令第99/2010/NĐ-CP关于森林环境服务支付政策

令

关于森林环境服务支付政策

_______________

中华人民共和国国务院

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据二零零四年十二月三日《保护和发展森林法》；

根据2008年11月13日《生物多样性法》；

审核农业与农村发展部部长的意见，

令：

章 I

总则

第一条 调整范围

本法令规定了在越南实施的森林环境服务支付政策，包括：

1. 根据本法令规定的由使用方支付给提供方的森林环境服务种类。

2. 提供森林环境服务和使用森林环境服务的各方。

3. 森林环境服务支付的管理和使用。

4. 提供方和使用方的权利与义务。

5. 各级政府机关、各行业对执行森林环境服务支付的责任。

第二条 适用对象

适用对象包括各级国家机关；国内组织、家庭户、个人、村社区；居住在国外的越南人、外国组织和个人涉及提供、使用和支付森林环境服务以及管理森林环境服务支付的活动。

条3. 术语解释

在本规定中，下列术语具有如下含义：

1. 森林环境 包括森林生态系统组成部分：植物、动物、微生物、水、土壤、空气、自然景观。森林环境具有满足社会和人类需求的价值，称为森林环境价值，包括：保土、调水、水源保护、沿海防护、防灾减灾、生物多样性、吸收和储存碳、旅游、生物栖息地和繁殖地、木材和其他林产品。

2. 森林环境服务 是提供森林环境价值以满足社会需求和人民生活的活动，包括本法令第4条第2款规定的各类服务。

3. 森林环境服务支付 是根据本法令第6条的规定，使用方支付给提供方森林环境服务的支付关系。

第四条 森林类型和可支付森林环境服务的服务类型

1. 可支付森林环境服务的森林是根据本条第2款规定提供一种或多种森林环境服务的区域，包括：防护林、特种用途林和商品林。

2. 本法令规定的森林环境服务类型包括：

（一）保护土地，减少土壤侵蚀和水库、河流、溪流的淤积；

（二）调节和维持生产和社会生活的水源；

（三）通过防止森林退化、减少森林面积和发展可持续森林来吸收和储存森林中的碳，并减少温室气体排放；

（四）保护自然景观并为旅游服务保护森林生态系统的生物多样性；

d) 提供产卵场、天然饲料和种苗、利用森林水资源进行水产养殖的服务。

3. 农业农村部牵头，会同相关部门向总理提交关于：吸收和储存碳服务和提供产卵场、天然饲料和种苗、利用森林水资源进行水产养殖服务的对象、支付标准和支付方式的规定，以便符合本法令的规定并予以实施。

第五条 森林环境服务支付原则

1. 从森林环境服务中受益的组织和个人必须向产生所提供服务的森林所有者支付森林环境服务费。

2. 通过直接支付或间接支付的方式用货币形式实施森林环境服务支付。

3. 通过森林保护和发展基金支付的森林环境服务费用是由使用森林环境服务的一方委托基金代为支付给提供森林环境服务的所有者的资金。

4. 森林环境服务支付是使用森林环境服务的产品成本的一部分，并不替代资源税或其他法律规定应缴纳的款项。

5. 确保公开、民主、客观、公平；符合越南法律体系和越南签署或加入的国际条约。

条 6. 环境服务支付形式

1. 直接支付：

a) 直接支付是指使用环境服务的主体直接向提供环境服务的主体支付费用。

b) 直接支付适用于使用环境服务的主体有能力且有条件直接向提供环境服务的主体支付费用，无需通过中介机构。直接支付基于双方自愿协商一致的合同进行，该合同符合本法令的规定，其中支付金额不低于国家规定的同一类型环境服务的标准。

2. 间接支付：

a) 间接支付是指使用环境服务的主体通过越南森林保护与发展基金或省级森林保护与发展基金或其他被省级人民政府指定执行基金职能的机构和组织，委托支付给提供环境服务的主体。

b) 间接支付适用于使用环境服务的主体没有能力或条件直接向提供环境服务的主体支付费用，而是通过中介机构进行的情况。间接支付受到国家干预和支持，环境服务价格由国家规定。

