决定第87/2009/QĐ-TT号批准2020年前至2020年 Dak Lak省经济社会总体发展规划

决定

批准制定到2020年达克拉克省经济社会总体发展规划

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国务院总理

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据2006年9月7日第92/2006/NĐ-CP号和2008年1月11日第04/2008/NĐ-CP号政府法令关于制定、批准和管理经济社会总体发展规划；

考虑达克拉克省人民委员会于2006年10月30日提交的第111/TTr-UBND号呈文；以及计划投资部部长于2008年6月10日提交的第4133号公文关于批准制定到2020年达克拉克省经济社会总体发展规划的意见，

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 批准到2020年达克拉克省经济社会总体发展规划，主要内容如下：

一、发展观

一、到2020年达克拉克省经济社会总体发展规划应符合全国经济社会发展战略和西原地区经济社会总体发展规划。结合经济发展与加强政治体系建设；确保社会稳定，将达克拉克建设成为西原地区的经济文化中心。

二、重点投资建设经济社会基础设施，优先建设农业和农村基础设施结构。

三、动员一切资源发展经济社会，扩大和提高对外经济效率，最大限度地吸引外部资源，特别是资金、技术和熟练技术工人，一贯长期实施优惠政策，鼓励投资，扩大出口市场，增强商品和服务竞争力。

四、实现快速而可持续的经济发展，满足融入国际经济的要求；确保经济社会发展与环境保护相协调，改善并逐步提高人民生活水平。

五、集中提高人力资源质量，重视发挥人的因素，提高教育、培训水平和民众知识水平，结合科学技术发展，视为实现工业化和现代化的重要因素之一。

六、经济社会发展必须与保护自然环境相结合，保持生态平衡，确保可持续发展。

七、经济社会发展必须与巩固国防安全相结合，确保社会秩序和安全；建设全省为基本防御区，联贯坚固。

第二节 发展目标

1. 总体目标

发挥省内的潜力和优势，首先是人力资源、资本、土地、森林、水能和矿产资源，推动经济结构调整和劳动力结构调整；紧密结合生态保护和社会问题解决，解决就业问题，增加劳动者收入，改善人民生活；减少贫困，缩小各社区、各区域之间的贫富差距，促进社会公平。加快经济社会基础设施建设，使达克拉克成为西原地区“一个增长极”，在越南—老挝—柬埔寨三角发展中发挥作用。经济社会发展必须有助于巩固民族团结，增强各级政治体系的管理能力，确保国防安全和社会秩序稳定。

2. 具体目标

关于经济发展：

- 2010年的GDP是2005年的1.7倍；2020年是2010年的3.03倍。2010年人均GDP达到约950万至1000万越南盾；2020年约为4200万至4330万越南盾。

- 2006年至2010年期间平均每年GDP增长率约为11%-12%；2011年至2015年期间约为12%-12.5%；2016年至2020年期间约为12.5%-13%。

- 加强经济结构调整，到2010年农林渔业占比约48%-49%，工业建筑业占比约20.5%-21%，服务业占比约30.5%-31%。到2015年相应比例分别为35%-36%，27%-28%，36%-37%。到2020年，农业占比降至25%-26%，工业占比约34%-35%，服务业占比约41%。

- 努力使2010年全省出口额达到约3.8亿美元；2015年达到6亿美元；2020年达到10亿美元。

- 2010年GDP用于财政的比例约为12%-13%；2015年约为14%-15%；2020年约为16%-18%。

- 2006年至2010年全社会总投资需求约为2300亿越南盾；2011年至2015年约为6200亿至6300亿越南盾；2016年至2020年约为14800亿至14900亿越南盾。2006年至2010年期间平均每年投资增长率约为19.6%；2011年至2015年期间约为22%；2016年至2020年期间约为18.9%-19%。

b) 关于社会发展：

- 努力使2010年自然人口增长率降至1.5%；2015年降至1.3%；2020年降至1.1%。城市人口比例2010年为30%；2015年为35%；2020年为45.6%。2010年农业劳动力占社会劳动力的73%-74%，到2020年降至50%-55%。

