본 통일훈령은 아시아 개발 은행 차관, 스웨덴 국제 개발 협력청(SIDA)의 무상원조 및 국가재정의 대응자금을 사용하는 중부고원 주민 보건 관리 프로젝트에 대한 재정 관리 및 집행 기제를 지도하며, 관리 분류, 예산 계획, 결제, 자산 관리 및 프로젝트 검사 보고에 관한 세부 규정을 제시한다.
Scope of application
보건부, 중부고원 참여 지방, 중앙 프로젝트 관리단(PMU), 지방 프로젝트 관리단(PPMU), 프로젝트를 위한 은행, 국가고객국(NK), 독립 감사 기관.
Key points
- 중부고원 보건 프로젝트의 주 관리 기관인 보건부는 차관 협정 및 재정 협정에서 약속한 목적에 따라 ADB와 체결된 차관 협정 및 재정 협정의 조항에 따른 경비를 적절히 관리하고 사용할 책임이 있다.
- 중앙 프로젝트 관리단(PMU)과 지방 프로젝트 관리단(PPMU)은 프로젝트의 건설 및 설비 구입 투자 비용과 의료 서비스 제공 비용을 처리하며, 스웨덴 정부의 무상원조 자금을 사용하는 프로젝트 활동의 진행을 관리하고 조정한다.
- 국가재정의 대응자금은 건설 및 설비 구입 투자 비용을 지방 프로젝트 관리단(PPMU)에게 배분하여 결정 제984/QĐ-BYT에 따라 처리된다.
- 대응자금의 결제는 통일훈령 제79/2003/TT-BTC에 규정된 절차에 따라 이루어지며, 프로젝트의 각 항목에 대한 차관 협정에서 정한 지원 비율을 준수해야 한다.
- 아시아 개발 은행 차관과 국내 대응자금의 사용은 재정 규모가 결정된 통일훈령 제112/2001/QĐ-BTC에 따라 적용되며, 교육 비용에 대해서는 재정부와 보건부가 구체적으로 지시한다.
- 스웨덴 국제 개발 협력청(SIDA) 원조 자금의 사용은 현재 시행 중인 베트남-스웨덴 보건 협력 프로그램의 재정 규모 또는 SIDA와 아시아 개발 은행 간의 합의에 따라 적용된다.
🌐 Social impact of this document
- 프로젝트의 재정 관리 및 집행을 위한 법적 근거를 마련하여 자금 사용 효율성을 높인다.
- 합리적인 자원 배분을 통해 주민의 보건 관리 수준을 향상시키기 위해 노력한다.
- 규정 준수 여부에 따라 프로젝트 수행 기관에게 재정 및 관리 비용 부담이 발생할 수 있다.
❓ Frequently asked questions
중앙 프로젝트 관리단(PMU)과 지방 프로젝트 관리단(PPMU)은 프로젝트에서 어떤 책임을 지니는가?
중앙 프로젝트 관리단(PMU)은 입찰 작업, 의료 인력 교육, 프로젝트 전체 투자 내용 관리를 담당한다. 지방 프로젝트 관리단(PPMU)은 기본 시설 건설 입찰, 물품 구매 및 컨설팅 서비스 구매를 담당한다.
국가재정의 대응자금은 어떻게 배분되는가?
프로젝트 참여 지방의 인민위원회는 PPMU에게 대응자금 투자 계획(기본 시설 건설 및 의료 서비스 제공)을 배분하고, 그 후 중앙 프로젝트 관리단(PMU)이 이를 총괄하여 재정부에 제출하여 검토하게 된다.
아시아 개발 은행 차관과 국내 대응자금의 사용은 어떤 규정에 따라 적용되는가?
통일훈령 제112/2001/QĐ-BTC에 규정된 재정 규모에 따라 적용되며, 교육 비용에 대해서는 재정부와 보건부가 구체적으로 지시한다.
스웨덴 국제 개발 협력청(SIDA) 원조 자금의 사용은 어떤 규정에 따라 적용되는가?
