시행규칙 제 04/2012/TT-BNV는 리더십과 활동에 대한 마을 및 주민거주단 조직 지침을 안내한다.

시행규칙

마을 및 주민거주단지의 조직과 운영에 관한 지침

정부2012年8月10日第61/2012/NĐ-CP号法令关于内务部职能、任务、权限和组织结构的规定；

정부와 중앙 민족단결전선중앙위원회가 2008년 4월 17일 제출한 제17호 결의에 따른 2008년 9월 17일 제108/2008/NQ-CP 호 결의에 근거하여, 민주주의 실현에 관한 법 제11조, 제14조, 제16조, 제22조 및 제26조의 시행을 지도하기 위한 2008년 4월 17일 제9/2008/NQLT-CP-UBTWMTTQVN 호 결의;

총리가 2002년 6월 28일 제85/2002/QĐ-TTg 호 결정으로 제출한 2002년 3월 18일 제17-NQ/TW 호 결의의 이행 계획에 대한 2002년 6월 28일 제85/2002/QĐ-TTg 호 총리결정에 근거하여, 제9기 중앙위원회 제5차 회의에서 제출된 "기초 사회단위의 사회정치 시스템 개혁과 향상"에 대한 결의;

内务部部长关于组织和活动的指导。

장 1

총칙

조 1. 적용 대상 및 적용 범위

본 고시는 마을 및 주민거주단지의 조직과 운영에 대한 지침을 제공한다.

1. 리는 마을, Ấp, Bản, Buôn, Bon, Phum, Sóc 등(리라고 통칭한다); 리는 리를 조직하는 데 사용되며, 리 아래에는 리가 있다.

2. 주민 조직은 구, Phố, Khối Phố, Khóm, Tiểu Khu 등(주민 조직이라고 통칭한다); 주민 조직은 주민 조직을 조직하는 데 사용되며, 주민 조직 아래에는 주민 조직이 있다.

3. 리와 주민 조직은 행정 단위가 아니라 공동체 주민들이 같은 거주 지역을 공유하는 자치 조직이며, 리 또는 주민 조직 내에서 직접 민주주의를 실현하고 활동 형태를 발전시키며, 당의 방침과 국가의 법률을 이행하고 상급 기관에서 부여한 임무를 수행하는 장소이다.

1. 리와 주민 조직은 리 또는 주민 조직의 행정 기관에 직접 관리된다. 리와 주민 조직의 활동은 법률, 민주주의, 공개성, 투명성을 준수해야하며, 당 지도부와 리 또는 주민 조직의 행정 기관의 지도를 보장하고, 민족단결전선과 리 또는 주민 조직의 사회 정치 단위의 지도를 받는다.

2. 안정적으로 운영되고 있는 리와 주민 조직을 분할하여 새로운 리나 주민 조직을 설립하지 않는다.

3. 리와 주민 조직을 합병하여 새로운 리나 주민 조직을 설립함으로써 행정 기구를 간소화하고 리 또는 주민 조직의 행정 기관의 관리 효율성을 향상시키며, 리 또는 주민 조직의 경제 사회 기반 시설 투자 효율성을 향상시키도록 장려한다.

4. 리 또는 주민 조직이 해제 면적 계획, 인구 이동 계획, 재정착 계획 또는 행정 구역 변경 계획에 포함되어 있고, 해당 권한을 가진 기관이 승인하거나, 이주로 인해 산간, 국경, 해안, 깊숙한 지역, 지형이 분리되어 있고, 넓은 지역, 교통이 불편한 곳에서 새로운 리 또는 주민 조직을 설립해야 하는 경우, 이 조 7호 통지의 규정보다 새로운 리 또는 주민 조직을 설립하는 조건이 낮아질 수 있다.

5. 이 조 4항의 규정에 따라 새로운 리 또는 주민 조직을 설립하지 않는 경우, 새롭게 형성된 주민 집단을 현재의 리 또는 주민 조직에 적절히 병합하여 리 또는 주민 조직의 행정 기관의 관리 업무와 리 또는 주민 조직, 주민 집단의 활동을 보장하도록 한다.

장 II

리와 주민 조직의 조직 및 운영

1. 각 리는 리장, 부리장 1명 및 리의 다른 자치 조직을 갖는다. 리가 500가구 이상인 경우에는 추가로 부리장을 배치할 수 있다.

2. 각 주민 조직은 조직장, 부조직장 1명 및 주민 조직의 다른 자치 조직을 갖는다. 주민 조직이 600가구 이상인 경우에는 추가로 부조직장을 배치할 수 있다.

