通知2014年第84号关于编制2015年国家预算草案的指导意见

通知

关于编制2015年国家预算草案的指导意见

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根据2003年第60号国务院令《关于实施〈中华人民共和国预算法〉若干具体规定和办法》；

根据2013年第215号国务院令《关于财政部职能配置、内设机构和人员编制的规定》；

根据国务院总理2014年6月14日签发的第14/CT-TTg号指示关于编制2015年经济社会发展计划和国家预算草案的通知；

根据国家预算司司长的意见；

财政部长发布关于编制2015年国家预算（NSNN）草案的指导意见的通知

第一章 国家预算2014年任务执行情况评估

第一条 总则

一、2014年国家预算任务执行情况评估依据：

a) 2014年国家预算任务已由第十三届全国人民代表大会通过，具体为2013年11月12日第57/2013/QH13号决议关于2014年国家预算草案，2013年11月15日第61/2013/QH13号决议关于2014年中央财政预算分配，2013年11月30日第2337/QĐ-TTg号决定关于下达2014年国家预算投资发展资金计划；其他总理关于下达2014年国家预算投资发展资金计划的决定；其他总理关于在国家预算管理过程中补充财政的决定。

b) 政府的行政文件包括：2014年1月2日第01/NQ-CP号决议关于2014年经济社会发展计划和国家预算草案实施的主要任务和措施；政府2013年第204/2013/NĐ-CP号法令关于详细规定和指导执行全国人民代表大会关于2013-2014年国家预算若干措施的决议；政府月度例行会议决议。

c) 2013年12月20日财政部第199/2013/TT-BTC号通知关于组织实施2014年国家预算草案的规定。

d) 上半年财政-国家预算任务执行情况；下半年采取措施努力完成2014年国家预算草案超额目标，该目标已由全国人民代表大会和人民代表大会决定。

二、各部门、中央机构和各地方应根据政府对经济和社会管理的指示，报告并评估2014年国家预算收支结果（包括实施修改后的税收法律的影响，如《增值税法》修正案，《企业所得税法》修正案等）；执行职能机关关于行政改革、审计、处理申诉和控告、反腐败工作的结论和建议；加强财政纪律、防止逃税、转移定价、追缴欠税、减少呆账率的措施；安排社会福利政策、优抚对象政策、贫困家庭政策、少数民族地区政策、边远地区政策的资金；确保国家安全、国防经费，以维护国家主权、政治稳定和社会秩序；并提出与国家预算收支政策和其他制度相关的建议（如有），提交财政部和相关部委研究修订或及时上报有权限的部门进行修订。

条2. 评估税收任务执行情况

根据上半年国家财政收入结果，预测生产、经营形势，市场物价变动情况，审查和评估影响收入增加或减少的因素，提出管理收入的措施，争取完成最高预算收入目标，该目标已由全国人民代表大会和各级人民代表大会通过。在评估时需集中于以下主要内容：

1. 深入分析影响2014年财政收入的原因：企业的生产和经营活动，各类经济成分企业的进出口活动受各种因素（如高投入成本、信贷获取难度大、购买力下降、消费缓慢等）的影响；主要产品产量和销售量指标的完成情况；售价、利润；商品零售总额和消费品服务收入的增长速度；工业增加值的增长速度；各经济成分投资资金的增减情况；企业在处理不良贷款和重组以前债务进度较慢的情况下，获取信贷资金实施新投资项目、扩大投资和深化投资的能力。

2. 评估落实和执行政府第01号决议和第204号法令关于2013-2014年度国家财政收支若干措施的详细规定和指导实施情况；新修订的《增值税法》、《企业所得税法》等税法对国家财政收入的影响；根据全国人民代表大会和政府决议，2014年的免税、减税、延期纳税和调整税率的情况；根据政府总理第207号通报和财政部相关指导文件，对外商投资企业延长缴税时间、减免出口关税、进口关税和特别消费税的情况。

3. 评估2014年税收欠款处理和回收情况，降低税收欠款比例：确定截至2013年12月31日的欠税金额，预计2014年新增欠税金额，2014年回收的欠税金额以及截至2014年12月31日的欠税金额。全面准确地汇总和分类欠税金额（按企业类型、税种和行业分类）。

4. 评估截至2014年底增值税申报和退税情况；2014年内企业申报产生的退税金额；预计退还给企业的金额；从审核文件阶段严格控制增值税退税；迅速及时处理任何可疑迹象，以最大限度地减少利用退税程序存在的问题和不足占用财政资金的行为；建议调整机制和政策，减少未来增值税管理中的风险，特别是退税环节的风险。

5. 评估各级各部门在国家财政收入管理、国有资产拍卖、土地使用权拍卖和组织税务稽查、检查、追收欠税、打击逃税、走私、商业欺诈和转移定价工作中的配合效果；通过税务机关的稽查、检查工作提出的应补缴税额；审计署、政府监察机构提出的应补缴税额及预计当年上缴国库的金额；建议调整管理机制、监督机制，加强制裁措施，提高税收法律法规的应用效果；大力宣传和支持企业和社会公众了解税收法律法规。

6. 评估落实各项税收机制和政策的效果；审查2013年和2014年出台的新税制、修改和补充税制与国际减税承诺路线图对国家财政收入的影响；提出调整机制和政策的建议（如有必要）。

7. 评估2014年上半年和全年收费、罚款收入情况。

条 3. 评估投资发展支出任务的执行情况

1. 评估2014年基本建设投资（XDCB）资金的安排和组织实施情况：

a) 评估2014年对2013年底前完成项目和工程的投资支出预算分配及拨付情况；对外援助项目配套资金的安排；2014年完成的工程项目、续建项目和新开工项目的资金安排。

- 分配和下达计划给项目业主的时间（与总投资指标、国内资金和国外资金结构、经济行业结构相一致）。

- 预算安排结果，以收回以前年度预支的财政资金并支付基本建设支出中的政府预算资金。

b) 评估2014年基本建设投资任务的执行情况：

- 评估2014年基本建设投资计划的执行情况，包括截至2014年第二季度的实际完成工作量和已支付的资金（包括已完成的工作量支付和临时借款支付），预计全年完成的工作量和支付的资金；附上每个项目的详细附表，包括批准的总投资额、截至2013年底累计支付的资金、2014年的计划资金等。

- 评估重要项目和国家目标计划项目的进度，使用官方发展援助资金和优惠贷款资金的项目（资金下拨进度、配套资金保障能力）；2013年底前已交付使用的项目和工程的资金到位情况。