현재 시행 중인 베트남-스웨덴 보건 협력 프로그램의 재정 규모 또는 SIDA와 아시아 개발 은행 간의 합의에 따라 적용된다.
중앙 프로젝트 관리단(PMU)은 프로젝트 자산 관리에서 어떤 책임을 지니는가?
중앙 프로젝트 관리단(PMU)은 개인에게 배분된 자산의 관리 및 사용 규칙을 지방 프로젝트 관리단(PPMU)에 지시하고, 연간 자산 검사를 조직한다.
Full text
통지연합
"인민 건강 관리 프로젝트인 중부고원 주민들의 건강 관리 프로젝트 자금 관리 및 집행 지침을 안내함"
||| 아시아 개발은행(ADB) 대출자금과 스웨덴 정부의 무상원조 자금 사용에 관한 것임
||| 스웨덴 정부로부터의 무상원조를 통한 중부고원 주민들의 건강 관리 프로젝트 공동 지원(2004-2009)에 관한 별도 협정, 2004년 4월 8일
||| 2001년 5월 4일 제17호 정부령에 근거하여 공식 개발 원조(OFFICIAL DEVELOPMENT ASSISTANCE) 지원금 관리 및 사용 규칙을 발포함
||| 1999년 7월 8일 제52호 정부령에 근거하여 투자 및 건설 관리 규칙을 발포하고 2000년 5월 5일 제12호 정부령에 근거하여 1999년 7월 8일 제52호 정부령 일부 조항을 수정 보완함, 그리고 2003년 1월 30일 제7호 정부령에 근거하여 1999년 7월 8일 제52호 정부령 및 2000년 5월 5일 제12호 정부령 일부 조항을 수정 보완함
||| 2005년 2월 7일 제16호 정부령에 근거하여 건설 프로젝트 관리 규정을 발포함
||| 아시아 개발은행(ADB)과 체결된 VIE-2076(SF) 건강 관리 프로젝트 대출협정, 2004년 4월 8일, 중부고원 주민들의 건강 관리 프로젝트 금융협정, 2004년 4월 8일, 스웨덴 정부와 체결된 스웨덴 국제개발청(SIDA)을 통한 무상원조를 위한 중부고원 주민들의 건강 관리 프로젝트 공동 지원(2004-2009)에 관한 별도 협정, 2004년 7월 2일을 이행함
||| 재무부와 보건부는 중부고원 주민들의 건강 관리 프로젝트(이하 '보건 프로젝트')의 자금 관리 및 집행 지침을 다음과 같이 안내함
본 기술 규범은 담배 제조, 판매, 수입에 대한 기술 요구사항, 시험 방법, 샘플링 방법, 관리 요구사항 및 담배 제조, 판매, 수입 주체의 책임을 규정한다.
||| 1. 약어와 용어 해석
||| 본 고시에서 다음 용어들은 다음과 같이 해석됨
||| a. ADB: 아시아 개발은행(Asian Development Bank)
||| b. BHYT: 의료보험(Bảo hiểm Y tế)
||| c. Ban QLDA: 프로젝트 관리위원회(Ban Quản lý dự án)
||| d. 보건 프로젝트 주관 기관: 보건부(Bộ Y tế)
||| e. HCSN: 행정 및 사회 서비스(Hành chính sự nghiệp)
||| f. KHTC: 재정 계획(Kế hoạch Tài chính)
||| g. L/C: 신용장(Thư tín dụng Letter of Credit)
||| h. 프로젝트를 지원하는 은행: 농업 및 농촌 발전 은행(Việt Nam Agricultural and Rural Development Bank)은 프로젝트를 위해 선택된 은행
||| i. NSNN: 국가 예산( Ngân sách Nhà nước)
||| j. NSĐP: 지역 예산(NSĐP: Ngân sách địa phương thuộc các tỉnh dự án)
||| k. NSTW: 중앙 예산(NSTW: Ngân sách Trung ương)
||| l. ODA: 공식 개발 원조(Official Development Assistance)
