시행규칙
도시 분류에 관한 2009년 제42호 정부령(2009. 5. 7)의 일부 세부내용을 규정함
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정부령 제 17/2008/NĐ-CP 호 2008년 2월 4일 정부가 부처 건설의 기능, 임무, 권한 및 조직 구성을 규정한 것에 근거함;
2009년 제42호 정부령(2009. 5. 7)에 따른 도시 분류 규정에 의거
건설부는 2009년 제42호 정부령(2009. 5. 7)의 일부 세부내용을 다음과 같이 규정함
조 1. 용어 해석
본 고시에서 사용되는 용어는 다음과 같이 해석됨
1. 도시: 농업 이외의 경제활동이 주로 이루어지고 인구밀도가 높으며 정치, 행정, 경제, 문화 또는 전문적인 중심지로서 국가 또는 일정 지역의 경제사회 발전을 촉진하는 구역으로, 내성과 외성의 도시, 내시장과 외시장의 시와 시정촌을 포함함
2. 도시 전체 인구: 내시장과 외시장의 인구를 말함
조 2. 도시 분류 기준
도시 분류 계획을 작성할 때 다음 각 기준의 구체적 지표를 근거로 함
1. 도시 기능:
도시의 기능을 나타내는 지표는 다음과 같음
가) 도시의 위치 및 역할: 전국 도시 체계 발전 종합계획, 연합지역, 지방, 연합군, 군 단위 도시 건설 계획에 근거하여 결정됨
나) 도시의 성격:
- 도시는 여러 면에서 행정-정치, 안보, 국방, 경제(공업, 서비스, 관광), 교육, 과학 연구 등 종합 기능을 수행하는 종합 중심지일 수 있음
- 도시는 특정 기능이 다른 기능보다 두드러져 도시의 성격을 결정하는 전문 중심지일 수 있음: 공업 도시, 관광 도시, 과학 연구 도시, 교육 도시, 항만 도시 등
- 도시는 지방 또는 지방 연합 지역의 종합 중심지 또는 전국 또는 지방 연합 지역의 전문 중심지일 수 있음
도시의 전문 또는 종합 성격을 결정하기 위한 방법은 다음 공식을 적용하여 전문화 지수(Cij)를 산출함
공화국标准发电厂借贷资金在总投资借贷资金中的比例(%)||| = (Eij / Ej) : (E항 / E) (1)
이 중:
공화국标准发电厂借贷资金在总投资借贷资金中的比例(%)|||: 전문화 지수(만약 C标准发电厂借贷资金在总投资借贷资金中的比例(%)||| ≥ 1이면 그 도시는 i산업의 전문 중심지임);
标准发电厂借贷资金在总投资借贷资金中的比例(%)|||ij : i산업의 노동자가 j도시에서 일하는 수;
标准发电厂借贷资金在总投资借贷资金中的比例(%)|||j : j도시에서 일하는 모든 산업의 노동자 수;
标准发电厂借贷资金在总投资借贷资金中的比例(%)|||i : 검토된 도시 체계에서 i산업의 노동자 수;
E : 검토된 도시 체계에서의 전체 노동자 수.
필요한 통계 자료가 부족하여 전문화 지수(C标准发电厂借贷资金在总投资借贷资金中的比例(%)|||)를 산출할 수 없는 경우, 도시의 성격은 해당 지방 정부가 승인한 도시 일반 계획안에 따라 결정될 수 있음
다) 도시의 경제-사회 지표:
도시의 경제-사회 지표는 도시 행정 구역 내에서 결정됨
- 지역 내 총 세입(억원/년): 지역 내 총 세입은 지방세 100% 수입, 중앙정부와 지방정부 사이 비율에 따른 지방세 수입, 상위 정부로부터 보충 세입을 포함함
- 총 지출(억원/년): 투자개발 지출, 정기 지출, 이자 지불, 원금 지불, 투자 유치 지불, 재정 예비금 보충 지출, 하위 정부 예산 보충 지출, 이전 연도 잔액 지출, 기타 지출을 포함함
- 세입-지출 균형
- 전국 평균 대비 도시 인당 소득(배수)
- 최근 3년간 경제 성장률(%)
- 현재 규정에 따른 도시 빈곤율(%)
- 연간 인구 증가율(%), 자연 증가와 기계적 증가를 포함하되 행정 구역 확장으로 인한 증가는 제외됨
2. 도시 전체 인구 규모
가) 도시 전체 인구는 내시장과 외시장의 상주 인구와 임시 거주 인구를 포함하며 다음 공식을 적용하여 산출됨
N = N1 + 은행 D는 47.47억 원을 분배받음 => 은행 D는2 (2)
여기서:
N: 도시 전체 인구(명).