- 评估2014年为投资项目预先拨付资金的情况，根据有权机关的决定。

- 综合评估并处理从政府预算资金中拖欠的基本建设投资资金，根据总理的指示（第27/CT-TTg号指示，2012年10月10日发布；第14/CT-TTg号指示，2013年6月28日发布）；提出解决拖欠款项的建议。

- 评估根据总理2013年12月27日发布的第27/CT-TTg号指示完成的投资项目决算情况，明确截至2014年6月底和预计到2014年底尚未决算的项目数量，未决算的原因和解决方案。

- 评估筹集、回收和偿还各种资金（包括国库暂存款）用于基础设施建设项目的情况。提出加强政府预算资金安排和管理效率的措施。

2. 评估2014年支持发展支出任务的执行情况：

a) 国家优惠信贷实施情况（信贷增长率总额、实现信贷增长计划的资金来源包括收回贷款本金、国内外个人组织筹集的资金、政府预算补贴利息差额等）；受益对象；优惠范围；信贷政策执行机构；资金调整和调节措施；信贷质量；利率（确定利率依据、利率水平、信贷优惠利率政策在市场利率变化时的调整）；简化行政手续，提高审批投资和贷款的效率。

b) 对贫困家庭、低收入家庭和社会政策对象的信贷政策实施情况；学生和优抚少数民族困难家庭的信贷优惠（范围、对象；活动成果、贷款余额、吸收存款利率、补贴利息差额发生数；贷款条件；获得信贷的可能性；……）。

c) 2014年国家储备物资情况（按物资类别划分的实物储备；某些关键物资的储备水平）；国家储备物资的进出口、无偿调拨、补充采购计划（详细列出种类、数量、价值），以增强国家储备力量，及时应对防灾减灾、火灾、疫情等需求；确保粮食安全；保障国防、安全和社会秩序；……

c) 国家储备2014年执行情况（实物形式的国家储备按商品类别；一些基本生活物资的储备水平）；国家储备物资的进出口、无偿调拨、采购补充和增加储备物资的计划（详细列出种类、数量、价值），以增强国家储备力量，及时应对防灾减灾、灭火、防疫的需求；确保粮食安全；保障国防、安全和社会秩序稳定；...

条4. 评估经常性支出任务的执行情况

1. 评估2014年上半年和全年预计的国家预算收支计划（包括分配、下达预算、执行预算等）在各部委、中央机关和地方所承担的各项支出领域的情况。评估各部门、行业和地区在2014年完成各项目标、任务、大型项目的结果；存在的困难、障碍及提出解决措施。

2. 评估执行各项任务、机制、政策和支出制度的结果，以及在执行过程中出现的困难和障碍，并提出在2014年内立即采取的解决方案，具体如下：

a) 对于社会保障制度：社会救助政策、老年人政策、残疾人政策；为贫困人口、六岁以下儿童、接近贫困线的人口、学生、大学生、从事农业、林业、渔业和盐业的家庭提供医疗保障支持政策；参加保卫祖国战争和国际任务人员的政策；对革命功臣家庭提供住房支持政策；对贫困地区和接近贫困地区的家庭、少数民族和生活在特别困难地区的人群提供政策（快速和持久减贫计划针对贫困县；为少数民族贫困人口提供生产用地、居住用地、住房和生活用水的支持；……）；根据政府总理第268/QĐ-TTg号决定（2011年2月23日）和第28/2014/QĐ-TTg号决定（2014年4月7日）规定的零售电价结构，向贫困人口和社会政策对象提供电费补贴；根据政府总理第1758/QĐ-TTg号决定（2013年9月30日），对自愿到农村和山区参与发展的青年知识分子提供政策；失业保险政策；防止疾病和防灾减灾救灾政策；渔民在海上作业时遇到风险的支持政策；为减少农产品和水产品收获后的损失而提供的贷款利率补贴政策；……全面评估所有政策和制度，确定重叠和重复的内容，建议整合或废除不符合实际情况的政策和制度。

b) 根据2005年第130/2005/NĐ-CP号法令（2005年10月17日）和2013年第117/2013/NĐ-CP号法令（2013年10月7日）补充修改的规定，评估自主管理和自行负责编制和管理行政经费的机制的实施情况。评估按照政府法令和相关通知以及政府总理第39/2008/QĐ-TTg号决定（2008年3月14日）制定的采购、委托和分配公共服务使用国家预算任务的制度的组织实施情况；以及根据政府第40/NQ-CP号决议（2012年8月9日）和中共中央委员会第七次全体会议第63-KL/TW号结论（2013年5月27日）关于改革事业单位活动机制、财政机制和与单位业绩挂钩的工资机制的行动计划的实施情况。
c) 教育领域：审查并具体确定根据政府第74/2013/NĐ-CP号法令（2013年7月15日）修改补充的对象和改变免学费和资助学习费用补助方式的规定，与政府第49/2010/NĐ-CP号法令的规定相对应；其中对于隶属于各部委、中央机构的职业教育和公立高等教育机构，根据有权机关决定的免学费、减学费和学费收费标准，确定具体的学费补助金额。

d) 医疗卫生领域：审查实施政府总理第73/2011/QĐ-TTg号决定（2011年12月28日）关于规定公有医疗卫生机构工作人员特殊津贴制度和防疫津贴制度的情况，详细计算实施该制度的资金来源：自筹资金、中央财政专项支持资金、医疗卫生机构事业收入和其他合法收入。

e) 评估《行政处罚法》及其指导文件的执行情况；便利条件、困难和建议（如有）。

3. 评估各种社会化的机制和政策的执行情况，集中分析总体标准的趋势和可持续性：社会投资于行业发展领域的总资源和资源结构；从社会化资源中获得投资的设施数量；这些社会化设施取得的经济效益和社会效益；存在的问题、原因和需要实施的调整措施。对于一些有条件快速社会化的领域，需要深入分析原因，提出2014年内可实施的可行方案。

a) 高等教育：仔细评估正在实施的高等教育机构收入调节机制和政策，自主选择任务、自行承担责任、吸引财务资源促进发展、提高服务质量的具体机制，具体如下：

a) 高等教育：仔细评估当前在高等教育机构中实施的收入调节机制和政策，具体包括自主选择任务、自负盈亏、吸引资金发展、提高服务质量的机制，特别是：

审查并选择适合由学校自行决定和承担责任的任务，并与成果标准挂钩，以服务于检查、评估和严格管理，继续向已分配的任务授予自主权，并合理或逐步扩大到分级任务。收费服务的工作和超出学费之外不得额外收费的工作必须公开、严格管理，确保符合目的。根据实际成本和满足不同学科培训需求的能力审查大学教育机构的学费水平。高质量培训项目应收取与其培训成本和学员与培训机构之间的协议相称的学费。

