통일훈령 제 2008-1 호 2008 TTLT-UBDT-KHĐT-TC-XD-NNPTNT은 2006-2010년 기간 동안 민족과 산악 지역의 특별히 어려운 시골 마을을 위한 경제-사회 발전 프로그램의 실행에 관한 지침을 안내한다.

 

통지연합

경제-사회 발전 프로그램을 시행하기 위한 지침: 민족과 산간벽지에 위치한 특별히 어려운 시골 지역의 2006-2010 단계

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정부 총리의 2006년 1월 10일 제7/2006/QĐ-TTg 호에 의거하여 승인된 2006-2010 단계의 민족과 산간벽지에 위치한 특별히 어려운 시골 지역의 경제-사회 발전 프로그램(이하 "프로그램 135 제2단계"라고 함)에 대한 지침을 시행하기 위해 민족위원회, 계획투자부, 재정부, 건설부, 농업 및 농촌발전부는 다음과 같이 지시한다.

제1장.

총칙

1. 이 통지는 정부 총리의 2006년 1월 10일 제7/2006/QĐ-TTg 호에 의거하여 승인된 프로그램 135 제2단계의 임무를 시행하는 방법을 지시하며, 이는 중앙정부의 승인을 받은 시골과 마을, 부문, 빈, 라응크, 아OMPI (이하 "마을"이라고 함)의 행정 구역에서 시행된다.

2. 프로그램 135 제2단계는 중앙정부 예산, 지방 예산, 기여금 등 다양한 자금원으로 이루어진다. 그 중 중앙정부 예산은 지원 형태이다. 중앙정부 직속 성, 도 인민위원회 (이하 "성 인민위원회"라고 함)는 지방 자원, 단위, 조직, 지방 내외의 모든 계층, 그리고 다른 프로그램, 사업들을 통합하여 이 프로그램을 시행할 책임이 있다.

3. 중앙정부 예산 (중앙정부 예산) 지원은 각 성에 대한 정해진 기준과 승인된 시골, 마을 수에 따라 배분되며, 각 성은 각 시골, 마을에 대한 기준에 따라 배분해야 하며 평균적으로 동일하게 분배하지 않아야 한다. 배분 기준은 가난한 가구 비율, 지리적 위치, 면적, 인구수, 각 시골의 특수한 조건 등을 고려하며, 특히 가난한 가구 비율이 높은 시골에 우선적으로 투자를 보장한다. 성 인민위원회는 각 성 인민회의 승인을 받아 배분 기준과 정해진 기준을 작성하고 이를 연간 배분 기반으로 사용하며, 이 정보를 각 시골, 마을의 특별히 어려운 지역 (지역 2)의 인민위원회에 공지한다.

4. 계획된 사업들은 완료될 때까지 자금을 배분해야 하며, 이 작업은 최대 2년 이내에 집중적으로 수행되어야 한다.

5. 프로그램의 시행은 기초 단위에서 공개적이며 민주적이어야 하며, 주민들의 참여를 강화해야 한다. 시 인민위원회는 각 프로그램 단계의 수혜 대상, 각 사업의 연간 및 전체 단계의 정해진 자금을 공식적으로 발표해야 하며, 이는 주민 회의, 라디오 방송, 시 인민위원회 사무실, 마을 문화 센터, 학교, 시장 및 많은 사람들이 모이는 장소를 통해 이루어져야 한다. 연간 계획 및 2010년까지의 전체 계획은 마을 단위에서 주민들의 의견을 수렴해야 하며, 이는 주민 회의 또는 의견 수집 표를 통해 이루어지고, 이 결과는 기록에 남겨져야 한다. 주민들의 의견에 따라 우선적으로 투자되는 사업은 시 인민위원회가 종합하고, 시 인민회의 상임위원회의 승인을 거쳐 시 인민위원회에 제출되어야 한다.

6. 프로그램의 각 사업에 대한 시 단위의 관리를 강화하며, 성 인민위원회와 시 인민위원회는 각 시를 지원하고, 시가 직접 관리하도록 하는 직원을 증강해야 한다.

7. 프로그램의 시행은 다음과 같은 이익을 가져와야 한다: 시는 경제-사회 발전을 위한 투자를 받음; 시, 마을, 공동체의 공무원들은 능력을 향상시키기 위한 교육과 훈련을 받음; 주민들은 프로그램 참여를 통해 일자리를 얻고 소득을 증가시키며, 여성은 프로그램의 모든 활동에서 우선적으로 혜택을 받고 참여해야 한다.

8. 2008년부터 매년 프로그램 투자 대상에서 제외될 마을을 목표 달성 마을로 확인하고 제외해야 한다.

제2장.

구체적인 규정

I. 프로그램 사업의 시행 체제

법률 135 단계 2는 네 가지 임무를 가지고 있으며, 이 법률의 임무는 프로젝트와 정책을 통해 수행되며, 구체적으로 다음과 같습니다:

- 생산 및 경제 구조 개선 지원 프로젝트, 생산 수준 향상 지원 프로젝트(이하 생산 지원 프로젝트라 함)

- 필수 기반 시설 개발 프로젝트

- 사회 인프라 강화 교육 프로젝트

- 서비스 지원 정책, 생활 향상 지원 정책, 법적 지원 서비스 제공 정책으로 법 감각 향상을 목표로 함

다음은 법률 135 단계 2의 프로젝트와 정책의 구체적인 실행에 대한 규정입니다.

1. 생산 지원 사업

1.1. 대상

가) 현재 규정에 따른 저소득 가구;

나) 지원 집단: 지원 집단은 다음 조건을 충족해야 합니다:

- 저소득 가구와 같은 지역 공동체에 거주하고 신용과 생산 경험을 갖춘 다른 가구들로 구성되어 있어야 하며, 지원 집단 내에서 저소득 가구가 빈곤에서 탈출하도록 돕고 끌어올릴 수 있는 능력을 가져야 합니다. 지원 집단은 각 가구들이 선출한 집단장 1명을 포함하여 운영됩니다.

- 지원 집단은 그 활동에 대한 책임, 의무, 권리, 그리고 각 구성원의 기여(노동, 물자, 금전 등)를 명확히 규정하는 약속 또는 규칙을 가져야 합니다. 이를 통해 집단이 확정된 생산 계획을 실현하고 자금을 효과적으로 사용하여 수입을 증가시키고 구성원들에게 일자리를 제공할 수 있습니다.

