지시 제 32/1998/CT-TTG 경제-사회 전반 발전 계획 총괄 편성 사업에 관한 것

지시

경제-사회 전반 발전 계획에 관한 사항

경제-사회 전반 발전 계획은 국가 경제 계획화 전체 과정에서 중요한 단계이다. 계획은 경제-사회 발전 전략과 연계되어야 하며, 5년 계획을 작성하는 근거가 되어야 한다.

최근 몇 년 동안, 2000년까지의 경제-사회 발전 전략과 2020년까지의 비전을 기초로 각 부문과 지방들은 자체적으로 산업 계획, 지역 계획 및 지방 계획을 작성하였다. 현재까지 34개의 산업 계획 프로젝트, 56개의 지방 및 중앙 직할 도시 계획 프로젝트, 그리고 12개의 경제 대도시 및 해양 경제 지역 계획 프로젝트가 완성되었다. 이러한 계획 프로젝트들은 당 대회와 각급 지도부의 지침, 전국적인 발전 계획 작성에 크게 기여하였다. 그러나 계획 프로젝트들은 아직 많은 미비점을 보이고 있으며 특히, 다부처 및 다지역 문제 해결, 계획 실행 조건 검토 등이 명확히 제시되지 않았다. 또한 여러 지역에서는 공간 조직 계획이 중복되고 맞물리지 않아 경제적 낭비를 초래하는 경우도 있다. 이는 계획 작업의 품질을 빠르게 향상시키는 것이 요구된다.

위와 같은 문제들을 해결하고, 계획 연구 작업과 발전 전략 및 5년 계획 작성과의 연계성을 통일적으로 인식하고 임무를 수행하기 위해, 총리가 중앙 부처 및 중앙 직할 지방인민위원회에게 다음과 같이 실시하도록 지시한다.

1. 계획화 과정은 전략에서 시작하여 계획으로 이어지고, 그 다음으로 5년 및 연간 계획으로 구체화된다. 발전 계획은 전략을 기반으로 하고 전략을 구체화하며, 계획은 계획을 기반으로 하고 계획 내용과 발전 방향을 구체화해야 한다. 투자 개발 분야에서는 대규모 투자 프로젝트와 외국과의 협력 투자 프로젝트는 승인된 계획과 일치해야만 검토될 수 있다. 특별한 경우는 총리의 승인이 필요하다. 계획 작업은 지속적으로 연구되어야 하며, 계획은 실제 상황과 조건에 맞게 업데이트 및 수정되어야 한다.

산업 계획 및 중앙 직할 지방 계획은 지역 경제-사회 전반 발전 전략과 연계되어야 한다. 경제-사회 전반 계획은 먼저 작성되어야 하며, 건설 계획, 면적 계획, 작물 및 가축 전문 지역 계획, 산업 단지 계획 등 세부 계획은 경제-사회 전반 계획을 기반으로 작성되어야 한다.

2. 중앙 부처 및 중앙 직할 지방인민위원회는 중앙 계획 및 투자부를 주도적으로 맡아, 계획 작업을 정착시키고 전국적인 산업 및 지방 발전 계획 작성 및 검토 및 수정을 적극적으로 진행하도록 한다. 중앙 계획 및 투자부는 국가 관리 역할을 수행하고, 계획 연구, 추적, 검사에 대한 업무 지침을 제공해야 한다.

3. 모든 중앙 부처 및 중앙 직할 지방인민위원회는 장기 발전 계획 프로젝트를 작성해야 하며, 우선적으로 2010년까지의 발전 계획을 작성하고 완성해야 한다.

2010년까지의 발전 계획을 작성하지 않은 산업 및 중앙 직할 지방인민위원회는 빠른 시일 내에 연구를 진행하고 1999년까지 완료해야 한다.

이미 작성 및 승인된 계획 프로젝트를 가진 산업 및 중앙 직할 지방인민위원회는 새로운 상황과 요구에 맞게 검토 및 수정을 즉시 진행해야 한다.

중앙 부처 및 중앙 직할 지방인민위원회는 새로운 계획을 작성하거나 새로운 상황과 요구에 맞게 수정할 때 다음의 주요 사항을 준수해야 한다.

중앙 부처 및 중앙 직할 지방인민위원회는 새로운 계획을 작성하거나 수정할 때 다음의 주요 사항을 준수해야 한다:

- 계획은 잠재력, 조건, 관점, 목표, 방향 및 실행 방법을 명확히 해야 한다. 경제-사회 발전 혁신, 1991-2000년 10년 전략 및 1996-2000년 5년 계획의 성과를 잘 평가하여 미래 계획 작성의 기초로 삼아야 한다(정부 전략 발전 계획 지도 소위원회의 지침, 정부 당 중앙 사무 위원회 문건 44/BCS 1998년 6월 3일 참조).

- 2001-2010년 발전 계획은 2000년을 출발점으로 하고 2005년과 2010년을 고려해야 한다. 인프라 구축 및 공간 사용 계획은 2020년 또는 그 이후까지의 장기적 관점에서 이루어져야 한다.

- 발전 계획의 내용은 각 산업 및 지방이 1991-2000년, 1996-2000년 기간을 종합하고 2010년까지의 발전 계획을 작성해야 하며, 그 중 2001-2005년 5년 동안의 구체적인 계획을 포함해야 한다. 발전 계획은 시장 요소, 지역 및 국제 영향, 내부 자원 최대 활용 및 외부 자원 효과적 활용을 중시해야 한다. 각 산업 및 지방은 내부 자원을 충분히 고려하여 자주적으로 발전하고, 중앙 및 외부 자금에 의존하지 않아야 하며, 모든 상황에서 효과적이고 지속 가능한 발전을 추구해야 한다.

5. 국무총리는 각 산업 및 주요 경제 지구, 중점 경제 지구의 발전 계획을 승인한다. 중점 직할 시·도의 계획에 대해서는 국무총리는 원칙적인 방향을 승인하고, 이를 바탕으로 시·도 인민위원회 주석이 완전한 계획을 제출하여 인민대표회의에서 심의하고 통과시키도록 한다. 국무총리의 승인을 돕기 위해 국가 프로젝트 심사 위원회가 심사를 실시하며 특히 부처 간 및 지역 간 문제에 특별히 주의를 기울이고, 국무총리의 검토 및 결정을 위한 절차를 완료하도록 한다.

각 시·도의 종합 경제 사회 발전 계획은 중앙 계획재정부의 검토를 받아 해당 대규모 경제 지구와 산업 분야의 계획과 일치하도록 중앙 부처 및 해당 대규모 경제 지구 내의 시·도가 의견을 제시해야 하며, 이에 근거하여 시·도 인민위원회 주석이 인민대표회의에서 심의하고 통과시키도록 한다.

계획 승인 내용은 경제 사회 발전 방향, 경제 구조 개편 및 기반시설 건설, 중요한 투자 프로그램 및 프로젝트, 계획 실행 방안을 포함한다.

6. 중앙 부처는 각 경제 지구 및 중점 경제 발전 지구의 종합 발전 계획 프로젝트를 주도적으로 연구하고 작성하며, 새로운 상황에 맞게 계획을 조기에 검토하고 보완하며 조정하고 국무총리에게 검토 및 결정을 요청해야 한다.

7. 중앙 계획재정부는 중앙 부처 및 지방과 협력하여 전국 계획에 맞는 연간 및 5년 계획을 수립하여 계획 작업이 실제 효과를 거두고 성과를 얻을 수 있도록 한다.

중앙 계획재정부는 재무부와 협력하여 계획 작업을 위한 연간 예산을 배치한다./.