1. 리와 주민 조직의 공동체 주민들은 법에 따른 리 또는 주민 조직의 민주주의 실현 규정에 따라 권한 기관이 결정하는 내용에 대해 논의하고 표결하며, 법률 위반 없이 리 또는 주민 조직의 자치 활동을 직접 결정하며, 신농촌 건설, 현대 도시 건설, 생산 발전, 기반 시설 건설, 공공 복지 시설 건설, 빈곤 해소, 당의 방침과 국가의 법률 이행, 상급 당 지도부, 행정 기관, 민족단결전선, 사회 정치 단위가 리 또는 주민 조직에 이행하도록 한 업무, 국민의 권리와 의무 이행, 단결, 민주주의, 공개성, 투명성 유지, 안보, 질서, 사회 안전, 환경 보호, 지역 문화 전통 유지 및 발전, 리 또는 주민 조직의 문화 명예 유지 및 발전, 사회 악습 방지 및 폐지 등을 위해 논의하고 결정한다.

2. 기층 민주주의 실현; 리 또는 주민 조직의 규약, 풍속, 약속의 작성 및 이행; 지역 주민 문화 생활 구축 운동 참여 및 사회 정치 단위가 발동한 운동 및 운동 참여.

3. 리 또는 주민 조직의 당 지부 또는 당 지부의 지도를 받고, 리 또는 주민 조직의 다른 자치 조직의 활동을 강화하고 유지하며, 법률에 따라 이행한다.

4. 리장, 조직장 및 부리장, 부조직장의 선출, 임명 취소, 해임; 리 또는 주민 조직의 민주주의 실현 법률에 따라 민중 감사 위원회 회원 및 공동 투자 감독 위원회 회원의 선출, 해임.

5. 이 조에 따른 리 또는 주민 조직의 활동 내용은 리 또는 주민 조직 회의를 통해 이루어진다.

조 6. 리와이, 도시민단협의회

1. 리와이는 매년 두 번(년 중간과 연말에 개최)으로 조직되며 필요할 경우 비상회의를 개최할 수 있다. 회의 참석자는 모든 유권자 또는 리와이 내 가구 대표 유권자로 구성된다. 리와이는 리장 또는 도시민단협장이 소집하고 주재한다. 회의는 리와이 내 가구 대표 유권자의 50% 이상이 참석해야 진행될 수 있다.

2. 인민의 직접 논의 및 결정 또는 표결을 통해 권한 있는 기관이 결정하는 것은 정부와 중앙 민족대표기구중앙위원회가 2008년 4월 17일에 통지된 제2008-09-NQLT-CP-UBTWMTTQVN 결의에서 부속 지침에 따라 제1조, 제2조, 제3조, 제4조 및 제5조의 규정에 따라 이루어진다.

새로운 리와이 또는 도시민단협을 설립하려면 다음 조건을 충족해야 한다.

1. 가구 규모:

a) 리와이에 대해: 평야 지역은 최소 200개 이상의 가구, 산악, 국경, 해안 지역은 최소 100개 이상의 가구;

b) 도시민단협에 대해: 평야 지역은 최소 250개 이상의 가구, 산악, 국경, 해안 지역은 최소 150개 이상의 가구.

시 또는 시진을 설립하기 위해 읍을 분리하는 경우, 현재 읍 내 리와이는 해당 시 또는 시진 내 도시민단협으로 전환된다.

2. 다른 조건:

리와이와 도시민단협은 지역 실정에 적합한 경제-사회 기반시설을 보유해야 하며, 이를 통해 공동체 활동을 지원하고 주민들의 안정적인 생활을 유지할 수 있어야 한다. 특히 리와이는 읍의 평균 수준을 충족하는 각 가구당 주거 및 생산 면적을 보장해야 한다.

제3조의 원칙 규정과 이 통지 제7조의 새로운 리와이 또는 도시민단협 설립 조건을 근거로, 지방인민위원회는 새로운 리와이 또는 도시민단협 설립의 방침을 결정하며, 지방인민위원회는 읍인민위원회에게 새로운 리와이 또는 도시민단협 설립을 위한 계획을 작성하도록 지시한다. 계획의 주요 내용은 다음과 같다:

a) 새로운 리용 설립의 필요성

b) 새로운 리용의 이름

d) 새로운 리용의 인구(가구 수, 인구 수)

e) 이 통지 제7조 제2항에서 규정된 다른 조건;

2. 읍면동 자치단체는 새로운 리용 설립 방안에 대한 의견을 전체 선거인 또는 가구 대표 선거인에게 청취하고, 의견을 종합하여 청취 결과를 기록한 문서를 작성함

2. 읍인민위원회는 새로운 리와이 또는 도시민단협 설립 계획에 대한 의견을 해당 지역의 모든 유권자 또는 가구 대표 유권자로부터 수집하고, 의견을 종합하여 계획에 대한 의견 수렴 결과를 기록한다.

