联合通知第819/2004/TTLT-UBDT-BKH-BTC-BXD-BNN号关于实施政府决定第134/2004/QĐ-TTg号关于对生活困难的少数民族贫困户提供生产用地、住宅用地、住房和生活用水若干支持政策的通知

联合通知

关于实施《国务院关于对少数民族贫困居民提供生产用地、居住用地、住房及生活用水若干扶持政策的决定》（国发〔2004〕134号）的通知

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根据《国务院关于对少数民族贫困居民提供生产用地、居住用地、住房及生活用水若干扶持政策的决定》（国发〔2004〕134号，以下简称134号决定），以及国务院总理在2004年9月28日文号为1401/CP-NN的指示中关于组织实施134号决定的意见，民族事务委员会、计划投资部、财政部、建设部、农业和农村发展部联合发布本通知如下：

    一、总则

一、对少数民族贫困居民提供的生产用地、居住用地、住房及生活用水扶持政策应直接支持到户。享受上述政策的家庭必须直接管理和使用所获得的支持，以稳定生产和生活，消除贫困，提高文化水平，并保持和发展少数民族的文化特色。特殊情况不再需要使用的，必须通过地方人民政府转让生产用地、居住用地和住房使用权给其他少数民族贫困家庭。

二、对尚未拥有或不足生产用地、居住用地且住房困难、生活用水困难的少数民族贫困居民进行评定时，应从村、社基层开始，确保公开透明，通过相关组织团体进行，并由乡人民委员会审查后提交县人民委员会审核汇总，再由省人民委员会作出决定。

三、对从事农林业生产的少数民族贫困居民提供的生产用地、居住用地、住房及生活用水最低支持标准按照134号决定的规定执行。根据各地方的能力，省人民委员会可以决定更高的支持标准。对于之前决定中的支持标准，

四、对少数民族贫困居民提供的生产用地、居住用地、住房及生活用水扶持政策的资金来源包括：

- 中央财政确保按照134号决定规定的定额支持；

- 地方财政至少安排不低于中央财政定额支持的20%；

- 合法筹集的地方资金，来自企业、社会组织、社区等；

管理费用、测量费用、向家庭发放土地使用权证书的费用由地方财政承担，具体金额由省人民委员会规定，不得从对家庭的支持额度中扣除。

第二部分 对象与适用范围

1. 支持对象

家庭

符合本通知规定的少数民族贫困居民家庭必须满足以下条件：

- 按照劳动和社会事务部2000年11月1日发布的第1143/2000/QĐ-LĐTBXH号决定规定的贫困家庭标准；从事农林业生产，但没有或不足生产用地、居住用地，住房困难，生活用水困难；

- 属于定居在当地的少数民族家庭（包括仅有一方是少数民族的家庭）；自由移民家庭被纳入当地规划和安置计划；在134号决定生效前返回原籍地的自由移民家庭，由乡人民委员会确认；

- 已经根据之前的政策获得了生产用地、居住用地、住房及生活用水支持的少数民族贫困家庭，如果至今仍然贫困且缺乏生产用地、居住用地，住房困难，生活用水困难，则仍可享受134号决定规定的支持政策。

社区

村、社是指根据内务部2002年12月6日发布的第13/2002/QĐ-BNV号决定规定的组织形式，并且有20%以上的少数民族家庭居住且生活用水困难。

二、适用范围

对从事农林业生产的少数民族贫困居民提供的生产用地、居住用地、住房及生活用水扶持政策在全国范围内实施（对于贫困高棉族家庭在九龙江平原各省的生产用地和居住用地支持将另行制定政策）。

第三部分 具体规定

一、关于住房

a. 面临住房困难并符合本通知第二部分第一条a项规定的家庭，必须满足以下条件之一：

- 没有住房或借住他人房屋（非国家所有）；

- 房屋过于简陋且已损坏严重。

b. 支持标准

中央财政每户支持500万越南盾，地方财政每户至少支持100万越南盾，其余资金由企业、政治社会团体、社区和个人捐赠。如果家庭建房需求超过支持标准，则差额部分需自行解决。

对于有森林资源并有计划每年采伐天然林木的地方，优先分配木材给少数民族家庭建房；对于有天然林木但无计划每年开放采伐的地方，需制定计划和方案报农业和农村发展部，由政府审批。每户建房用木材的支持标准和方式由省人民委员会根据农业和农村发展部的指导确定。采伐和运输木材到村、社的费用由地方财政承担。

c. 实施规定。

- 建设受政策支持的住房必须符合当地居民规划。对于属于支持范围但位于禁止建设区、滑坡危险区、山洪暴发区、交通水利电力能源设施保护带、历史文化保护区及其他保护区域的家庭，住房支持措施应与搬迁到其他地区同时进行。

- 省人民政府指导相关职能机构向民众介绍和指导适合各民族风俗习惯、符合经济能力且确保环境卫生条件的住房样式，供民众选择决定。建房工作必须遵循的原则是：家庭自建，政府支持，社区帮助；

- 根据国务院总理第134号决定，在九龙江三角洲和西原地区享受政策的家庭，如果根据国务院总理第105/2002/QĐ-TTg号决定于2002年8月2日关于洪水淹没地区家庭分期付款购买房屋和居住区房屋政策以及国务院总理第154/2002/QĐ-TTg号决定于2002年11月12日关于西原地区少数民族和享受政策家庭分期付款购买房屋政策而借款购房，则仍可按照国务院总理第134号决定的规定和本通知的指引获得支持。国家预算支持的资金可用于偿还之前分期付款购房的贷款。贷款偿还事宜按财政部的指引执行。