- 妥善解决基本社会问题，使2010年贫困家庭比例降至15%，到2020年基本消除贫困家庭。

- 努力使2010年接受过培训的劳动力比例达到36%，2020年达到46%（其中少数民族接受过培训的劳动力比例分别在相应年度达到30%-40%）。降低城市失业率至2010年的3%，降低农村劳动力短缺率至5%。

- 努力到2008年完成初中普及教育。2020年高中普及率达到75%。

- 努力到2010年使85%的乡达到国家卫生标准，2015年达到100%；每个乡卫生站有医生，每万人有4.3名医生，到2020年每万人有8-10名医生。将2010年儿童营养不良率降至25%，2020年降至15%（少数民族地区相应比例分别为35%和20%）。

关于资源和环境：

- 实施绿化荒山秃岭工程，到2010年森林覆盖率达到50%，到2020年达到54%，增加城市和其他城镇的绿地面积；

- 分阶段将清洁技术应用于省内的各经济行业。到2015年新建生产设施必须采用清洁技术或配备减少污染的设备；

- 基本完成城镇、工业区和工业园区的雨水排放和污水处理系统的改造升级工作。到2010年，所有城镇、工业区和工业园区的垃圾收集和处理率要达到100%，医院废物处理率达到100%，危险废物处理率达到60%；基本解决流经省内的河流的环境事故；

d) 关于主要基础设施：

- 到2020年，改造和升级四条国道（国道14、14C、26和27）；规划并建设两条新道路：东山公路和得乐至富安公路。改造和升级省级公路，按照山区三级和四级公路规模进行，实现100%沥青化和混凝土化；建设县级公路，按照山区四级和五级公路规模进行，实现80%的沥青化和混凝土化；实现100%的城市内部道路和60%的乡村道路的沥青化和混凝土化；

- 力争到2010年使95%的家庭能够使用电力，到2015年达到100%；

- 2010年：全省所有乡都实现电话网络覆盖；100%的村级文化邮政点和社区教育中心接入互联网；平均电话密度达到每百人32-35部；互联网密度达到每百人8-12个用户。2020年：电话密度平均达到每百人50部；

- 2010年，确保城市居民100%使用符合标准的饮用水，每人每天夜间用水量为120升，农村地区超过70%的人口使用符合标准的饮用水，每人每天夜间用水量为80-90升。到2020年，全省人口100%使用符合标准的饮用水；

III. 各行业和领域的发展方向

1. 农林渔业发展

- 实现农业和农村的工业化和现代化。建立商品化农业生产体系，多样化产品，采用高科技，满足消费需求，为加工工业提供原材料，并提高出口商品的数量和质量。

- 平衡发展种植业、畜牧业和水产业。继续调整作物和牲畜结构，提高每公顷农地的收入价值。

- 到2010年，农林产值年均增长率为5%，其中种植业增长4%-5%，畜牧业增长14%-15%，农村服务业增长13%-14%。到2010年，内部产业结构：农业占97.9%，林业占0.9%，水产业占1.2%。在农业中，种植业比例下降到79.9%，畜牧业上升到14.4%，服务业占5.7%。力争到2010年农业产值达到每公顷24-25万元，到2020年达到54-55万元。

- 关于种植业：省的主要农作物仍然是具有出口商品价值的长期经济作物，如咖啡、橡胶、胡椒、可可、香料、水果等；短期经济作物有潜力的如棉花、甘蔗、花生、大豆等；主要粮食作物是水稻和杂交玉米、蔬菜、豆类、食品等。

- 关于畜牧业和水产养殖业：投资发展畜牧业和水产业，使其成为商品经济部门。增加畜牧业和水产业在农林产业结构中的比重，促进农业和农村经济结构调整。

- 关于林业：合理制定保护和采伐森林计划，确保森林再生，采伐与植树相结合，确保实现森林覆盖率目标。

2. 工业和手工业发展

- 集中投资发展具有资源优势和本地原料优势的行业，如水电、农产品加工、矿产、建筑材料生产、化肥生产和食品加工。

- 形成和发展发挥效益的和发集中工业区和工业集群，如和发工业区、雅尔-雅卡尔工业集群、布温霍-克龙布克工业集群、布温马土尔特工业集群；同时规划其他工业集群，如雅尔莱奥工业集群、克龙邦工业集群及其他县的工业集群，每个工业集群规模约为30-50公顷。