5. 지방인민위원회에 제출되는 서류에는 다음과 같은 것이 포함된다:

a) 지방인민위원회의 보고서(읍인민위원회의 새로운 리와이 또는 도시민단협 설립을 위한 보고서와 서류를 첨부함, 이는 이 조 제1항, 제2항 및 제3항의 규정에 따라 지방인민위원회에 제출됨);

바) 내무청 심사 문건.

1. 본 통지의 조 3항 제5호에 따라 현재 리촌, 주민단지에 주민 공동체를 병합하는 경우, 지방자치단체의 시군청의 방침 결정 후, 지방자치단체의 읍면동장은 주민 공동체를 현재 리촌, 주민단지에 병합하는 계획을 작성한다. 주요 내용은 다음과 같다:

이 통지 제3조 제5항의 규정에 따라 현재 리와이 또는 도시민단협에 주민 집단을 병합하는 경우, 지방인민위원회의 방침 결정 후 읍인민위원회는 현재 리와이 또는 도시민단협에 주민 집단을 병합하는 계획을 작성한다. 계획의 주요 내용은 다음과 같다:

c) 병합 후 리촌, 주민단지의 인구(가족 집단 수, 인구 수);

d)

제안 및 건의.

2. 읍인민위원회는 주민 집단 병합 지역(병합 대상 주민 집단과 현재 리와이 또는 도시민단협 포함)의 모든 유권자 또는 가구 대표 유권자로부터 병합 계획에 대한 의견을 수집하고, 의견을 종합하여 계획에 대한 의견 수렴 결과를 기록한다.

병합 계획이 병합 지역의 유권자 또는 가구 대표 유권자의 50% 이상의 찬성으로 통과하지 못한 경우 읍인민위원회는 두 번째 의견 수렴을 진행한다. 두 번째 의견 수렴에서도 유권자 또는 가구 대표 유권자의 50% 이상의 찬성이 없으면 두 번째 의견 수렴 결과가 있은 날로부터 5일 이내에 읍인민위원회는 지방인민위원회에 보고하여 검토 및 결정을 요청한다.

4. 지방자치단체의 시군청에 제출되는 서류는 다음과 같다:

a) 지방자치단체의 읍면동장의 보고서;

b) 지방자치단체의 읍면동장이 이 조항 1, 2, 3항에서 규정된 바에 따라 현재 리촌, 주민단지에 주민 공동체를 병합하는 서류.

장 III

리장, 도시 주민 조직 대표

및 부리장, 도시 주민 조직 부대표

1. 임무:

a) 제5조와 제6조에서 정한 바에 따라 리나 도시 주민 조직 활동을 보장한다;

b) 리나 도시 주민 조직 회의를 소집하고 주재한다;

c) 리나 도시 주민 조직 주민들이 직접 논의하고 결정한 내용을 구체적으로 실행하며, 리나 도시 주민 조직 주민들을 이끌어 당의 방침과 국가의 법률을 준수하게 하고 상급기관으로부터 부여받은 임무를 완수하게 한다.

d) 리나 도시 주민 조직 내에서 민주주의를 잘 실천하도록 주민들을 동원하고 조직하며, 리나 도시 주민 조직 규약과 풍속을 법령에 위반되지 않도록 작성하고 준수하게 한다;

đ) 리나 도시 주민 조직 민족단결운동위원회와 리나 도시 주민 조직 정치사회단체들과 협력하여 리나 도시 주민 조직 주민들을 참여시켜 '주민들의 단결을 통한 지역 문화생활 개선 운동', '민중을 위한 능숙한 운동' 및 민족단결운동위원회와 정치사회단체들이 발동한 다른 운동과 운동을 실현하도록 조직한다;

e) 리나 도시 주민 조직 내에서 안전과 질서 유지 및 사회안전보장을 위해 주민들을 동원하고 조직하며, 범죄와 사회악을 예방하고 이를 극복하며, 주민들 사이의 복잡한 갈등과 분쟁이 발생하지 않도록 하며, 리나 도시 주민 조직 내에서 법령을 위반한 행위를 즉시 읍·면 인민위원회에 보고한다;