||| m. PMU 중앙: 중부고원 주민들의 건강 관리 프로젝트 및 보건 시스템 강화 프로젝트 관리위원회(PMU Trung ương: Ban quản lý dự án Chăm sóc sức khoẻ nhân dân các tỉnh Tây Nguyên và Hỗ trợ phát triển hệ thống Y tế dự phòng)
||| n. PPMU: 중부고원 주민들의 건강 관리 프로젝트 관리위원회(PPMU: Ban quản lý Dự án Y tế Tây Nguyên tuyến tỉnh)
||| o. SIDA: 스웨덴 국제개발청(Sweden International Development Agency)
||| p. TW: 중앙(TW: Trung ương)
||| q. TSCĐ: 고정 자산(Tài sản cố định)
||| r. TCĐN: 외환 재정(Tài chính đối ngoại)
||| s. UBND: 지방자치단체(Uỷ ban nhân dân)
||| t. USD: 미국 달러(United States Dollar)
||| u. VND: 베트남 동(Dong Việt Nam)
||| v. XDCB: 건설(Xây dựng cơ bản)
||| 2. 관리 원칙
||| 2.1. 보건 프로젝트의 총 비용과 자금 구조는 보건부 장관이 2004년 3월 18일에 승인한 보건 프로젝트 결정 984/QĐ-BYT, 2004년 4월 8일에 체결된 VIE-2076(SF) 대출협정, 그리고 무상원조 약속 문서에 의해 규정되어 있으며, 구체적으로 다음과 같음
||| - 국가 예산(NSNN)에서 ADB 대출자금으로부터 투자: 2천만 달러, 312억 VND;
||| - 스웨덴 정부의 무상원조 자금: 5백 5십 7만 9천 달러, 87억 3천 2백 VND;
||| - 정부의 대응 자금: 78억 VND, 5백만 달러(중앙 예산(NSTW)과 지역 예산(NSĐP) 참여 프로젝트 포함)
||| 2.2. ADB 대출자금과 스웨덴 정부의 무상원조 자금은 국가 예산(NSNN)의 수입원이다. 정부는 보건부와 프로젝트 지역의 지방정부에게 프로젝트를 수행하기 위해 이러한 자금을 배분한다. 보건부는 프로젝트가 목적과 내용에 맞게 자금을 사용하도록 프로젝트를 관리하고, 대출협정, ADB와 체결된 금융협정, 스웨덴 정부와 체결된 무상원조 약속 문서, 그리고 이러한 협정에 부속된 관련 문서의 조항에 따라 프로젝트를 수행해야 하며, 동시에 현재 적용되는 정부의 재정 관리 규정과 외환 관리 규정을 준수해야 한다.
||| 2.3. 프로젝트의 비용 분배는 건설 투자 비용과 행정 및 사회 서비스 비용으로 구성되며, 보건부 장관이 2004년 3월 18일에 승인한 보건 프로젝트 결정 984/QĐ-BYT에 의해 다음과 같이 규정됨
||| a. 건설 투자 비용:
||| - 24개 의료 기관에 대한 건설 투자(그 중: 1개 중부고원 주민들의 건강 관리 센터, 3개 중부고원 주민들의 건강 교육 센터, 3개 중부고원 주민들의 질병 예방 센터, 14개 카운티 의료 센터, 1개 다과 병원, 2개 카운티 의료 학교);
||| - 건설 투자에 따른 부대 장비 설치;
||| - 토지 회수 및 이주 비용;
||| - 예비 비용;
||| - 세금 및 수수료.
||| b. 행정 및 사회 서비스 비용:
||| - 의료 장비 및 운송 수단 구매(위에서 언급된 부대 장비 제외);
||| - 저소득층 진료 및 치료 비용;
||| - 컨설팅 서비스 비용;
||| - 교육, 교육 프로그램 및 교재 개발 비용;
||| - 홍보 활동 비용;
||| - 연구, 모니터링 및 평가 비용;
||| - 운영, 유지 보수 및 보수 비용;
||| - 프로젝트 직원 급여;
||| - 프로젝트 관리 비용;
||| - 예비 비용;
||| - 세금 및 수수료.
