令第82/2018/NĐ-CP规定关于工业区和经济区的管理

令

关于管理工业区和经济区的规定

根据2015年6月19日的《政府组织法》；

依据2014年11月26日《投资法》；

根据计划与投资部部长的建议；

政府发布法令规定关于管理工业区和经济区。

第一章

总则

第一条 调整范围和适用对象

1.本法令规定关于规划、成立、运营、政策以及对工业区和经济区的国家管理。

本法令的对象包括：与在工业区和经济区内投资和生产经营活动有关的国家管理机关、组织和个人。

贷款金额

在本规定中，下列用语的含义如下：

1.工业区是具有明确地理边界的区域，专门从事工业品生产并为工业生产提供服务，根据本法令规定的条件、程序和手续设立。

工业区包括多种类型，包括出口加工区、配套工业区、生态工业园区（以下统称为工业区，除非另有规定）。

a) 出口加工区是指专门从事出口产品生产并为出口产品生产和出口活动提供服务的工业区，根据本法令规定的工业区设立条件、程序和手续设立。

出口加工区与外部地区通过适用的非关税区法律规定下的海关法规进行隔离；

b) 配套工业区是指专门从事生产配套工业产品并为配套工业产品生产提供服务的工业区。配套工业项目用地面积占可租赁工业用地总面积的比例不得低于60%；

c) 生态工业园区是指园区内的企业参与更清洁的生产活动和有效利用资源，在生产中相互合作，实现工业共生，以提高企业的经济效益、环境效益和社会效益。

2. 工业区内的工业共生是指在同一工业区内或与其他工业区内的企业之间为了优化生产过程中的投入和产出要素（如原材料、水、能源、废物等）的使用而进行的合作。通过合作，企业形成一个服务于生产的交换网络，共同使用基础设施和服务，改进生产工艺，提高生产经营效率。

3. 工业区-城镇-服务区包括功能区：工业区为主要功能区；城镇-服务区作为辅助功能区，为工业区提供社会便利服务（可能包括住宅、医院、学校、研发中心、企业孵化器和其他一些必要的经济和社会发展设施），确保工业区的经济、社会和环境可持续发展。城镇-服务区的最大面积不得超过工业区总面积的三分之一。

4. 扩大工业区是指在现有工业区附近或相邻区域增加面积，并可以连接和共享现有工业区的技术基础设施。

5. 工业分区是指工业区内确定边界的一部分，符合工业区建设规划，专门从事特定领域工业品生产和相关服务。

6. 工业区基础设施建设项目是指使用工业区土地建设完整的技术基础设施，并出租给投资者用于建设工厂和组织生产经营活动的项目，按照法律规定执行。

7. 经济区是指具有明确地理边界的区域，包含多个功能区，设立目的是吸引投资、促进经济社会发展和保护国防安全。

本法令规定的经济区包括沿海经济区和边境经济区（以下简称经济区，除非另有规定）；

a) 沿海经济区是指在沿海地区及其周边地区设立的经济区，根据本法令规定的条件、程序和手续设立；

b) 边境经济区是指在设有国际口岸或主要口岸的陆地边境及其周边地区设立的经济区，根据本法令规定的条件、程序和手续设立。

8. 扩大经济区是指在现有经济区附近或相邻区域增加面积，以增强经济区的发展潜力和辐射能力。

21. 工业用地面积是指根据国家有关部门批准的详细建设规划和工业区分区建设规划，确定的工业区内供投资者租赁用于生产经营项目的土地面积。

出口加工企业是指在出口加工区内设立并运营的企业，或者专门从事出口产品生产并在工业区、经济区内运营的企业。

不位于出口加工区内的出口加工企业应按照出口税和进口税法律规定的非关税区规定与外部地区隔离。

11. 全国工业区和经济区发展规划是指根据规划法及相关法律规定编制和批准的发展规划。

12. 工业区满载率是指已租赁给投资者用于生产经营活动的工业用地面积占工业区总工业用地面积的比例，按百分比计算。

13. 社会、文化、体育工业园区和经济区工程是指直接服务于园区内劳动者生活和文化体育活动的全部工程。

第二章

规划、投资、设立工业园区和经济区

节一. 工业园区的规划、投资和设立

第三条 工业园区发展规划

1. 根据国民经济和社会发展战略；国家总体规划；国家级和省级土地利用总体规划，由国家发展和改革委员会牵头，会同各部委、行业和相关省、直辖市人民政府（以下简称省级人民政府）编制并报国务院总理批准工业园区发展规划。

2. 工业园区位于经济区内，其规划应纳入经济区总体建设规划，并按照建设法规的规定报国务院总理批准。如果工业园区已纳入已经国务院总理批准的经济区总体建设规划，则无需进行补充工业园区进入工业园区发展规划的程序。

3. 已经批准的工业园区发展规划和经济区总体建设规划是考虑工业园区投资、设立和扩大的依据；制定工业园区基础设施和技术基础设施以及社会基础设施规划和发展计划以支持工业园区的发展。

第四条 工业园区规划、设立和扩大程序

1. 按照本法令第六条、第七条、第八条、第九条、第十条和第十一条的规定，调整工业园区规划和补充工业园区进入工业园区发展规划的文件和程序。

如果调整或补充位于经济区内的工业园区规划，则需按照建设法规的规定执行调整经济区总体建设规划的程序。

2. 对于工业园区基础设施开发项目，包括经济区内的工业园区基础设施开发项目的投资决策程序，除使用政府投资资金的工业园区基础设施开发项目外，均按照投资法规的规定执行。

3. 对于工业园区基础设施开发项目的投资登记证书发放程序，按照投资法规执行。

4. 省级人民政府根据本法令第十三条的规定发布设立工业园区和扩大工业园区的决定。

第五条 新增工业园区和扩大工业园区进入工业园区发展规划的条件

1. 对于新增工业园区规划的情况，该省、直辖市已设立的工业园区中用于投资项目登记和土地租赁、再租赁的土地面积至少达到总可租用工业用地面积的60%。

2. 对于基于已形成的工业园区而扩大工业园区规划的情况，必须满足以下条件：

a) 已形成的工业园区中用于投资项目登记和土地租赁、再租赁的土地面积至少达到该工业园区总可租用工业用地面积的60%，并且已按照环境保护法规的要求建设并投入使用集中污水处理设施；

b) 扩大后的工业园区能够与已形成的工业园区连接基础设施。

3. 符合区域规划和省级规划。

4. 具备建设技术基础设施和社会基础设施的有利条件或能力，同步推进工业园区发展规划与城市发展规划、人口分布、住宅建设和为工业园区工人服务的社会、文化和体育设施的结合。

5. 具备发展工业园区所需的条件包括：

a) 有储备土地用于发展，并且可以与其他工业园区联合形成集群；

b) 具备吸引国内和外国投资者资金的能力；

c) 具备提供和满足劳动力需求的能力。

6. 符合国防安全、环境保护、自然资源保护和历史文化遗产、名胜古迹保护的要求。

7. 下列情况补充工业园区发展规划不适用本条第一款规定的工业园区填充率条件：

a) 调整已纳入工业园区发展规划但不增加该工业园区面积的工业园区位置；

b) 在不增加地方政府已获国务院总理批准的工业园区规划总面积的情况下调整工业园区发展规划。

条 6. 新增和扩展现有工业园区的补充规划文件

1. 省、直辖市工业园区发展规划方案主要包括以下内容：

a) 新增或扩展现有工业园区的必要性和法律依据；

b) 对省、直辖市经济和社会发展现状及未来发展方向，以及工业发展的评估；

c) 对已建立和规划中的工业园区建设和发展现状的评估，以及这些园区对地方经济发展贡献的评估；

d) 每个拟新增或扩展现有工业园区的名称、位置、面积规模、现状和发展条件的具体情况；

đ) 对满足本法令第5条规定条件的能力进行评估和解释；

e) 规划目标和实施措施；筹集资金以建设和发展工业园区的可能性；

g) 工业园区发展规划方案在规划图上的表示。

2. 省级人民政府向总理提交关于新增工业园区和扩展现有工业园区进入发展规划的请示报告。

3. 文件应编制成10份，其中至少包括2份原始文件（1份提交给总理），其余9份提交给国家发展和改革委员会进行审查，按照本法令第7条的规定。

条 7. 工业园区发展规划补充审查

1. 审查内容：

a) 补充工业园区发展规划的法律基础和必要性；

b) 补充工业园区发展规划与区域规划和省级规划的一致性；

c) 补充工业园区发展规划所满足相应条件的程度；

d) 规划目标、实施措施、资源配置和补充工业园区发展规划的可行性。

2. 审查程序和手续：

a) 自收到补充工业园区发展规划文件之日起5个工作日内，国家发展和改革委员会征求相关部委的意见。

如果文件不符合本法令第6条的规定，国家发展和改革委员会将要求省级人民政府补充或修改文件。补充或修改文件的时间不计入审查时间。

b) 自收到有效文件之日起10个工作日内，各部委将意见发送至国家发展和改革委员会。

如有必要，国家发展和改革委员会可组织与相关部委和省级人民政府的会议，或成立审查委员会，以澄清相关问题。

c) 自收到有效文件之日起30个工作日内，国家发展和改革委员会汇总并呈报总理审议决定。

条 8. 减少工业园区面积或将工业园区从发展规划中移除

1. 对于已经纳入规划的工业园区，根据相关规划调整的变化和需求，可以减少其已批准的规划用地面积，或者将其从发展规划中移除，以适应投资吸引能力的变化；同时满足国防安全、环境保护、自然资源保护和历史文化遗产保护的要求；以及满足将工业园区土地用途转换为城市建筑、住宅、社会文化体育设施的需求。