- 注重发展农村工业，规模适中，选择合适且有效的技术，将工业与原料产地相结合。恢复和发展传统手工业村。

- 将工业发展与城镇网络形成和居民点分布相结合，妥善解决社会问题，创造就业机会，消除贫困，保护环境，保持国防安全稳定。

- 关于农产品加工、林产品加工和食品工业：规划原料基地，改进技术，提高加工能力，以商品化生产为目标，满足国内需求和出口。

- 关于能源工业：充分利用水电资源潜力。为公司和企业实施水电项目进度和按时投入运营创造有利条件。

- 关于建筑材料生产和采矿业：向合资和联合建设生产加工基地的方向发展。组织好矿产开采点。逐步扩大泥炭开采规模，生产生物肥料，开采长石、高岭土、铅、锌等。

- 关于化学工业：投资建设生物肥料厂、复合肥厂；生产其他化工产品，如塑料制品、塑料管、PP和PE包装材料、中药材、西药、兽药等。

- 关于机械、电子和家用电器工业：向服务农业和林业机械化方向发展，专门生产维修各种农业和林业机械设备。

- 关于手工业和传统工艺村：恢复和发展一些手工艺品；鼓励发展传统工艺村，以保存和发扬各民族的文化特色。

3. 商贸、服务和旅游业发展：

- 继续发展具有潜力的一些服务行业，以发挥优势和竞争力，如旅游业、航空业、金融业、银行业、保险业、运输业、邮政电信业。

- 提高国内贸易活动的质量，特别是形成和发展城市零售网络和农村市场系统。确保商品在国内市场的流通畅通无阻。

- 加强贸易促进活动，扩大国外市场以服务于出口，不断提高进出口额。争取到2010年出口总额达到3亿8千万至4亿美元，到2020年达到8亿至10亿美元。

- 在服务业方面：在布恩马图市建设省级商业中心；逐步为每种商品建立交易平台，特别是农产品交易平台。大力推动并多样化各种服务形式，以有力支持生产发展和提高生活质量，如运输服务、邮政电信服务、金融服务、银行保险服务等。

- 在旅游业方面：发展多种旅游形式：生态旅游、景观旅游、文化旅游、历史旅游、节日旅游等。将旅游业的发展与保护、修复景观和环境相结合。

4. 基础设施建设：

a) 交通运输领域：

- 发展综合交通基础设施体系，满足各时期运输需求，在全省范围内实施，并产生经济效益和社会效益，同时保障国防安全。

- 到2020年，继续巩固恢复现有公路工程，完善网络，新建一些急需的工程项目，确保公路网密度超过每平方公里0.6公里。

+ 改造升级4条国道：QL14、QL14C、QL26、QL27，总长397.5公里。

+ 规划两条新道路：东山公路和得乐省-福延省公路。

+ 将77公里省道提升为国道。

其中：争取到2020年，全部省道、县道、城镇道路实现沥青或混凝土化；50%的乡村道路实现硬化。

- 布恩马图机场：2010年建设B级航站楼，每年服务30万名乘客和3万吨货物；2020年完成第二个B级航站楼建设，每年服务80万名乘客和3万吨货物。

- 徒和-布恩马图铁路线长160公里，建成后将服务于该省及西原地区其他省份的货物和旅客运输，连接西原地区与中部沿海港口；建议建设武罗-得乐-得农-市海港铁路线，服务于得农省铝土矿开发和向西原地区各省运输货物的需求。

