通知联合令第86/2008/TTLT-BTC-BLĐTBXH号关于实施政府决议第19/2004/QĐ-TTg号关于2004-2010阶段预防和解决流浪儿童、遭受性侵犯儿童及在有害条件下从事繁重劳动的儿童问题规划的经费管理和使用办法

联合通知

关于管理使用《关于批准2004-2010年阶段预防和解决儿童流浪、遭受性侵犯以及从事繁重有害劳动问题的计划》（第19/2004/QĐ-TTg号决定）经费的指导意见

根据2003年7月1日国务院第77号令《关于财政部职能、任务、权限和组织结构的规定》

根据2007年12月25日第186/2007/NĐ-CP号政府法令，关于劳动、残疾人和社会事务部的功能、任务、权限和组织结构；

根据二〇〇四年二月十二日国务院总理签发的第19/2004/QĐ-TTg号决定《关于批准2004-2010年阶段预防和解决儿童流浪、遭受性侵犯以及从事繁重有害劳动问题的计划》（以下简称《19号计划》）；

财政部与劳动和社会事务部就《19号计划》的管理和使用经费事宜作出如下指导：

第一章 总则

一、《19号计划》通过第四款第一条规定在第19/2004/QĐ-TTg号决定中的四个项目实施；具体如下：

- 宣传动员和提高管理能力项目；

- 阻止和帮助流浪儿童项目；

- 阻止和解决儿童遭受性侵犯问题项目；

- 阻止和解决儿童从事繁重有害劳动问题项目；

二、《19号计划》的经费安排在中央预算中，用于执行由中央管理的任务，并补充给各省市（以下简称省）用于执行由地方管理的任务。

三、除中央财政资金外，各相关部门和地方主动安排经费并动员国内外组织和个人的支持，以加强执行《计划》的目标。

第二部分 具体规定

一、《19号计划》活动内容及费用标准：

1.1. 宣传动员和提高管理能力活动：

（a）支持信息宣传费用，包括广播、电视、报纸等媒体。按照宣传机构与广播、电视、报纸机构之间的合同形式进行。宣传方式由负责宣传的机构根据各地情况决定，确保适合各个地区和不同群体。

（b）支持制作、复制和发行各种宣传产品（不包括书面报纸和杂志）。按实际产品成本，参考市场价格确定费用。

（c）支持重点乡宣传活动，包括以下内容：

- 社区广播（编辑、播放）；

- 专题讲座；

- 培训参与宣传人员的费用；

- 小型咨询小组饮用水费用（包括参与者和咨询者）；

- 宣传标语维修费用；

- 租用运输工具费用（如有）。

支持金额和重点乡数量由劳动和社会事务局报请省人民政府决定，符合分配预算和各乡实际情况，集中于经济和社会条件困难的重点区域。

（d）组织关于预防和解决儿童流浪、遭受性侵犯以及从事繁重有害劳动问题的宣传活动，经劳动和社会事务部部长批准（对于中央组织的活动）或由劳动和社会事务局局长批准（对于地方组织的活动），包括以下费用：

- 编制试题和答案（包括评分表）：每套试题和答案不超过500元人民币；

- 评卷和评审团成员的补助费：每人每天不超过200元人民币；

- 组织委员会成员的补助费：每人每天不超过150元人民币；

- 奖励：

+ 团体奖：每个奖项从200元人民币到2000元人民币；

+ 个人奖：每个奖项从100元人民币到1000元人民币。

根据活动规模（中央级、省级、县级），活动主办单位负责人决定奖励数量和具体奖励金额，在上述费用框架内并在已分配的预算范围内。

- 其他服务费用（如有）：如租用舞台、音响、灯光、道具、装饰；对服务人员、主持人（MC）的补助；对参赛者的交通、餐饮、住宿费用；办公用品费用；汽油或租车费用等。费用标准按照国家现行规定执行。若无具体规定，则由活动主办方负责人在分配预算范围内决定。

- 编写活动报告：中央级为每份报告500元人民币，省级为每份报告300元人民币，县级为每份报告200元人民币，乡级为每份报告100元人民币。

（e）支持宣传作品奖励，由劳动和社会事务部或省人民政府决定。A类奖励：每件作品500元人民币；B类奖励：每件作品300元人民币；C类奖励：每件作品200元人民币。