- 저소득 가구 중 더 심각한 상황인 가구들을 우선적으로 지원하기 위해 공개적으로 민주적으로 선택된 가구와 저소득 가구가 아닌 가구가 함께 발전을 원하는 활동을 진행하는 지원 집단이 설립되어야 합니다. 지원 집단 내에서 저소득 가구가 아닌 가구의 비율은 전체 가구의 20%를 초과하지 않아야 하며, 이는 지방자치단체장이 저소득 가구의 다수 의견을 고려하여 결정합니다.

1.2. 투자 지원 내용

농업, 임업, 수산업 및 수산물 경제 발전 방향과 주민들의 요구를 고려하여 각 지방은 시장에 맞추고 지속 가능한 수입과 식량 안보를 보장하는 실질적이고 적합한 내용을 선택해야 합니다. 모든 내용을 동시에 시행하지 않고 집중적으로 자금을 활용하여 분산을 피해야 합니다.

구체적인 실행 내용은 다음과 같습니다:

1.2.1. 농업, 임업, 수산업 및 공업 활동 지원을 통해 저소득 가구가 과학 기술 정보에 접근하고 이를 생산 계획에 적용하여 생산을 발전시키도록 지원합니다.

1.2.2. 새로운 생산 모델 구축 및 확산 지원:

- 과학 기술 혁신을 생산에 도입하는 모델: 농작물 재배, 사육, 수산물 양식, 농림수산물 가공;

- 생산과 가공, 보관 및 판매를 연계한 농림수산물 생산 모델;

- 농촌 경제 구조 개선 모델.

1.2.3. 농작물 종자, 동물 종자, 생산 자재 지원(저소득 가구를 대상으로 함):

- 동물 종자, 수산물 종자; 지역 환경에 적합한 농작물 종자;

- 동물 약품, 식물 보호 약품.

1.2.4. 생산 및 가공, 보관 장비 구매 지원.

1.2.5. 자금 구조: 2008년까지는 지원 프로젝트의 자금 배분 및 지급은 현행 규정에 따라 이루어집니다; 2009년부터는 프로젝트의 자금 구조는 총리령에 따라 이루어집니다.

위의 내용을 수행하기 위한 자금은 중앙 정부로부터 지급받은 자금, 정책금융기관의 우대금리 대출, 가구의 자금, 기타 자금 조달 등을 통합하여 효율적인 생산 투자를 위한 자금을 집중적으로 활용해야 합니다.

1.3. 투자 생산 계획의 작성 및 승인 절차

1.3.1. 농업 및 농촌 발전청은 각 지방자치단체가 해당 지역의 생산 발전 방향에 맞는 연간 및 장기 계획을 작성하도록 지침을 제시하며, 지방자치단체장에게 중앙 정부의 정책을 구체화한 지침을 제출하거나 지방자치단체장이 지시한 경우 직접 제시합니다.

1.3.2. 프로젝트 관리처 또는 지방자치단체의 전담 부서는 각 마을의 장과 협력하여 마을 회의를 개최하여 프로젝트의 내용, 수혜 대상, 지원 자금 규모, 중앙 정부의 결정(31/2007/QĐ-TTg, 32/2007/QĐ-TTg), 기타 대출 자금, 가구의 자금(현금, 물자, 토지, 노동 등), 기타 자금 조달, 시장 정보, 마을의 경제사회 발전 방향 등을 공유하여 가구들이 상품화 생산과 지역 인력을 많이 활용하는 농림수산업 및 소규모 공업 제품을 선택할 수 있도록 합니다.

프로젝트 관리처 또는 전담 부서, 마을의 장은 가구와 집단과 함께 회의를 열어 토론하고 논의하여 필요한 투자 지원 내용을 선택하고(효과적인 투자를 위해 한 두 가지 내용만 선택해야 함), 이 내용을 주체(마을)에 보고하여 종합합니다.

1.3.3. 주체는 마을의 계획을 세우고 세부 예산을 첨부하여 지방자치단체장에게 제출하여 승인을 받습니다.

1.3.4. 지방자치단체장은 각 마을의 연간 계획과 2006-2010년 기간의 계획을 종합하고 검토, 승인한 후 지방자치단체장에게 보고합니다.

1.3.5. 지방자치단체장은 중앙 정부로부터 지급받은 자금과 지방 자금을 기준으로 각 지방자치단체에 자금을 배분합니다.

1.4. 실행 조직

1.4.1. 농업 및 농촌 발전청은 지방자치단체장에게 지방 행정을 관리하고 중앙 농림부의 지시에 따라 구체적인 업무를 수행하도록 지원합니다. 구체적인 업무는 이 통칙과 농림부가 발행한 지원 프로젝트 수행 지침서에 따라 이루어집니다.

1.4.2. 지방자치단체장은 프로젝트의 실행을 지휘하고 지도하며 감독하고 모니터링합니다.

2. 기반 시설 개발 프로젝트

2.1. 투자 건설 대상

2.1.1. 향촌에 대한 투자 공사: 향촌 지역 내 새로운 공사, 수리, 개보수 공사를 포함하여 다른 자금원으로 이루어진 기존 공사의 수리 및 개보수를 포함하며 다음과 같습니다:

가) 향촌에서 본촌까지 연결되는 교통공사(본촌에 차량 도로가 없는 경우 해당 향촌을 제외하고는 135 프로그램 자금을 사용하지 않음);

나) 향촌 또는 본촌 간에 필요한 소수리용 수리시설;

다) 향촌에서 본촌까지 연결되는 전기공사(국가 전력망이 본촌에 없는 향촌은 제외);

라) 향촌 중심부에 위치한 학교와 교실, 전기, 생활용수, 부속 시설, 학생 숙박 시설, 교사 주택, 어린이집, 유치원, 보육원, 부속 시설;

마) 향촌 의료소, 부속 시설, 전기, 생활용수, 기본 의료 장비 구입;

바) 상점: 상점 건물과 초기 면적 5000제곱미터 이하의 지면 정비 지원;

사) 본촌 또는 본촌 간에 필요한 공동생활 시설;

아) 집단 생활용수 공급 시설;