分析财务分配机制和收入分配机制在培训机构中的局限性（奖金、补贴、激励措施、提高劳动生产率、改进劳动创新机制、将部分收入用于提升教学设施）。

b) 科学技术：评估《科学技术法》（2013年）及其实施指南的执行情况；评估公立科技组织按照政府第115/2005/NĐ-CP号法令（2005年9月5日）、政府第96/2010/NĐ-CP号法令（2010年9月20日）对第115/2005/NĐ-CP号法令进行修改补充以及政府第80/2007/NĐ-CP号法令（2007年5月19日）关于科技企业规定下的转换情况。

- 已转换的组织总数及按形式划分的已转换组织数：自给自足的经常性活动经费；科技企业；未自给自足的科研和技术服务机构；从事基础研究、战略政策研究、制定专业经济-技术定额、为国家管理服务的科技组织；

- 尚未转换的组织数量（存在的原因等导致未能按规定转换）。

- 评估转换结果、存在的问题和障碍，并提出对转换机制和已规定自主机制的修改建议。

第五条 对国家级目标计划、由各部委、中央机关和地方共同实施并经总理批准至2015年的计划和方案的执行情况进行评估

一、各部委、中央机关和地方评估2014年国家级目标计划、计划和方案的预算支出分配、下达和执行情况；在实施过程中遇到的便利条件、困难和障碍（如有）。

评估辖区内国家级目标计划、计划和方案的有效整合情况；取得的成绩、存在的问题和限制、原因及解决办法。

二、对于使用国内外资金实施的国家级目标计划、计划和方案，详细评估国外资金的拨付情况、财政机制，并提出相关建议（如有）。审查国外资金用于培训、增强能力、制定法律法规、加强体制和宣传的有效性。

三、评估地方财政预算（NSĐP）平衡能力和动员社区资源实施辖区内国家级目标计划、计划和方案的能力。如果动员资金低于预期，则需明确原因及相关方的责任，并提出确保实现辖区内计划目标的资金保障措施。如无能力进一步动员资源，则需主动向有权限的上级部门申请整合或缩减目标。

条 6. 经费实施基本工资1,150,000元/月。

报告编制、工资基金、确保1,150,000元/月基本工资的资金来源以及确定2015年剩余的工资改革资金（如有）。

条 7. 关于2014年地方国家财政收支任务执行情况的一些特殊事项

除上述要求外，各省、直辖市还需集中评估以下内容：

1. 评估地方预算收支平衡能力与预算，已采取和将要采取的措施以确保收支平衡，包括：努力增加收入，节约支出，削减支出，利用地方剩余财政资源（工资改革资金、2013年结余资金、财政储备基金等）。请详细说明每种资金来源，已使用的金额及剩余金额（如有）。

2. 执行《关于加快和持续减少贫困的62个贫困县支持计划》（政府第30A/2008/NQ-CP号决议，2008年12月27日）、《关于免除、减少学费和支持教育费用以及对国民教育体系学校学费征收、使用机制的规定》（政府第49/2010/NĐ-CP号法令，2010年5月14日和政府第74/2013/NĐ-CP号法令，2013年7月15日）、《关于2011-2015年学前教育发展若干政策的规定》（总理第60/2011/QĐ-TTg号决定，2011年10月26日）、老年人法、残疾人法；对寄宿学生和走读学生的支持政策；对贫困家庭的电费补贴……的结果。

3. 安排预算资金落实国家为促进经济发展和社会进步、消除贫困而制定的各项政策的情况，如：对贫困人口、少数民族人口、六岁以下儿童的医疗保险政策，对接近贫困线人口参加医疗保险的支持政策，对从事农业、林业、渔业和盐业的家庭成员参加医疗保险的支持政策，失业保险政策，对渔民的支持政策；规划工作资金安排情况……在地方上的情况。

4. 评估预算安排（包括中央财政对地方预算的支持资金——如果有）和使用预备金执行安全、国防任务；防灾减灾、防疫治病、动植物疫情防治任务；截至2014年6月30日的预算预备金使用情况。

5. 准确计算根据政府第42/2012/NĐ-CP号法令（2012年5月11日）规定，支持稻米生产者和地方政府稻米生产的新增经费需求。

6. 评估地方上免征水利费政策的执行情况；根据总理第24/2007/CT-TTg号指示（2007年11月1日）加强整顿依法收取费用和基金的规定，执行免征各种收费政策的情况。

7. 评估从土地使用费中拨款用于地方基础设施建设投资、土地测量和登记、土地使用权证书发放以及根据政府第43/2014/NĐ-CP号法令（2014年5月15日）规定，从土地使用费和土地租赁费中设立土地发展基金的情况。

8. 实施基础设施投资资金筹集情况（包括截至2014年6月30日的筹资和安排资金偿还本金和利息的情况），根据《预算法》第八条第三款规定，包括年初余额、年内筹集额、到期偿还额、预计到2014年12月31日的筹资余额（对于北京市和上海市，需评估根据地方财政预算体制安排的投资资金情况）；地方预算债务余额和借款偿还情况按借款来源（发行债券、政府再融资国外贷款、越南开发银行贷款、国库存款借款和其他借款）分类；预计当年还款来源。

9. 评估实施渠道硬化、农村交通、手工业基础设施和水产基础设施项目的情况（包括结果和到期偿还本金和利息的情况）。

10. 对于一些可能出现财政赤字的地方，评估按照优先顺序重新安排支出任务，提出削减或推迟执行不必要支出任务的方案，并相应地提出实施措施。

11. 从多个角度评估彩票收入的收支情况：地方彩票收入占地方财政收入的比例；彩票销售收入分配（纳税、支付给客户奖金、销售代理费用、印票费用、企业管理费用和提取基金）；未售出彩票的比例；地方从彩票活动中获得的收入用于重要社会福利项目的投资情况，确保符合《第68/2006/NQ-QH11号决议》规定的教育和医疗设施投资。

第二章

编制2015年国家财政预算

条8. 目标、要求

1. 目标：2015年是完成2011-2015年国民经济和社会发展及国家财政预算五年计划的最后一年，2015年国家财政预算草案以稳定宏观经济、合理增长为目标；继续实施控制通货膨胀的方针；增加国防和安全支出以满足新情况下的需求；保障社会福利；优先投资开发海洋岛屿，支持渔民在海上捕捞、养殖、捕鱼。

2. 要求：编制2015年国家财政预算草案需遵循以下要求：

- 各部委、中央机构和各地方根据2015年经济社会发展目标，紧密结合2011-2015年阶段本行业、领域和地方的发展目标任务，严格控制公共开支，编制2015年国家财政预算草案，使之与机关单位的重点任务和活动相一致；符合现行财政支出标准和定额制度，在此过程中主动安排优先任务的顺序，以便在必要时进行调整和削减。