（f）专业培训、专题会议、工作交流、中期总结、最终总结、报告成果的费用：具体内容和费用标准按照财政部2007年3月21日发布的第23/2007/TT-BTC号通知《国家机关和公立事业单位差旅费制度和会议费用制度》以及财政部2007年10月31日发布的第127/2007/TT-BTC号通知《修改和补充财政部2007年3月21日发布的第23/2007/TT-BTC号通知和2007年6月11日发布的第57/2007/TT-BTC号通知》的规定执行。

g)培训、提升从事特殊困境儿童保护工作的干部能力：内容和支出标准按照财政部2008年6月16日发布的第51/2008/TT-BTC号通知关于管理和使用国家干部、公务员培训经费的规定执行。对于专职干部、乡级公务员以及在高山、偏远、边境、海岛地区的非专职村干部，则根据政府2003年10月21日发布的第121/2003/NĐ-CP号法令关于乡、镇、街道干部、公务员待遇的规定，全额支付学习期间的学费、食宿和交通费用。

1.2.保护和援助儿童活动：

a)支持将儿童送回家庭或居住地的交通费用及租赁交通工具的费用（如有）：按当地普通运输价格或实际燃油费用（如单位自行安排交通工具）或租赁合同（如租赁外部车辆）的标准支付。

b) 支付儿童的生活费用：

- 在返回家庭或居住地途中的餐饮费：每人每天补助25000元，最多不超过3天。

- 在医疗机构治疗期间的餐饮费：每人每天补助25000元，最长补助期限为30天。

- 对于流浪儿童、遭受性侵犯的儿童以及在有害、危险条件下劳动的儿童，在等待送回家或居住地期间，被安置在集中机构或临时社会福利机构中，每人每天补助15000元，最长补助期限为30天。

c)对困难儿童在返回家庭或居住地后提供支持：

- 对于属于贫困家庭（根据总理规定的贫困标准）的儿童，提供最低每月240000元的生活困难补助，最长不超过3个月。

- 对于继续接受普通教育或文化补习教育的儿童，一次性提供购买教科书和学习用品的费用：每人补助300000元。

- 年满13岁及以上且身体健康并有意愿参加职业培训的儿童，由劳动和社会事务部门介绍到职业培训机构进行短期职业培训，并一次性提供培训费用支持。支持时间根据每个职业的实际培训月份确定，但总培训时间不得超过9个月，最低支持标准如下：

+ 支持职业培训机构接收项目对象儿童进行职业培训：每人每月300000元。

+ 支持儿童的餐饮、住宿和交通费用：每人每月240000元。

上述对返回家庭或居住地后的儿童提供的支持仅限一次，不适用于再次流浪或在有害、危险条件下劳动的儿童。对儿童的支持程序和手续按照本通知第二部分第二条的规定执行。

d)对于因工伤或性侵犯而受伤的儿童，除上述支持外，还应考虑提供药品费用和医疗检查费用，按照公立医疗机构现行收费标准给予最高1000000元的一次性支持。特别对于6岁以下的儿童，在公立医疗机构就医时可免收全部医疗费用。对于来自贫困家庭的性侵犯受害者儿童，提供聘请专家咨询治疗心理和身体伤害的费用，每次50000元，最多不超过20次。

đ)对于流浪儿童、遭受性侵犯的儿童以及在有害、危险条件下劳动的儿童，如果他们双亲均去世或被遗弃，或者单亲去世或失踪（根据民法典第七十八条的规定），或者单亲正在服刑，没有其他监护人，或者感染艾滋病的家庭贫困儿童，可以考虑根据政府2007年4月13日发布的第67/2007/NĐ-CP号法令的规定，将其纳入社会福利机构抚养。

1.3. 管理和运营活动：

a)根据已批准的各项目的具体内容，调查研究预防和解决流浪儿童、遭受性侵犯的儿童以及在有害、危险条件下劳动的儿童问题的认识情况。内容和支出标准按照财政部2007年10月15日发布的第120/2007/TT-BTC号通知关于管理和使用从国家预算事业资金中拨出的资金进行调查的规定执行。

b)支持建立试点、维持和扩大在省级人民委员会主席或劳动和社会事务部部长（对于从劳动和社会事务部预算中安排资金进行试点的模式）决定的示范村中针对流浪儿童、遭受性侵犯的儿童以及在有害、危险条件下劳动的儿童的干预和支持模式。

c)创建电子信息或数据库活动的费用：内容和支出标准按照财政部2007年11月28日发布的第137/2007/TT-BTC号通知关于创建电子信息费用的规定执行。

d)支持志愿者和非财政资助人员参与收集流浪儿童、遭受性侵犯的儿童以及在有害、危险条件下劳动的儿童的信息、了解其背景并将他们送至集中机构或社会福利机构，并帮助他们返回家庭或常住地的工作费用。对于参与该计划的财政资助人员，负责该计划的机构应按照现行差旅费制度支付其费用。内容和支出标准按照现行差旅费制度执行。