2.1.2. 제2구역 향촌 내 본촌 또는 본촌 간에 대한 투자 공사: 향촌 내 본촌 또는 본촌 간에 새로운 공사, 수리, 개보수 공사를 포함하며, 다른 자금원으로 이루어진 기존 공사의 수리 및 개보수를 포함합니다:

가) 본촌 또는 본촌 간에 연결되는 교통공사;

나) 소수리용 수리시설: 콘크리트 방벽, 댐, 펌프장, 채널 및 채널 내부 시설, 5억동 미만의 다른 수리시설;

다) 향촌에서 본촌까지 연결되는 전기공사;

라) 어린이집, 유치원, 보육원, 교사 주택, 교실 의자, 전기, 생활용수, 부속 시설;

마) 본촌 또는 본촌 간에 필요한 공동생활 시설;

바) 집단 생활용수 공급 시설;

2.1.3. 135 프로그램 자금 또는 다른 자금 중 135 프로그램 자금이 50% 이상 사용된 공사는 프로그램 135에 속하는 공사임을 명시해야 하며, 주체, 시행 주체, 착공 및 완공 일자를 포함한 기본 정보를 표시해야 합니다.

2.2. 투자 결정: 군청이 모든 135 프로그램 인프라 공사에 대한 투자 결정을 내립니다.

2.3. 투자 계획:

2.1 조항에서 정한 투자 대상과 향촌 전체 계획에 포함된 공사 목록을 기반으로, 매년 2분기에 각 향청은 주민 의견을 수렴하여 단체, 사회 조직의 참여를 받아 공사 목록, 위치, 자금(중앙정부 예산, 지방정부 예산, 모금), 규모를 검토하고 계획을 세우며, 우선 순위를 정해 다음 연도 계획을 작성하고 이를 향인대를 통해 군청 승인을 받습니다. 군청이 다음 연도 계획을 승인한 공사 목록을 기반으로 주체는 자체적으로 또는 컨설팅 기관을 고용하여 경제기술 보고서를 작성하고 입찰 계획을 첨부하여 군청장에게 심의 및 승인을 요청합니다.

경제기술 보고서 작성 비용은 해당 연도 계획에 포함된 135 프로그램 예산에서 배정됩니다.

2.4. 경제기술 보고서 작성, 심의, 승인:

2.4.1. 향촌, 본촌 내 인프라 공사에는 사업계획을 작성할 필요 없이 경제기술 보고서만 작성하면 되며, 2년 이내에 완료해야 합니다. 경제기술 보고서 내용은 공사명, 주체명, 위치, 규모, 자금원, 공사기간, 완공 예정일, 설계도면, 예산 등을 포함합니다.

2.4.2. 주체는 컨설팅 기관을 고용하거나 직접 경제기술 보고서와 입찰 계획을 작성하여 군청장에게 심의 및 승인을 요청합니다. 본촌 내 단순한 소규모 공사(문화센터, 교실, 도로 등)는 3억동 미만의 투자액을 가진 공사는 주체가 능력이 있으면 직접 작성하거나 군청이 적절한 기능을 가진 부서를 지정하여 작성하도록 요청할 수 있으며, 주체는 이를 군청장에게 심의 및 승인을 요청합니다.

2.4.3. 135 프로그램 2기 단계의 인프라 공사 투자 비용 관리는 2008년 1월 2일 건설부가 발행한 '2006-2010년 민족 및 산간지역 농촌 경제사회 발전 프로그램 투자 비용 관리 지침' 통지 제02/2008/TT-BXD에 따라 이루어집니다.

2.5. 공사 투자 실시

2.5.1. 시공업체 선정은 다음과 같이 이루어집니다:

가) 주체는 공개 입찰 또는 지정 입찰을 위해 방송국, 군 방송국 등 중 하나의 방송매체를 이용하여 최소 15일 전에 입찰 문서를 제공하며, 공동체가 수행하는 공사는 향청 사무소, 본촌 문화센터, 시장, 주민 회의소, 향청 방송국을 통해 공개 통지합니다.

나) 건설 컨설팅 서비스 입찰은 입찰법 및 관련 지침에 따라 이루어집니다.

다) 물품 구매 입찰은 입찰법 및 관련 지침에 따라 이루어집니다.

라) 10억원 이상의 건설 및 설치 입찰은 입찰법 및 관련 지침에 따라 이루어집니다.

마) 10억원 미만의 건설 및 설치 입찰은 다음과 같이 이루어집니다:

- 건설공사 입찰 가격이 3억 원 이하인 투자개발 프로젝트는 지역사회 참여형 입찰 방식으로 진행되며, 발주자가 주민에게 공고하여 등록을 받는다. 여러 그룹이 등록할 경우, 발주자는 등록된 그룹들 간에 공개적으로 선정하며, 가격, 일정 및 품질 기준을 바탕으로 입찰 결과를 승인한다. 등록 기간 내에 단 한 그룹만 등록된 경우, 발주자는 해당 그룹에게 작업을 위임한다. 만약 등록된 그룹이 없으면, 발주자는 적합한 입찰자와 협상을 통해 계약을 체결한다.

- 건설공사 또는 건설공사와 함께 물품 구매가 3억 원 이상 10억 원 미만인 경우, 최소 3개의 입찰자 능력과 제안 가격을 기반으로 입찰을 실시한다. 등록 기간 내에 3개 이상의 입찰자가 등록되지 않은 경우, 발주자는 군청에 상황을 보고하여 결정을 요청한다.

입찰 절차는 다음과 같다:

+ 입찰 공고 및 발행 문서 요구서의 장소와 시간 공고

+ 문서 요구서 작성 및 발행

+ 제안서 준비

+ 제안서 검토 및 평가

+ 입찰 결과 승인 및 심사

+ 계약 조건 협상 및 계약 체결

g) 다음 사항은 지정 입찰이 허용된다:

- 자연재해나 태풍, 홍수 등의 피해 복구를 위한 긴급 건설공사

- 입찰이 이루어졌으나 참여한 입찰자가 단 한 명뿐인 경우

- 단위 제품별로 정해진 가격(킬로미터당, 제곱미터당 등)으로 인민의 노동력을 동원하고, 인민 스스로 수행하는 공사로서 국가 예산 지원 비율이 경제기술 보고서에서 승인된 투자 자금의 70% 미만인 경우

i) 마을 주민들이 자체적으로 수행하는 공사는 계약 금액의 최소 50%를 예치할 수 있으나 연간 계획 자금을 초과하지 않아야 한다. 입찰 및 지정 입찰 방식으로 수행되는 공사는 계약 금액의 최소 30%를 예치할 수 있으나 연간 계획 자금을 초과하지 않아야 한다.

h) 입찰 과정, 입찰자 선정 방법, 계약 조건 등은 계획투자부와 민족위원회가 공동으로 발행한 입찰 가이드라인에 따라 구체화되어야 한다.