- 实行从预算编制阶段就开始节约发展性支出，与中期管理机制和平衡机制相结合。审查并整合各项经常性支出制度、政策和任务，避免重复和浪费。

- 编制国家财政预算草案确保符合《国家财政预算法》规定的时间；详细说明法律依据、计算细节和具体解释。

条9. 编制国家财政收入预算

2015年国家财政收入预算必须基于对2014年实际财政收入能力的具体评估，紧密跟踪投资和发展生产-经营活动（工业生产指数(IIP)、加工制造业全行业的库存指数、工业企业劳动力使用率、重点工业城市如胡志明市、河内、海防、平阳、同奈、巴地头顿省的工业生产增长率）以及2015年的贸易和进出口活动；同时，具体计算由于执行新的或修改后的税收法律（如《特别消费税法》修正案、《土地法》修正案等）、新税收政策和指导文件、按照国际承诺降低关税、执行关于提高风险准备金和处理不良贷款的新规定、根据国会和政府决议延期、减免的收入项目等因素导致的收入增减；在经济结构调整、增长模式转变并受到外部因素影响的背景下考虑收入预算。

分析因加强税务申报监督、检查和控制而影响收入预算的因素，及时发现和处理不正确、不足额申报的案件；坚决打击逃税行为，追缴以前年度的欠税，从已结束优惠期的投资项目的收入，通过审计、检查、审核等工作发现的收入……

在此基础上，设定2015年从税收和费用筹集的国家财政收入占国内生产总值的18-19%的目标。国内收入预算（不包括石油收入和土地使用费）力争比2014年预计实现数平均增长约14-16%（扣除政策变化引起的增减因素）。进出口活动的国家财政收入预算力争比2014年预计实现数平均增长约6-8%。具体的增收幅度取决于各地的条件、特点，并与当地经济增长速度相适应。

1. 编制国内收入预算

地方在编制2015年地方国家财政收入预算时，除须满足上述要求外，还必须汇总所有地方产生的收入来源（包括乡、镇、市镇的财政收入）。编制2015年国家财政收入预算时，必须基于对2013年实际结果的全面评估；2014年努力目标和实现能力以及2015年收入预算审查结果的通知。

收入预算必须准确反映每个收入领域和每种税种的规定，根据税收法律、征收制度和行政罚款收入法律，其中要注意2014年生效的新征收制度和政策，以及预计将在2014年和2015年生效的政策（如《特别消费税法》修正案、《土地法》修正案、2013年12月18日第209/2013/NĐ-CP号政府法令关于增值税法若干条款的实施细则和指南、2014年5月15日第44/2014/NĐ-CP号政府法令关于土地价格的规定等），以及由于国会和政府决议的免税、减税、延期、调整税收失效的影响；国内市场刺激计划和促进国内消费的影响；帮助企业销售产品、减少库存的措施带来的收入增长；非国家财政预算支持的价格稳定计划的效果；加强市场检查、打击走私、商业欺诈、发现、阻止和处理逃税、转移定价、操纵价格、保护市场和消费者的行为；行政处罚活动。

2. 编制进出口活动收入预算：

建立在对出口、进口受关税影响的商品的贸易动态分析和评估的基础上；主要商品贸易额的可持续性；实施市场渗透和扩大出口市场的便利化程度；促进贸易活动，巩固和扩大出口市场；实现削减关税以履行国际经济一体化承诺的时间表；国际贸易规定（技术规范、技术标准、合格评定程序、动植物卫生检疫规定）的影响；签署和参与越南与欧洲自由贸易区（EFTA）、越南与韩国自由贸易协定（VKFTA）、越南与俄罗斯-白俄罗斯-哈萨克斯坦关税同盟等自由贸易协定的影响。

分析并预测由于价格、汇率变动以及出口商品数量增减对国家财政收入的影响，具体到每个出口商品类别（农产品、林产品、水产品；燃料、矿产；加工工业），按不同市场。由于汇率、价格变动以及进口商品数量增减对国家财政收入的影响，具体到每个进口商品类别（需控制进口的商品、限制进口的商品、需进口的商品和其他商品），按国内全资企业、外资企业的不同区域，以及按进口市场。

预算收入必须基于正确执行海关手续；海关检查、监督、出口税、进口税及对进出口货物的税收管理的规定，依据财政部2013年9月10日第128/2013/TT-BTC号通知；出口税率、优惠进口税率清单中商品税率的规定，依据财政部2013年11月15日第164/2013/TT-BTC号通知及相关文件。加强简化海关行政手续，缩短通关时间，减少进出口货物成本。强化防止税收流失措施，如处理欠税、打击走私、逃税、商业欺诈。

第三条 收入留作支出（学费、其他费用和收费以及其他捐款，医疗卫生领域为医疗服务价格）：

各部委、中央机构和地方根据2013年实际收入、2014年预计收入、2015年调整收入水平、服务使用者的贡献能力以及预计影响2015年收入的因素，积极制定合适的预算收入计划。事业收入性质为经营服务收费，不属于国家财政收入，不纳入国家财政收费预算，但须单独编制预算进行跟踪管理。

第十条 编制国家财政预算支出

在资源有限的情况下，2015年中国与越南的关系将影响该年度的经济和国家财政，而发展投资需求、保障社会福利、国防安全和社会秩序的需求很大，因此2015年的国家财政平衡将继续面临困难。因此，各部委、中央机构和地方政府应从确定2015年重要任务和重点任务开始，贯彻厉行节约反对浪费的原则，按照现行国家财政支出制度、标准和定额编制国家财政预算支出，并在有权机关通报的范围内进行；主动安排优先支出任务的顺序，根据紧迫程度和2015年内可实施的能力，完成政治任务、已获批准的项目和方案，基于分配的国家财政资源。分类支出任务以便主动管理和必要时削减。

为了及时服务于2015年国家财政预算编制工作，各行业主管部门负责：

- 继续审查本部门管理的经济和技术定额系统，根据权限修改、补充或废止不符合实际情况的定额，或向有权限机关提出废止或修改、补充定额的请求。

- 迅速全面审查社会保障政策，根据权限废止或向有权限机关提出废止重叠和重复的社会保障政策，为真正必要的社会保障政策保留资源。只有在平衡了资源后才发布新政策。

2015年国家财政预算支出编制对于某些特定领域的具体任务如下：

一、编制发展投资支出预算：

2015年的发展投资支出预算必须符合2015年和2011-2015五年经济发展规划；符合已经批准的2014-2015中期投资计划；确保发展投资支出占总支出的比例合理。