đ) 编写和编辑各项目的专业资料：每页标准300字的最高支出不超过50,000元。

e) 建立流浪儿童、遭受性侵犯的儿童以及在有害和危险条件下从事繁重劳动的儿童档案：每个档案费用为25,000元（包括拍摄儿童照片的费用）。

g) 检查和评估项目活动执行情况的工作费用：按照现行差旅费制度执行。

研讨会费用；支持研究制定和完善保护和照顾儿童政策。具体内容和费用标准按照国家现行规定执行。

二、对儿童的补助程序和手续：

2.1. 建立并移交儿童档案：

流浪儿童、遭受性侵犯的儿童以及在有害和危险条件下从事繁重劳动的儿童档案必须包含儿童的照片，并且详细记录所有内容，符合规定的格式（附录1）。

由劳动和社会保障部门（接收儿童的地方）建立并移交给劳动和社会保障部门（儿童离开的地方）管理。

在儿童到达的地方：劳动和社会保障部门负责与相关机构合作，确保儿童安全迅速返回原籍地，并将儿童档案移交给相关机构进行跟踪和管理。

在儿童离开的地方：劳动和社会保障部门负责迎接儿童，将其送回家庭或居住地，并根据规定制度提供相应的财政支持。

当儿童回到常住的家庭后，档案应交由所在乡、镇人民政府保存。

2.2. 对儿童的补助手续：

根据本通知第二部分第1.2款第1项c点的规定，在返回家庭或居住地后，有儿童的家庭或流浪儿童、在有害和危险条件下从事繁重劳动的儿童本人需提交申请并承诺不再流浪或从事繁重劳动。申请书需经村民小组组长或社区主任确认，并提交至乡级人民政府审查，再转交劳动和社会保障局处理。对于生活在社会福利机构中的儿童，申请书需提交给社会福利机构负责人，根据本通知及相关现行指导文件（如政府令67/2007/NĐ-CP）处理。

对于遭受性侵犯的儿童，无需提交申请，依据儿童档案及乡级人民政府的确认，劳动和社会保障局将根据规定程序向县级人民政府主席申请对儿童提供财政支持。

3.1. 编制和分配预算：

每年，根据第19号计划的任务和目标、上一年度的执行情况和国家财政预算的可能性，财政部向人口与计划生育委员会通报第19号计划的资金检查额度。

每年，根据《19号计划》的任务和目标，前一年的实施情况以及国家预算能力，财政部向劳动和社会保障部通报《19号计划》的经费检查额度。

根据财政部通报的额度，前一年的实施情况以及《19号计划》当年的目标任务，劳动和社会保障部编制详细的经费预算分配方案并发送给各部委、行业和地方，同时报送财政部。

财政部牵头，会同劳动和社会保障部统一确定各部委、行业和地方的经费分配方案，并汇总到国家预算中，中央预算分配方案报国务院总理提请全国人民代表大会批准。

3.2. 管理、拨付和决算：

《19号计划》经费的管理、拨付和决算按照《国家预算法》及相关国家法律法规的规定执行。使用《19号计划》经费的单位必须设立会计账簿，记录、核算和决算该计划提供的经费，遵循现行行政事业单位会计制度。

对于劳动和社会保障部门与有关机构签订合同执行《19号计划》活动的情况，结算凭证由劳动和社会保障部门保存，包括：任务执行合同（附经劳动和社会保障部门批准的详细预算）；验收工作纪要；合同终止纪要；支出任务单或支付单及其它相关资料；具体开支发票和凭证由直接执行机构按现行规定保管。合同执行机构负责实施已签署的《19号计划》任务，直接使用财务资金（无需与机构预算决算），但须单独设立账户进行跟踪。合同结束后，须按规定编制决算报告并提交劳动和社会保障部门。劳动和社会保障部门负责合同终止、审核决算并汇总到其决算中。

4. 报告：

劳动和社会保障局每半年和年终向省、市人民政府和劳动和社会保障部报告《19号计划》的推进情况和成果。

根据各地报告，劳动和社会保障部汇总并评估《19号计划》的执行情况和成果，向国务院总理报告。

三、组织实施

本通知自公布之日起十五日后生效，并取代财政部、国家人口和计划生育委员会、劳动和社会保障部于二〇〇五年三月三日联合发布的第16/2005/TTLT/BTC-UBDSGĐ&TE-BLĐTB&XH号通知，该通知是关于管理与使用实施国务院第19/2004/QĐ-TTg号决定的经费的指导，该决定批准了《二〇〇四至二〇一〇年阶段预防和解决流浪儿童、遭受性侵犯儿童及在有害或危险条件下从事繁重劳动的儿童问题的计划》。

在执行过程中如遇困难，请及时向财政部、劳动和社会保障部反映，以便进行修改补充，使之更加符合实际情况。