g) 리나 도시 주민 조직 주민들의 정당한 요구와 의견을 모아 읍·면 인민위원회에 해결을 요청하며, 리나 도시 주민 조직 주민들이 직접 논의하고 결정한 사항에 대한 기록을 작성하고, 상급기관의 결정을 받기 위해 논의와 표결을 진행하며, 읍·면 인민위원회 위원장에게 결과를 보고한다;

h) 리나 도시 주민 조직 민족단결운동위원회 대표와 리나 도시 주민 조직 정치사회단체 대표들과 협력하여 리나 도시 주민 조직 내에서 정치사회 임무를 수행하며, 리나 도시 주민 조직 내 자치조직(있을 경우)의 활동을 강화한다. 예를 들어, 민중운동조직, 화해조직, 안전과 질서를 보호하는 주민조직, 공동체 투자 감독위원회, 생산보호조직 등 법령에 규정된 다른 자치조직;

i) 매월 읍·면 인민위원회에 업무 결과를 보고하며, 연간 상반기와 하반기에는 리나 도시 주민 조직 회의 앞에서 업무를 보고해야 한다.

2. 권한:

a) 리나 도시 주민 조직이 토지 개발, 기반시설 건설 및 공공복리 시설 건설을 위해 투자한 서비스 계약을 체결할 수 있다. 이 계약은 리나 도시 주민 조직 회의에서 승인되어야 한다;

b) 리장, 도시 주민 조직 대표는 부리장, 도시 주민 조직 부대표를 추천하고, 부리장, 도시 주민 조직 부대표에게 업무를 분담하며, 부리장, 도시 주민 조직 부대표의 권한을 정하고, 상급기관에서 관련 문제에 대해 참석을 초청받을 수 있다;

c) 상급기관에서 부여한 임무와 법령에 따라 리나 도시 주민 조직 내에서 수행해야 하는 다른 임무를 수행한다.

조 11. 리장(里長), 주민조장(居民组长), 부리장(副里长), 부주민조장(副居民组长)의 기준

리장(里長), 주민조장(居民组长), 부리장(副里长), 부주민조장(副居民组长)은 해당 리(里), 주민조(居民组)에 상주시민등록(常住户籍)과 상주거소(常住所)를 두고 있는 자로서 만 21세 이상이며, 건강하고 열정적이며 공작(公作)에 대한 책임감이 있으며, 정치적 품질과 도덕적 품질이 우수하며 민중(民衆)의 신임을 얻어야 하며, 본인과 가족이 당의 정책(政策), 국가의 법률(法律) 및 지방의 규정을 모범적으로 준수해야 하며, 문화 지식(知識), 능력, 경험이 있으며, 민중을 조직하고 실행하는 방법을 통해 지역 사회의 자치 사업(事業)과 상급에서 지정한 사업을 잘 수행할 수 있어야 한다.

1. 리장(里長), 주민조장(居民组长)의 추천 및 부리장(副里长), 부주민조장(副居民组长)의 소개:

가) 리공작면직위원회(里公作面职委员会)가 리장(里長), 주민조장(居民组长)을 추천한다.

나) 리장(里長), 주민조장(居民组长)이 부리장(副里长), 부주민조장(副居民组长)을 소개하며, 리공작면직위원회(里公作面职委员会)와 일치된 후에 이를 수행한다.

2. 리장(里長), 주민조장(居民组长)의 선출, 임명 취소, 해임 절차는 2008년 4월 17일 정부와 중앙면직위원회(中央面职委员会)가 공동으로 제정한 2008년 제09호 연합결의(聯合決議)에 따른 지침에 명시된 조 6, 조 7, 조 8, 조 9, 조 10, 조 11, 조 12의 규정에 따라 이루어진다.

부리장(副里长), 부주민조장(副居民组长)의 선출, 임명 취소, 해임 절차는 리장(里長), 주민조장(居民组长)의 절차와 동일하게 이루어진다.

3. 리장(里長), 주민조장(居民组长) 및 부리장(副里長), 부주민조장(副居民组长)의 임기

가) 리장(里長)과 주민조장(居民组长)의 임기는 2년 반이다. 새로운 리(里), 주민조(居民组)가 설립되거나 리장(里長), 주민조장(居民组长)이 결원 상태에 있을 경우, 리장(里長), 주민조장(居民组长) 임시 지정을 받은 시장의회(市议会) 의장은 리장(里長), 주민조장(居民组长) 임시 지정 결정 날짜로부터 6개월 이내에 리민(里民) 또는 리민대표(里民代表)가 새로운 리장(里長), 주민조장(居民组长)을 선출할 때까지 임시 리장(里長), 주민조장(居民组长)을 지정할 수 있다.