2. 有权机构批准减少工业园区面积或将其从发展规划中移除的决定是执行相关法律规定下的工业园区规划调整和土地用途变更手续的基础。

条 9. 调整减少工业区面积、将工业区移出工业区发展规划的档案

1. 省人民政府关于调整减少工业区面积、将工业区移出工业区发展规划的报告，包括以下主要内容：

a) 调整规划的必要性和法律依据；

b) 工业区内已建立和规划的工业区建设和发展现状评估，以及这些工业区对地方经济和社会发展的贡献；

c) 调整减少工业区面积、将工业区移出规划的方案，包括：工业区名称、位置、现状、减少面积、移出规划的原因；

d) 与地方经济发展方向的一致性；调整规划的利益、影响及解决措施。

如果调整减少工业区面积、将工业区移出规划是为了改变土地用途，则需补充具体评估其与区域规划、省级规划的一致性；满足法律规定的改变土地用途条件（如有）；改变土地用途的可行性、效益、经济、社会、环境影响。

2. 省人民政府向总理呈报关于调整减少工业区面积、将工业区移出工业区发展规划的请示。

3. 档案应制作成九份，其中至少两份为原件（一份原件呈送总理），其余八份提交国家发展和改革委员会进行审核，按照本法令第十条的规定。

条 10. 审核调整减少工业区面积、将工业区移出工业区发展规划

1. 审查内容：

a) 调整减少工业区面积、将工业区移出工业区发展规划的法律基础和必要性；

b) 调整原因和调整方案的一致性；

c) 土地用途调整的适宜性评估；在调整工业区规划同时涉及土地用途调整的情况下，评估调整方案的经济、社会、环境影响。

2. 审查程序和手续：

a) 国家发展和改革委员会自收到调整减少工业区面积、将工业区移出工业区发展规划档案之日起五个工作日内征求相关部委的意见。

如档案未符合本法令第九条的规定，国家发展和改革委员会将要求省人民政府补充或修改档案。省人民政府补充或修改档案的时间不计入审核时间。

b) 自收到有效文件之日起10个工作日内，各部委将意见发送至国家发展和改革委员会。

如有必要，国家发展和改革委员会可组织与相关部委和省人民政府的会议，或成立审核委员会以澄清相关问题。

c) 自收到有效档案之日起二十个工作日内，国家发展和改革委员会汇总并呈送总理审议决定。

d) 如同时进行工业区规划补充和调整减少工业区面积、将工业区移出工业区发展规划，则需制定调整工业区发展规划方案，内容对应本法令第六条第一款和第九条第一款的规定。

按照本法令第七条第二款的规定进行审核程序和手续。

审核内容对应本法令第七条第一款和第十条第一款的规定。

条 11. 调整首次，调整工业园区面积因测量和更改工业园区名称

1. 在扩大或减少工业园区面积的情况下，调整面积低于已批准规划面积的10%，但不超过30公顷且不影响其他规划，在国家发展改革委、自然资源部、住房和城乡建设部及其他相关部门意见的基础上，省级人民政府决定调整工业园区面积，无需上报国务院总理。

2. 在实际测量后，工业园区面积与已批准规划面积相差低于10%，但不超过20公顷的情况下，省级人民政府征求国家发展改革委、自然资源部、住房和城乡建设部的意见，并根据实际情况调整工业园区面积，无需上报国务院总理。

3. 在不改变工业园区规划位置、边界及面积的情况下更改工业园区名称，省级人民政府决定更改工业园区名称，无需上报国务院总理，并向有权限的规划管理机构发出书面通知。

4. 除本条第1款和第2款规定的情况外，调整工业园区面积需上报国务院总理审核决定，依照本法令的规定执行。

条 12. 审查并决定投资开发工业园区基础设施项目和支持政策的条件

1. 审查并决定投资开发工业园区基础设施项目的条件：

a) 符合已批准的工业园区发展规划；符合土地使用规划，该规划已由有权机关批准；

b) 已设立的工业园区在省、直辖市范围内，已为投资项目登记注册，租赁土地或转租土地的工业用地总面积达到至少60%。

2. 审查并决定投资开发扩建工业园区基础设施项目的条件：

a) 符合已批准的工业园区发展规划；符合土地使用规划，该规划已由有权机关批准；

b) 已建立的工业园区填充率至少达到60%；

c) 已建成并投入使用的集中污水处理设施符合环境保护法律法规。

3. 如果已设立的工业园区及其扩建部分不是同一投资者进行基础设施建设，则审查并决定投资开发扩建工业园区基础设施项目的条件应按照本条第1款规定的对新工业园区的要求执行。

4. 对于之前已有投资者获得有权机关批准的投资开发基础设施项目许可、投资许可证、投资证书、投资项目登记证书并成立工业园区，但由于法律规定被终止运营并移交给新的投资者的情况，新的投资者的投资开发工业园区基础设施项目在审查并决定支持政策时无需考虑本条第1款b项规定的工业园区填充率。

5. 对于面积达500公顷及以上或在规划实施前确定有多名投资者参与分区域工业园区或与城市-服务区域、集中商业区相连的工业园区整体开发计划的工业园区，必须在编制分区建设和详细建设规划前制定总体建设规划，依照建设法规的规定。

6. 对于面积达200公顷及以上或位于国道沿线、国防区域、历史遗迹保护区、风景名胜区、生态保护区、国家级旅游区内的工业园区，以及位于二类、一类和特大型城市的工业园区，必须在提交省级人民政府批准前取得住房和城乡建设部、国家发展改革委、相关行业主管部门和国防部（对于靠近国防区域的工业园区）关于工业园区规划的书面意见。

条13. 成立工业区、扩展工业区的决定

1. 省人民政府在以下文件由有权机关发布后，作出成立工业区、扩展工业区的决定：

a) 工业区建设规划批准决定；

b) 对于无需投资登记证书的投资项目，向投资者颁发投资登记证书或投资意向决定；对于使用公共资金进行基础设施开发的投资项目，由有权机关作出投资意向批准决定和投资决定。

2. 自上述文件根据本条第1款规定发布之日起五个工作日内，工业区管理委员会、经济区管理委员会或省计划与投资厅（尚未设立工业区管理委员会、经济区管理委员会的地方）应向省人民政府提交成立工业区、扩展工业区的申请。

自收到工业区管理委员会、经济区管理委员会或省计划与投资厅提交的文件之日起五个工作日内，省人民政府应作出成立工业区、扩展工业区的决定。

3. 省人民政府作出的成立工业区、扩展工业区的决定应包括以下内容：名称、面积、地点、主要投资者、总投资额、基础设施开发项目的运营期限，符合本条第1款规定的文件内容。

4. 如果更改本条第1款规定的文件内容导致需要调整成立工业区、扩展工业区的决定，则应按照本条第2款规定的程序和手续办理调整成立工业区、扩展工业区的决定。

节2. 经济区的规划与成立

条14. 经济区的发展规划

1. 根据经济发展和社会发展战略；国家总体规划；国家级和省级土地利用总体规划，国家计划与发展部为主导，会同各部委、行业和相关省、直辖市人民委员会（以下简称省人民委员会）制定并呈送总理审批经济区的发展规划。

2. 经过批准的经济区发展规划是成立、扩大经济区；制定基础设施和技术基础设施以及社会基础设施系统的发展规划和服务经济区发展的投资计划的基础。

条15. 规划、成立、扩大经济区的程序

1. 对于未包含在已经批准的经济区发展规划中的经济区或扩大经济区，必须按照本法令第17条、第18条的规定补充或扩大到经济区发展规划中。

2. 在已经批准的经济区发展规划内的经济区成立或扩大，应按照本法令第21条、第22条和第23条规定的程序和手续执行。

条 16. 补充条件和扩大经济区规划中的经济区范围

1. 补充条件将沿海经济区纳入沿海经济区发展规划：

a) 符合区域和省、直辖市经济社会发展规划；

b) 地理位置优越，有利于区域经济发展（拥有深水海港或机场），与国家和国际主要交通干线连接便利；便于国内和国际交流；具备投资和发展基础设施技术条件；

c) 面积不少于10000公顷，并满足经济区综合发展的要求；

d) 具备吸引大规模、重要项目和对区域经济发展有影响的投资项目的潜力；

e) 能够发挥当地潜力并促进周边地区的发展；

f) 不会对自然保护区产生负面影响；不会损害物质文化遗产、名胜古迹、具有历史、美学和科学价值的建筑群；符合国防布局要求，确保国防安全；具备环境保护、生态平衡和可持续发展要求的条件；