2.5.2. 군청 의장은 발주자의 제안에 따라 입찰 결과를 승인하거나 승인 권한을 위임한다(3억 원 미만의 건설공사는 발주자가 승인). 발주자는 지정 입찰 결과와 위임된 공사에 대한 결과를 승인한다.

2.5.3. 건설 활동 감독

a) 공사 감독 조직에는 발주자, 감리자문업체, 설계자 감독, 그리고 마을 감독위원회가 포함된다. 발주자는 감리 업무를 수행할 수 있는 자문업체를 선정해야 한다. 감리자문업체가 없을 경우, 발주자는 감리 업무를 직접 수행하고 이를 책임져야 한다.

b) 발주자의 감독은 2004년 12월 16일 제209/2004/NĐ-CP 호에 따른 정부결정 제21조에 따라 이루어진다.

2.5.4. 공사 완료 검수, 관리 및 운영

a) 공사 완료 검수: 발주자는 완료된 공사를 검수하며, 검수 참가자는 다음과 같다:

- 프로젝트 관리팀 대표; 

- 설계자문업체, 시공업체, 감리자문업체 대표;

- 발주자 감독 대표, 마을 감독위원회 대표, 그리고 공사 관리 사용자 대표

발주자는 특정 상황에 따라 관련 부서를 추가로 초청하여 검수에 참여하도록 할 수 있다.

b) 관리 및 운영 전환

- 검수 후, 발주자는 공사를 군청에 이관하여 마을 단위, 단체 또는 개인에게 이관하여 관리 및 유지보수를 맡기며, 관련 문서를 마을 행정청에 이관한다;

- 유지보수 및 보수:

+ 마을 내에 위치한 지역 사회를 위한 하부 인프라 공사 중 일부는 연간 유지보수 비용으로 관리 당국이 관리한다;

+ 경제 활동이나 서비스를 위한 공사 및 부분은 사용자 단체가 관리하고 자체적으로 유지보수한다;

+ 마을 내 공동 이익을 위한 하부 인프라 공사는 중앙정부 지원금, 지방정부 예산 및 기타 자금으로 유지보수한다;

+ 마을 내 공동 이익을 위한 하부 인프라 공사는 중앙정부 지원금, 지방정부 예산 및 기타 자금으로 유지보수한다. 매년, 마을 행정청은 마을이 관리하는 공사의 유지보수 계획을 작성하여 군청 승인을 받아, 마을 예산에 따로 분배한다. 마을 행정청은 유지보수 자금의 주체이며, 예산 배분을 기반으로 마을 프로젝트 관리팀(있을 경우) 또는 마을 단체에 유지보수 예산 세부 계획을 작성하게 하고, 주민 대표의 확인을 받아 승인한다. 자재 및 인력 비용은 마을 평균 가격으로 발주자가 결정한다. 작업의 특성에 따라 마을장은 주민들에게 직접 유지보수를 수행하거나 유지보수 그룹을 구성하여 수행하게 한다. 발주자는 그룹 대표와 계약을 체결하고, 작업 완료를 검수하고 결산한다.

현재 국가가 발행한 기본 건설 관리 규정과 본 통칙을 기반으로, 각 지방 행정청은 유지보수 및 보수에 대한 구체적인 지침을 발행한다.

3. 마을 및 마을 단위의 공무원 교육 및 역량 강화 프로젝트

3.1. 교육 대상:

3.1.1. 전담 공무원 및 읍면공무원; 읍면 및 리, 마을의 비전담 공무원(정부가 2003년 10월 21일에 제정한 제121호 시행령에 따른 읍면 및 리, 마을의 비전담 공무원과 관련된 제도와 정책 및 그 후 개정된 규정이 있을 경우 해당 규정을 준용함);

3.1.2. 상급기관에서 지원하여 읍에 도움을 주는 공무원;

3.1.3. 읍 관리위원회 및 감독위원회의 구성원들;

3.1.4. 리, 마을 공동체에서 신뢰를 받는 인물;

3.1.5. 빈곤 가구와 농촌 발전, 빈곤 타파 사업에서 긍정적인 역할을 하는 경험이 있는 가구;

3.1.6. 읍의 계획 대상인 잠재 공무원;

3.1.7. 읍 법률 지원 협력자, 읍 법률 지원 클럽 회원;

3.1.8. 16세에서 25세 사이의 소수민족 청년.

3.1항에서 언급된 모든 대상 중에서는 소수민족 출신 공무원과 여성에게 우선권을 부여한다.

3.2. 교육 및 훈련 내용

a) 소수민족 및 산간 지역의 경제 사회 발전 정책; 과학 기술 지식, 가정 경제 발전에 대한 인식 향상 및 적용;

b) 프로그램 135의 관리 체계 및 실행 방안: 프로젝트 투자 관리, 감사 평가, 종합 보고, 정보기술 활용, 투자 관리, 종합 보고 및 감사 평가; 프로그램 135 단계 2의 프로젝트 자금 결산 및 정책;

c) 기초 민주주의 제도와 지역 사회 참여: 주민 회의 개최, 의견 수렴, 계획 수립, 투자 감독;

d) 소수민족 주민을 위한 직업 교육 지원(총리가 2005년 4월 18일에 제정한 제81호 결정에 따른 단기 직업 교육 지원 정책을 병행하며, 16세에서 25세 사이의 청년만 해당);

e) 관련 법규 지식.

3.3. 교육 및 훈련 자료

교육 및 훈련 자료는 민족위원회가 관련 부처와 협력하여 작성하고 출판하며, 지역 특성에 따른 자료는 각 지방인민위원회가 지시하여 작성하고 통일적으로 사용한다.