||| 2.4. 관리 권한 위임:
||| 보건부 장관이 2004년 3월 18일에 승인한 보건 프로젝트 결정 984/QĐ-BYT에 근거하여, 중앙 프로젝트 관리위원회(PMU Trung ương)와 지역 프로젝트 관리위원회(PPMU)는 다음 사항을 책임지고 수행함
||| a. 중앙 프로젝트 관리위원회(PMU Trung ương):
||| - 국제 입찰을 통해 프로젝트 지역에 제공될 차량, 의료 장비 및 기타 전문 장비 구매;
||| - 중앙 프로젝트 관리위원회(PMU Trung ương)에서 수행될 프로젝트 투자에 대한 물품 및 컨설팅 서비스 구매 입찰 진행(사무실 장비, 국내외 전문가 컨설팅 등);
||| - 대학 이상 교육 모듈 및 대학 교육 보충 모듈 교육생 양성(지역 단계에서 아직 수행되지 않은 부분);
||| - 스웨덴 정부의 무상원조를 통한 프로젝트 저소득층 진료 비용 지원금을 관리하고, 프로젝트 수혜 지역의 저소득층 진료 비용 지원금을 조정함
- 조, 프로젝트의 모든 투자 내용을 관리, 감독 및 실행한다.
b. PPMU:
- 해당 지방의 프로젝트의 모든 건설 기본 계약 입찰 작업을 수행한다.
- 해당 지방의 프로젝트 투자 범위 내에서 물품과 컨설팅 서비스 구매 입찰을 수행한다 (사무실 장비, 컨설턴트 전문가 등).
- 보건 기술원과 중등 간호사 양성, 초급 의료 서비스 제공 교육, 건강 교육 커뮤니케이션 교육 훈련을 실시한다.
- 프로젝트 수혜 지방에서의 관리, 감독 및 컨설팅 업무를 수행한다.
- 스웨덴 정부의 무상 원조 금액으로 운영되는 저소득층 진료 지원 기금 활동을 수행한다.
- 땅 회수와 재정착을 조직한다.
- 장비 유지보수를 한다.
2.5. 프로젝트에 참여하는 각 지방자치단체는 지방 예산에서 프로젝트에 대한 대응 자금을 충분히 분배하여, 결정 제 984/QĐ-BYT에서 명시된 부분 자금(HCSN, XDCB)을 분담하여 프로젝트의 내용을 수행하도록 책임을 진다.
2.6. 프로젝트를 지원하는 은행 시스템은 ADB(ADB 차관 자금과 SIDA의 무상 원조 자금 포함)로부터 자금 인출 절차를 통합 금융 규칙 제 78/2004/TT-BTC 2004년 8월 10일 재무부가 발행한 공식 개발 원조(OFFICIAL DEVELOPMENT ASSISTANCE, ODA) 자금 인출 관리에 관한 지침에 따라 처리한다.
2.7. 중앙 PMU와 지역 PPMU는 자신들의 임시 계좌에서 발생한 이자를 사용하여 은행 서비스 비용을 결제하고, 남은 이자는 정기적으로 국가 세입에 납부해야 한다. 은행 서비스 비용을 충당하기에 이자가 부족한 경우, 중앙 PMU와 지역 PPMU는 부족한 금액을 대응 자금 계획에 포함시키고, 대응 자금을 사용하여 은행 서비스 비용을 결제한다.
제2장 구체적인 규정
1. 프로젝트 자금 계획 수립
차관 협정과 재정 협정이 체결되면, 중앙 PMU와 지역 PPMU는 프로젝트 첫 해의 활동 계획과 재정 계획을 작성해야 한다. 그 다음 해부터는, 활동 계획과 재정 계획은 국가 예산 편성 규정에 따라 작성되고 검토된다.
a. 지역 PPMU에 대해:
- 프로젝트 진행 상황에 따라, 지역 PPMU는 해당 지방의 프로젝트 자금 계획을 각 항목별로 작성하며, 이는 ADB 차관 자금, 스웨덴 정부의 무상 원조 자금, 지방 일반 예산에서 출연된 대응 자금을 포함하며, 프로젝트의 각 작업 항목별로 자금 소요량을 세부적으로 기재해야 한다. 이는 본 통지에 첨부된 부록 I와 각 작업 항목별 자금 요구량에 대한 상세 설명서를 참조한다.
