和合作需求。发展口岸经济，形成边境城市。

第十条 定向使用资源、环境保护、防灾减灾和应对气候变化

一、定向使用资源

（a）水资源：主动优先并确保水量和水质供应生活用水；确保城市和农村的供水，力争到2030年城市居民生活用水达到95-100%，农村达到65%。合理分配和分享水资源，优先用于生活用水，提高水资源利用效率，创造高经济效益，确保最小流量，在洪水期和枯水期均达到经济、社会和环境效益。合理开发地下水资源，优先用于生活用水，确保不超过地下水位、流量限制，防止因开采地下水导致的沉降。解决各部门、领域之间，尤其是水电和水利之间的用水矛盾；上游与下游之间的矛盾；跨流域各地方之间的矛盾以及跨国界的水资源开发和利用矛盾。集中开发和有效利用红河-泰宾流域、富加-秋盆流域、嘉南流域、东英流域、九龙江流域和巴江流域的水资源；

（b）渔业资源：逐步减少过度捕捞，使其与渔业资源储量相适应。选择性捕捞具有高经济价值和出口价值的主要鱼类品种，增加渔民收入，稳定生计。调整产业结构，合理划分近海和内陆生态区域的捕捞活动。从破坏资源和环境的捕捞方式转向友好型捕捞方式，实现高效和可持续的经济效益。重新组织近海和内陆水域的捕捞活动，朝着合理发展的方向进行，将可持续捕捞与保护和发展渔业资源相结合。建立和有效管理海洋保护区、渔业资源保护区和禁止捕捞区。

c) 林业资源：管理、保护、发展和可持续利用林业资源；协调经济发展与环境保护、生物多样性保护以及应对气候变化。合理布局森林空间和面积，确保大江大河、重要水库和湖泊、低洼地区、湿地和沿海地区等受自然灾害和气候变化影响区域的防护需求；维持和发展特种用途林；稳定并扩大商品林面积以供应加工和出口所需的原料。继续维持重要的木材原料基地。在具有林业发展潜力的地方建立高科技林业区。

d) 矿产资源：基本完成陆地地质调查和矿产资源潜力评估；在越南海域和大陆架进行矿产资源调查和发现。对工业矿产进行调查勘探，重点勘探有前景高的地区、重要矿种和储量大的矿种，以支持加工工业的发展。对于建筑材料矿产，优先勘探位于建筑材料生产区或邻近地区的矿区，以及开采条件良好或有可能开发利用且能有效减少环境影响的地区。

尽可能限制并最终停止开发分散的小型矿山和对环境产生重大影响的矿山。注重规划和形成规模足够大的矿山群，吸引从勘探到深度加工的同步投资，并采用先进的技术和设备。

确保当前需求与长期矿产储备之间的平衡；优先使用国内大型现代工业所需的矿产；在确保矿产开采和加工投资效益的基础上进行矿产品出口；最大限度地减少原矿出口。

2. 环境保护方向

阻止环境污染和生态退化趋势加剧；解决紧迫的环境问题；逐步改善和恢复环境质量；保护、保存和恢复重要的自然生态系统；推动循环经济的发展，提高生产过程输入和输出的综合利用率。按照整合管理、控制环境污染、建立环境质量监测系统的方式保护环境。

优先建设跨区域、跨省的现代化集中垃圾处理设施，特别是危险废物处理设施。改造升级不卫生的垃圾填埋场和其他因固体废物污染和退化而受影响的区域，确保符合环保要求。在源头上分类生活固体废物，逐步减少直接填埋的生活固体废物；将直接填埋的生活固体废物场所转变为采用先进技术的生活固体废物处理设施。

投资建设完善工业园区、工业集群、城市和集中居民区的污水处理基础设施。确保所有工业园区、工业集群和工业企业、医院的污水排放达到标准。加强污染源管理，改善河流水质，特别是在跨省污染严重的河流段。建设集中生活污水处理系统，结合修复和恢复大城市中的湖泊、池塘、渠道和水道。实施污水处理项目，恢复严重污染的河流、渠道和水道的质量。