3.4. 교육 및 훈련 시간 및 방식

3.4.1. 읍 및 리, 마을 공무원 교육 및 훈련: 한 교육 과정은 최소 3일에서 최대 4일, 최대 7일 이내로 진행되며, 프로젝트 관리위원회 및 주투자자는 필요하다고 판단하면 한 교육 과정은 최대 20일 이내로 진행되며, 교육 및 훈련 자료는 지방인민위원회가 지시하여 작성하고 승인한다;

3.4.2. 지역 사회(주민) 교육 및 훈련: 한 교육 과정은 최소 2일에서 최대 3일, 최대 5일 이내로 진행되며, 교육 및 훈련 방식은 주로 리, 마을 또는 연합 리, 마을에서 집중적으로 실시하며, 현장 모임, 생산 모델 참관 학습을 조직한다.
필요하다고 판단되면 교육 및 훈련 내용을 반복할 수 있으며, 6개월 또는 1년 이상 후에 2차 교육 및 훈련을 실시하되, 실제적이고 필요한 내용을 선택하고 교육 및 훈련 시간은 최대 2일 이내로 한다.

현지 및 외부 참관 및 학습 비용은 연간 프로젝트 계획 예산의 최대 5%를 초과하지 않아야 한다.

3.5. 교육 및 훈련 계획

3.5.1. 프로그램 실행 과정에서 우선적으로 다루어야 할 문제들을 고려하고 교육 및 훈련 내용과 대상을 기준으로 읍인민위원회는 교육 및 훈련 대상자의 전문 지식과 능력을 분류하고 교육 및 훈련 대상과 의향을 종합하여 보고서를 읍현인민위원회에 제출한다;

3.5.2. 읍현인민위원회는 교육 및 훈련 대상, 요구, 자금 요구 등을 분류하고 교육 및 훈련 계획을 작성하여 보고서를 지방인민위원회에 제출한다;

3.5.3. 지방 프로그램 135 상설기구는 연간 및 장기 교육 및 훈련 계획을 작성하여 지방인민위원회의 승인을 받아야 한다;

3.5.4. 프로그램 135 상설기구는 이미 배정된 프로젝트 예산을 기반으로 상설기구는 재정부와 계획재정청과 협력하여 예산 배분 계획을 작성하여 지방인민위원회에 보고하고, 지방인민회의 승인을 받아 별도 항목에 기록한다.

- 읍현인민위원회는 직접 배정받은 교육 및 훈련 예산을 관리하고 실행한다;

- 지방 프로그램 135 상설기구와 관련 부처는 배정된 예산을 관리한다;

3.5.5. 프로젝트 예산은 국가예산의 사무경비에서 배정된다. 교육 및 훈련 예산 사용은 다음과 같이 이루어진다:

- 교육 자료 인쇄 비용은 현재 규정에 따라 처리한다;

- 교육 프로그램 및 교재 작성 비용은 재정부가 2001년 10월 30일에 제정한 제87호 시행규칙에 따른 규정을 적용한다;

- 강사 및 외국 전문가 비용(있을 경우)은 재정부가 2008년 6월 16일에 제정한 제51호 시행규칙에 따른 규정을 적용한다;

- 교육 기간 동안 학생 및 참석자에게 식비, 숙박비, 교통비, 사무용품, 음료수 및 기타 비용은 재정부가 2007년 3월 21일에 제정한 제23호 시행규칙에 따른 규정을 적용한다;

- 특히, 읍면공무원, 전담공무원 및 비전담공무원, 리 및 동민위원회의 비전담공무원(정부가 2003년 10월 21일에 제정한 제121호 시행령에 따른 읍면공무원 및 리, 동민위원회의 비전담공무원과 관련된 제도와 정책)이 프로그램 투자 대상으로 지정된 경우, 학습 및 교육 비용, 식비, 교통비는 재정부가 2007년 3월 21일에 제정한 제23호 시행규칙에 따른 규정을 적용하여 전체 비용을 지원한다;

- 16세에서 25세 사이의 소수민족 청년이 관련 권한 기관에 의해 직업 교육을 위해 파견될 경우, 총리가 2005년 4월 18일에 제정한 제81호 결정에 따른 농촌 노동자 단기 직업 교육 지원 정책 외에도 추가 지원을 받는다:

+ 식사비(학업 기간 중): 최대 10,000동/인/일;

+ 교통비: 거주지로부터 15km 이상 떨어진 곳에서 학업을 하는 저소득층에게는 대중교통 요금에 따라 교통비를 지원하되, 최대 200,000동/인/과정으로 제한함;

+ 교실 관리 비용(예산 예상 금액의 최대 5%);

중앙 지침에 따른 지출 수준을 참조하여 각 지출 항목별로 지방 조건에 맞게 지출 수준을 지시한다.

4. 인민 생활 향상을 위한 서비스 지원 정책 및 법률 보조 정책을 통해 법적 인식을 높이는 것.

총리령 제112/2007/QĐ-TTg 호 2007년 7월 19일과 민족위원회 지침 제06/2007/TT-UBDT 호 2007년 9월 20일에 따른 인민 생활 향상을 위한 서비스 지원 정책 및 법률 보조 정책을 시행하기 위한 지침을 실시한다.

II. 프로젝트를 통한 업무 수행 시 다음의 프로젝트 관리 조직을 구성한다.

1. 사업 주체

연합체 또는 다수의 읍 면을 사용하는 투자 사업은 군 인민위원회가 사업 주체가 되며, 한 읍 면이 관리하고 사용하는 사업은 읍 면 인민위원회가 사업 주체가 된다.

읍 면이 사업 주체로서의 역할을 수행하기 어려운 경우, 군 인민위원회는 읍 면이 사업 주체로서의 자격을 갖출 수 있도록 지원하는 직원을 파견해야 한다.

읍 면이 사업 주체로서의 자격을 갖추지 못한 경우, 군 인민위원회는 읍 면에 적합한 기능을 가진 단위를 사업 주체로 지정하며, 읍 면 인민위원회는 사업 주체와 함께 프로젝트 관리를 수행하고 공사를 운영하는 데 필요한 절차를 진행하도록 참여해야 한다.

2. 프로젝트 관리 위원회

2.1. 사업 주체는 프로젝트 관리를 돕기 위해 개인이나 단체를 고용하거나 필요하다면 프로젝트 관리 위원회를 설립할 수 있다.