b) 电力网络：

规划改造和扩建全省电力网络，以满足各产业生产和居民生活用电需求。重视将电力网络扩展到农村地区，实现电气化，满足农业现代化的要求。

力争到2010年，95%的家庭能够使用电力；到2015年，全省所有家庭都能使用电力。

积极建设中小型水电站，以补充该省电力系统的部分电源，同时增加地方财政收入。

c) 邮政电信网络：

建设和发展邮政、电信、信息技术基础设施，确保高效、安全和可靠的服务覆盖全省各县市。2010年实现全省所有乡都有电话；100%的文化信息站和社区教育中心接入互联网。2010年电话普及率达到每百人32至35部；互联网普及率每百人8至12个账户。2020年电话普及率达到每百人50部。

d) 水利：

动员一切资源加强水利投资，提高灌溉能力，保证农业生产用水，特别是咖啡和其他主要作物的用水。近期巩固和升级现有水利工程，充分发挥其建设能力。协调并为投资者创造有利条件，确保大型水利工程和渠道系统的建设进度。

投入大量资金动员民众建设中小型水利工程。完善主要工程的引水渠道网络。

到2010年，确保70%有灌溉需求的种植面积得到灌溉；到2020年达到90%。

e) 安全供水：

加强对工业、服务业和居民生活的安全供水，特别关注农村、偏远地区的供水项目。提高居民饮用水质量，符合规定标准。

到2010年，确保城市居民平均每天每人用水量达到120升，农村居民达到80至90升；到2020年，农村居民全部使用安全饮用水。

IV. 空间和领土发展方向。

1. 土地利用规划：

根据当前土地使用状况、土地潜力以及多元化经济发展的目标，即通过商品生产获得高效益并确保生态环境可持续发展，该省合理安排和规划土地使用计划，用于农业、工业、城镇建设和社会福利基础设施建设。

2. 城镇和农村居民区发展：

- 随着产业结构调整，服务业和工业快速增长，到2010年至2020年，得乐省的城市化进程将非常迅速。力争到2010年城市化率达到30%，到2020年达到45.65%。

- 预计从现在到2020年，在 Buôn Ma Thuột市以外将形成若干新城镇，基于提升镇为区，即Ea Kar、Buôn Hồ、Phước An和Buôn Trấp区。此外还将形成若干镇和集镇，其功能是每个地区的中心。

- 在形成四个区的同时，省行政单位结构发生了变化。为了根据领土管理经济的要求对西原山区省份进行人口、劳动力和生产的重新分配，需要调整县级行政单位，以促进该省的经济社会发展。

- 将 Buôn Ma Thuột 建设成为 Dak Lak 省的政治、经济、文化和社会中心，并成为西原地区工业、科学技术、教育和医疗的一个重要中心；是该区域的重要交通枢纽。

- 进行详细规划市中心行政区域、居民区和其他功能区；集中完善镇和县治的基础设施和公共工程。

- 进行集中居民点、经济和技术中心以及农村集中居民区的发展规划，以满足各县级地方经济社会发展的需求。

3. 沿经济走廊发展

沿着经济走廊发展：国道14号（胡志明公路）经济走廊；国道26号经济走廊；国道27号经济走廊；大叻—富安国道经济走廊；东山公路经济走廊。

4. 根据领土小区域发展经济与社会

- 小区域I：包括 Buôn Ma Thuột市和Cư M'gar、Buôn Đôn、Krông Păk、Krông Ana和Lăk县。

- 小区域II：包括Krông Buk、Krông Năng、Ea Súp和Ea H'leo县。

- 小区域III：包括Ea Kar、M’Drăk和Krông Bông县。

V. 主要实施规划措施：

1. 调动投资资金

- 为了实现到2020年的经济社会发展目标和发展速度，预计在2006年至2020年间需要约233000亿越南盾的投资资金。其中，2006年至2010年期间约为23000亿越南盾，2011年至2015年期间约为62000至63000亿越南盾，2016年至2020年期间约为148000至149000亿越南盾。