对于补充目标的项目，从中央预算集中安排资金给正在进行中的项目；推迟未真正紧急项目的进度。对于新项目，只安排2015年计划资金给总理批准增加到2014-2015中期投资计划中的项目。

2015年从国家财政预算安排投资资金必须遵循以下原则：

a) 按照政府总理2011年10月15日第1792/CT-TTg号指示关于加强国家财政预算和政府债券投资管理、2012年10月10日第27/CT-TTg号指示关于解决地方建设项目拖欠债务的主要措施、2013年6月28日第14/CT-TTg号指示关于加强投资管理和处理来自国家财政预算和政府债券的资金的建设项目拖欠债务问题的规定执行。

集中安排财政资金，以完成和加快重要国家经济基础设施、社会基础设施项目以及国防、安全任务的进度；支持渔民发展捕捞及相关海上服务，并与保护海洋岛屿主权相结合；减贫、就业创造、农业和农村发展、医疗、教育等任务的资金；PPP项目的实施资金；对各行业和地区经济发展具有重大意义的重点项目。

在各行业领域内，优先安排已完成移交并投入使用的截至2014年12月31日但未足额安排资金的项目资金；偿还建设债务；预计在2015年内完成的项目资金（根据投资决定中的进度、资金平衡能力和2015年的执行能力）；对外援助项目配套资金，按照项目进度安排。

按照政府总理的决定安排预支资金的偿还

剩余资金安排给按批准进度继续实施的项目。对于继续实施的项目，需审查投资范围和规模，使其符合目标和资金平衡能力。

对于新开工项目，仅安排真正紧急且满足以下条件的新开工项目资金：已纳入经批准的规划；明确资金来源并具备各级预算资金平衡能力；在2014年10月31日前已按规定完成所有投资手续；已安排足够资金处理建设欠款，依据政府总理2012年10月10日第27号指示和2013年6月28日第14号指示的规定；不安排中央财政资金用于不属于法定投资支出任务的项目。

不安排补充资金给地方用于实施未经资金评估的新开工项目；或不符合国家计划与发展部资金评估文件的投资决定的项目；不安排超出规定调整增加总投资额度的资金，依据政府总理2013年6月28日第14号指示；不安排用于使用政府开发银行贷款且未经资金评估或批准的中央资金高于已评估额度的项目的资金支持。

各部委、中央机构和地方负责使用政府债券资金的项目，主动评估2014年政府债券资金执行情况（包括预支资金如有），针对由国会常务委员会和政府总理决定的项目清单。审查2012年至2016年阶段总投资额已获批准的项目，截至2014年底已安排资金（包括预支资金）的情况，以预测2015年政府债券资金计划额度，优先安排2014年底前完成、预计2015年完成（按投资决定进度）的项目资金，每个项目的资金安排额度不得超过扣除2014年前未列入计划回收的预支政府债券资金后的2015至2016年剩余计划额度，提交给负责管理政府债券资金投资计划的中央部委汇总，并提交国家计划与发展部、财政部与其他使用政府债券资金的项目汇总，呈报政府向国会报告。

对于全国新农村建设目标计划：集中安排政府债券资金，支持各乡基础设施投资，符合该计划已获批准的目标；其中优先支持特别困难乡、边境乡、安全区乡；沿海和海岛特别困难乡；贫困县内的贫困乡，依据政府2008年第30a号决议。

对于交通、水利、医疗卫生项目：集中安排资金，支付2014年12月31日前已完成并移交投入使用的项目量，预计2015年完成的项目，以及重要重点项目。

各部委和地方必须安排足够的政府债券资金和其他资金来源，偿还2012年至2016年期间使用政府债券资金项目的建设欠款。

各部委和地方利用中央财政资金和其他国家资金来源，动员其他经济成分的资金，补充正在实施的政府债券资金项目，确保按时完成项目，发挥项目效益。

政府贷款再贷项目的投资者必须自行筹集足够的配套资金，符合已签署的协议内容和国内财务管理规定，不影响项目进度。

对于弥补政策性信贷和发展信贷利息差的预算支出，根据2014年执行情况，结合2015年政策变化和任务，编制预算支出。

对于补充国家储备的预算支出：根据分配的国家储备目标、防灾减灾、保障国家安全、国防和社会福利的要求，各管理部门国家储备物资的部门有责任评估截至2014年12月31日由各部门、单位管理的国家储备水平；预测各类必需品、物资设备的补充储备水平，编制增加国家储备、保管货物和2015年国家储备更新计划的中央预算支出。

2. 常规支出：

a) 全国范围内，编制教育、科技、医疗卫生、文化信息、环境保护等事业发展的支出预算，根据党的决议和国会的决议；优先安排社会保障支出，支持渔民海上生产活动；增加国防、安全支出，确保社会治安稳定；严格、节约地管理行政支出。各部门、中央机构和地方根据各自的政治任务和2015年经济社会发展计划，依据总理决定的经常性支出定额标准以及已由有权机关发布的具体政策和制度，编制经常性支出预算。其中，工资、按工资计算的各种补贴（以每月1150000元的基本工资为基数），按工资提取的各项费用（社会保险、医疗保险、失业保险、工会经费）按照《社会保险法》、《劳动法》、《工会法》及相关指导文件执行。

b) 2015年将召开各级党代会，为2016年的全国党代会做准备，根据中共中央政治局的规定、中央书记处的要求和有关机关的指导，各部门、行业和地方应编制并平衡资金以实施。同时，2015年是许多重要事件的整数年或偶数年，要求各部门、行业和地方在组织纪念活动中贯彻彻底节约和高效的原则。

审查各项目和方案，减少重复和交叉浪费，合理调整支出任务，符合国家财政收支平衡能力。

各部门、单位特别是有管辖权的行业管理部门应迅速明确使用国家财政资金的服务类型；审查完善经济和技术定额体系，以便计算纳入价格和服务费中的必要成本；确定使用国家财政资金的服务价格框架，逐步按照符合民众贡献能力的路径计算工资和经常性支出。在此基础上，各部门、行业和地方分类事业单位，按照适当的价格进行转换投资和支持方式。

继续补充国家财政资金，用于地方实施国家目标计划和其他已由有权机关决定的目标和计划。

在财政平衡困难的情况下，要求各部门、行业、地方和使用财政资金的机关、单位编制经常性支出预算时，要严格按照资金性质，彻底节约，削减采购设备等支出；最大限度地限制会议、研讨会、总结、签字仪式、开工典礼、授予称号、接待客人、国内外出差及其他不必要的紧急任务的数量和规模；这些任务的预算不得高于2014年的实际支出。