条 7. 应支付环境服务费用的对象和服务类型

1. 水电生产设施必须支付关于保护土地、减少侵蚀和水库、溪流沉积的服务费用；关于调节和维持水电生产的水源。

2. 净水生产和供应设施必须支付关于调节和维持净水生产的水源服务费用。

3. 使用直接从水源获取的水进行工业生产的设施必须支付关于调节和维持生产用水的服务费用。

4. 享受森林环境服务的旅游经营组织和个人必须支付关于保护自然景观和生物多样性服务费用，以支持旅游服务。

5. 必须为森林吸收和储存碳服务、提供产卵地、天然食物和种苗以及用于水产养殖的森林水资源服务支付费用的对象，按照本法令第四条第三款的规定确定。

第八条 支付森林环境服务费的对象

1. 支付森林环境服务费的对象是提供森林环境服务的各林区的所有者，包括：

a) 国家分配或租赁林地长期稳定用于林业目的的组织法人；或者在省人民政府确认下，由省农业与农村发展局提议，自行投资造林的组织法人；

b) 国家分配或租赁林地长期稳定用于林业目的的家庭户、个人；社区村庄获得国家分配林地长期稳定用于林业目的；家庭户、个人、社区村庄自行投资造林的，在县人民政府确认下，由林业专业部门提议，并经乡人民政府确认。

2. 与国家组织（以下简称承包户）签订长期稳定承包保护森林合同的组织、家庭户、个人、社区村庄；承包合同由发包方和承包方制定、签署，并经乡人民政府确认。

章 II

环境服务资金的管理和使用

节 1

管理和使用资金

根据直接支付形式

条9. 支付森林环境服务费用

1. 提供方和使用方自行协商确定森林环境服务的类型、支付金额及支付方式，符合本法令和其他相关法律规定。

如果提供方和使用方自行协商确定的服务类型已在本法令中规定，则支付金额不得低于本法令第11条规定的支付金额。

若本法令未规定支付金额，则提供方和使用方自行协商确定支付金额。

2. 国家鼓励在双方自行协商确定支付金额的情况下采用实际支付形式。

条10. 使用从森林环境服务获得的资金

1. 提供森林环境服务的一方有权决定在履行国家财政义务后，如何使用从森林环境服务获得的资金。

2. 如果提供森林环境服务的一方是国家机构，则扣除与实施森林环境服务支付政策相关的合理费用（包括支付给承包保护森林的家庭的费用）后的资金余额将作为该单位的收入，并按照适用于该组织的财务法律规定进行支出。

节

管理和使用资金

按照间接支付形式

条11. 支付标准和确定森林环境服务支付金额

1. 对于水电生产设施

a) 水电生产设施应支付的森林环境服务费用标准为每千瓦时电量20分。用于计算森林环境服务费用的电量为水电生产设施根据购售电合同向买方销售的电量；

b) 确定应支付的森林环境服务费用金额。

在结算期内应支付的森林环境服务费用金额（元）等于结算期内的电量（千瓦时）乘以每千瓦时的支付标准（20分/千瓦时）。

2. 对于生产和供应清洁水的设施：

a) 生产和供应清洁水的设施应支付的森林环境服务费用标准为每立方米水量40分。用于计算森林环境服务费用的水量为生产和供应清洁水的设施向消费者销售的水量；³结算期内应支付的森林环境服务费用金额（元）等于结算期内的清洁水量（立方米）乘以每立方米的支付标准（40分/立方米）。

b) 确定应支付的森林环境服务费金额

应支付的森林环境服务费用（元）等于结算期内的商品水量（立方米）³立方米。³ 商品水（40元/1立方米）³).

3. 对于直接使用水源的工业生产设施

农业农村部牵头，会同相关部门向国务院总理提交具体规定，明确需支付的对象、支付标准和支付方式。

4. 对于从森林环境服务中受益的旅游经营组织和个人

a) 应支付的森林环境服务费用按营业收入的1%到2%计算；

b) 确定应支付的森林环境服务费金额

结算期内应支付的森林环境服务费用金额（元）等于营业收入乘以支付比例（1%至2%）。

c) 县级人民政府负责规定需支付的对象，包括在其辖区内的旅行社和旅游住宿经营者。这些对象应支付的森林环境服务费用按照本条第4款a项的规定执行。

第12条 免除和减少支付森林环境服务费用的对象

一、根据本条例第7条规定的组织和个人，在遇到风险或不可抗力的情况下，可以考虑免除或减少其应支付的森林环境服务费用。

二、农业与农村发展部负责主持，并与其他相关部门合作，指导免除和减少支付森林环境服务费用的相关事宜。

第13条 委托支付森林环境服务费用

一、根据政府于2008年1月14日发布的第5/2008/NĐ-CP号法令成立的保护和发展森林基金是接受委托支付森林环境服务费用的机构。对于不具备成立保护和发展森林基金条件的地方，省人民委员会决定由相关机关或组织代替省级保护和发展森林基金履行职责。