在各行业投资结构中，主要集中在工业发展上，整个2006年至2020年期间占总投资额的大约41%至42%；服务业和基础设施占32%至33%；农业投资比重逐渐减少。

为了满足上述投资需求，必须采取积极的资金调动措施：包括国家预算投资资金（含信贷投资）、民间和企业筹集的资金、通过贷款和其他方式进入省内的投资资金；吸引外国直接投资；争取官方发展援助和非政府组织资金。

2. 发展人力资源

规划并建设公立和私立学校及教育机构网络。继续扩大和提高省内培训机构的培训能力，加强与全国培训中心的合作，以提高省内劳动力的质量。选拔年轻且有能力和水平的人才到国外接受某些重要领域和行业的培训，以适应全球经济一体化的需求。制定政策鼓励人才发展，同时优待优秀管理者、顶尖科技专家和高技能工人来地方工作。

3. 扩大产品销售市场

不断寻找和扩大国内外市场。提高市场预测能力，以正确指导产品的种类、规模和质量。加强贸易促进工作，为企业的营销活动创造条件，以推广和介绍产品和品牌。加强省际合作，各级各部门之间紧密配合，推动对外经济发展和国际经济一体化。

四、机制和政策

制定具体措施，以符合省情的方式落实国家对重点行业和领域的投资优惠和支持政策，以促进发展。

5. 发展经济成分

继续改革和重组国有企业，提高质量和效率，真正发挥其在经济中的主导作用；在有条件的地方发展农场种植工业作物和养殖业；鼓励并创造一切条件发展私营经济。

6. 科学和技术

加强新技术的应用和转让，注重引进先进技术以提高出口产品质量和价值，大力应用和发展信息技术。

7. 管理和执行

集中推进行政体制改革，精简机构设置；公开透明，简化程序。通过法律体系营造稳定健康的经济社会环境。

8. 国防和安全

建立全民国防体系与人民安全体系相结合；有效维持群众保卫国家安全运动；加强信息宣传工作，提高各阶层人民的革命警惕性，做好应对敌对势力“和平演变”战略阴谋和暴乱颠覆的有效准备。坚决维护政治稳定，以促进经济社会发展。

VI. 发展计划和优先研究投资项目（附录）

VII. 实施规划的组织

根据已批准的经济社会总体发展规划，大叻省人民委员会集中指导各行业和各级单位制定五年规划和年度计划，确保符合省的发展方向。制定行动计划和发展方案，按照大叻省至2020年经济社会总体发展规划的方向分阶段实施。

在执行规划过程中，大叻省人民委员会必须经常指导审查各项指标和计划，评估执行情况，并及时向政府总理报告，提请审议和决定调整或补充规划，以适应各个发展阶段的经济和社会发展要求。

公布并公开规划，吸引全民、国内外投资者参与实施。与中央部委和邻近省份合作，推进发展和合作项目。

条 2.

a) 本规划是发展方向和依据，用于编制并提交有权机关审批和实施专业规划和投资项目规划，符合法律规定；

b) 大叻省人民委员会根据规划中确定的经济社会发展目标和方向，牵头并与相关部委配合，指导编制和审批并按规实施：

- 各县市经济发展规划、城镇系统及居民点发展规划、建设规划、土地使用规划、各行业和领域发展规划，以确保全面协调发展；

- 研究制定或提交国家有权限机关制定符合省发展要求和国家法律法规的机制和政策，以吸引和调动资源来实施规划；

- 制定长期、中期和短期计划；重点发展项目和具体投资项目，集中投资或逐步合理投资；

条 3. 各有关部委在其职能、任务和权限范围内负有责任：

- 指导并帮助大叻省人民委员会研究制定上述规划；根据权限或提交国家有权限机关制定符合省经济发展要求的机制和政策，有效利用资源，鼓励和吸引投资，促进实现经济社会发展目标；

- 研究调整和补充各行业发展规划和相关工程项目的投资计划；加快区域性和对省发展重要的工程项目投资和实施，作为省实施本规划的基础；

组织实施 本决定自2009年9月1日起生效。

第五条。 各部部长、相当于部长的机构负责人、政府直属机构负责人、大叻省人民委员会主席负责执行本决定。/。