2.2. 사업 주체가 개인이나 단체를 프로젝트 관리에 고용하는 경우, 그 개인이나 단체는 프로젝트의 규모와 성격에 맞는 관리 능력을 갖추어야 하며, 프로젝트 관리자의 책임과 권한은 양 당사자가 협의한 계약에 따라 이루어진다. 프로젝트 관리자를 고용하는 경우, 사업 주체는 자신의 전문 부서나 지정된 부서를 이용하여 프로젝트 관리 계약의 이행을 감독해야 한다.

2.3. 사업 주체가 프로젝트 관리 위원회를 설립하는 경우, 프로젝트 관리 위원회의 임무와 권한은 사업 주체가 일부 또는 전체 임무와 권한을 위임하여 수행하도록 할 수 있다. 프로젝트 관리 위원회를 설립하는 방법은 다음과 같다:

2.3.1. 읍 면이 사업 주체인 경우: 읍 면의 공동 프로젝트 관리 위원회를 활용하여 수행하며, 읍 면의 프로젝트 관리 위원회는 법적 인격을 가지며, 군 KBNN 계좌를 개설하고 읍 면의 공인증을 사용하여 거래를 진행한다. 읍 면에 프로젝트 관리 위원회가 없는 경우, 본 지침에 따라 설립한다;

2.3.2. 군이 사업 주체인 경우: 군 인민위원회는 프로젝트 관리 위원회를 설립하거나 이미 존재하는 프로젝트 관리 위원회를 지정한다. 군 인민위원회 의장 또는 부의장은 프로젝트 관리 위원회장을 겸직하지 않는다. 군 프로젝트 관리 위원회는 군 KBNN 계좌를 개설하고 별도의 공인증을 사용한다.

3. 사업 주체와 프로젝트 관리 위원회가 프로젝트 관리 위원회를 설립한 경우의 임무와 권한:

3.1. 사업 주체의 임무와 권한:

3.1.1. 경제-기술 건설 보고서와 입찰 계획을 작성하고, 투자 결정을 요청하여 승인받음;

3.1.2. 시공 도면 검토 및 예산 검토를 조직함;

3.1.3. 입찰 결과를 승인하고, 선정된 시공업체를 승인받음;

3.1.4. 시공업체와 계약을 체결함;

3.1.5. 계약 진행 상황 또는 완성 보고서에 따라 시공업체에게 지급함;

3.1.6. 공사를 시험 운전하여 사용을 시작함.

프로젝트의 특성에 따라 사업 주체는 프로젝트 관리 위원회에 일부 또는 모든 임무와 권한을 위임할 수 있다.

3.2. 프로젝트 관리 위원회의 임무와 권한;

3.2.1. 토지 사용 및 건설 준비 등 건설을 위한 절차를 수행함;

3.2.2. 경제-기술 건설 보고서와 입찰 계획을 작성하여 투자 결정을 요청하고, 검토 및 승인을 받음;

3.2.3. 입찰 제안서와 입찰 초청서(있을 경우)를 작성하고, 공개 입찰을 통보하고 시공업체를 선정함;

3.2.4. 사업 주체의 위임을 받아 시공업체와 계약을 체결함;

3.2.5. 시공 감독을 수행할 수 있는 능력이 있을 경우, 건설 공사의 감독을 수행함;

3.2.6. 계약에 따른 시험, 지급, 결산을 수행함;

3.2.7. 건설 공사의 품질, 양, 진행 상황, 비용, 안전 및 환경 보호를 관리함;

3.2.8. 시험 및 인계를 수행함;

3.2.9. 연간 투자 자금 사용 보고서와 프로젝트 완료 후 사용을 시작할 때의 결산 보고서를 작성함;

3.2.10. 프로젝트 관리 위원회는 사업 주체의 허가를 받으면 여러 프로젝트를 동시에 관리할 수 있다.

4. 프로젝트 관리 위원회를 고용하는 경우 사업 주체와 프로젝트 관리 컨설팅 회사의 임무

4.1. 사업 주체의 책임:

4.1.1. 프로젝트에 적합한 능력을 갖춘 프로젝트 관리 컨설팅 회사를 선택하고 계약을 체결함;

4.1.2. 프로젝트 관리 컨설팅 회사의 요구에 따라 시공업체에게 지급함;

4.1.3. 프로젝트 관리 컨설팅 회사의 활동을 지원하는 모든 조건을 제공함;

4.1.4. 프로젝트 관리 컨설팅 회사 또는 시공업체와 공모하여 투자 자금을 낭비하게 한 경우 법적 책임을 질 것이며 손해를 배상해야 함.

4.2. 프로젝트 관리 컨설팅 회사의 임무:

4.2.1. 입찰 제안서와 입찰 초청서(있을 경우)를 작성하고, 시공업체 선정을 컨설팅함;

4.2.2. 시공 감독을 수행할 수 있는 능력이 있을 경우, 건설 공사의 감독을 수행함;

4.2.3. 사업 주체가 체결한 계약에 따른 시험, 지급, 결산을 수행하며, 프로젝트 관리 컨설팅 회사는 지급 가치의 정확성과 합리성을 사업 주체와 법에 대해 완전히 책임져야 한다.

4.2.4. 건설 프로젝트의 품질, 양, 진행 상황, 비용, 안전 및 환경 위생 관리;

4.2.5. 공사 완료 검수 및 인도;

4.2.6. 연간 투자 자금 집행 보고서 작성, 프로젝트 완료 후 운영 개시 시 최종 결산 보고서 작성;

프로젝트 조건에 따라 사업자는 프로젝트 관리 컨설팅 업체에게 다른 업무를 위임할 수 있으며, 이는 계약서에 구체적으로 기재되어야 함.

4.2.7. 프로젝트 관리 컨설팅 업체는 계약에서 약속한 내용에 대해 법과 사업자에게 책임을 지며, 프로젝트 관리 과정에서 발생한 자신의 잘못으로 인한 손해를 배상해야 하며, 건설 현장에서 수행되는 프로젝트 관리 활동에 대해서도 책임을 져야 함.

5. 면 감독위원회

면(면 지역 II에 있는 정착촌이 있는 면 포함)은 면 지역 내에서 시행되는 프로그램 135 사업 및 지원 정책을 감독하기 위해 면 감독위원회를 설립한다. 면 감독위원회는 면 인민위원회 의장의 결정에 따라 민족단결협의회의 제안에 따라 구성된다. 면 감독위원회의 구성원은 면의 정치 사회 조직 대표, 면 인민대회 대표, 지역 사회에서 신뢰받는 사람, 감독 활동 경험이 있는 사람 등이 포함되며, 면 지역 II에 정착촌이 있는 경우 면 감독위원회에는 정착촌 주민들이 선출한 대표가 최소 2명 이상 참여해야 함.