2. 补充条件将边境经济合作区纳入边境经济合作区发展规划：

a) 符合全国、区域和省、直辖市经济社会发展规划；

b) 拥有根据法律法规规定的国际口岸或主要陆地边境口岸；包括相邻行政单位，不与之分离；

c) 与国家主要交通干线连接便利；通过邻国陆地边境口岸与邻国交流顺畅；具备投资和发展基础设施技术条件；

d) 满足边境经济合作区综合发展的要求，包括贸易、进出口、暂进复出、过境货物运输、工业生产、旅游和服务活动；能够发挥当地潜力及周边地区的潜力；具备发展贸易和吸引投资的能力；

e) 经济发展与维护边境地区的国家安全、政治稳定、社会秩序和国家主权相结合；

f) 不会对自然保护区产生负面影响；不会损害物质文化遗产、名胜古迹、具有历史、美学和科学价值的建筑群；具备环境保护、生态平衡和可持续发展要求的条件；

3. 扩大经济区规划中的经济区范围的条件：

a) 经济区的整体基础设施系统已按照总体规划完成建设；

b) 经济区内各功能区至少70%的土地已分配给组织或个人租赁以实施项目，

条17. 补充和扩大经济区发展规划的文件

1. 省级人民政府关于本省、直辖市经济区发展规划的方案，包括以下内容：

a) 补充规划的必要性和法律依据；

b) 经济社会发展情况评估，空间组织发展导向；经济社会发展方向预测，空间组织发展，交通基础设施系统，海港，工业部门在省、直辖市范围内的布局；

c) 已建立和规划的工业园区、经济区和其他特殊地区（如有）建设和发展现状评估；

d) 拟定规划的经济区与相关规划的适应性和连接性评估；

đ) 对拟规划经济区自然条件、经济社会发展现状、技术基础设施和社会基础设施状况的整体评估；征地补偿、安置、环境保护、国防安全等方面的便利和困难；

e) 解释满足本法令第16条规定的补充经济区规划条件；

g) 经济区对省、直辖市经济社会发展以及区域（如有）发展的角色和功能评估；规划经济区的限制和比较优势；

h) 经济区经济社会发展方向，包括：经济社会发展目标；发展空间组织；社会技术基础设施系统，行业领域，其中明确重点行业领域；

i) 经济区成立和发展计划及实施措施；

在省、直辖市行政边界地图上展示经济区规划方案；现状土地使用地图，初步经济区规划方向。

2. 省级人民政府向总理提交的请示，建议补充或扩大经济区进入发展规划。

3. 文件应编制成10份，其中包括至少2份原始文件（1份提交给总理），其余9份提交给国家发展和改革委员会进行审查，按照本法令第18条的规定。

条18. 审查补充经济区发展规划

1. 审查内容：

a) 补充经济区规划的法律基础和必要性；

b) 补充经济区发展规划与相关区域、省级规划的适应性；

c) 经济社会发展的作用和潜力；满足补充经济区发展规划条件的能力；

d) 成立和发展经济区计划及其实施措施的可行性。

2. 审查程序和手续：

a) 自收到补充经济区发展规划文件之日起5个工作日内，国家发展和改革委员会征求相关部门的意见。

如果文件不符合本法令第17条的规定，国家发展和改革委员会将要求省级人民政府补充或修改文件。补充或修改文件的时间不计入审查时间。

b) 自收到有效文件之日起15个工作日内，各部门将意见发送至国家发展和改革委员会。

如有必要，国家发展和改革委员会可组织与相关部委和省级人民政府的会议，或成立审查委员会，以澄清相关问题。

c) 自收到有效文件之日起40个工作日内，国家发展和改革委员会汇总并呈报总理审议决定。

条 19. 调整经济区规划面积的文件

1. 实施调整经济区规划面积的情形：

a) 规划面积比已批准的经济区规划面积减少；

b) 规划面积比已批准的经济区规划面积增加，但不超过10%。

其他增加经济区规划面积的情况应按照本法令第16、17和18条规定的程序和手续补充经济区规划。

2. 调整经济区规划面积的文件包括：

a) 省人民委员会关于调整所在省或中央直辖市经济区发展规划的报告，主要内容如下：

- 调整内容、调整必要性和依据；

- 经济社会发展情况评估、空间发展组织方向；经济发展社会方向预测、空间组织发展、交通基础设施系统、海港、边境口岸、工业行业在省或中央直辖市范围内的预测；

- 当前经济区建设和发展现状评估；

- 调整规划与相关规划的适应性评估及理由；

- 调整经济区规划对实现经济社会发展目标、环境、国防安全的影响及其解决方案；

- 在地图上体现调整经济区规划方案。

b) 省人民委员会向政府总理提交的关于调整经济区规划的请示文件。

3. 文件应制作成九份，其中至少两份为原件（一份原件呈交政府总理），其余八份提交国家计划投资部进行审核，按本法令第20条规定执行。

条 20. 审核调整经济区规划面积

1. 审查内容：

a) 调整经济区规划面积的法律基础和必要性；

b) 调整经济区规划与国家级、区域级、省级规划的适应性；

c) 调整经济区规划的实施计划和措施。

2. 审查程序和手续：

a) 自收到调整经济区规划面积文件之日起五个工作日内，国家计划投资部征求相关部门的意见。

如文件未符合本法令第19条的规定，国家计划投资部将要求省人民委员会补充或修改文件。补充或修改文件的时间不计入审核时间。

b) 自收到有效文件之日起10个工作日内，各部委将意见发送至国家发展和改革委员会。

如有必要，国家计划投资部可组织与相关部门和省人民委员会的会议，以澄清相关问题。

c) 自收到有效文件之日起三十个工作日内，国家计划投资部汇总并向政府总理提出审议和决定。

条 21. 设立和扩大经济区的文件

1. 省人民委员会关于设立和扩大经济区的提案，主要内容包括：

a) 设立和扩大经济区的必要性和法律依据以及与已批准的经济区发展规划的适应性；

b) 对拟建经济区地理位置、自然条件、资源、经济社会因素、优势和限制的评估；

c) 对本法令第16条所述条件的评估和说明；

d) 发展设想，包括：发展目标、性质和功能；各行业领域的发展方向；功能区的发展方向；经济区内土地使用规划的方向；

đ) 总投资额预测、筹集资金方式以建设经济区基础设施系统；经济区成立时间；建设和发展经济区的计划和进度；

e) 环境保护评估，包括：总体影响评估；确定受影响的环境和社会经济组成部分及影响程度；制定经济区运营时的环境保护措施；其他根据环境保护法律法规规定的内容；安全保障评估；

g) 建议解决方案和组织实施；

h) 在规划图上体现经济区规划方案。

2. 省人民委员会向政府总理提交的关于设立和扩大经济区的请示文件。

3. 文件应制作成十份，其中至少两份为原件（一份原件呈交政府总理），其余九份提交国家计划投资部进行审核，按本法令第22条规定执行。

条22. 审查设立、扩大经济区

1. 审查内容：

a) 法律依据和设立、扩大经济区的必要性；

b) 设立、扩大经济区与区域规划、省级规划的符合性；

c) 设立、扩大经济区的目标和指标以及资源配置；

d) 设立、扩大经济区的条件；

đ) 实施方案及设立、扩大经济区的可行性。

2. 审查程序和手续：

a) 自收到设立、扩大经济区申请材料之日起五个工作日内，国家发展和改革委员会征求相关部门的意见。

如申请材料未满足本法令第21条规定的要求，国家发展和改革委员会将要求省人民政府补充或修改申请材料。补充或修改申请材料的时间不计入审查期限。

b) 自收到有效申请材料之日起二十个工作日内，各部门将意见提交给国家发展和改革委员会。

如有必要，国家发展和改革委员会可组织与相关部门和省人民政府的会议，或成立审查委员会以澄清相关问题。

自收到有效申请材料之日起四十五个工作日内，国家发展和改革委员会汇总并呈报总理审议批准设立、扩大经济区。

条23. 设立、扩大经济区的权限

1. 总理根据已批准的发展经济区规划决定设立、扩大经济区。

2. 经济区分为功能区。各功能区的规模和位置在总理批准的经济区总体规划中确定。

第三章

工业区和经济区的政策

条24. 工业区和经济区的投资优惠

1. 工业区是投资优惠地区，享受适用于困难经济和社会条件地区的投资优惠政策。在特别困难地区设立的工业区享受适用于特别困难地区的投资优惠政策。

2. 经济区是投资优惠地区，享受适用于特别困难地区的投资优惠政策。

3. 工业区和经济区内投资项目优惠对象、原则和程序按照投资法律规定执行。

4. 在工业区和经济区内建设、运营或租赁公寓楼和为工人服务的社会基础设施项目的投资成本是合理的费用，可以从企业投资项目的应税收入中扣除。

在工业区和经济区内建设住宅、文化体育设施和社会基础设施项目的服务于工人的项目可以享受有关社会住房建设和相关法律规定的优惠政策。

5. 投资者和在工业区和经济区内有投资项目的企业可以获得有关部门的支持，以办理关于投资、企业、土地、建设、环境、劳动和贸易等行政手续，并获得招聘劳动力和其他与项目实施相关的支持。