N1: 내시장 인구(명);
N2: 외시장 인구(명);
- 내시장(N1)과 외시장(N2)의 인구 규모는 상주 인구와 임시 거주 인구를 포함함
6개월 이상 임시 거주 인구는 상주 인구로 간주되며, 6개월 미만 임시 거주 인구는 다음 공식을 적용하여 도시 인구로 환산됨
N0= (2Nt x m) : 365 (3)
이 중:
No : 도시 인구로 환산된 임시 거주 인구(명);
Nt: 내시장과 외시장에서 6개월 미만 임시 거주한 인구 수(명);
m: 한 명의 임시 거주자의 평균 거주 일수(일).
나) 도시의 도시화율(T)은 다음 공식을 적용하여 산출됨
T= (Nn / N) x 100 (4)
이 중:
T: 도시의 도시화율(%);
Nn: 도시 행정 구역 내 내시장의 총 인구(명);
N: 도시 전체 인구(명).
3. 도시 인구 밀도
도시 인구 밀도는 내시장의 인구 집중 정도를 다음 공식을 적용하여 산출함
D = N1 / S (5)
이 중:
D: 내시장의 인구 밀도(명/km2);
N1: 내시장의 인구 수(명);
S: 내시장의 도시 건설 면적(도시 건설을 금지한 지역, 생태 지역, 자연 보호 지역 등을 제외한 km2).
4. 비농업 인구 비율
가) 도시의 비농업 인구: 도시 내시장의 공업, 건설, 교통 운송, 우정, 상업, 물자 공급, 공공 서비스, 관광, 과학, 교육(학생, 대학생은 노동력에 포함되지 않음), 문화, 예술, 의료, 보험, 체육, 금융, 신용, 은행, 국가 관리, 기타 농업 생산이 아닌 산업 노동자를 포함함
나) 내시장의 비농업 인구 비율은 다음 공식을 적용하여 산출됨
K=(E0 / Et) x 100 (6)
여기서:
K: 도시 내시장의 비농업 인구 비율(%);
标准发电厂借贷资金在总投资借贷资金中的比例(%)|||o: 내시장의 비농업 인구 수(명);
标准发电厂借贷资金在总投资借贷资金中的比例(%)|||t: 내시장의 모든 산업에서 일하는 노동자 수(명).
5. 기준 5: 도시 기반시설 체계
a) 사회 인프라 시설 시스템에는 주택, 서비스 시설, 상업 시설, 의료 시설, 문화 시설, 교육 시설, 교육 훈련 시설, 과학 연구 시설, 체육 시설 및 기타 공공 이익을 위한 시설이 포함됩니다;
b) 기술 인프라 시스템에는 교통 시설, 공공 조명 전기 공급 시스템, 수자원 시스템, 하수 처리 시스템, 녹지 공원, 폐기물 처리 시설, 묘지, 통신 시스템, 우편 및 통신 시설이 포함됩니다;
- 도시의 주요 교통 축을 건설할 때는 수자원 시설, 하수 처리 시설, 통신 시설, 우편 및 통신 시설, 전기 공급 시설, 조명 시설, 녹지 시설 등 다른 기술 인프라 시설에 대한 일관된 투자가 이루어져야 합니다.
- 도시 외곽 지역은 승인된 계획에 따라 건설 투자가 이루어져야 하며, 주거 지역의 기술 인프라 시설과 사회 인프라 시설 간의 일관성을 보장해야 합니다. 도시 내부와 외부, 그리고 주변 지역을 연결하는 기본 인프라 네트워크, 핵심 기술 인프라 시설, 생태 환경 보호 및 농업 우선 발전 지역을 포함합니다.
6. 도시 건축물 및 경관
도시 건축물 및 경관은 다음 지표를 기준으로 평가됩니다:
a) 도시 계획 및 건축 관리 규정 또는 특정 도시 지역에 대한 계획 및 건축 관리 규정이 승인되었으며, 도시 건설 및 개발은 이러한 규정을 준수하고 적합하게 이루어져야 합니다;
b) 새로운 도시 지역이 완전히 구축되었거나 모범 사례로 인정받은 새로운 도시 지역이 있으며, 도시 재개발 및 정비 지역에는 주거 단지 및 거리가 포함되어야 합니다;
c) 도시 문명 거리는 건축물 외벽이 조화롭게 설계되고, 포장된 도로가 있어야 하며, 도시 미관을 유지하기 위해 조명, 녹지, 휴식 공간, 그늘막, 공사 울타리, 간판, 광고, 판매 장소, 주차 공간, 통신 및 전력 케이블(통신 및 통신, 조명, 전력 공급)이 지하에 설치되어야 합니다;
d) 도시 공공 공간에는 공동 활동 공간, 공원, 꽃밭, 광장, 보행자 지역이 열린 공간으로 조직되어야 하며, 시민들의 정신적 삶을 즐길 수 있는 휴식 및 엔터테인먼트 공간이 있어야 합니다;
e) 국가 또는 국제적 의미가 있는 대표적인 건축물, 역사적 문화 시설, 유산, 명승지가 있으며, 정부 기관, 직업 단체 또는 국제 기구로부터 인정받아야 합니다;
제3조 도시 분류 평가 점수 산출 방법
1. 점수 산출 원칙
a) 6개 지표의 총점은 최소 70점 이상이어야 합니다;
b) 각 지표는 해당 지표의 최대 및 최소 규정 범위 내에서 내삽법을 사용하여 점수가 부여되며, 규정 최대 범위를 초과한 경우 추가 점수는 부여되지 않고, 규정 최소 범위를 충족하지 못한 경우 0점이 부여됩니다;
2. 각 지표의 점수
도시 분류 지표별 점수는 다음과 같이 구체적으로 결정됩니다:
a) 지표 1: 도시 기능 최대 15점;
b) 지표 2: 도시 전체 인구 규모 최대 10점;
c) 지표 3: 도시 인구 밀도 최대 5점;
d) 지표 4: 비농업 노동력 비율 최대 5점;
e) 지표 5: 도시 인프라 시설 시스템 최대 55점;
f) 지표 6: 도시 건축물 및 경관 최대 10점;
도시 분류 6개 지표의 종합 평가는 본 통지에 첨부된 부록 1부터 6까지에 규정되어 있습니다.