根据有权机关分配的任务量和规定的财政预算制度，编制经济事业支出预算；集中安排重要任务的资金：维护和保养重要的经济基础设施系统（交通、水利等），以延长使用寿命和提高投资效益；规划实施资金；农业、林业、渔业、工业推广任务；测绘制图、土地登记和颁发土地使用权证书任务；一些政府规定的水产业支持政策。严格执行关于招标、订购和任务委托的法律规定。

编制和汇总各部门、中央机构和地方在经常性支出预算中相应领域的资金，以保障职能力量执行行政处罚任务。

科学研究支出：根据有权机关批准的主题、项目、任务的目录、预算、内容说明和分年度实施计划，编制科学研究和科技任务的支出预算。对于经常性活动经费：

- 对于尚未自筹经常性活动经费的科研和科技发展组织、科技服务组织；从事基础研究、战略研究、政策研究、专业经济和技术定额制定、服务于国家管理的科研组织：根据《国务院令第115号》、《国务院令第96号》及有关实施文件的规定，编制包括组织经常性活动经费在内的职能任务预算。

- 对于新成立的公立科研和科技发展组织、科技服务组织：根据《国务院令第96号》第一条第一款及有关实施文件的规定，编制由国家财政拨款的经常性活动经费预算。

- 对于其他公立科研和科技组织：根据《国务院令第115号》、《国务院令第96号》及有关实施文件的规定，自行保证经常性活动经费。

k) 教育培训事业支出：详细说明制定教育从教津贴、学费减免和资助学习费用政策预算的依据，以及根据政府于2010年5月14日发布的第49/2010/NĐ-CP号法令和2013年7月15日发布的第74/2013/NĐ-CP号法令规定的学生学费减免、资助学习费用机制和收费标准；执行政府于2013年2月23日发布的第19/2013/NĐ-CP号法令关于在特别困难地区实施教师和教育管理人员政策的资金；落实总理关于教育发展的决定（包括2010-2015年阶段普及五岁幼儿教育的决定第239/QĐ-TTg号，2011-2015年阶段学前教育发展政策的决定第60/2011/QĐ-TTg号，支持在特别困难地区学生的学习决定第12/2013/QĐ-TTg号，2010-2015年阶段寄宿生和民族寄宿学校支持政策的决定第85/2010/QĐ-TTg号，原子能领域人才培养计划批准决定第1558/QĐ-TTg号，2010-2020年阶段大学和高等职业院校博士师资培养计划批准决定第911/QĐ-TTg号，2010-2016年阶段中学、中等专业学校和中等职业学校国防教育教师培养计划批准决定第472/QĐ-TTg号，2008-2015年阶段在中国部分大学实施先进课程计划批准决定第1505/QĐ-TTg号，2011年5月25日批准的乡、镇、街道军事干部高级和本科教育计划至2020年及以后年度的决定第799/QĐ-TTg号等）。

l) 医疗卫生事业支出：具体说明计算执行2011年12月28日第73/2011/QĐ-TTg号决定规定的公立医疗卫生机构工作人员特殊岗位津贴制度和防疫津贴所需资金的基础，并详细列出确保相应政策实施的各种资源（包括财政预算内资金、事业收入和其他合法收入），其中确定当医疗机构将固定岗位津贴计入治疗费用时减少的财政预算内资金数额；将手术和诊疗津贴计入手术和诊疗收费时的费用；落实2013-2020年阶段医院超负荷运行缓解方案的具体活动和相应的资金来源（包括省级和直辖市根据有权机关批准决定实施的卫星医院项目资金）。

l) 除上述一般规定外，各部门、中央机构在编制预算时还需明确以下内容：

非经常性任务和各领域事业支出项目的资金：基于有权机关的批准决定，其中详细说明工作量、内容、进度安排、计算基础，并承诺调动非财政预算资金。

m) 行政管理支出：明确以下内容：

- 截至编制预算时已批准的人员编制数，其中包括截至编制预算时实际在职人数，未招聘的人员编制数（如有）；根据政府2000年11月17日第68/2000/NĐ-CP号法令，在国家行政机关、党机关和社会政治组织中按无固定期限合同工作的人员数。

- 确定由国家财政保障的基本工资和津贴基金，包括：

+ 根据职务级别、基本工资标准和制度规定，对截至编制预算时已批准并实际在职的人员编制数确定基本工资和津贴基金，包括社会保险、失业保险、医疗保险和工会经费等各项缴费。

+ 对截至编制预算时已批准但尚未招聘的人员编制数，按照每月1150000元的基本工资标准和每编制2.34倍的工资系数预估基本工资和津贴基金，包括社会保险、失业保险、医疗保险和工会经费等各项缴费。

+ 对截至编制预算时实际在职的按政府2000年11月17日第68/2000/NĐ-CP号法令规定无固定期限合同工作的人员数，由有权机关根据职位需求分配，其基本工资和津贴基金的确定方式与已批准的人员编制相同。

+ 按照总理2010年9月30日第59/2010/QĐ-TTg号决定规定的定额标准确定的保障资金水平。

3. 工资制度改革资金机制：

2015年继续通过节约经常性支出（不包括工资和具有工资性质的款项）的10%来筹集工资制度改革资金；保留一部分收入按照各行政机关和公立事业单位的规定；增加国家税收和地方税收的50%（不包括土地使用费增加的部分）。

4. 编制国家重大专项规划预算：

迅速评估2014年及2011-2014阶段国家目标计划的执行情况；国家目标计划的管理机制和实施运行机制。制定2015年国家目标计划预算分配方案必须基于每个计划的原则、标准和分配额度，其中对中央各部委、机构和各省市政府的宣传经费分配应有明显变化，重点突出具体目标任务，并结合各单位和地方的优势和特点，不平均分配。

国家财政资金集中分配到各地，优先考虑财政困难的重点地区，解决紧迫问题；优先安排完成于2014年及以前年度未足额安排资金的项目工程的资金，加快2015年内需完成的续建项目的进度；尽量减少会议、研讨会、总结等费用的安排；不在国家目标计划经常性支出中安排出国团组费用。

各地主动将国家目标计划与其他具有相同内容和在同一地区实施的目标计划和项目相结合，在编制计划过程中综合调动各种资源，以实现共同目标，确保资金集中使用，节约高效。

各部、负责管理国家目标计划的部门牵头，与相关部门合作提出2016-2020阶段国家目标计划和项目的目录，方向是集中、重点突出、整合和精简计划、目标和项目。国家发展改革委牵头，与财政部和其他负责管理计划的部门合作，编制2016-2020阶段国家目标计划和项目子项目的目录，提交政府审议并提请第十三届全国人大第九次会议批准，作为编制2016年国家财政预算的基础。