继续严格保护自然保护区和世界自然遗产的核心区域；扩大自然保护区体系，在陆地上新建自然保护区，在海上新建海洋保护区；扩大获得国际组织认可的世界自然遗产体系。划定、建设和可持续利用生物多样性走廊。严格保护现有的具有国际重要意义的湿地（拉姆萨尔公约）；继续增加全国的拉姆萨尔湿地数量；划定、保护和可持续利用不在保护区内的重要湿地。划定、保护、可持续利用并新建高生物多样性和重要生态景观区域。确定水源保护区，根据优先级划分水源保护区。

3. 防灾减灾和适应气候变化

主动防灾减灾和适应气候变化；逐步建立一个能够管理灾害风险、安全应对灾害的国家，为经济和社会可持续发展创造条件，保持国家安全和国防。发展和推广基于自然、生态系统和社区的适应气候变化模式。制定和实施各行业和领域的温室气体减排计划。

加固和升级防灾减灾工程，重点是加固和完善防洪、防台风的堤坝和水库系统，确保按设计标准主动防洪、防台风。补充和升级蓄水、排水和防洪涝、潮汐工程，特别是针对大城市；水资源控制工程，防止干旱和咸潮入侵。

建设和加固沿复杂滑坡区域的防滑坡工程，这些区域可能严重影响堤坝、人口集中区和重要基础设施的安全。大力种植防浪林保护堤坝，种植上游防护林和沿海防护林。

提高灾害预测和预警能力；建设、升级气象、水文、海文、地震观测站。提升通信系统，确保全国各地区、民众及海上船只的通信畅通无阻。建立早期山洪、滑坡预警系统；主动将居民从高风险灾害区域撤离。制作灾害风险地图，指导合理安排和发展活动，减少自然灾害的影响。

第十一章 国防和国家安全巩固加强方向

一、巩固加强全民国防与人民治安紧密结合的局面；继续建设革命化、正规化、精干化、逐步现代化、政治思想组织坚强、绝对忠于国家、党、政府和人民的人民军队和人民公安；积极主动制定作战计划；提高战备水平，坚决维护国家独立、主权、统一和领土完整，保持社会稳定和国家安全秩序。

二、紧密结合经济发展、文化和社会发展与国防和安全的巩固加强，在每个领土区域、战略地区、边疆、海洋、岛屿、经济区和重点工业区进行。发展海洋经济和沿海地区；调整、补充和建设符合国防和安全战略和方案的经济-国防区，以保持政治和社会稳定，坚决维护国家独立、主权、统一和领土完整；保护国家利益和民族利益；为国家发展创造和平稳定的环境。

三、建立健全民防组织体系，有效应对传统和非传统安全挑战；在社会主义市场经济体制和国际经济一体化条件下，有效开展经济安全保障工作。建立“民心防线”，与全民国防和人民治安紧密结合。主动打击破坏国家安全的阴谋和活动；预防和打击各种犯罪和社会恶习；坚决减少犯罪及其发生条件和风险；提高国家对安全和社会秩序管理的有效性。

第十二章 国土使用方向

一、确定土地使用指标必须符合土地需求，避免分配和管理中的浪费；有效利用土地资源，实现经济社会发展目标，保障国防和安全，与环境保护和适应气候变化相结合。

二、配置土地基金，满足综合基础设施系统发展的要求，确保跨部门、跨地区、经济走廊和国家动力地区的空间发展连接，以满足国家发展的要求，特别是交通、能源和数字基础设施，增强与区域和世界的联系。优先配置土地基金，满足教育、医疗、社会、文化、体育、公共住房、工业园区工人住房日益增长的需求。确保土地基金用于国防和安全目的。

三、管理350万公顷水稻种植面积。在适当范围内，允许灵活调整水稻种植地的作物和养殖结构，但不改变水稻种植地的性质和用途，以便必要时可以恢复种植水稻。严格控制水稻种植地向非农用地转换，尤其是稻田向非农用地转换，并同时保证种稻者和种稻地区的利益。