2. 关于生活用水

a. 生活用水困难的家庭被纳入享受支持政策的对象，是指本通知第二部分第一款a项规定的情况，并且具备以下条件之一：

- 处于已有生活供水系统但水源不稳定、无法建设备用储水池的区域；

- 处于没有自然流动水源，需开采地下水或雨水，但无法建设储水池或打井的区域；

b. 生活用水困难的村寨被纳入享受支持政策的对象，是指本通知第二部分第一款b项规定的情况，具备开发生活用水资源的能力，但尚未投资建设供水工程，面临建设供水工程的困难；

c. 实施规定。

- 对于生活用水困难的少数民族家庭，中央财政每户支持0.5吨水泥（强度不低于300kg/cm²）用于建造储水池，或者每户支持300,000元用于打井或获取其他水源；对于无法自行建造储水池或储水桶的家庭，地方政府可根据资金来源情况组织提供塑料、钢制或水泥制储水桶。

- 集中供水工程的实施由省人民政府组织指挥，如同实施135计划基础设施建设项目；支持资金按国务院总理第134号决定的规定执行，并与其他目标项目相结合。

3. 生产用地和住宅用地

a. 尚未拥有或不足住宅用地的家庭被纳入享受支持政策的对象，是指本通知第二部分第一款a项规定的情况，并且具备以下条件之一：

- 没有住宅用地；

- 已有住宅用地但面积低于国务院总理第134号决定规定的标准或低于地方规定的标准（对于城市、市镇），根据各地住宅用地储备和具体情况，由省人民政府审查解决。

b. 尚未拥有或不足生产用地的家庭被纳入享受支持政策的对象，是指本通知第二部分第一款a项规定的情况，并且具备以下条件之一：

- 没有生产用地；

- 已有生产用地但面积低于国务院总理第134号决定规定的标准（水稻田两季种植面积少于0.15公顷或一季种植面积少于0.25公顷或旱地种植面积少于0.5公顷）或高于地方规定的标准； 国务院总理已在此前发文规定的更高标准；

对于已经拥有生产用地但面积不足的家庭，根据具体情况，由省人民政府决定处理。

c. 生产用地和住宅用地包括国务院总理第134号决定第三条规定的各种土地类型。

d. 支持标准。

开荒地、农林场分配给家庭生产的土地、从有多余土地的家庭转让的土地、集中开荒后分配给家庭的土地，中央财政平均支持标准为每公顷5万元。根据各地实际情况，可以给予更高的支持。

IV. 资金管理、拨付和结算

1. 编制方案和预算分配

省人民政府根据各县上报的家庭评定结果，汇总并批准实施方案，编制所需资金预算，报送国家发展改革委、财政部和国家民委汇总，呈报国务院、全国人大审议，决定从中央预算中补充专项经费以实施国务院总理第134号决定规定的各项政策；

根据每年全国人大和国务院总理提供的专项补充资金及地方财政和其他筹集的资金，省人民政府制定详细的分配方案，提交人民代表大会审议决定。根据省人民代表大会的决议，省人民政府将预算分配给各县，具体到每个政策，县人民政府决定分配并通知各乡，具体到每个政策和每个享受政策的家庭名单。乡人民政府将享受政策的家庭名单及相关支持标准等信息通知到每个家庭。

2. 资金拨付和结算

根据国务院总理每季度分配给各省的预算，财政部应按实施进度为地方财政补充有目标的资金。对于各省市，根据省人民委员会分配给各县的预算，省财政厅负责办理补充有目标资金的手续。县财政局与国家金库合作，按照实施进度对受益对象进行管理和拨付。

每项政策和每个受益对象的资金拨付应按照财政部的指导进行。

三、会计核算和决算

国家财政支持少数民族贫困群众生活困难的政策措施所需经费，根据国务院总理第134号决定，按照财政部的指导进行会计核算和决算。

五、组织实施

1. 民族事务委员会是常设机构，负责协调计划投资部、财政部、建设部、农业和农村发展部等相关部门的工作； 向总理报告汇总、跟踪、督促、检查和按规定报告执行情况；

2. 各相关部门根据国务院总理第134号决定和2004年9月28日第1401号政府令的任务分工，与民族事务委员会合作，落实相关事项； 3. 省级人民政府和直辖市人民政府：

- 对政策的指导和组织实施负直接全面责任。公开发布政策标准和受益对象。组织调查并制定和批准解决少数民族贫困群众居住用地、生产用地、住房及饮用水问题的方案，并提交国家计划投资部、财政部和民族事务委员会汇总上报；

- 方案中必须明确中央财政、地方财政和社会集资的资金来源以及完成时间； 国务院总理决定。

- 根据具体情况，省级人民政府应加强各级135工程指挥部，或如需成立新的指挥部来执行第134号决定；指挥部常设机构为民族工作部门；

- 按照本通知的要求，省级人民政府应具体化并指导以符合地方特点和条件，有效实施政策；

- 定期每三个月向民族事务委员会及相关部委提交一次报告，年终提交年度总结评估报告；

- 本通知自公布之日起十五日后生效。

第六章 实施细则

黄公栋