第二十五条 招募资金方式用于工业园区基础设施建设投资

一、在经济和社会条件困难或特别困难地区的工业园区发展基础设施建设项目，可从中央财政获得资金支持，按照经有权机关批准的工业园区基础设施投资目标计划分阶段进行基础设施投资。

二、省级人民政府应平衡地方财政预算以支持投资者在工业园区内外发展技术基础设施系统；制定鼓励投资者和合法募集资金的政策，用于工业园区基础设施建设投资。

第二十六条 招募资金方式用于经济区技术基础设施和公共基础设施建设发展

一、经济区的重要技术基础设施、公共基础设施及环境保护和污染处理设施的资金来源包括地方财政发展资金和中央财政有目标的支持资金。从中央财政获得支持的项目类型、条件和原则依据有权机关批准的目标支持经济区基础设施计划的规定执行。

二、对经济区发展具有关键作用的大规模基础设施建设项目可以通过发行债券的方式筹集资金，依照法律规定执行。

三、经济区所需的技术基础设施、公共基础设施和服务、公共便利设施的资金可以使用官方发展援助资金、优惠贷款和其他技术支持，依照法律规定执行。

四、通过BOT、BT、BTO及其他形式的公私合作模式吸引投资，依照法律规定执行。

五、经济区内功能区的基础设施建设和经营项目可以通过向财务能力和经验丰富的投资者出租未租赁的土地部分或全部来筹集资金，并依照法律规定再次出租土地。

六、为经济区内的公共基础设施和技术基础设施发展项目筹集资金，可以从法律规定下的土地基金中获取。

第二十七条 经济区出入境、旅行和居住

一、外国公民和在国外定居的越南人及其家庭成员，在经济区内工作、投资和经商，可以获得多次入境有效的签证，其有效期符合法律规定；可以在经济区内和越南境内临时或长期居住，依照法律规定执行。

二、对于边境经济区，出入境和居住规定如下：

（a）与经济区相邻的边境国家公民可以凭边境通行证或其他合法证件进入边境经济区，这些证件由相关国家授权机构签发，符合越南与相关国家之间的国际条约；持有边境通行证的邻国公民在边境经济区的最长停留时间为15天，且边境通行证的有效期至少需在入境前45天内有效；如需前往所在省的其他地点，则需由省公安厅签发一次性的许可证，有效期不超过15天；

（b）持非免签护照（即邻国公民或第三国公民）的人士可免签入境并在边境经济区停留，最长停留时间不超过15天；如果他们希望前往越南其他地区旅游，由越南国际旅行社组织的行程，有权机关可在边境口岸签发入境签证；

（c）邻国和第三国的货物运输工具可以凭与外国合作伙伴签订的商业合同进入边境经济区，遵守越南与邻国之间的公路和水路运输协定，接受口岸职能力量的检查和监督；如需在经济区外的其他地点装卸货物，则需依照现行规定执行；

货物运输工具的操作人员（船员、司机、副驾驶）可以凭护照、船员编号、边境身份证或边境通行证进入边境经济区，这些证件由外国授权机构签发，符合越南与相关国家之间的国际条约；

（d）与邻国合作伙伴有业务往来的越南货主、运输工具所有者和司机，可以凭借边境通行证或其他合法证件将货物和运输工具运送到邻国进行交接，这些证件由越南授权机构签发；

（e）在设有边境经济区的乡、镇、街道从事经营活动和生活的越南公民，可以凭借边境通行证或其他合法证件前往邻国，这些证件由越南授权机构签发，符合越南与相关国家之间的国际条约，前提是该邻国同意。

第二十八条 关于经济区的财政和信贷规定

一、在边境经济合作区内，各组织和个人从事经营活动时，买卖、结算、转让及其他交易关系可以使用越南盾、人民币、老挝kip、柬埔寨riel以及根据外汇管理法律规定可自由兑换的外币。

二、金融机构可以在经济区内依法设立并开展业务。

三、国内和国外游客进入边境经济合作区内的免税区购买进口商品带回国时，可享受税收优惠，具体按照适用于边境经济合作区免税区的税收法律规定执行。

四、对成绩显著地动员官方发展援助资金和动员投资项目的个人或组织，在省级人民政府制定的制度中获得奖励，该制度须经财政部同意。

第二十九条 工业区、出口加工区、保税企业内的暂住规定

一、工业区、出口加工区内不允许居民居住。

二、只有投资者、出口加工区、保税企业的工作人员以及与出口加工区、保税企业内的机构、组织、企业有工作关系的人才能进出出口加工区、保税企业。

三、必要时，外国人（包括管理人员、高级管理人员、专家）可在工业区、出口加工区内的企业内临时居住，具体按省级人民政府的规定执行。外国人的临时居住必须符合以下条件：

（一）为支持企业的生产经营活动；

（二）不携带家属或其他亲属；

（三）必须遵守现行关于外国人入境、出境、居留登记的规定；

（四）外国管理人员、高级管理人员、专家的住所必须与生产区、办公室分开，并符合有关房屋建设标准的规定；企业负责为外国人办理临时居住登记手续，并承诺确保安全秩序，不影响工业区、出口加工区的运营。

第三十条 出口加工区、保税企业的特别规定

一、出口加工区、保税企业适用海关特殊监管区域和非关税区的规定，但不包括适用于边境经济合作区非关税区的特别规定。如果不需要进行投资注册证书的程序，保税企业在投资注册证书或有权的投资注册机关的文件中有明确规定。投资注册机关有责任在颁发投资注册证书或确认给投资者之前征求海关主管部门的意见，以确定是否满足海关检查和监督条件。

二、工业区内可以设立专门供保税企业使用的工业分区。出口加工区、保税企业或专门供保税企业使用的工业分区应通过围墙与外部领土隔开，并设有港口和进出口通道，以确保海关和其他相关职能机关能够按照适用于非关税区的规定，以及出口税、进口税法规的要求进行检查、监督和控制。

三、保税企业可以从国内市场购买建筑材料、办公用品、粮食、食品和消费品，用于建设工程项目、办公室管理和员工生活。

保税企业和向其销售货物的企业可以选择是否对从国内市场购买的建筑材料、办公用品、粮食、食品和消费品进行进出口手续。

四、出口加工区、保税企业进出口货物的海关手续、检查和监督按照海关法律法规执行。

五、出口加工区、保税企业与其他国内地区之间的货物交换关系被视为进出口关系，除非本条第三款和财政部规定的无需办理海关手续的情况。

保税企业可以将企业清算资产和按规定可以出售的商品在国内市场销售。在销售和清算时，不适用出口、进口货物管理政策，除非商品属于未完成进口时专业检查、检验、审批等条件管理的商品；需要许可证管理的商品，则必须得到进口许可机关的书面同意。

六、在出口加工区、保税企业工作的人员携带外汇从国内市场进出出口加工区、保税企业时，无需申报海关。

七、当保税企业被允许在国内从事货物买卖及相关直接贸易活动时，必须单独设立账簿记录与国内货物买卖相关的收入和费用，并设置与企业生产用货物存储区隔离的存储区，或者在出口加工区、保税区之外设立独立分支机构来执行这些活动。

八、保税企业的分支机构如符合本条第二款的规定，并在出口加工区、工业区、经济区内设立，且财务上隶属于保税企业，则可适用本条规定的保税企业机制。

条 31. 从事工业园区、经济区活动的企业和开发工业园区、经济区基础设施的投资方的权利和义务

1. 在工业园区、经济区内开展经营活动的企业和开发工业园区、经济区基础设施的投资方，享有投资法、企业法及相关法律规定的所有权利和义务。

2. 开发工业园区、经济区内功能区基础设施的投资方对其已建设技术基础设施的土地进行出租定价，并向工业园区、经济区管委会登记价格框架和其他相关使用费。价格框架和费用的登记每六个月进行一次或在有其他调整时进行。

3. 对于一个由多个投资者共同投资开发的工业园区基础设施项目，各投资者需共同确保工业园区的技术基础设施符合本条例的规定。

4. 开发工业园区基础设施的投资方和租赁已有基础设施土地的企业可以在工业园区内根据建筑法、住房和城乡建设部的指导以及相关法律法规的规定建设并出租各种类型的厂房，包括高层厂房。

5. 开发工业园区、经济区内功能区基础设施的投资方须按照环境保护法的规定建设、运营集中污水处理站及其他环保设施（如有）。

6. 国家预算支持开发工业园区、经济区内功能区基础设施的投资方，这些投资方负责维护和运营该系统以服务于租赁土地企业的生产活动。如果转让投资项目或实施国有企业股份化，则根据国家资本管理和股份化法律处理由国家预算支持形成的资产。