四、严格管理防护林和特种用途林地，保护和恢复天然森林，与生物多样性保护、景观和生态环境保护相结合。提高人工林的质量，特别是大径材林。

五、扩大工业园区的土地面积，集中在动力地区，并与经济走廊相连。继续扩大城市土地面积，与城市化进程相配合。

第十三章 国家重要项目清单及实施优先顺序

一、2021-2030年及至2050年远景规划的国家重要项目清单由本决议附件规定。

二、如出现由全国人民代表大会决定投资意向或批准投资意向的新项目，将在决定投资意向或批准投资意向的同时将其纳入该清单，按照法律规定程序办理。

第十四章 规划实施的措施和资源

一、关于资金筹集

继续优化国家预算结构，确保经常性支出和投资发展支出之间的合理比例，逐步增加投资发展支出的比例。优化公共投资支出结构，注重重点和关键领域，提高资金分配和拨付效率。优先投资大型跨区域、跨省和连接国家动力地区、经济走廊以及区域和国际交通网络的基础设施；投资具有广泛影响、解决基本需求、缓解地区瓶颈、带来高经济效益和社会效益的项目。发挥公共投资的引导作用，激发和吸引包括私人资本在内的所有社会资源参与公私合作（PPP）项目的投资。

加快国有资本退出，推进不属于国家必须持有的国有企业股份制改革，实施国有企业委托、承包、租赁，为吸引非国有资金投资经济社会发展创造空间。从股份制改革和国有资本退出中获得的资金集中用于国家重点和重要基础设施建设，地方重点和重要基础设施建设。通过国有资本退出解决投资分散、偏离主营业务的问题，确保国有企业专注于主营业务。

完善国有土地、资产、资源的财政政策，建立适当的机制以利用土地资源发展经济和社会基础设施。加强通过土地使用权拍卖、使用土地的项目招标以及在TOD开发区域进行的土地规划项目招标来增加国家预算收入，用于城市基础设施建设。

继续大力推动行政改革，进一步提高投资和营商环境的质量，为各类经济主体的投资和经营活动提供便利条件，保障公平、透明的竞争。完善金融市场法律法规和政策框架，特别是股票市场和风险投资市场，以吸引中长期投资，促进创业和创新。

强化吸引外资政策的创新，同步准备包括基础设施、制度、人力资源等在内的各项条件，以提高外资投资效率，服务于发展目标。引导大型企业、高科技企业和跨国公司投资于动力地区，形成产业集群，产生广泛影响，促进国内经济发展。

在优惠利率和有利条件下，吸引国外贷款，集中用于关键领域；优先支持直接推动增长并与可持续发展相结合的项目，如适应气候变化、清洁能源、提高环境质量、文化、教育、医疗、科技和创新。

二、关于机制和政策

建立和完善法治体系，严格有效执行法律，为规划实施提供法律基础。

制定政策，使国家动力地区的各省市拥有资源，用于区域基础设施建设和连接各地方发展中心与国家基础设施系统的工程。

关注少数民族聚居区和特别困难地区的投资；支持少数民族平等获取资源和发展机会，享受基本社会服务。

制定特殊政策，关注文化、教育、培训、医疗的发展，提高人力资源质量；为少数民族创造生计和就业，稳定安置人口，特别是在边境地区。有效实施少数民族和山区经济社会发展计划和特别困难地区的项目。逐步通过建设基础设施连接困难地区与经济走廊，连接边境困难地区与边境经济特区的发展。完善符合发展要求的文化政策，使文化真正成为社会精神的基础。

三、关于科学技术和环境

选择并集中支持重点行业和领域的应用技术研究和发展。提高国内科学技术潜力和水平，开展新的科学研究和技术发展方向，优先发展具有高应用价值的技术，特别是数字技术、生物技术、人工智能、机电一体化、自动化、生物电子、能源和环境技术。