五、编制中央财政支出预算用于各部门、中央机构和地方共同实施的计划和项目：

根据总理批准的计划和项目的决定以及从开始实施到2014年的已分配资金数额，各主要负责部门编制2015年实施计划和项目的财政预算，符合其实施能力和2015年中央和部门财政预算（按资金性质详细列出），报送财政部和国家发展改革委。

根据财政部和国家发展改革委通报的计划和项目资金分配预计，各中央部门负责管理的计划和项目预计2015年中央和地方的计划和项目预算分配方案（按资金性质详细列出），报送财政部和国家发展改革委审查汇总。不得增加会议、研讨会、总结等费用预算，与2014年相比；除特殊情况外，不得在计划和项目预算中设立出国团组费用预算。

六、对于使用官方发展援助（ODA）资金和优惠贷款的计划和项目：

按照《国家预算法》、《国债管理法》及相关指导文件、政府关于投资管理和建设、使用官方发展援助（ODA）资金和优惠贷款的法令的规定，根据计划/项目文件、已签署的资助协议中的拨款进度和2015年的实施能力，全面编制2015年国家预算，其中包括详细的ODA资金、优惠贷款和配套资金，按计划和项目划分，同时按资金性质（建设投资和事业费）详细列出，以及其他不同方式的资金如：国家预算收入和支出、直接支持国家预算平衡、行业或领域预算支持的具体发展计划。

对于由中央部门和地方政府直接参与实施的计划和项目，主管部门应明确具体的资金分配依据，以便将其纳入2015年各部门和地方的国家预算支出预算。

按照资金性质（建设投资、经常性资金；实物配套资金、货币配套资金）和支出类别，编制相应计划和项目的配套资金预算；根据实施进度确定用于准备计划和项目的资金部分和实施计划和项目的资金部分。各中央部门和地方政府具体化从中央财政、地方财政、项目业主自行安排的资金、受益对象提供的资金或其他配套资金。用于计划和项目管理委员会活动（工资、奖金、补贴、办公用品、工作设备、行政费用）的配套资金必须详细说明计算依据，按照现行财务制度。

七、国家预算预备费：

中央财政和各级地方财政按照《国家预算法》的规定安排预备费，以应对自然灾害、洪水、疫情和突发重要紧急任务。

八、按规定留用收入的支出预算：

各部门、中央机构和地方按照本条第一、二、三款规定的内容编制留用收入的收入预算和支出预算，并将其汇总到各部门、中央机构和地方的国家预算收入和支出预算中。

9. 根据2015年收支预算检查结果，各部门、中央机构和各地方必须对每一项任务和直接隶属的预算使用单位编制严格而详细的支出预算；在与财政部和国家计划委员会协商后，各部门、中央机构和各省、直辖市应立即开展2015年本部门、机构或地方预算分配方案的制定工作，以便在收到总理下达的预算后，主动向有权限的机关提交预算分配和拨款方案，确保在2014年12月31日前完成，符合《预算法》的规定。
《预算法》

各部门、中央机构和地方必须集中指导审查所有环节中的预算分配、管理和使用的各项工作，特别是投资建设资金和贷款、援助资金，以确保预算分配符合目标、制度和对象；预算管理使用必须严格有效，并建立报告、检查和审计制度，防止损失浪费的发生。

第十一章 编制各级预算草案

2015年预算草案的编制要确保有足够的资源来实施已由有权机关发布的各项制度和政策，并符合《预算法》的规定，积极支持中央稳定宏观经济，保障社会福利，逐步重组经济结构，推动合理和可持续的经济增长。

1. 编制地方税收预算：

根据2011-2015年经济社会发展规划目标，结合2014年经济社会指标和财政预算的实际执行情况，以及对2015年各行业、各领域经济增长率和收入预测的基础上，确定每个地方经济实体和新产生的地方收入来源，准确计算每项收入和每笔收入。具体分析和评估影响2015年国家财政收入预算的各种因素，包括地区、收入领域、每笔收入和税种。

2. 关于编制地方预算支出草案：2015年是根据《预算法》和国会决议规定的2011-2015年地方预算稳定期，各级人民政府应根据已稳定的收入和支出任务编制本级预算草案；2015年地方各级预算草案的编制基础为：根据各级预算收入分配比例（百分比）确定的收入，全额享受《预算法》规定的收入，以及从上级预算补充平衡到下级预算的资金（如有），按照2014年预算已经由全国人民代表大会、常务委员会和上级人民代表大会决定，或者由国务院、上级人民政府分配的数额。根据地方2015年经济社会发展目标，现行制度和标准，具体编制2015年地方预算支出草案，按领域划分，优先安排任务，并同时执行以下主要内容：

a) 继续审查并分类项目，优先安排资金给那些经济效益和社会效益显著的项目，服务于经济结构调整和灾后重建等项目的资金，这些项目有望在2015年内完成。严格审查和监督基础设施建设项目如经济区、工业区的预算分配，特别是那些不仅对当地而且对整个区域都有发展意义的基础设施项目，在实施前需主动征求中央机关的意见，听取相关社会组织和地方政府的专业意见，以确保整个区域的经济效益，避免空间（行政边界）和时间（任期）上的局限性导致的投资碎片化。重视消除贫困、创造就业、处理社会恶习等任务；为ODA项目和优惠贷款项目提供足够的配套资金，按照地方规定从地方预算中安排；在基建支出预算中预留资金用于偿还基建债务、提前支付款项和到期应还的借款。

b) 使用土地出让金收入编制地方预算支出，用于经济和社会基础设施工程、移民和重新安置项目、建设准备用地；根据政府第43/2014号法令的规定，主动设立土地发展基金；优先安排足够的资金加快地籍测量、建立土地档案数据库和发放土地使用权证书的工作，按照《土地法》和国会决议的规定进行。

c) 对于彩票收入，继续用于社会福利工程投资；其中，重点放在教育、医疗和农村农业基础设施等领域，按照规定进行管理，并通过国家预算收支（不纳入国家预算平衡）。

d) 制定地方基础设施投资资金筹集方案，确保地方预算能够按时足额偿还到期款项（本金和利息），符合《预算法》第八条第三款的规定。

e) 编制从国债资金中用于交通、水利设施、医疗机构和学生宿舍等项目的支出预算，按照已获批准的项目计划进行；其中，主动利用地方预算（彩票收入、地方预算内的投资支出）来实施学校校舍加固改造和教师住房建设，按照财政部规定的比例进行。

e) 对于根据政府总理的决定、中共中央政治局的决议等关于基础设施投资任务，依据既定的目标任务和投资资金需求；依据截至2013年底的投资结果和2014年的执行能力，各地方主动编制并计算2015年的任务，在此过程中主动安排和调整地方财政预算和按规定制度的资金来源以完成上述任务，逐步减少对国家财政补助的依赖。

g) 对于根据政府第30a/2008/NQ-CP号决议（2008年12月27日）关于快速和持久减贫计划对贫困县的支持任务，政府总理第615/QĐ-TTg号决定（2011年4月25日）关于对7个贫困县的机制政策，以及政府总理第293/QĐ-TTg号决定（2013年2月5日）关于对23个贫困县的机制政策的任务：依据目标任务和投资资金需求，已规定的制度政策，并依据2014年的执行能力，各地方编制并计算2015年的任务，预计提出国家财政支持的金额并附上计算依据的说明。