5.1. 면 감독위원회는 면 내에서 시행되는 공사 및 프로젝트의 설계부터 공사 완료, 검수, 인도, 사용 개시, 결산, 보증 기간까지 모든 단계를 감독하는 임무를 수행한다.

5.2. 공사 중 면 감독위원회는 사업자의 감독(프로젝트 관리팀 또는 컨설팅 업체의 감독, 설계자의 감독)과 협력하여 공사의 품질, 양, 재료 가격, 진행 상황 등을 감독하며, 공사 각 단계에서 공사 완료 검수 위원회 회원으로 참여한다.

III. 투자 자금 사용

1. 투자 자금 :

프로그램 135 제2기의 투자는 다음과 같이 정부총리의 07/2006/QĐ-TTg 결정에 따른 여러 자금 출처로 이루어진다:

1.1. 중앙 예산(차입 자금과 외국 원조 자금 포함)은 프로그램 135에 직접 투자됨;

1.2. 지방 예산은 프로그램 135에 직접 투자됨;

1.3. 지방에서 합법적으로 모집된 자금; 경제 단위, 사회 조직, 다른 지방에서 제공된 금전, 물자, 노동력; 주민들의 현지 자원 모집, 주로 물자와 노동력이며, 빈곤 가구는 현금으로 모집되지 않음.

2. 프로젝트 및 정책 자금 분배

2.1. 예산 예산 편성, 분배, 관리는 국가예산법과 관련 지침에 따라 이루어짐;

2.2. 정착촌이 있는 면과 마을은 정부총리의 결정에 따라 지방개발예산으로 프로그램의 임무를 수행하는데, 지방인민위원회는 중앙정부의 정부예산 기준에 적어도 동등한 수준의 자금을 배정함.

3. 중앙정부 자금 사용

3.1. 중앙정부 자금은 이 통지의 제II장, 목I에 명시된 프로젝트 및 정책 지원에만 사용될 수 있음.

3.2. 건축자재, 식물 종자, 동물 및 기타 프로그램 135의 프로젝트에 사용되는 제품은 해당 지역의 일반적인 가격 수준에 맞춰야 하며, 결제 증빙은 판매 거래 확인서로, 각 가구 판매 장소의 마을장의 확인서와 면 인민위원회의 확인서가 첨부되어야 함.

3.3. 1999-2005년 기간 동안 프로그램 135 제1기의 지침에 따라 진행된 프로젝트와 공사를 이미 수행한 지역은 이 통지의 지침이 발효되기 전에 프로그램 135 제2기의 중앙정부 자금을 연간 계획에 따라 배분하여 완료된 프로젝트, 완료되지 않은 프로젝트, 그리고 계속 진행 중인 프로젝트를 지원할 수 있음.

3.4. 각급 지방의 프로그램 지휘기구 활동 비용은 지방 예산과 합법적인 다른 자금 출처로부터 보장되며, 중앙정부로부터 보충 균형 자금을 받는 지방은 프로그램 비용을 지휘기구 활동 지원에 사용할 수 있다. 프로그램 검사, 감독, 실시 계획 회의, 중간 평가, 종합 평가, 지휘기구 활동 비용, 지휘기구 활동을 위한 사무실 장비 등에 대한 비용 지원은 연간 총 중앙정부 지원 프로그램 비용의 0.5%를 초과하지 않으며, 각 지방은 최소 50백만 동/년, 최대 5천만 동/년으로 지원되며, 2007년부터 적용되며, 지방인민위원회는 지방 지휘기구, 직접 지휘 부문 및 각급 지방에 세부 배분함.

3.5. 프로그램 135의 중앙정부 예산 투자 자금은 모두 국가보국은행을 통해 집중적이고 일관되게 관리하고 결산해야 한다. 현금 형태의 주민 기여, 물자, 현물 지원, 노동력 또는 완료된 공사에 대한 기준 가격과 일당 노동 비용을 기반으로 재정 기관은 동일한 가치의 동화를 계산하여 세입 명령서를 작성하고 동시에 세출 명령서를 작성하여 국가보국은행 거래 지점에 보내서 프로젝트 및 공사 가치를 반영하고 국가 예산의 수입과 지출을 종합함.

3.6. 중앙정부로부터 지방 예산에 대한 목적별 보충 예산을 편성하기 위한 예산을 지방 정부 당국이 할당하면, 재무부 장관은 통지 86/2006/TT-BTC 2006년 9월 18일 재무부가 목적별 보충 예산을 지방 예산에 할당하는 관리를 지시하는 통지 및 관련 수정된 지시(있을 경우)에 따라 지방에 자금을 이관함.

IV. 계획 통합, 배포 및 보고.

프로그램 135의 예산 편성, 배분, 결정, 관리, 사용 및 결산은 국가예산법과 관련 지침에 따라 이루어짐.

V. 검사, 감독, 평가 및 결과 보고.

1. 점검, 감독, 평가

1.1. 조례는 지방정부가 해당 지방의 프로그램에 대한 품질, 진행 상황 및 효과에 대해 직접적이고 전면적인 책임을 지고 있으며, 프로그램 135의 목표와 지방의 실제 상황을 근거로 각 군에 연간 및 단계별로 프로그램의 진행 상황과 프로그램 종료 시점까지의 성과를 달성하기 위한 지표를 작성하도록 지시하여 프로그램의 성과를 감독하고 평가하는 기초 자료를 제공한다.

1.2. 조례는 각 단위와 군이 프로그램의 진행 상황을 지속적으로 점검하도록 지시하며, 프로그램 135 지방 상설기구는 점검 계획 및 내용을 제안하고, 조례에 프로그램의 성과를 종합하고 보고하도록 지원하며, 프로그램 135 중앙 상설기구(민족위원회)에 결과 보고서를 제출한다.

1.3. 조례는 각 부처, 군, 관련 단체들이 지방 각급 인민회의, 민족단결협회 및 사회단체, 지역사회가 프로그램의 진행 상황을 감독하고 협력하도록 조치한다.