加强对大城市、河流流域和海洋空气质量、水质和土壤质量的管理、改造和恢复措施。加强对固体废物特别是生活垃圾和塑料废物的管理。严格审查和控制主要排放源；加强预防环境事故的措施；主动监控潜在污染和环境事故的对象和项目。加强自然和生物多样性的保护。

继续制定优惠政策，有效开发和利用高科技园区、高科技农业园区、信息技术园区和国家级创新中心，采用世界先进模式。

四、关于人力资源发展

实现可持续的人力资源发展，确保总体平衡和谐，符合人口分布导向。制定突破性的人力资源政策，加快具有学历和证书劳动力的比例。制定支持政策，提高优先行业的教育培训机构的能力，特别是先进技术的应用和科学基础学科的发展；在国内和国际上动员资源进行教育和再教育。

制定优惠政策，吸引高质量人才进入优先行业和地区；吸引和有效利用海外越南人的智力和资源。改革吸引人才的政策，特别是长期工作的科技人员和在困难地区发展当地人力资源的政策，特别是在少数民族地区。

五、关于国际合作

加强与各国、地区、国际组织、金融机构和资助机构的合作，筹集资金用于基础设施建设项目、技术援助项目和能力建设项目，以加强东盟内外的经济联系。

有效实施关于发展基础设施的双边和多边协定，特别是交通运输基础设施，以便促进跨境人员和货物运输、跨国运输以及在东盟框架内、湄公河次区域（大湄公河次区域）和全球范围内的多式联运。

主动并积极与世界各国合作，推动经济、贸易和投资关系的发展，特别是为越南出口商品进入重要市场创造更便利的条件。有效执行自由贸易协定（FTA），特别是越南作为成员的新一代FTA，最大限度地发挥FTA带来的利益。

主动并积极参与国际条约和双边、多边合作机制，在尊重国际法和相关国家在跨界水资源开发、利用和管理方面的利益的基础上，加强国际合作。

主动并积极参与关于气候变化的国际条约和协议，充分利用国际资源支持应对气候变化。

第十五条 规划实施组织

一、本决议通过的《2021-2030年国家总体规划》（以下简称《总体规划》）是制定全国海洋空间规划、全国土地使用规划、全国行业规划、区域规划、省级规划、特别行政经济区规划、城市规划和农村规划的基础和依据。重要国家项目的实施必须符合国家发展的实际情况和本决议确定的目标和方向。根据《规划法》规定，已经由有权机关决定或批准的国家规划体系中的规划必须进行审查和调整，确保与《总体规划》一致。

二、责成政府、总理执行以下任务：

（一）对《总体规划》档案中的数据、资料、系统图、地图和数据库的准确性负责，确保与本决议内容一致；

（二）组织实施本决议，并结合法律规定的发展经济和社会任务的指导；制定《总体规划》实施计划，以实现规划中提出的目标和任务；按照《规划法》的规定组织评估《总体规划》的实施情况；

（三）指导按照法律规定公布《总体规划》；实施《总体规划》实施计划；

（四）研究制定吸引投资的机制和政策，保障财政资源、社会福利、国防安全、人力资源发展、科学技术和环境保护的措施，以实施《总体规划》中确定的目标、任务和方向；

（五）建立区域组织模式和协调机制；提高区域活动的效率；研究地方间资源配置协调机制的建设；

（六）制定国家海洋空间规划中各行业和领域优先使用海域的原则；

（七）加强对规划实施的监督检查工作；严肃处理违反经全国人民代表大会决定的《总体规划》的组织和个人；

三、责成第十五届全国人民代表大会常务委员会、民族委员会、各专门委员会、代表团和代表监督本决议的执行。

四、中华全国总工会及其成员组织和其他依法成立的社会组织在其职责范围内，监督和宣传动员人民执行本决议。

本决议由中华人民共和国第十五届全国人民代表大会第二次临时会议于2023年1月9日通过。

附 录

2021-2030年及展望至2050年的国家重点项目预计目录
（附属于2023年1月9日第十五届全国人民代表大会第81号决议）