安排经费实施全国人民代表大会第37/2004/QH11号决议（2004年12月3日）关于教育问题，中共第十一届中央委员会第六次全体会议决议第20-NQ/TW号决议（2012年11月1日）关于科学技术发展，中共中央政治局第41-NQ/TW号决议（2004年11月15日）关于环境保护任务的地方财政支出。

编制预算经费以实施社会保障任务（实施《老年人权益保障法》、《残疾人保障法》、政府第136/2013/NĐ-CP号法令（2013年10月21日）关于社会救助对象的政策规定；政府总理第60/2011/QĐ-TTg号决定（2011年10月26日）关于2011-2015年学前教育发展的若干政策及减免学费的规定，根据政府第49/2010/NĐ-CP号法令和第74/2013/NĐ-CP号法令；奖励费、赠予党徽费、团体组织困难地区的荣誉费；购买6岁以下儿童、学生、大学生、贫困人口、边缘贫困人口和其他对象的医疗保险卡费用，根据《社会保险法》及其修正案；社会福利支出、学生奖学金制度、免收水利费等；贫困家庭和政策性社会家庭用电补贴政策，根据政府总理关于零售电价结构的决定；青年知识分子自愿参与农村和山区发展的政策，2013-2020年阶段，国防安全（《民兵自卫法》、《乡公安条例》），其中主动安排地方财政预算并预计国家财政支持的金额。从2015年起，地方财政不再安排失业保险缴费补贴给正在参加失业保险的人员，根据《就业促进法》第五十七条第一款第c项的规定（第38/2013/QH13号法律，2013年11月16日）。

编制2015年预算支出，各地方主动计算预留资金以实施工资改革，如本通知第十条第三款的规定。

安排地方财政预备金；按照《国家预算法》的规定补充财政储备基金，以应对自然灾害、洪水、疫情和处理地方紧急任务。

3. 关于地方财政收支平衡：

各省、直辖市在地方财政收入的基础上，加上从国家财政获得的补充平衡资金（如有），按2014年政府总理分配给地方的稳定水平编制地方财政支出预算。同时，对于从国家财政获得补充平衡资金的地方，应具体建议地方紧急困难补助金额，根据第二十条第二部分2011年国家经常性预算支出定额分配标准，随同政府总理第59/2010/QĐ-TTg号决定（2010年9月30日）发布。

对于那些需要增加资金用于发展投资的省、直辖市，必须按照《国家预算法》第八条第三款的规定编制预算，确保借款余额（包括预计2014年借款数）不超过地方预算投资建设支出预算的30%（对于首都北京为100%，广州为150%），同时必须安排资金偿还到期款项（本金和利息）。

对于试点不设立人民代表大会的地方各级政府，2015年预算编制内容按照本通知的规定执行；程序和时间按照财政部第63/2009/TT-BTC号通知（2009年3月27日）关于不设人民代表大会的县、区、镇预算编制、组织实施和决算工作的规定执行。

第三章

组织实施

条12. 各部、管理国家目标计划的机关、使用国家财政预算资金实施的计划和方案由多个中央部门共同执行的责任

1. 与各中央部门和相关地方配合，预计2015年国家目标计划、计划和方案的任务和经费额度，并于2014年7月20日前报送财政部和国家发展改革委。

2. 制定2015年各部门、中央机构和各省、自治区、直辖市的预算支出分配方案，并在财政部和国家发展改革委规定的年度经费额度通报文规定的时间内报送财政部和国家发展改革委汇总。

条13. 各中央部门和地方的责任

1. 根据已通报的检查数字，各中央部门和省、自治区、直辖市人民政府指导并通报下属单位和下级预算的预算收支检查数字，按照规定执行。

2. 国家发展改革委牵头，会同财政部编制2015年投资发展预算，包括投资发展分配方案（含国家目标计划的投资发展分配方案），并于2014年9月10日前报送财政部。

3. 按照《预算法》的规定以及相关指导文件的要求，组织编制、汇总和报告2015年预算草案；按《财政部第59号通知》（2003年第59号）规定的格式和内容，以及本通知规定的相关表格，于2014年7月20日前报送财政部和审计署，对于省级以下的地方政府则于2014年7月25日前报送，并就省级政府领导与财政部之间的中期预算讨论进行登记（如需）。

条14. 关于2015年预算编制和报告表格

1. 对于各中央部门：汇总并向财政部报告国家预算草案，按照《财政部第59号通知》（2003年第59号）、本通知规定的补充表格（表2、4和10）以及《财政部、人力资源和社会保障部联合第71号通知》（2014年第71号）规定的表格，该通知是根据《国务院关于国家机关财务管理自主权和责任制度的规定》（2005年第130号国务院令）和《国务院关于修改〈国务院关于国家机关财务管理自主权和责任制度的规定〉若干条款的通知》（2013年第117号国务院令）制定的；特别注意详细编制到每个预算使用单位的预算（见《财政部第59号通知》附录2表2）和各部、中央机构的重要任务，以便向全国人民代表大会报告各部、中央机构的预算草案。

2. 对于各地方：汇总编制地方预算草案，按照《财政部第59号通知》（2003年第59号）规定的表格（表1、2、6、7、10、12、13、14、16、17、18、19、20、21、22、23—附录6）和时间要求，以及本通知规定的补充表格（表1、3、4、6、7、8、9、10、12、13和14）和《财政部第53号通知》（2011年第53号）规定的表格（附录I表1.07、1.08、1.13；附录II表2.01、2.02）。

条15. 实施条款

1. 本通知自2014年8月11日起生效。2015年国家预算编制的内容、程序和时间按照《预算法》及相关指导文件和本通知的规定执行。

2. 在编制2015年预算过程中，如果出台新的政策制度，财政部将发布补充指导通知；如果在组织编制2015年预算工作中出现困难，请各中央部门、地方政府、经济集团和国有总公司及时反映给财政部处理。/。