决议第973/2020/UBTVQH14号关于国家预算2021-2025阶段政府投资资金分配原则、标准和定额的规定

决议

关于各原则、标准和定额分配国家财政预算资金的规定

用于2021-2025阶段的公共投资

全国人民代表大会常务委员会

根据越南社会主义共和国宪法；

根据《国家预算法》第83/2015/QH13号法律；

根据《公共投资法》第39/2019/QH14号法律；

第二条 目的、城市分类原则

第一章 总则

第一条 调整范围

本决议规定了2021-2025阶段国家财政预算资金公共投资的原则、标准和定额。

第二条 适用对象

本决议适用于：

1. 根据《公共投资法》第四条第四款规定的中央部委和地方部门。

2. 与编制中期和年度国家财政预算资金公共投资计划有关的组织和个人。

第二章 原则、标准和定额分配国家财政预算资金

第三条 2021-2025阶段使用国家预算资金投资资本的行业和领域

国家财政预算资金公共投资按照《公共投资法》第五条规定的对象和《国家预算法》第三十六条规定的行业领域具体如下安排：

1. 国防：属于国防目标、机要、应对自然灾害和救援任务的项目和计划，由中央和地方专业单位根据分级管理进行安排。

2. 安全和社会秩序：属于安全和社会秩序目标、消防、犯罪调查、执行刑事判决、应对自然灾害和救援任务的项目和计划，由中央和地方专业单位根据分级管理进行安排。

3. 教育、培训和职业教育：从幼儿园到大学各级教育、培训和职业教育基础设施、物质基础和设备的投资建设项目。

4. 科学和技术：属于科学和技术发展目标、实验、分析、检测、标准化、计量、质量控制、知识产权、专门设计等领域的基础设施、物质基础和设备的投资建设项目。

5. 卫生、人口和家庭：卫生（包括预防医疗；门诊、住院、急救、康复；传统医学；医学鉴定、法医精神病鉴定；药品、化妆品和其他活动）基础设施、物质基础和设备的投资建设项目。

六、文化信息：为以下领域的目标服务的任务、项目和计划：

a) 文化：保护和保存有形和无形文化遗产、民族文化的基础设施、物质基础和设备；文学艺术、电影、图书馆、博物馆、基层文化设施、表演艺术形式的发展；文化系统和文化工程的发展。

b) 信息：服务于国家出版和新闻事业的基础设施、物质基础和设备。

7. 广播电视通讯：服务于广播、电视和通讯目标的投资建设项目，以实现政治和社会公益任务。

八、体育：为体育发展目标服务的任务、项目和计划，包括体育基础设施建设、物质设施和设备。

九、环境保护：为以下领域的目标服务的任务、项目和计划：

a) 环境：环境监测、预警、资源保护、污染治理、废物处理、废水处理、绿色增长、应对气候变化和发展可持续性的基础设施、物质基础和设备。

b) 资源：测绘、气象水文、地质勘探、自然资源保护的基础设施、物质基础和设备。

十、经济活动：为以下领域的目标服务的任务、项目和计划：

a) 农业、林业、盐业、水利和渔业：农业、林业、盐业、水利和渔业的基础设施、物质基础和设备；农村经济（包括新农村建设、农村供水和环境卫生保障、农村手工业发展、居民点调整和安置、定居、自由移民稳定和重新安置）；作物和动物品种发展；植树造林、森林保护和开发；防灾减灾、防火和防疫。

b) 工业：农村、山区和海岛供电；石油天然气行业的项目，根据决定

c) 交通：公路、铁路、内河航运、海运和航空运输基础设施；

d) 工业区和经济区：沿海经济区、边境经济区和工业区、工业园区基础设施；

d) 商业：民生市场、批发市场、物流中心、展览中心、进出口基础设施；

e) 供水和排水；

g) 库房：库房基础设施、专用库房、国家储备库房、档案和文件存储、证据库房；

h) 旅游：旨在可持续发展的旅游区基础设施；

i) 电信：服务于政治任务、社会任务和基本公共服务的电信基础设施、物质基础和设备；

k) 邮政：服务于政治任务、社会任务和基本公共服务的邮政基础设施、物质基础和设备；

l) 信息技术：数字基础设施、数字经济；党政机关信息技术现代化；信息技术应用与发展、数据库；国家共用平台、应用和服务；网络安全；

m) 规划：规划任务；

n) 各城市公共工程；

o) 对政策性银行和非预算国家财政基金的资本注入；对优惠贷款利率补贴、管理费的支持；对农业和农村企业投资的支持；对中小企业发展的支持，依照《中小企业促进法》的规定；对合作社的支持，依照《合作社法》的规定。

11. 国家管理机构、公立事业单位、政治组织和政社组织的活动：为建设、改造和升级办公场所、公务住房，购买相关设备提供服务的目标；新建、改建办公场所，改造和升级住房，购买相关设备的项目；国外越南代表机构的新建、改建办公场所，改造和升级住房，购买相关设备的项目。