对于拥有较大森林面积和林业用地的省份，省人民委员会可考虑批准在县级设立保护和发展森林基金分支机构，以便更方便地向民众支付委托的森林环境服务费用。

二、当使用森林环境服务的一方从一个省或中央直辖市范围内的森林区域获得该服务时，委托支付的森林环境服务费用将转至该省的保护和发展森林基金或由省人民委员会决定代替省级保护和发展森林基金履行职责的机关或组织（以下简称省级保护和发展森林基金）。

三、当使用森林环境服务的一方从两个或以上省或中央直辖市范围内的森林区域获得该服务时，委托支付的森林环境服务费用将转至越南保护和发展森林基金。

第14条 从越南保护和发展森林基金调配支付森林环境服务费用的依据

一、越南保护和发展森林基金根据以下依据为各省或中央直辖市调配支付森林环境服务费用：

（a）从使用森林环境服务的一方收取的资金；

（b）各省或中央直辖市政府确认的参与提供森林环境服务的森林面积，按照农业与农村发展部的指导进行确认。

二、对于无法确定或尚未确定接收森林环境服务费用对象的资金，越南保护和发展森林基金将其分配给全国平均每公顷森林支付森林环境服务费用较低的省份。

第15条 使用支付森林环境服务费用的资金

一、在越南保护和发展森林基金中使用委托支付的森林环境服务费用资金。

（a）最多可使用总委托资金的0.5%，用于与支付森林环境服务费用相关的基金业务活动，包括：按委托机制管理行政办公费用；接收资金和其他财务管理活动的费用。

（b）剩余资金将根据各省或中央直辖市参与提供森林环境服务的森林面积，转至省级保护和发展森林基金或由省人民委员会决定代替省级保护和发展森林基金履行职责的机关或组织。

二、在省级保护和发展森林基金中使用委托支付的森林环境服务费用资金：

从越南保护和发展森林基金收到的资金以及直接从支付森林环境服务费用的一方收到的资金被视为100%，并按以下方式使用：

（a）最多可使用10%的资金用于以下活动：按委托机制管理行政办公费用；接收资金、结算、检查、监督、审计的费用；支持验收、评估森林的活动；支持监测森林环境服务质量的技术活动；支持各级县、乡、村支付森林环境服务费用的活动；

（b）从转至省级保护和发展森林基金的委托资金总额中提取不超过5%的资金，加上其他合法资金来源，作为预防和帮助家庭户、个人、村民小组长期稳定承担森林保护任务的储备金，特别是在自然灾害或干旱情况下。

省人民委员会具体规定上述第2款（a）项和（b）项所述的资金使用办法。

（c）剩余资金用于支付提供森林环境服务的一方。这部分资金被视为100%，可用于以下两种情况：

对于由国家分配或租赁森林的家庭户、个人，以及由国家分配森林供长期稳定使用的村民小组，以及自行投资种植森林的家庭户、个人、村民小组，可以获得全部资金。

对于实施森林保护承包的国有组织，可使用上述资金的10%来执行检查、监督、验收、评估森林质量和数量的工作，以每年支付森林环境服务费用。剩余资金（90%）用于支付承包保护森林的家庭户。

对于未承包保护的剩余森林面积，支付给该森林管理者的森林环境服务费用，应按照适用于不同类型的组织的财务法律规定进行管理和使用。

条16. 省级森林保护和发展基金支付森林环境服务费的规定

1. 支付对象为林地所有者

a) 对于某一类型服务，林地所有者获得的支付金额由该林地所有者的森林面积乘以每公顷森林平均支付金额再乘以相应的支付系数（以下简称K系数）。提供多种森林环境服务的林区可享受相应服务的支付金额。

b) 每公顷森林的平均支付金额由支付方扣除管理费用和第二条第2款第a项和第b项规定的预备金后，将特定类型森林环境服务收入总额除以参与提供该服务的所有林地所有者的森林总面积，并乘以相应的K系数。

