결의 제 03/2000/NQ-CP 농장 경제에 관한 사항.

결의

농장 경제에 관한 사항

________

I. 평가

당과 정부의 개혁 방침을 실현함으로써 농민 가구 경제는 큰 효과를 발휘하여 농업 및 농촌 경제 발전 사업에서 새로운 힘을 창출하였다. 농민 가구의 자립 경제 기반 위에 자본과 노동력을 투자하고 더 높은 기술 수준과 관리 수준을 갖춘 농장들이 형성되어 시장 체제에서 생산 규모를 확대하고 생산성을 향상시키며 효율성을 높이고 경쟁력을 강화하였다.

현재 농장 경제 형태는 다양한 경제 주체들의 참여로 양적으로 급속히 증가하고 있으나, 여전히 주된 형태는 농민 가구 농장이며, 은퇴한 공무원, 직원, 군인, 경찰 가족 중 상당수가 참여하고 있다. 대부분의 농장들은 한정지상 이하의 면적을 가지고 있으며, 다양한 출처의 자금을 사용하며, 가족 노동력이 주를 이루고 있으며, 일부는 계절 노동력과 정기 노동력을 고용하며, 임금은 양측 간에 협의한다. 대부분의 자금 투자는 자금과 공동체로부터 차입된 자금이며, 금융기관으로부터 차입된 자금은 소수를 차지한다. 대부분의 농장들은 각 지역의 장점을 살려 종합적인 경영을 하고 있으며, 단기 수익을 장기 수익으로 연결시키고 있다.

농장 경제의 발전은 농민들에게 추가 자금을 활용하고, 중앙 산간 지방, 산간 지방, 해안 지방의 비생산적인 땅을 개발하며, 농촌 노동력을 추가로 고용하고, 빈곤 해소에 기여하며, 농산물 생산을 늘리는 데 기여하였다. 일부 농장들은 우량 종자를 생산하고 공급하며, 농민들에게 서비스와 기술을 제공하고, 제품 판매를 돕는 역할을 수행하였다.

그럼에도 불구하고 농장 경제의 발전 과정은 해결해야 할 여러 문제들을 제기하고 있다.

1. 당과 정부는 농장 경제 발전에 대한 방침을 제시하였으나, 농장 경제에 대한 인식과 정책 측면에서 아직 명확하지 않은 부분들이 남아 있어 땅 배분, 렌트, 땅 매각, 땅 집약, 농장 경제를 위한 농지 이용, 임시 고용 및 고정 고용, 공직자와 당원의 농장 경제 참여, 농장 활동 등록 및 세금 문제 등이 해결되지 못하고 있어, 많은 지역에서 농장 경제 발전의 잠재력을 충분히 활용하지 못하고 있다.

2. 현재 약 30%의 농장들이 안정적이고 장기적인 땅 배분이나 렌트를 받지 못하고 있어, 농장 주인들은 생산 투자를 진정으로 신뢰하지 못하고 있다.

3. 대부분의 농장이 있는 지역들은 생산 계획, 수리 시설, 교통, 전기, 생활용수, 통신 시설 등의 계획을 잘 수행하지 못하고 있으며, 시장은 아직 미개발 상태이다.

4. 대부분의 농장 주인들은 시장에 대한 이해도가 부족하고, 과학 기술과 관리에 대한 지식이 부족하며, 장기적인 생산 투자를 위한 자금이 부족하여, 농산물 가격이 하락하거나 제품 판매가 어려울 때 혼란스러워지고 손해를 입는다.

II. 농장 경제 발전에 대한 인식과 정책

과거 농장 형성과 발전의 경험을 바탕으로, 그리고 1997년 12월 중앙위원회 제4차 회의 결의와 1998년 11월 10일 정치국 결의에 따른 농업 및 농촌 발전 방침을 참조하여, 농장 경제의 발전을 더욱 활발하게 촉진하기 위해 인식과 정책 측면에서 해결해야 할 몇 가지 문제를 다루어야 한다.

1. 농장 경제의 성질과 위치에 대한 인식 일치:

- 농장 경제는 농업 및 농촌에서 가구 중심의 상품 생산 조직 형태로서, 농작물 재배, 축산, 수산업, 산림 경영, 생산과 가공 및 소비를 연계하는 것을 목표로 한다.

- 농장 경제의 발전은 땅, 자금, 기술, 관리 경험을 효과적으로 활용하여 지속 가능한 농업 발전을 촉진하며, 일자리를 창출하고 소득을 증가시키며, 부유함을 장려하고 빈곤 해소를 도모하며, 농촌 인구와 노동력의 재분배를 통해 새로운 농촌을 건설한다.