1.4. 민족위원회:

- 프로그램 135의 진행 상황을 연간, 중간 및 프로그램 종료 시점에서 점검, 감독 및 평가하기 위해 관련 부처와 협력하여 점검 계획을 제안하고 조직한다.

- 국가감사원과 협력하여 프로그램의 연간 감사를 위한 계획을 작성하여 정부의 승인을 받는다.

2. 성과 보고 체제

2.1. 민족위원회가 발표한 프로그램 성과 모니터링 지표를 근거로 조례는 각급 지방 행정기관에서 성과 보고서를 수집하여 중앙 지도기구에 보고하도록 지시한다. 각급 지방 프로그램 관리 기관은 보고서 작성 및 종합 업무를 전담하는 직원을 배치해야 한다. 특히 예산 집행 내역은 보고 전에 주체가 국고보조금관리청의 확인을 받아야 한다.

2.2. 분기별 및 연간 보고는 민족위원회 장관의 2008년 8월 8일자 04/2008/QĐ-UBDT 결정에 따른 보고 체제와 표준을 따르며, 일반 보고 외에도 각 전문 기관은 상위 기관에 보고한다.

2.3. 프로그램 135 중앙 상설기구는 반기 및 연간 보고서를 중앙 지도기구에 제출한다.

제3장.

조직 및 실행

1. 본 통지와 관련된 각 중앙 기관은 그 기능과 임무에 따라 필요한 내용을 구체화하고 지침을 제시한다.

2. 이행 전환 사항 처리: 새로운 통지 지침에 따라 프로그램의 진행을 중단하거나 지연시키지 않도록 원칙을 준수하며, 구체적으로 다음과 같다:

- 생산 지원 프로젝트: 통지 효력 발생 이전에 권한 있는 기관의 승인을 받은 프로젝트는 진행 중인 경우 승인 당시의 지침에 따라 계속 진행되며, 승인은 받았으나 아직 시작하지 않은 프로젝트는 현행 규정에 따라 보완 및 조정된다.

- 기반시설 개발 프로젝트: 통지 효력 발생 이전에 권한 있는 기관의 승인을 받은 경제기술보고서 및 입찰 건설 선택은 승인 당시의 적절한 지침에 따라 진행된다.

- 기층 및 지역사회 인재 양성 프로젝트: 계획 및 예산 승인을 받았으나 아직 시작하지 않은 교육 과정은 본 통지의 지침에 따라 보완 및 조정되며, 이미 진행 중인 교육 과정은 승인 당시의 지침 또는 필요에 따라 새로운 지침으로 조정될 수 있다.

- 진행 중에 관련 적용 문서가 통지에 명시되어 있고 권한 있는 기관이 변경, 보완, 추가를 결정하면 해당 문서는 변경, 보완된 내용에 따라 적용된다.

3. 조례는 지방 특성에 맞게 구체화하고 지침을 제시한다.

4. 조례는 민족업무를 담당하는 지방 기관을 프로그램 상설기구로 지정하며, 상설기구는 각 부처와 협력하여 지방 행정기관의 프로그램 관리를 지원하고 다음의 임무를 수행한다.

4.1. 계획 및 재정 부서와 협력하여 각 군이 연간 계획을 작성하도록 지시하고, 지방의 연간 예산을 종합하여 지방 행정기관에 보고한다.

4.2. 각 군의 프로그램 135 관련 프로젝트 및 정책 예산을 종합하여 계획 부서 및 재정 부서에 보고하여 지방의 다양한 예산을 통합한다.

4.3. 중앙 부처의 지침을 근거로 관련 단체들과 협력하여 지방 조례에 적합한 지침을 제안한다.

4.4. 지방 행정기관이 지시할 때 프로그램 135 관련 교육 및 훈련을 수행한다.

4.5. 지방 프로그램 목표 지도기구와 협력하여 프로그램의 진행 상황을 점검하고 평가하며, 지방 및 프로그램 135 중앙 상설기구의 지침에 따라 보고한다.

4.6. 지방 행정기관이 지시한 다른 임무를 수행한다.

5. 군은 프로그램 135 상설기구를 설치하며, 상설기구는 군 행정기관의 프로그램 관리, 지시, 점검 및 보고를 지원하며, 군 내 모든 단체와 읍 면에서 프로그램의 진행 상황을 종합하여 보고한다.

6. 사회가 주투자자가 되는 경우(이 중 제2구역에 있는 경제사회발전지체 면 소재의 마을을 대상으로 하는 프로그램을 포함하는 경우를 포함함), 필요한 경우 프로그램 135 사업관리단을 설립해야 하는 경우에는 해당 사회는 사회 프로그램 135 사업관리단을 설립하며, 이는 사회 인민위원회가 결정한다. 사회 사업관리단 구성원은 사업관리단장과 다음 구성원들로 구성되며: 회계사, 사회 인민위원회 직원, 전문직 계약직 직원, 임기제 구성원(면장 또는 부면장 등) 및 마을 내 투자사업을 수행하는 사람들, 그리고 지역 사회에서 신뢰받는 사람들, 특히 사업관리단 구성원 중 여성 참가자를 우선한다. 사회 사업관리단은 법적 인격을 가지며, 군 금고에서 계좌를 개설하고 사회 인민위원회 도장을 사용하여 거래할 수 있다. 사업관리단은 주투자자가 지정한 지역 내 모든 사업과 정책을 관리하는 역할을 수행한다.

7. 각 부처와 각급 기관은 그 직무에 따라 이 통지의 시행을 지도하고 감독하며, 이를 적극적으로 이행하도록 독려할 책임이 있다.

8. 본 통지는 2006년 8월 8일에 발행된 민족위원회, 계획투자부, 재정부, 건설부, 농업농촌개발부 연합부처 공동 통지 제676/2006/TTLT/UBDT-KHĐT-TC-XD-NNPTNT를 대체하며, 공보에 게재된 날로부터 15일 후부터 효력을 발생한다. 본 연합 통지에 근거하여 중앙기관과 지방기관은 본 통지와 관련하여 이미 발행되었으나 더 이상 적합하지 않은 내용의 문서 또는 관련 문서를 수정하거나 보완하거나 대체하거나 폐지할 책임이 있다. 시행 과정에서 발생하는 문제점이나 불합리한 사항은 프로그램 135 제2단계 범위 내에 속하는 각 성시인민위원회는 민족위원회에 보고하여 관련 부처와 협력하여 연구하고 보완하도록 한다.