条 32. 工业园区、经济区职工住房及社会文化体育设施建设

1. 国家鼓励组织和个人投资建设住房供工业园区、经济区职工租赁；用人单位和开发工业园区、经济区基础设施的企业参与建设职工住房、社会文化体育设施。

2. 根据本条第1款规定建设的住房和社会文化体育设施必须符合法律规定的面积、质量、美观、安全和环境标准。

3. 各级人民政府应为职工使用当地医疗、教育、社会、文化和体育服务创造便利条件。

4. 职工住房及社会文化体育设施规划应与工业园区规划相结合。省级人民政府应规划并安排适当位置的土地供机关、组织和企业建设职工住房及社会文化体育设施。在开发工业园区基础设施项目投资手续过程中，开发工业园区基础设施的投资方应向投资注册机构报告解决职工住房及社会文化体育设施问题的方案。

5. 对于住房、社会文化体育设施短缺的工业园区，根据实际情况，在开发工业园区基础设施的投资方和省级人民政府建议的基础上，国家发展和改革委员会牵头，会同住房和城乡建设部报请国务院总理批准调整工业园区规划，将部分已征用土地用于建设职工社会住房、社会文化体育设施。经国务院总理同意后，省级人民政府应按建设法规批准调整工业园区规划。

如果住房、社会文化体育设施规划区域紧邻工业园区，则省级人民政府应批准工业园区建设规划与职工住房、社会文化体育设施规划相结合。

财政部及相关部委有责任制定和指导对工业园区、经济区住房及社会文化体育设施建设项目给予投资优惠和支持的措施。

若干种类型的工业园区

在规划发展住宅区、社会文化体育设施与工业园区相邻的情况下，省人民政府应批准工业园区建设规划，并将其与工业园区工人的住宅区和社会文化体育设施建设规划相结合。

财政部及相关部委负责规定和指导对工业园区及经济区内住房、社会文化体育项目投资的优惠政策和鼓励措施。

第四章 实施细则

某些类型的工业园区

节 1. 一般规定

条33. 发展配套工业园区和生态工业园区

1. 国家鼓励并采取措施支持组织和个人投资新建或整体或部分将规划经有权机关批准的工业园区转换为本法令规定的配套工业园区和生态工业园区。

2. 投资发展配套工业园区和生态工业园区基础设施的投资人以及租赁已具备基础设施土地的投资人在配套工业园区和生态工业园区内享受适用于工业园区投资的优惠政策，根据法律规定享受按地区和行业给予的优惠政策，并由国家机关依法提供行政手续支持、技术咨询、促进投资、提供合作投资信息等服务。

节2. 配套工业园区

条34. 配套工业园区发展目标

1. 发展配套工业园区旨在具体化和实施各重点工业行业和配套工业在各个时期的开发战略和计划。

2. 形成工业园区与园区内企业之间的生产联系；改革吸引外资结构；通过国内和国外企业在配套工业领域的投资和经营活动转移先进技术、生产技能；现代化。

条35. 鼓励发展配套工业园区政策

1. 对于发展配套工业园区基础设施项目，包括配套工业分区：

a) 根据土地法规定免征或减征土地租金；租期不超过70年；

b) 优先获得国家投资信贷资金、优惠贷款ODA再贷款，考虑政府担保以筹集外国资金，并按照企业法、信贷法及相关法律规定合法筹集资金；

c) 列入国家重点投资项目目录，以吸引合作伙伴进行投资合作。

2. 对于在配套工业园区内生产配套产品项目的投资：

a) 按照税收法、配套产业发展法及其他相关法律规定享受企业所得税、出口税、进口税和其他优惠；

b) 生产属于优先发展的配套产品清单中的产品，有权机关应在最长时间为30天内协助办理确认优惠手续；

c) 优先参与由有权机关组织实施的企业培训、创业支持、中小企业支持和其他项目。

3. 符合本条第1款规定的配套工业园区基础设施发展项目必须同时满足以下条件：

a) 基础设施投资者应明确配套工业行业优先吸引投资进入工业园区，符合政府关于配套工业行业的规定；

b) 工业用地面积中用于配套工业行业投资项目的租赁和转租面积比例最低达到可出租工业用地总面积的60%；

c) 本款第a项、第b项内容及配套工业园区类型由投资者在项目投资发展基础设施申请书中具体承诺。有权机关在投资决策、投资登记证书或不需颁发投资登记证书的情况下，在投资注册机关出具的文件中规定配套工业园区类型。

编目三 工业城镇服务区

第三十六条 工业城镇服务区发展目标

一、形成基础设施和社会设施配套齐全的区域，提高工业园区的运营效率，将工业园区的发展与地方城市化进程相结合。

二、解决工人住房、文化体育设施及其他社会便利设施问题，确保工人的生活质量，推动工业园区可持续发展。

三、合理分配重点地区集中多个工业园区的人口，建设具有配套基础设施的新城镇区。

四、形成具备现代化生活环境和便利设施的工业城镇服务区，为居民和劳动者提供舒适的生活和工作条件，目标是发展成为符合国际标准的智能工业城镇。

第三十七条 工业城镇服务区规划程序和手续

一、调整和补充工业城镇服务区进入工业园区发展规划及成立工业城镇服务区的程序和手续，按照本法令规定的调整和补充工业园区发展规划及成立工业园区的程序和手续执行。

二、除本法令第六条规定的内容外，调整和补充工业城镇服务区进入工业园区发展规划的申请材料还需包括以下内容：

（一）各功能区的规模、面积和土地使用结构预期；评估工业园区对社会服务设施的需求与城镇服务区规模之间的匹配度；

（二）各功能区与相关规划的匹配性。

第三十八条 工业城镇服务区投资程序和手续

一、工业城镇服务区可以由一个或多个投资者共同进行全部基础设施和各功能区的投资开发。

二、在整体项目中进行工业城镇服务区基础设施投资开发的情况下，投资者应遵循适用于工业园区基础设施投资项目的规定程序和手续。

如果按每个功能区单独进行投资，则该功能区的投资者应遵循适用的投资项目的相应程序和手续，依据投资法和其他相关专门法律规定。

三、城镇服务区只能在完成工业园区基本基础设施建设项目后或同时进行。

各功能区的投资者有责任协调以确保技术基础设施的连接性和同步性；城镇服务区必须支持向工业园区内的工人提供社会基础设施服务。

四、在完成投资法和本法令规定的投资程序后，工业园区内各功能分区的建设和管理应根据相应的法律法规进行。

条 39. 投资优惠于工业园区-城市-服务业区

1. 项目投资者投资发展工业园区-城市-服务业区的基础设施，需独立核算各功能区的生产经营活动。

各功能区可享受企业所得税、出口税、进口税的税收优惠，减免土地租金及其他投资优惠，依照相关税收、土地和其它有关法律法规的规定执行。

2. 在工业园区内从事生产经营活动的投资人可享受本法令规定的工业园区投资优惠。在工业园区-城市-服务业区内其他功能区从事生产经营活动的投资人可享受相应功能区的法律规定的投资优惠。

节 四 生态工业园区

条 40. 生态工业园区发展目标

1. 通过采用更清洁生产措施、有效利用资源和建立工业共生关系，提高园区内企业的经济效益。

2. 减少污染源和废物排放，鼓励使用清洁技术、更清洁生产方法和环保生产方式，以提高园区内外环境效益。

3. 建立具有市场竞争力的企业社区，保护和改善周边社区的生活环境，实现可持续发展目标。

条 41. 鼓励生态工业园区发展的政策

1. 鼓励投资者完善工业园区基础设施建设，提供高质量的工业园区服务，连接和支持园区内的企业实施工业共生，转型为生态工业园区。

2. 鼓励园区内的企业改进管理流程和运营，创新和应用清洁生产技术，减少污染源，再利用废物和副产品，高效利用资源。

鼓励园区内的企业相互合作或与第三方合作，共享基础设施服务、原材料和其他投入要素；允许企业再利用自身及园区内其他企业的废物、副产品和多余能源，以降低成本，提高运营效率和企业竞争力。

新建生态工业园区应通过合理规划和布局功能分区，吸引相同行业或互补行业的企业入驻，为企业实施工业共生创造条件。

工业园区管委会或经济区管委会应指定其下属事业单位或其他适当单位负责提供基础数据信息支持和服务，帮助企业建立工业共生联系。

鼓励各机关、组织和投资者建立关于工业园区资源高效利用的基础数据库，以支持和促进企业开展工业共生活动。

条42. 生态工业园区确定标准

1. 投资者发展工业园区基础设施和园区内的企业严格遵守有关生产经营、环境保护和劳动的法律规定；鼓励投资者发展工业园区基础设施和园区内的企业采用符合国际标准化组织（ISO）标准的生产管理和环境管理体系。

2. 发展工业园区基础设施的投资人应按照法律规定，为园区提供充足的必要服务，包括：基础设施服务（电力、水、信息、消防等）和其他相关服务。

3. 园区内至少90%的企业具有高效利用资源和清洁生产的意识，并且至少20%的企业实施了高效利用资源和清洁生产的措施，改进管理方法和技术，减少废物和污染物排放，再利用废物和废料。

4. 园区土地面积中至少25%用于绿化、交通和公用基础设施建设，符合住房和城乡建设部制定的标准。

5. 至少建立一个工业共生链，园区内至少10%的企业有计划参与工业共生链活动。

6. 提供解决方案以确保工人在园区内的住房和社会文化体育设施。

7. 发展工业园区基础设施的投资人和园区内的企业应建立机制，共同监督园区能源使用、水资源、关键生产材料的输入和输出以及有害化学品管理；每年定期向园区管理机构报告资源利用效率和园区排放监控结果，提交给地方园区或经济区管理委员会。