- 농장 경제의 형성 과정은 농촌에서의 노동력 재분배와 함께 진행되며, 점진적으로 농업 노동력을 비농업 분야로 이동시키고, 농업 및 농촌의 산업화를 촉진한다.

2. 정부의 장기 정책

- 정부는 농장 경제의 발전을 장려하고 보호한다. 가구 또는 개인이 농장 경제를 발전시키기 위해 땅 배분, 렌트, 장기적인 땅 사용 권을 국가로부터 받을 수 있다.

- 정부는 중앙 산간 지방, 산간 지방, 국경 지방, 해안 지방, 비어있는 땅, 산지, 황폐화된 땅, 호수, 저수지, 해변, 강변, 만, 만류, 해안 저류지 등을 효과적으로 활용하도록 장려하며, 농업, 임업, 수산업을 전문화하여 상품화율을 높이는 방향으로 개발하도록 한다. 인구 밀도가 높고 땅이 적은 지역에서는 적은 땅을 사용하고 많은 노동력을 투입하며, 높은 집약 경영을 실시하고 가공 및 상업, 서비스와 연계하여 가치가 높은 농산물을 생산하도록 장려한다. 농업 생산을 확대하려는 농민 가구나 농업에서 생산 땅이 없는 가구에게 우선적으로 땅 배분 및 렌트를 제공한다.

- 정부는 농민 가구의 자립 경제를 발휘하고 농장 경제를 확대하는 정책을 일관되게 시행하며, 구 합동 경제체제의 전환과 농민 가구, 농장, 국유 농림장, 공기업, 다른 경제 주체들과의 생산 및 경영 연계를 확대하여 농업 및 농촌 발전의 동력과 종합적인 힘을 창출한다.

- 국가가 자본, 과학기술, 가공, 제품 소비, 기반시설 건설 등을 지원하여 농장이 지속적으로 발전할 수 있도록 조건을 마련한다.

- 정부 관리 강화를 통해 농장이 건전하게 효과적으로 발전하도록 한다.

3. 구체적인 정책에 관한 사항.

가) 토지 정책

- 농장을 운영하기 위해 토지를 필요로 하고 사용할 수 있는 가정은 국가로부터 토지를 배정받거나 임대받을 수 있으며, 토지 사용권 증명서를 받는다. 토지 배정 및 임대 권한은 정부령 제85/1999/NĐ-CP 호, 1999년 8월 28일, 정부가 농업용 토지를 가정 및 개인에게 장기 안정적으로 사용하도록 하는 일부 규정을 개정 및 보완한 법률 시행령과 정부령 제163/1999/NĐ-CP 호, 1999년 11월 16일, 정부가 임업용 토지를 조직, 가정 및 개인에게 장기 안정적으로 사용하도록 임대하는 법률 시행령에 따라 적용된다.

농업, 임업, 양식업을 직접 생산하며 현지에서 거주하고 농장을 확장하기 위해 토지를 필요로 하고 사용할 수 있는 가정은 지역 한도 내에서 이미 배정받은 토지 외에도, 농장 운영을 위해 토지를 임대받을 수 있다.

농업, 임업, 양식업으로 장기 경제 농장을 운영하려는 의향과 능력을 가진 비농업 가정은 농장 경제를 위한 토지를 임대받을 수 있다.

다른 지역에서 장기적으로 사업을 시작하려고 하고 농장 발전을 위해 투자 자금을 가지고 있는 가정 또는 개인은 해당 지역의 시장위원회로부터 토지를 임대받을 수 있다.

배정받거나 임대받는 토지 면적은 지역 토지 재원과 농장 주체의 생산 경영 능력에 따라 결정된다.

- 농장 운영을 위해 다른 조직, 가정, 개인의 토지 사용권을 양도받거나 임대받을 수 있으며, 법령에 따라 농장 운영을 위해 토지를 양도받거나 임대받을 수 있다. 양도받거나 임대받은 토지 사용권을 합법적으로 보유한 사람들은 법령에 따른 토지 사용권에 대한 권리와 의무를 가지며, 토지 사용권 증명서를 받는다.

1999년 1월 1일 이전에 농장 운영을 위해 토지 한도를 초과하여 배정받거나 양도받은 농장 운영을 위한 토지는 계속 사용될 수 있으며, 법령에 따라 한도를 초과한 면적은 임대료를 지불해야 하며, 토지 사용권 증명서를 받는다.