나) 부리장(副里长), 부주민조장(副居民组长)의 임기는 리장(里長), 주민조장(居民组长)의 임기와 동일하다.

4. 리장(里長), 주민조장(居民组长) 및 부리장(副里长), 부주민조장(副居民组长)은 시장의회(市议会) 의장의 결정에 의해 인증된다.

제13조. 리장(里長), 주민조장(居民组长), 부리장(副里长), 부주민조장(副居民组长)에 대한 제도 및 정책

1. 리장(里長), 주민조장(居民组长)은 리(里), 주민조(居民组)에서 비전문직(非专业职)으로 활동하며, 매월 보조금을 받으며, 보조금 금액은 지방의회(地方议会)의 결정에 따라 법률(法律)의 규정에 따라 정해진다.

2. 리장(里長), 주민조장(居民组长) 및 부리장(副里长), 부주민조장(副居民组长)은 필요한 지식과 기술을 교육받고 훈련받으며, 임무를 완수하면 표창을 받을 수 있으며, 임무를 완수하지 못하거나 잘못을 범하거나 민중(民衆)의 신임을 잃으면 법령(法令)의 규정에 따라 임명 취소, 해임 또는 책임을 물어 처벌될 수 있다.

장 IV

책임과 효력 발생

제14조. 시행 책임

1. 지방자치단체:

a) 새로운 리(里) 또는 주민조(居民组)를 설립하는 것을 지방자치회의에 제출함;

b) 지역의 실제 상황에 맞는 리(里), 주민조(居民组) 조직 및 운영 규칙을 발부함;

c) 지역의 인구 규모, 면적 및 특수성에 맞는 리(里), 주민조(居民组) 분류 기준을 발부함.

2. 지방자치단체의 지방자치위원장:

b) 리(里), 주민조(居民组) 분류 결과를 결정하여 지방정부가 통일적으로 실행하게 함;

c) 본 통지와 지방자치단체가 발부한 리(里), 주민조(居民组) 조직 및 운영 규칙의 시행을 지도함;

3. 지방자치단체의 지방자치위원장:

a) 지방자치단체의 지방자치위원회의 승인 후 촌민단위를 현재의 리(里), 주민조(居民组)에 병합하는 결정을 함;

b) 본 통지와 지방자치단체가 발부한 리(里), 주민조(居民组) 조직 및 운영 규칙의 시행을 지도하고 감독함;

가) 임시 리장(里長), 주민조장(居民组长) 지정

나) 리장(里長), 주민조장(居民组长) 및 부리장(副里长), 부주민조장(副居民组长) 인증 결정

다) 리장(里長), 주민조장(居民组长)의 활동을 관리하고 지도하며, 통지(通制)와 활동 규칙에 따라 리(里), 주민조(居民组)의 활동을 조정한다.

5. 내무처:

a) 새로운 리(里) 또는 주민조(居民组) 설립을 지방자치단체에 제출하기 위해 검토함;

b) 본 통지와 지방자치단체가 발부한 리(里), 주민조(居民组) 조직 및 운영 규칙의 시행을 모니터링함;

c) 지방자치단체의 지방자치위원회가 리(里), 주민조(居民组) 조직 및 운영 규칙의 시행을 감독하고 검사함;

d) 매년 12월, 본 통지와 지방자치단체가 발부한 리(里), 주민조(居民组) 조직 및 운영 규칙의 시행 상황을 지방자치단체와 내무부에 보고함.

조 15. 효력 발생

1. 본 통지는 2012년 10월 15일부터 효력을 발생한다.

2. 이 통지(通制)는 2002년 12월 6일 내무부 장관이 발행한 2002년 제13호 결정에 따른 리(里)와 주민조(居民组)의 조직 및 활동 규칙을 대체한다.

리(里), 주민조(居民组)가 리제조직활동규칙(里制组织活动规则) 제4조에 따라 추가로 1명의 부리장(副里长), 부주민조장(副居民组长)을 배치한 경우, 이 추가로 배치된 부리장(副里长), 부주민조장(副居民组长)은 임기가 끝날 때까지 계속 활동하며, 그 후에는 이 통지(通制) 제4조의 규정에 따라 처리된다.

본 통지를 시행하는 과정에서 발생하는 문제점에 대해서는 개인이나 단체는 내무부에 의견을 제출하여 연구 및 해결을 요청해야 한다./.