8. 每年，发展工业园区基础设施的投资人应向地方园区或经济区管理委员会公布其年度环保、社会责任及对周边社区贡献的报告，并在其网站上发布。

条43. 生态工业园区内企业的优惠待遇

1. 符合本法令第42条规定条件的工业园区，由所在省人民政府确认为生态工业园区，需征求国家发展改革委、生态环境部、商务部和住房和城乡建设部的意见。

2. 参与清洁生产、高效资源利用和工业共生活动的生态工业园区内的企业，由园区管理机构确认为生态工业园区内的企业。

3. 发展生态工业园区基础设施的企业和生态工业园区内的企业优先获得越南环境基金、越南开发银行及其他国内和国际金融机构、资助者的优惠贷款，用于建设工业园区技术基础设施，实施清洁生产、高效资源利用和工业共生措施。

4. 发展生态工业园区基础设施的企业和生态工业园区内的企业优先参加由政府机构组织和管理的技术支持项目和投资促进项目。

5. 生态工业园区内的企业优先获取与其业务领域相关的市场技术信息和实现工业共生的合作能力。

条44. 办理生态工业园区认证的程序和手续

1. 开发基础设施的投资者应准备四份生态工业园区认证申请文件，其中详细说明符合本法令第42条规定的标准，并提交给地方工业园区、经济区管理委员会。工业园区、经济区管理委员会指定一个常设部门负责接收生态工业园区认证申请。

2. 自收到申请文件之日起三个工作日内，工业园区、经济区管理委员会将文件转送至国家发展改革委、自然资源部、生态环境部和工业和信息化部征求意见。

3. 自收到工业园区、经济区管理委员会的请求之日起七个工作日内，本条第2款所指的各部门应对符合本法令第42条规定的生态工业园区标准提出意见。

4. 自收到本条第2款所指部门的意见之日起十五个工作日内，工业园区、经济区管理委员会组织编制评估报告，以确定是否符合本法令第42条规定的标准。

5. 若评估结果达标，工业园区、经济区管理委员会向省级人民政府报告并申请颁发生态工业园区证书。证书一经签发即刻通知投资者。

6. 若评估结果不达标，自收到评估结果之日起三个工作日内，工业园区、经济区管理委员会须书面通知企业并说明未达标的理由。

7. 对于本法令第43条第2款规定的生态企业认证，自收到企业的生态企业认证申请文件之日起十五个工作日内，工业园区、经济区管理委员会需征求相关部门意见，以确认其为生态企业。

第五章

工业园区和经济区的国家管理

条45. 对工业园区和经济区进行国家管理的内容

1. 制定并指导实施关于工业园区和经济区发展的规划、计划和政策。

2. 制定、解释、宣传并组织实施与设立、投资、建设、发展和管理工业园区和经济区活动相关的政策、法律法规和技术规范；建立和管理工业园区和经济区的信息系统；组织促进对工业园区和经济区的投资活动。

3. 颁发、调整、收回投资决策文件、投资登记证书、企业登记证书、各类许可证、资格证书和认证书；组织实施与工业园区和经济区内组织和个人的投资和经营活动相关的行政服务和相关支持服务。

4. 组织国家管理机构的设置、培训和业务提升。

5. 指导和支持投资效果评估、检查监督、审计、处理投诉举报、奖励和处罚违规行为以及解决在工业园区和经济区形成和发展过程中出现的问题。

条46. 国家管理权限和责任对工业园区和经济区

1. 政府统一管理全国范围内的工业园区和经济区，基于各部委、行业、省级人民政府和工业园区管理委员会的具体任务分工和权限规定；指导制定和实施工业园区和经济区的发展规划和计划，并发布有关工业园区和经济区的政策和规范性法律文件。

2. 总理拥有以下权限和责任：

a) 指导各部委、行业、省级人民政府和工业园区管理委员会执行关于工业园区和经济区的法律法规和政策；

b) 审批和发展规划调整工业园区和经济区；

c) 决定属于其权限的投资项目方针；决定建立和扩大经济区；审批和调整经济区总体规划；批准扩大或减少已批准的土地使用面积并改变用途；

d) 指导处理和解决在规划、投资、建立、管理和运营工业园区和经济区过程中超出各部委、行业、省级人民政府和工业园区管理委员会权限的问题。

3. 各部委、行业和省级人民政府在其职能、任务和权限范围内负责管理国家对工业园区和经济区的行业和领域以及行政区域；指导或授权工业园区管理委员会根据本法令和其他相关法律规定执行某些国家管理任务。

条47. 计划与投资部的国家管理权限和责任

1. 主持帮助政府统一管理全国范围内的工业园区和经济区。

2. 主持并与建设部、自然资源与环境部、国防部、工业和贸易部及相关省级人民政府合作制定和调整工业园区和经济区发展规划，提交总理审批。

3. 主持并与相关部门合作制定关于发展工业园区和经济区的法律文件和政策，提交有权限的国家机关发布。

4. 主持并与相关部门合作指导建设生态工业园区。

5. 主持并与相关部门合作指导和培训工业园区管理委员会的相关业务。

6. 主持并与财政部及其他相关部门合作提出中央财政支持方案，用于在经济发展条件困难和特别困难地区的工业园区基础设施建设项目；提出中央财政支持方案，用于根据总理决定规定的经济区技术和社会基础设施系统建设项目；建立机制以筹集其他资金用于工业园区和经济区基础设施建设。

7. 主持并与相关部门、省级人民政府和工业园区管理委员会合作制定和组织实施国家吸引投资到工业园区和经济区的计划和方案。

8. 建立和管理工业园区和经济区的信息系统；发布定期报告表格并向政府相关机构提供工业园区和经济区的信息。

9. 总结评估工业园区和经济区的经济效益和社会效益。

10. 主持并与民政部合作指导工业园区管理委员会的功能、任务和组织结构。

11. 主持发布关于工业园区和经济区的报告制度和统计指南。

条48. 内务部国家管理权限和责任

1. 指导工业区管理委员会、经济区管理委员会的成立、分类、评级和重组。

2. 审查设立和重组工业区管理委员会、经济区管理委员会的方案，并向政府总理提交审议和决定。

条49. 财政部国家管理权限和责任

1. 规定适用于工业区管理委员会、经济区管理委员会、公立事业单位作为投资发展工业区基础设施项目的业主以及与工业区、经济区有关的经济组织的财政机制和政策，符合法律规定。

2. 指导执行本法令第24条第4款的规定。

条50. 建设部国家管理权限和责任

1. 制定规定指导工业区管理委员会、经济区管理委员会实施国家对技术基础设施工程、工业区内建设工程项目进行管理；为工业区、经济区内的劳动者建设住房和文化体育设施；在经济区内实施城市管理和城市发展。

2. 制定规定指导按照本法令第31条第4款的规定，在工业区、经济区内建设高层厂房。

3. 制定规定和指导工业区管理委员会执行本法令第63条第3点第b项规定的建设管理任务和其他由建设法律规定的工业区、经济区内的建设管理任务的分级和授权。

4. 指导生态工业园区的建设标准。

条51. 工商部国家管理权限和责任

1. 在工业区、经济区内实施国家对工业、进出口活动和贸易活动的管理；根据已批准的区域和领土发展战略、规划和计划，指导和引导工业区、经济区内的工业行业发展。

2. 授权工业区管理委员会、经济区管理委员会为在工业区、经济区内生产的货物签发原产地证书，条件是满足授权要求。

3. 指导工商部专业管理范围内的商品经营许可证和其他具有同等效力的文件的发放。

4. 指导外商投资企业和外国投资者在工业区、经济区内设立办事处的经济组织的商品买卖活动及相关直接买卖活动的开展。

条52. 自然资源与环境部国家管理权限和责任

1. 制定关于工业区、经济区内环境保护和管理的指南。

2. 指导授权工业区管理委员会、经济区管理委员会执行本法令第63条第3点第d项规定的环境管理任务和其他由环境保护法律规定的工业区、经济区内的自然资源和环境管理任务。

3. 指导在自然资源与环境部管理权限和责任范围内的生态工业园区内废弃物、废料和多余能源的再利用。

条53 国家科学技术部管理国家的权限和责任

1. 主持、协调并指导地方组织技术评估、技术评价、技术水平评价以及工业园区和经济区内的技术转让合同评估。

2. 指导工业园区和经济区管理委员会执行科学技术管理工作。

3. 指导在科学技术部管理权限和责任范围内的生态工业园区内废物、废料再利用和多余能源的使用。

条54 劳动和社会事务部管理国家的权限和责任

指导工业园区和经济区管理委员会执行本法令第63条第3点关于劳动管理任务的规定和其他相关法规。

条55 公安部管理国家的权限和责任

1. 执行工业园区和经济区内国家安全、秩序、消防和灭火的国家管理职能。

2. 制定规定并执行对经济区居民出入境和居住管理工作的国家管理。

3. 主持并与国防部合作，指导外国人出入经济区的相关规定的实施。

条56 国防部的权限和责任

1. 执行国防国家管理职能，并与公安部合作，在经济区和属于经济区的港口边境口岸依法保护国家安全，维护社会秩序和安全。

2. 指导边防部队组织、部署和使用力量及设备，执行出入经济区口岸和港口边境口岸人员和交通工具的检查、监督和监控任务。主持并与公安力量、相关部门和地方政府合作，依法确保经济区和港口边境口岸的安全和社会秩序。