农业农村部牵头会同财政部和其他相关部门指导计算本条第一款第b项规定的每公顷森林平均支付金额的方法。

2. 支付对象为承包护林户

a) 承包护林户获得的森林环境服务支付金额由每公顷森林的平均支付金额乘以被支付的森林面积（公顷）再乘以K系数；

b) 每公顷森林的平均支付金额（元/公顷）由第十五条第二款第c项规定的剩余资金总额除以在检查确认时被支付的各类森林面积总和，并乘以相应的K系数。

3. K系数根据以下因素确定：

a) 森林状态（提供森林环境服务的能力）；

b) 森林类型（特种、防护、生产）；

c) 森林形成来源（天然林、人工林）；

d) 护林难易程度（社会和地理因素）。

对于林地所有者作为支付对象的情况，省级人民政府根据地方具体条件规定K系数。

对于承包护林户作为支付对象的情况，发包方和承包方按照有权机关的规定计算K系数，并在承包合同中体现。

条17. 省级森林保护和发展基金的任务

1. 协助使用森林环境服务的一方（委托支付给省级森林保护和发展基金的一方）确定每个使用服务方在结算期内应支付的金额。

2. 代表提供森林环境服务的一方与使用森林环境服务并委托支付给省级森林保护和发展基金的一方签订合同，明确双方在支付和服务使用中的责任，作为监督、检查和处理双方支付和服务使用责任的依据。

3. 接收使用森林环境服务的一方通过国家森林保护和发展基金转交的委托支付资金以及直接从使用森林环境服务的一方转交到省级森林保护和发展基金的资金。

4. 根据林业局或县级林业主管部门指定的专业机构确认的林地所有者的森林数量和质量，向林地所有者支付森林环境服务费，并根据乡级人民政府确认的林地所有者的建议，向承包护林户支付护林费。

5. 负责协助有权限的政府机关组织对林地所有者提供森林环境服务情况的检查，对承包护林户支付护林费情况进行检查，对使用森林环境服务的一方支付资金情况进行检查。

6. 每年向省级人民政府和国家森林保护和发展基金报告地方森林环境服务费收支情况。

7. 对于尚未具备成立省级森林保护和发展基金条件的省、直辖市，承担省级森林保护和发展基金任务的机关或组织负责执行本条规定的任务。

条18. 越南森林保护和发展基金的任务

1. 与省级人民政府配合确定根据本法令第13条第3款规定的应向越南森林保护和发展基金支付委托费用的森林环境服务付费对象，并确定每个使用服务对象在结算期内应支付的金额。

2. 代表提供森林环境服务的一方，与应向越南森林保护和发展基金支付委托费用的森林环境服务使用者一方签订合同；确定每方在支付和使用森林环境服务费方面的责任，作为监督、检查和处理每方在支付和使用森林环境服务费方面责任的依据。