12. 社会：养护、康复、恢复功能、供养为国家作出贡献的人的设施的投资建设、改造和升级项目；就业支持；劳动者健康照顾；烈士纪念设施建设、改造和升级；戒毒和其他社会援助设施。

13. 其他根据法律规定确定的任务、项目和计划：对其他对象和政策的支持投资，按照决定的规定

第四条 国有资本投资项目资金分配的一般原则

1. 2021-2025年期间国有资本投资项目资金分配必须遵守《政府投资法》、《预算法》及相关法律法规的规定。

2. 确保集中统一管理目标、机制和政策；按照法律规定实施分级投资管理，赋予各部委、中央机构和地方各级政府自主权。

3. 国有资本投资项目资金分配必须服务于国家在2021-2030年经济社会发展战略、2021-2025年国民经济和社会发展计划、各行业领域和地区五年财政计划、五年借贷和还债计划以及依法由有权机关决定或批准的规划中的发展目标，确保可持续和谐发展，经济与社会协调发展。

4. 符合五年财政计划中从国家预算中平衡投资资金的能力，确保宏观经济平衡和公共债务安全。加快公共投资结构调整，合理计算中央和地方财政资源结构，确保中央财政发挥主导作用；加强动员非国家预算资金，大力吸引社会资本以实施基础设施建设项目。

5. 集中资金分配；不分散、不平均；确保资金使用效率。仅对已具备投资手续并由有权机关按《政府投资法》及相关法律法规规定决定的项目下达资金计划。对于已由有权机关决定投资方向的项目和新项目，A类项目的资金安排时间不超过六年，B类项目不超过四年，C类项目不超过三年。如未达到上述期限，

6. 集中优先安排资金，加快进度，尽早完成并充分发挥效益，包括国家级目标计划项目、国家重点项目、连接项目、跨区域影响项目、促进快速可持续经济发展、保护人民健康、防灾减灾、应对气候变化（河岸侵蚀、海岸侵蚀、咸水入侵、海平面上升等）、保障水资源安全的项目。

7. 优先向山区、边境、海岛、少数民族地区、困难地区和特别困难地区分配资金，与2021-2030年少数民族和山区经济社会发展目标国家专项计划同步，有助于缩小各地区之间的发展水平、收入和生活水平差距。

8. 2021-2025年期间国有资本投资项目资金分配顺序如下：

a) 按照《政府投资法》第一百零一条第四款的规定，分配足够的资金用于偿还基本建设欠款（如有）；

b) 分配足够的资金用于偿还以前中期投资计划中没有资金来源的预支资金（如有剩余）；

c) 分配资金给已完成并移交使用的项目但尚未安排足够资金；对外援助贷款和优惠贷款项目资金（包括配套资金）；国家参与公私合作模式项目投资的资金；按批准进度继续实施的过渡项目；预计在本期内完成的项目；

d) 分配资金用于规划任务的执行；

e) 分配资金用于投资准备，包括立项、评估、决定投资方向和立项、评估、决定投资的项目和计划；

f) 分配资金给符合《政府投资法》第五十一条第五款规定的新开工项目。

9. 确保国有资本投资项目资金分配公开透明公平，推动行政改革，增强反腐败、节约和反对浪费工作。

条5. 中央财政投资预算分配的原则、标准和定额

1. 资金分配原则：按照《政府投资法》第五十一条和本决议第四条关于一般原则、资金分配顺序和具体原则的规定执行：

a) 确保各部门、中央机构和各行业领域之间的投资资金分配结构合理；中央财政补助地方的目标资金；用于执行具体任务、项目和计划的资金，包括国家级目标计划、国家重点项目、连接项目、跨区域影响项目、促进快速可持续经济发展、保护人民健康、防灾减灾、应对气候变化、保障水资源安全的资金；

b) 中央和地方各部门、机构的国有资本投资项目资金分配按照本决议第三条规定进行；

c) 被分配国有资本投资项目资金的任务、项目和计划必须符合《政府投资法》规定的投资程序；

2. 分配标准和定额

a) 中央财政投资资金分配给属于中央预算支出投资任务、项目和计划的任务、项目和计划，按照国家预算法及相关法律规定，并符合《政府投资法》第五条规定的投资对象。

条目b) 中央财政资金分配结构：

- 最多不超过30%，用于有目标地补充地方，按行业、领域分配，不包括国家目标计划项目和ODA资金以及外国政府优惠贷款；

- 剩余资金按以下方式分配：

+ 按照行业、领域分配给各部委、中央机构。各部委、中央机构负责具体分配给各项目，包括国内资金、ODA资金和外国政府优惠贷款，符合法律规定，并按照本决议规定的优先原则和顺序；

+ 分配给具体的任务、项目，包括：国家目标计划、重要国家项目、连接项目、具有区域影响的促进经济和社会快速、可持续发展的项目、保护和改善人民健康的任务、全国总体规划、海洋空间规划、土地使用规划、行业规划、地区规划、中央预算支付义务以及其他使用中央预算投资资金的规定政策；