3. 与公安部合作，指导外国人出入经济区的相关法律规定实施。

条57 文化体育旅游部管理国家的权限和责任

1. 指导经济区管理委员会执行经济区内旅游业的国家管理工作。

2. 指导经济区管理委员会为外国旅游企业颁发、重新颁发、修改、补充和延长经济区内代表处和分支机构设立许可证。

条58 政府监察部管理国家的权限和责任

与相关部委和部门合作，指导经济区内依法进行监察、处理申诉和举报以及反腐败活动。

条 59. 国家管理权限和责任

除本法令第48条、第49条、第50条、第51条、第52条、第53条、第54条、第55条、第56条、第57条和第58条规定的任务和权限外，各部、相当于部的机构还对工业区、经济区的行业领域具有以下国家管理权限和责任：

一、就属于政府总理投资决策权的投资项目以及属于有条件投资领域的投资项目和其他在工业区、经济区内实施的项目，以书面形式提出意见，依照法律规定。

二、制定条件、程序和手续，管理并组织实施工业区、经济区管理委员会提供的行政公共服务。

三、指导、检查、监督、审计并根据权限处理行政违法行为。

四、指导在本部门、行业的国家管理权限和责任范围内，生态工业园区内废弃物、废料和多余能源的再利用。

条 60. 省级人民委员会的国家管理权限和责任

一、主持编制本地区工业区、经济区发展规划；决定成立和扩大工业区。

二、组织编制本法令第十二条第五款规定的工业区总体建设规划和经济区总体建设规划。

三、指导并批准工业区建设规划和经济区内功能区建设规划；决定使用国家预算资金支持投资者在工业区、经济区内和外围建设基础设施系统。

四、指导在尚未设立工业区、经济区管理委员会的情况下，按照投资法律规定，办理工业区、经济区内基础设施发展项目的投资手续。

五、制定具体优惠政策，符合法律规定，优先招聘和使用当地劳动力、高技能专业人员，并支持在工业区、经济区内工作的劳动力的职业培训；促进投资、贸易和旅游；加快工业区、经济区开发进程的支持措施。

六、规划工业区、经济区内职工住宅区、住房和社会文化体育设施用地；支持建设职工住房、安置区和社会基础设施；支持招商引资、贸易和旅游业；支持征地补偿，加快工业区、经济区开发进程。

七、指导相关组织编制土地收回面积、补偿、拆迁和安置计划，并按照土地管理和相关法律规定，办理工业区、经济区内土地租赁或分配手续。

八、指导相关组织编制工业区外围基础设施和技术基础设施系统建设规划，如：交通道路、供电供水系统、通信系统、与工业区内基础设施连接的技术节点、职业培训机构、住房、社会文化体育设施、医疗设施、学校及其他公共设施，满足工业区、经济区发展的需求。

九、主持编制并平衡支持工业区内基础设施系统建设和经济区基础设施和社会基础设施系统的投资资金计划，依照投资公共工程法律、国家预算规定及本法令规定。

十、指导实施工业区、经济区管理委员会“一站式”行政机制；发布并监督执行管理委员会与省级人民政府各部门之间的协调制度；指导、分配或委托管理委员会执行本法令规定的某些领域管理任务。

十一、指导执行工业区、经济区内的规划、建设、劳动、环境保护、防火和治安规定。

十二、组织和协调地方职业培训机构，以满足工业区、经济区的劳动力需求。

十三、组织、检查、审计并监督解决工业区、经济区形成和发展过程中出现的问题；对于超出权限的问题，则与相关部门合作解决或提交政府总理审议决定。

十四、编制成立和重组工业区、经济区管理委员会的方案，确保每个省、直辖市有一个管理委员会；决定任命工业区、经济区管理委员会主任和副主任的人选。

十五、按照投资公共工程法律和国家预算规定，为工业区、经济区管理委员会提供行政事业经费和投资发展资金；批准计划、拨款并组织招商引资、贸易和旅游活动，以促进工业区、经济区的发展。

十六、指导地方商务、财政、海关、银行、公安等部门及相关机构，在必要时安排具有相应权限的代表处理工业区、经济区的相关事务。

十七、根据法律规定，执行其他关于工业区、经济区的国家管理任务和权限。

第六章

工业区、出口加工区和经济区管理委员会的功能、职责、权限和组织结构

条 61. 工业区和经济区管理委员会的职能

1. 工业区和经济区管理委员会是省人民政府直接管理工业区、经济区的国家行政机关，根据本条例和相关法律法规的规定行使对所在省或直辖市范围内的工业区、经济区的国家行政管理职能；并组织提供与投资和生产经营活动相关的行政服务和其他支持服务。

2. 工业区和经济区管理委员会由国务院总理决定成立，并受省人民政府在组织、编制、工作计划和活动经费等方面的指导和管理；同时接受相关部委、行业主管部门的专业业务指导、监督和检查；负责与省人民政府所属专业机构紧密合作，共同管理工业区和经济区的工作。

3. 工业区和经济区管理委员会具有法人资格；其账户和印章带有国徽图案；其行政管理国家经费、事业活动经费和发展投资资金由国家财政按年度计划拨付，以及其他按规定由有权机关批准的资金来源。

条 62. 授权工业区和经济区管理委员会在其管辖范围内执行特定职能和任务

1. 授权给工业区和经济区管理委员会的职能和任务必须与其能力、水平和组织结构相匹配，确保稳定，并为实施“一站式”行政机制创造条件，以支持投资者在工业区和经济区内开展投资经营活动。

2. 各主要部门应与国家发展和改革委员会、民政部合作，制定各领域管理中的分级授权条件和标准，以促进工业区和经济区管理委员会实施“一站式”行政机制，并确保对工业区和经济区的有效管理。

条 63. 工业区和经济区管理委员会的任务和权限

1. 参与意见、起草并提交各部委、行业和省人民政府审批和组织实施以下事项：

a) 在制定与工业区和经济区的投资和发展有关的法律法规、政策和规划时，向各部委、行业和省人民政府提出意见；

b) 主导并与相关部门合作制定与省人民政府所属专业机构或其他相关机构合作的工作协调制度，以实施所分配的任务和权限，按照“一站式”和“联合一站式”机制，提交省人民政府审批并组织实施；

c) 制定并提交省人民政府审批和组织实施关于促进工业区和经济区发展的投资推广计划；

d) 每年预测工业区和经济区的劳动力需求，与有权机构合作，为工业区和经济区内的企业提供劳动力供应；

đ) 编制年度预算、事业活动经费和发展投资资金的预估，以及其它可能的资金来源（如有），提交有权机关审批，依照《国家预算法》及相关法律规定；

e) 根据分级授权，与相关部门合作，组织技术评估、技术评价和技术水平评价，审查技术转让合同；监督和控制投资项目、研究开发和应用技术活动中涉及的技术转让；

2. 工业区和经济区管理委员会执行以下任务：

a) 管理、宣传、指导、检查和监督已获有权机关批准的相关规定、规划和计划的执行情况；

b) 投资登记；颁发、调整、收回投资决策批准书和投资注册证书，以及为保证项目实施而签订的保证金协议，对于属于法律规定权限范围内的投资项目；

c) 颁发、重新颁发、调整、延长和撤销外国组织和商人在工业区和经济区内设立代表处的许可证，并终止其运营，依据贸易法相关规定；

d) 主导实施检查，当职能机构组织相关规定的执行情况进行检查时，与职能机构合作；建议有权机关对违反行政法规的行为进行处罚，这些行为属于工业区和经济区的管理范围；

đ) 接收投资者为建设和发展工业区和经济区基础设施而提出的土地租赁框架价格、再租赁价格和基础设施使用费的登记；

e) 监督和检查投资项目目标的实现情况，包括投资批准文件、投资注册证书中规定的投资目标、出资进度和项目实施情况；检查享受优惠政策项目的承诺条款的履行情况；遵守建筑、劳动、工资、社会保险法律，保护劳动者合法权益，保障安全生产、职业卫生、防火防爆、治安秩序和环境保护，针对工业区和经济区内的项目。

g) 协同公安机关及其他有权限的机构和单位，检查维护安全、秩序、防火防爆工作，提出实施安全保障、秩序维护、保卫力量组织、消防力量组织的措施建议，以在工业园区和经济区内执行；

h) 解决工业园区和经济区内的投资者遇到的困难和障碍，并向总理政府及相关部委和省级人民政府提出建议，解决超出其权限的问题；

i) 接收并统计在工业园区和经济区内运营的企业报告和财务报表；评估在工业园区和经济区内的投资效果；

k) 与国家发展和改革委员会合作，建立和管理有关工业园区和经济区的信息系统，该系统在其管辖范围内；

l) 定期向国家发展和改革委员会及相关部委和省级人民政府报告情况：工业园区和经济区的建设和发展；投资注册证书的发放、调整和收回；投资项目实施和活动；对国家履行义务的情况；执行劳动法律法规及环境保护措施的情况；