3. 接收森林环境服务使用者支付的资金并转交给省级森林保护和发展基金。

4. 协调从森林环境服务使用者收取的资金分配给省级森林保护和发展基金。

5. 成为林业总局组织检查森林环境服务付费对象向基金缴纳资金情况、基金将越南森林保护和发展基金转移的资金用于省级森林保护和发展基金是否符合目的和对象的联络点。

6. 汇总并向农业和农村发展部报告全国每年森林环境服务费收支情况。

章 III

使用和服务提供者的权利和义务

条19. 使用森林环境服务者权利和义务

a) 有权由有权限的林业国家机关通报在其范围内提供森林环境服务的林区的森林保护和发展情况，以及正在提供森林环境服务的森林的数量和质量；

一、权利：

b) 有权由森林保护和发展基金通报向林主支付森林环境服务费的结果；

c) 有权参与国家机关在提供森林环境服务的林区内进行的森林保护和发展工作的检查和监督；

d) 在提供森林环境服务者未能确保正确的森林面积或降低森林质量的情况下，有权要求有权限的国家机关考虑调整森林环境服务费支付金额。

a) 自行申报应向森林保护和发展基金支付的森林环境服务费；

二、义务：

b) 根据合同规定，全额及时向林主（直接支付）或森林保护和发展基金（间接支付）支付森林环境服务费；

c) 违反本条第2款第a、b项规定的情况，将根据违法行为的性质和程度依法处理。

条20. 提供森林环境服务者权利和义务

a) 有权要求使用森林环境服务者（直接支付）或省级森林保护和发展基金（间接支付）按照本法令的规定支付森林环境服务费；

一、权利：

b) 有权获得有关森林环境服务价值的信息；

c) 有权参与国家机关在实施森林环境服务费支付过程中的检查和档案工作。

a) 林主必须确保提供的森林面积得到保护和发展，符合经有权限的国家机关批准的森林保护和发展规划中规定的功能；

二、义务：

b) 长期稳定的护林承包户必须确保提供的森林面积得到保护和发展，符合与林主签订的合同；

c) 国家机构林主必须按照本法令的规定使用收到的资金；

d) 不得非法砍伐或改变森林用途；

e) 违反本条第2款第a、b、c、d项规定的情况，将根据违法行为的性质和程度依法处理。

1. 农业和农村发展部牵头，与自然资源和环境部、财政部和其他相关部门合作开展以下工作：

章 IV

组织实施

条21. 各有关部、行业的责任

a) 向政府总理提交审批关于实施政府关于森林环境服务付费政策的法令的方案；

b) 与省级人民政府配合确定提供森林环境服务的森林面积，涉及两个或以上省、直辖市，批准并组织实施本法令；

c) 每年向省级人民政府通报提供森林环境服务的森林面积，涉及两个或以上省份，并按每个省份的森林面积划分，属于森林环境服务付费对象；

d) 牵头与其他相关部门合作，动员国内外组织和个人的财政和技术资源，实施本法令；

e) 牵头与财政部和其他相关部门合作，向政府总理提交关于水电站建设蓄能系统所需支付的森林环境服务费标准的规定；

牵头与农业和农村发展部及其他相关部门合作，向政府总理提交关于发放林地使用权和租赁权机制及政策，以促进森林环境服务付费政策的实施。

2. 自然资源与环境部

指导新闻媒体宣传，提高机关、组织和民众对森林保护和发展、实施森林环境服务付费政策的认识和责任感。

3. 信息和通信部

其他相关部委

根据各自职能，在其管理范围之内，各部委主动与农业和农村发展部合作，实施本法令。

1. 组织宣传普及森林环境服务付费政策

条22. 省人民政府的责任

一、组织开展宣传、普及森林环境服务补偿政策

2. 指导农业和农村发展局牵头，与各相关部门合作制定并提交省人民政府审批与实施森林生态服务支付政策相关的项目和计划，包括：

a) 审查土地和林地分配的执行情况；

b) 新的土地和林地分配；

c) 长期稳定的森林保护承包；

d) 调查、分类和统计森林生态服务供应方和服务使用方的对象；

戊) 管理和使用森林生态服务支付资金的机制。

3. 成立由省人民政府主席担任组长的实施森林生态服务支付政策指导委员会。

4. 牵头并与越南森林保护和发展基金合作，指导农业和农村发展局及省级相关职能机构确定在本省范围内需向越南森林保护和发展基金转移委托支付森林生态服务费的对象名单。根据本法令第十三条第三款的规定。将名单通知需支付森林生态服务费的对象，并向农业和农村发展部报告名单以监督和督促法令的实施。

5. 与相关部委合作，指导并检查本法令规定范围内的组织和个人支付森林生态服务费的情况。

6. 承担确保规划用地和森林保护发展规划中提供森林生态服务区域面积和功能稳定的责任。

7. 根据农业和农村发展局的要求确认为具体单位提供森林生态服务的林地所有者组织名单。

8. 指定农业和农村发展局作为主要组织验收和评估森林数量和质量的部门，并确认林地所有者组织作为支付森林生态服务费的基础；组织监督林地所有者组织按照本法令第二十条规定的权利和义务进行实施。

9. 指导县级人民政府完成以下任务：

a) 组织宣传贯彻并实施本法令规定的森林生态服务支付政策；

b) 根据同级林业主管部门确认的村民委员会确认的建议，确认为具体单位提供森林生态服务的家庭、个人和社区居民林地所有者名单；

c) 指定林业主管部门作为主要组织定期验收和评估森林数量和质量的部门，并确认家庭、个人和社区居民林地所有者作为支付森林生态服务费的基础；

组织监督家庭、个人和社区居民林地所有者按照本法令第二十条规定的权利和义务进行实施。

d) 参与监督本地区内实施森林生态服务支付政策的情况；

戊) 指导乡级人民政府执行本法令规定的内容，确认与国家林地所有者组织签订森林保护承包合同的家庭名单，以便获得森林生态服务支付费用。

条23. 经费

本条例组织实施所涉及的经费包括：

1. 国家财政按照现行预算分级保障负责实施相关方案、项目所需经费，以落实森林生态服务补偿支付工作。

2. 各类组织和个人（国内外）提供的支持和援助资金。

3. 其他经费来源。

章 V

实施条款

条24. 生效

本条例自2011年1月1日起施行。

对于林同省和山萝省以及正在试点实施《政府总理第380号决定》（2008年4月10日发布）规定的森林生态服务补偿政策的对象，继续试点至2010年12月31日止，之后按本条例规定执行。

第二十五条 执行责任

农业农村部部长及相关部委；各省、直辖市人民政府主席负责执行本条例。