조 4. 도시 분류 계획 관련 서류
1. 심사 및 승인을 위한 제출 서류
a) 도시 분류에 관한 규정(국무회의 규칙 제42호 명령에 따른 도시 분류에 관한 규정)에 따라 권한 있는 기관의 보고서
b) 도시 분류를 요청하는 계획
- 계획 설명 부분:
+ 이유와 필요성;
+ 도시의 역사적 과정, 형성 및 발전 요약;
+ 도시 개발 현황 및 도시 인프라 품질 평가;
+ 도시 분류 기준 종합 및 평가;
+ 도시 발전 프로그램 수행 보고 요약;
+ 결론 및 건의 사항.
- 부록:
+ 법적 문서: 지방자치회 의결 도시 분류 계획과 관련된 모든 법률 문서;
+ 계획과 관련된 각종 표 및 통계 자료;
+ 축소도면(A3): 지역 위치 및 관계도(1개), 도시 행정 구역도(1개), 도시 건설 현황 및 진행 중인 프로젝트 위치도(1개), 도시 공간 발전 방향도(1개), 단기 단계 첫 번째 계획 도시 개발 계획 사용 땅 및 인프라 시스템 계획 내용(2개).
- 도시 발전 계획
c) 도시 분류를 요청하는 도시의 발전 상황을 보여주는 비디오 또는 디스크(약 20분에서 25분);
d) 심사 보고용 도면 서류: 정확한 비율을 갖춘 1부(본 조항 b호에서 정의된 도면 목록과 필요한 다른 도면 포함);
2. 심사 기관이 보관할 서류
a) 관련 문서들;
b) 권한 있는 기관의 도시 분류 승인 결정;
c) 도시 분류를 요청하는 계획;
d) 계획의 모든 문서와 도면을 저장한 CD(또는 VCD);
đ) 계획을 설명하는 동영상이 담긴 DVD.
조 5. 도시 발전 계획
도시 발전 계획의 내용은 다음과 같습니다:
1. 도시 일반 계획의 요약, 우선 투자 프로그램 및 계획, 그리고 일반 계획에 따른 실행 예상 자원;
2. 도시 투자 건설 및 관리 발전 현황 평가, 승인된 투자 건설 프로젝트, 주투자자가 있는 프로젝트, 진행 중인 프로젝트, 유치 중인 프로젝트 확인; 도시 현황과 도시 분류 기준 비교;
3. 도시 등급 상승을 위한 실행 방법 및 일정 제안.
제6조. 이 통지의 시행
1. 장관, 각 부처장관, 정부 소속 기관, 중앙 직할 성, 직할 시장의 주임은 이 고시를 시행해야 합니다;
2. 국토교통부 도시개발국은 국토교통부 장관에게 도시 분류 작업 및 도시 발전 계획의 수행 상황을 검토하고 합산하도록 지원하며, 지방자치회가 승인한 계획에 따라 수행 상황을 모니터링합니다;
3. 중앙 직할 성, 직할 시의 건설국, 하노이와 호치민 시의 도시계획국은 지방자치회에 도시 분류 상황을 검토하고 분석하며, 연간 및 5년 계획에 대한 도시 분류 작업 및 도시 발전 계획을 제안하고, 연간 보고서를 작성하여 국토교통부에 제출하여 정부에 보고하도록 지원합니다;
4. 본 고시는 발효일로부터 45일 후 효력을 발생합니다;
5. 시행 중 어려움이나 문제점이 있을 경우, 조직 및 개인은 국토교통부에 의견을 제출하여 연구 및 해결하도록 요청합니다./.