이 법률 결의가 공포되기 전까지 토지 사용권을 배정받지 못하거나 임대받지 못했거나, 양도받은 토지 사용권을 받았지만 증명서를 받지 못한 가정 또는 개인이 분쟁이 없으며, 토지를 목적에 맞게 사용한다면, 토지 배정 또는 임대를 받을 수 있으며, 토지 사용권 증명서를 받는다.

중앙 직할 성, 도 인민위원회는 농장 주체들이 투자를 안심하고 생산을 발전시키도록 하기 위해 토지 사용권 증명서를 신속히 발급하도록 지방 행정 기관을 지시하는 책임이 있다.

나) 세금 정책

- 농장 경제를 장려하고 조성하기 위해 특히 산간 평야, 갯벌, 해안 저수지 등 지역에서 가정 또는 개인이 투자하여 농장을 운영하는 경우, 정부령 제51/1999/NĐ-CP 호, 1999년 7월 8일, 정부가 국내 투자 장려 법률(개정) 제03/1998/QH10 호에 따른 세부 시행령에 따라 최대 시간 동안 소득세 면제를 실시한다.

기업소득세 법률에 따르면 농업 가정 또는 개인이 대량 상품을 생산하여 높은 수입을 얻는 경우 기업소득세 납세 대상이다. 재정부는 정부에 제출하여 정부령 제30/1998/NĐ-CP 호, 1998년 5월 13일, 정부가 기업소득세 법률에 따른 세부 시행령을 수정 보완하도록 연구하도록 지시한다. 농장 경제를 장려하고, 농장 경제를 안정적으로 운영하며, 큰 가치 상품과 큰 이익을 얻는 농장 경제 주체를 납세 대상으로 하여 가장 낮은 세율을 적용하여 농장 경제 발전을 장려하고, 국민들의 동의를 얻고 실행 가능하도록 한다.

농장은 토지 법률에 따라 허허한 토지, 산간 평야, 오래된 나무를 심어 산림 생산을 하는 토지, 자연 물을 이용하여 농업, 임업, 어업을 목적으로 토지를 임대할 때 임대료 감면을 받는다.

다) 투자, 금융 정책

- 농업, 임업, 어업 생산을 위한 경제 사회적으로 어려운 지역의 개발 계획에 근거하여 국가가 기반 시설 건설, 교통, 수리, 전기, 생활용수, 통신, 가공 시설 등에 대한 투자 지원 정책을 시행하여 가정 또는 개인이 농업, 임업, 어업 농장을 운영하도록 장려한다.

- 정부령 제43/1999/NĐ-CP 호, 1999년 6월 29일, 정부가 제정한 법률 제8조 목 I 장 II에 따른 범위에서 농장이 생산 및 경영 활동을 수행하면 국가 투자 개발 지원 기금에서 차입할 수 있으며, 국가 투자 개발 금융 차입은 이 법률 시행령에 따른 규정에 따라 이루어진다.

- 농장이 생산 및 경영 활동을 수행하면 국영 상업 은행에서 상업 금융 차입을 받을 수 있다. 차입은 정부 총리 결의 제67/1999/QĐ-TTg 호, 1999년 3월 30일, "농업 및 농촌 금융 정책에 관한 몇 가지 정책"에 따른 규정에 따라 이루어지고, 농장 주체는 차입 자금으로 형성된 재산을 차입 보증으로 사용할 수 있으며, 정부령 제178/1999/NĐ-CP 호, 1999년 12월 29일, 금융 기관의 차입 보증에 따른 정부령에 따라 차입 보증을 제공한다.

라) 노동 정책

- 국가는 농장을 운영하는 주체가 생산 및 경영 규모를 확대하고, 농촌 노동자들에게 더 많은 일자리를 제공하며, 농업용지 없거나 부족한 농가와 일자리가 부족한 빈곤 가구의 노동자를 우선 고용하도록 장려하고 지원한다. 농장 주체는 노동자를 고용할 때 인원 수에 제한이 없으며, 노동자의 임금은 노동자와 법률에서 정한 바에 따라 협상한다. 농장 주체는 각 직종별로 노동자에게 안전 보호 장비를 제공해야 하며, 노동자가 작업 중 사고나 질병으로 위험을 겪었을 경우 책임을 져야 한다.

- 경제사회적으로 특별히 어려운 지역에서는 농장 주체가 고용 창출 프로그램과 빈곤 탈출 프로그램의 자금을 우선적으로 대출받아 현지 노동자에게 일자리를 제공하거나, 인구 밀도가 높은 지역의 노동자를 끌어들여 생산 활동을 발전시키도록 장려한다.

- 국가가 다양한 형태의 교육 훈련을 통해 농장에서 일하는 노동자들의 직업 교육을 지원하는 계획을 세운다.