第六条 国家目标计划资金分配的原则、标准和定额

1. 确保符合《国家预算法》和《公共投资法》的规定。

2. 国家目标计划资金分配的原则、标准和定额按照每个计划由国会决定的投资方针实施。

第七条 中央预算公共投资资金分配给部委、中央机构的原则和标准

1. 根据本决议第五条的规定进行分配，并按照以下具体原则和标准：

a) 优先安排2016-2020年中期投资计划中转至2021-2025年的项目剩余中期投资计划资金；收回预支资金。

b) 剩余资金安排给属于本决议第三条规定行业的新的项目。

2. 中央预算公共投资资金根据《公共投资法》第四条第4款的规定，按本决议第三条规定行业分配给部委、中央机构。

第八条 中央预算公共投资资金有目标地补充地方的原则、标准和定额

1. 资金分配原则：根据本决议第五条的规定执行，并遵循以下具体原则：

a) 确保重点经济区、收入大、上缴中央预算比例高的地区与优先发展九龙江三角洲、山区、边境、海岛、少数民族地区和其他困难地区的合理关系，以缩小各地区在发展水平、收入和生活水平方面的差距；

b) 地方负责将有目标的资金分配给符合法律规定并按本决议规定的优先顺序的项目，并有效利用国家预算投资资金，创造条件吸引其他资金进行发展投资；

c) 确保公共投资资金分配的公开透明和公平性；

d) 中央预算内公共投资资金有目标地补充地方的分配如下：

- 优先安排2016-2020年中期投资计划中转至2021-2025年的项目剩余中期投资计划资金；收回预支资金；

- 剩余资金安排给属于本决议第三条规定行业的新的项目。

2. 分配标准和定额：

a) 中央预算内公共投资资金有目标地补充地方，按本决议第三条规定行业分配；

b) 中央预算内公共投资资金有目标地补充地方，分配给规模为B级及以上的项目（不包括国家目标计划项目）。其他情况由

c) 对于地方新项目，根据以下标准评分分配：

- 人口标准：地方平均人口数和少数民族人口数（不包括北京市和广州市）；

- 发展水平标准：贫困率、地方内地方收入（不包括土地使用收入、彩票收入）、上缴中央预算的比例和中央预算对地方预算的平衡补充比例；

- 面积标准：地方的土地面积和森林覆盖率；

- 行政县单位标准：地方的行政县数量、山区县数量、高地县数量、海岛县数量、陆地边境县数量；

- 其他标准，包括：

+ 社会主义革命根据地乡标准（历史上的抗日根据地）；

+ 海岛村和陆地边境村标准，包括：中越边境村、中老边境村和中柬边境村；

+ 区域标准，包括：受自然灾害和气候变化影响较大的区域（河流、海岸侵蚀、干旱、咸水入侵、海平面上升等）。

条 9. 地方财政预算的公共投资资金

1. 地方公共投资资金按行业、领域分配，符合本决议第三条和第四条的规定。

2. 2021年地方公共投资资金计划符合公共投资和国家预算法律的规定，预计地方预算收入按分级管理规定，如有中央预算对地方预算的平衡补充资金，符合2021-2025年经济社会发展目标和2021年经济社会发展目标的具体任务；2019年地方预算执行结果，2020年预计执行结果。

3. 从2022年到2025年的地方公共投资资金计划每年确定，基于地方公共投资资金五年平均增长率与2021年公共投资资金相比（不包括地方报告的土地使用收入、彩票收入）。

第三章 实施条款

条 10. 政府的责任

1. 组织并指导各部、各相当于部级的机构、各属于政府的机构和其他中央和地方机关实施本决议。

2. 根据国会和全国人大常委会的要求报告本决议的实施情况。

3. 对于补充或修改本决议规定之外的2021-2025年期间国家预算资金的政府投资原则、标准和分配额度的情况，政府应向全国人大常委会报告并由其作出决定。

条 11. 总理的责任

1. 细化确定各项标准的具体分配额度、各时间节点以及提供数据的机构，作为中央财政在2021-2025年期间为地方补充目标性政府投资项目资金的基础；确定地方2021年政府投资资金与2021-2025年期间地方政府投资资金平均增长率。

2. 细化本决议的实施规定。

条 12. 生效日期

本决议自签署之日起生效，并适用于2021-2025年期间的各年度预算。

条13. 过渡规定

1. 对于尚未完成的项目，以及已列入2016-2020年中期政府投资计划但未安排年度资金的国家预算项目，各部门、中央机构和地方继续安排国家预算资金以按既定进度完成。

2. 对于预计投资但未列入2016-2020年中期国家预算政府投资计划的项目，在部门、中央机构和地方计划将其纳入2021-2025年中期本单位国家预算政府投资计划的情况下，按照《政府投资法》第一百零一条的规定执行。

3. 列入2016-2020年中期政府投资计划并已安排年度国家预算政府投资资金但仍有结转资金需转入2021-2025年的目标项目，根据项目的性质和目标，按照本决议附件所列的13个行业和领域进行安排。

第十四条 监督决议执行

全国人大常委会、财经委员会、民族委员会和其他专门委员会，各代表团，全国人大代表在其职责范围内依法监督本决议的执行。/。