m) 支持并提供信息给工业园区和经济区内的企业，促进它们之间的工业共生、更清洁生产方法的应用、生态工业园区和辅助工业园区的形成；主导并协同相关机构，在必须调整工业园区规划的情况下，进行工业园区规划的调整，特别是在将工业园区转变为生态工业园区时；

n) 组织和奖励工业园区和经济区内企业的竞赛活动；

o) 组织并协同国家管理机关，进行监督检查、处理投诉举报、预防和打击腐败浪费消极行为以及处理行政违法行为；

执行法律规定和省级人民政府关于财务管理、资产、预算的规定；收取和管理使用各种费用和收费；研究科学进步和技术应用；与国内外组织和个人在与工业园区和经济区的投资建设和开发相关的领域进行合作；管理组织机构编制、干部职员队伍，并为工业园区和经济区管理委员会的干部职员进行专业培训和提高；

q) 执行作为省级人民政府顾问的任务，帮助制定计划、管理和支持工业园区和经济区的新发展模式转换；

执行法律规定或由省级人民政府指派的其他任务；

3. 各部委、行业、省级人民政府和有权授权的机构授权工业园区和经济区管理委员会执行以下任务：

a) 根据商务部的授权，为在工业园区和经济区内生产的货物颁发原产地证明；

b) 调整已批准的工业园区总体规划和经济区内各功能区的规划（不改变规划结构）；批准工业园区内项目和经济区内各功能区项目的详细规划任务和设计；对属于需要编制详细规划的工业园区内项目和经济区内各功能区项目颁发建设规划许可证；执行建设项目审批和设计概算审查的职权，对于属于专业建设管理部门审批范围内的项目和工程；对需要取得建设许可的工程项目颁发、调整、延期和重新颁发建设许可证；执行对工业园区内项目和经济区内项目的工程质量管理工作；

c) 颁发、重新颁发、收回外国人在工业园区和经济区内工作的劳务许可证，并确认不属于需要取得劳务许可证的外国人；接收工业园区和经济区内企业关于外籍员工需求的解释报告，对于越南人无法胜任的工作岗位；组织实施劳动规章制度；接收集体劳动合同、工资等级表、工资表、劳动定额、劳动使用情况报告、劳动变化情况报告；接收并处理企业提交的实习劳工合同登记申请，以及在工业园区和经济区内企业开展不超过90天的海外实习活动申请；接收关于大量裁员、转包劳动、年度技能提升培训结果的报告；接收关于转包劳动企业地点、区域、开始运营时间、管理人员和主要职务人员的通知，以及工业园区和经济区内企业每年超过200小时至300小时加班的通知；

d) 在工业园区和经济区内颁发某些类型的许可证、证书和其他认证；

đ）组织审查和批准省级人民政府有权决定的在工业园区、经济区内投资项目环境影响报告；接受登记并确认工业园区、经济区内必须登记的投资项目的环境保护计划；审查、批准并检查确认工业园区、经济区内投资项目的详细环境保护方案和简易环境保护方案；检查确认为工业园区、经济区内投资项目运营阶段服务的环境保护工程和措施的实施情况。

4. 工业园区、经济区管理委员会是负责管理该区域内投资活动的主要机构。各部委、行业和地方国家管理机关在工业园区、经济区内执行专业任务时，应与工业园区、经济区管理委员会协调并征求其意见，确保工业园区、经济区国家管理的一致性，避免重叠，并为企业的经营活动提供便利，符合法律规定。

第六十四条 经济区管理委员会的任务和权限

除本法令第六十三条规定的工业园区、经济区管理委员会的任务和权限外，经济区管理委员会还具有以下任务和权限：

1. 制定并提交省人民政府报国务院总理根据职权决定：

a）经济区总体规划；

b）发行建设债券方案；其他筹集资金方案以投资发展经济区内重要基础设施；

2. 制定并提交各部委、行业和省人民政府审批并组织实施：

a）符合已批准的经济区总体规划和详细土地使用规划的经济区功能区规划，提交省人民政府审批；

b）年度和五年经济发展计划，提交省人民政府和有审批权的国家机关审批；

c）年度和五年投资发展项目清单及投资计划，提交有审批权的机关审批或自行审批；

d）制定适用于经济区的价格框架和费用标准，提交有审批权的机关发布；

3. 经济区管理委员会指导或组织实施以下任务：

a）根据法律规定和各部委、行业的指导或授权，以及省人民政府的授权，向外国旅游企业颁发、重新颁发、修改、补充和延长在经济区内设立代表处、分支机构的许可证；

b）聘请外国顾问提供招商引资咨询服务，制定经济区建设和发展战略咨询方案；

c）根据省人民政府的授权，对经济区内使用政府投资资金的B类和C类项目作出投资决定；

d）根据省人民政府的授权，提出项目清单，组织选择投资者，签订BOT、BTO、BT及其他形式的公私合作伙伴关系合同，直接接收、管理和使用官方发展援助资金；

配合管理并有效使用经济区内的发展投资资金；管理经济区内由政府投资资金进行的建设项目和招标工作；管理并执行行政事业经费、专项计划和其他分配的资金；管理并执行经济区内由政府投资资金进行的重要基础设施建设和公共服务设施的维护工作；

e）主持并配合相关机构实施由政府投资资金建设的重要基础设施和社会设施、服务和公共便利设施的维护保养工作；

g）按照批准的土地使用目的和经济区总体规划、功能区规划、土地使用规划的要求，有效管理和使用专用土地和水面；

h）根据土地法规定，在经济区内收取土地使用费后移交土地、无偿移交土地、出租土地，并行使其他土地管理权限；

i）与地方政府及相关机构合作，确保经济区内的活动符合已批准的经济区发展规划和建设规划及相关规定。

条 65. 工业区和经济区管理委员会的组织机构和编制

1. 工业区和经济区管理委员会包括主任，不超过3名副主任；辅助机构。

主任由省人民政府任命或免职。副主任由省人民政府根据主任的建议任命或免职。

2. 主任负责管理工业区和经济区管理委员会的所有活动，并对省人民政府和有关法律法规关于工业区和经济区的运营及其效果负责。

3. 工业区和经济区管理委员会的组织结构包括：辅助机构（办公室、专业和业务部门以及设在工业区和经济区内的代表处）；执行公共服务、公共事务、投资支持服务和商业服务的下属事业单位，为区内投资者和其他相关组织提供服务，符合工业区和经济区的发展情况及各类型工业区和经济区管理委员会的任务和权限规定，依照有权机关的指导和法律规定。

4. 设立专业和业务部门必须满足以下条件和标准：

a) 组织多行业、多领域的部门；该部门负责的工作领域必须有明确的管理流程或管理对象，符合工业区和经济区管理委员会的任务和权限；

b) 工作量要求至少安排7个编制以上；

c) 对于7至9个编制的专业和业务部门，应配备1名副主任，对于10个编制以上的专业和业务部门，副主任人数不得超过2人；

d) 工业区和经济区管理委员会办公室和设在工业区内的代表处的副职数量与专业和业务部门相同；

e) 属于工业区和经济区管理委员会的公立事业单位负责人不超过2名副职。

5. 工业区和经济区管理委员会的公务员编制和事业单位工作人员数量根据职位设置确定，并与其职能、任务、活动范围相匹配，且纳入省级或直辖市人民政府分配或批准的行政机构和事业单位的总编制内。

第七章

实施条款

条 66. 过渡条款

1. 在本法令生效前已完成规划、投资和成立手续的工业区和经济区，无需再按照本法令的规定进行额外的规划、投资和成立手续。

2. 对于已经获得有权机关批准的工业区发展规划、沿海经济区发展规划、边境经济区发展规划及其他工业区和经济区规划的调整和实施，将继续按照已批准的规划和本法令的规定执行到2020年12月31日止，除非地方的区域规划或省级规划是根据《规划法》在本法令生效之前获得批准的情况除外。

3. 对于2020年12月31日后制定的工业区发展规划、沿海经济区发展规划、边境经济区发展规划及其他工业区和经济区规划，将按照有关规划管理的法律法规执行。

第六十七条 生效日期

1. 本法令自2018年7月10日起生效。

2. 政府令第29/2008/NĐ-CP号2008年3月14日关于工业区、出口加工区和经济区的规定，政府令第164/2013/NĐ-CP号2013年12月11日关于修改补充政府令第29/2008/NĐ-CP号的规定，政府令第114/2015/NĐ-CP号2015年11月9日关于修改补充政府令第29/2008/NĐ-CP号第二十一条的规定，自本法令生效之日起失效。

第六十八条 实施机构

各部部长、各委员会主任、政府直属机关负责人、省和中央直辖市人民委员会主席、工业园区管理委员会主任、出口加工区管理委员会主任、经济区管理委员会主任以及与本法令有关的组织和个人负责执行本法令。/。