득) 과학기술 및 환경 정책.

- 농림부와 지방 정부는 농장의 생산을 위한 물 공급을 위해 수리공사 계획을 세우고, 농장 주체는 국가의 신용 투자 개발 자금을 사용하거나 자체 자금을 투입하여 농장 내 생산 및 생활을 위한 수자원 시스템을 구축한다. 농장 주체가 수리공사를 수행하고, 농장 내에서 표면수와 지하수를 이용하는 경우, 자원세 납부 의무가 없다.

- 농림부와 중앙 정부 소속 지방 정부는 농작물 종자 재배원, 목재 재배원, 축산 및 수산업 종자 생산 기관을 위한 투자 계획을 세우거나, 특정 농장이 종자 생산을 할 수 있도록 지원하여 농장과 지역 농가에 우량 종자를 공급하도록 한다.

- 농장 주체가 과학기술 발전 지원 기금에 자금을 출연하고, 과학기술 교육 기관과 연계하여 농장에 과학기술 진보를 적용하고, 지역 농민에게 기술 서비스를 제공하도록 장려한다.

나) 시장 정책.

- 상공부, 농림부, 중앙 정부 소속 지방 정부는 시장 정보 제공, 과학기술 조언을 조직하여 농장이 국내외 시장 요구에 맞는 생산 및 경영 방향을 설정하도록 돕는다.

- 국가가 농산물 가공 산업의 집중화 및 전문화를 위한 투자 확장 및 신설을 지원하고, 농산물 원자재 공급 및 판매 계약 체결을 지도한다. 농산물 가공 산업과 농민의 농산물 판매를 촉진하기 위해 다양한 경제 주체 참여를 장려한다.

- 국가가 농촌 시장과 농산물 거래 센터를 발전시키고, 농장 주체가 국제 및 국내 협력 프로그램, 전시회에 접근하고 참여할 수 있는 조건을 마련한다.

농산물 생산, 가공, 소비 단체 간 연계를 강화하며 특히 국영 기업과 농장 주인, 농민 간 협력을 촉진함.

국가가 농장 주체가 직접 제품을 수출하거나 다른 농장, 농가로부터 모은 제품을 수출하고, 농업 물자 수입을 장려한다.

다) 농장 투자 재산 보호 정책.

농장의 합법적인 재산 및 투자는 국유화되거나 행정적 수단으로 몰수되지 않는다. 국방, 안보 또는 국가 이익을 위해 농장에 배정된 땅이 회수될 경우, 농장 주체는 회수 결정 공표 시점의 시장 가치에 따라 보상금을 받는다.

라) 농장 주체의 의무.

농장 주체는 다음 의무를 준수해야 한다.

생산 과정에서 토양 보호 및 토양 향상 기술 규정 및 기타 토지 관련 법률 규정을 준수해야 한다.

법률에 따른 세금 납부 및 재정 의무를 이행해야 한다.

국방, 안보, 사회 질서 및 안전에 관한 법률 규정을 준수해야 한다.

법률에 따른 노동 관련 모든 의무를 완전히 이행해야 한다.

환경 보호, 역사 문화 유적 및 명승지 보호에 관한 법률 규정을 준수해야 한다.

III. 집행.

1. 농림부는 지방 정부가 농장 경제 발전 지역 계획, 수리 시스템 및 가공 산업 발전 계획을 작성하도록 지도하고, 농업 및 임업 권장, 시장 정보 제공, 가공 산업체와 농장 간 농산물 및 원자재 공급 계약 체결 지도, 농장 주체를 위한 기술 및 관리 교육 실시, 연간 농장 경제 상황 보고서 작성 및 농장 경제 발전을 위한 추가 또는 개선 정책 제안을 담당한다.

2. 각 부처 및 중앙 정부 소속 기관은 본 결의안에서 명시된 해당 기능 및 임무 범위 내의 정책 시행을 지도한다.

3. 중앙 정부 소속 지방 정부는 다음 책임을 갖는다.

- 농장 경제 발전 지역 계획을 농업 및 농촌 발전 총 계획과 일치하도록 하고, 매년 사용 가능한 땅 계획을 공개하며, 사용되지 않은 땅, 임대 가능한 땅을 공개하고, 각급 지방 정부 사무소에 공시하여 농가 및 개인이 농장을 설립하기 위해 땅 임대를 신청할 수 있도록 한다.

- 새로운 시기의 농업 및 농촌 발전에 적합한 농장 경제 발전 지역을 위한 기반 시설을 구축한다.

- 지역 안전을 유지하여 주민들이 생산 투자를 안심하고 진행할 수 있도록 한다.