- 지역 PPMU는 자금 계획을 보건청, 계획투자청, 재무청에 제출하여 지방 예산에서 프로젝트에 대한 대응 자금 계획을 승인받고, 동시에 중앙 PMU(7월 30일 이전)에 프로젝트 전체 자금 계획을 제출한다.
b. 중앙 PMU에 대해:
- 매년 7월, 중앙 PMU는 프로젝트 참여 지방에 다음 해의 자금 계획을 작성하도록 지시한다.
- 프로젝트 전체 자금 계획은 ADB 차관 자금, 스웨덴 정부의 무상 원조 자금, 중앙 예산에서 출연된 대응 자금, 기타 자금 등을 세부적으로 항목별로 기재하며, 이는 본 통지에 첨부된 부록 1과 각 작업 항목별 자금 요구량에 대한 상세 설명서를 참조한다. 이 자금 계획은 보건부(계획재정국)의 자금 계획에 통합되어, 정부와 국회 승인을 위해 재무부와 계획투자부에 제출된다.
2. 예산 배분 및 지급
a. 건설 투자 자금에 대해: 승인된 투자 자금 계획을 근거로, 보건부는 ADB 차관 자금을 이용한 각 지방 프로젝트 투자 예산을 배정하고, 재무부(투자국)에 통보하여 검토하게 한다. 재무부는 차관 자금을 이용한 투자 자금 지급 계획을 통합 금고에 통보하여 지급을 관리하고, 동시에 보건부와 중앙 PMU에 통보하여 관리 및 협력한다.
b. 사업 자금에 대해: 승인된 예산 계획을 근거로, 보건부는 프로젝트에 대한 차관 자금, 중앙 예산에서 출연된 대응 자금, 무상 원조 자금을 각 항목별로 배정하고, 재무부에 검토를 요청한다. 검토 결과를 근거로, 보건부는 프로젝트 전체 사업 자금 총 예산을 승인한다. 이 승인은 통합 금고에 통보하여 지출을 관리한다.
c. 보건부가 승인한 연간 예산 계획(집중 투자 건설 자금과 사업 자금)을 근거로, 프로젝트 참여 지방자치단체는 PPMU에게 대응 자금 계획(투자 건설 자금과 사업 자금)을 배정한다. 지방의 대응 자금 배정 결정은 재무청, 보건청, 지방 통합 금고에 통보하여 지출과 지급을 관리하고, 협정에 따라 프로젝트 활동에 대한 비율을 지급하며, 중앙 PMU에 통보하여 차관 자금과 무상 원조 자금을 임시 계좌에 출연할 수 있는 근거를 제공한다.
d. 승인된 사업 자금 예산을 근거로, 보건부는 중앙 프로젝트 관리처에 사업 자금 대응 자금을 배정한다. PMU의 대응 자금 배정 결정은 재무부와 PMU가 계좌를 개설한 통합 금고에 통보하여 지출과 지급을 관리하고, 협정에 따라 프로젝트 활동에 대한 비율을 지급한다.
e. 배정된 대응 자금 예산을 근거로, 각 단위는 법령 NSNN과 관련 지침에 따라 통합 금고에서 계좌를 개설한 단위에서 예산을 인출한다.
3. 계좌 개설
3.1. 중앙 PMU는 다음과 같은 계좌를 개설한다:
a. 임시 계좌: PMU는 프로젝트 이름으로 은행에서 외화(USD) 임시 계좌 2개를 개설하는데, 이는 다음과 같다:
- ADB 차관 자금을 받기 위한 임시 계좌.
- SIDA의 무상 원조 자금을 받기 위한 임시 계좌.
b. 예금 계좌: PMU는 상업 은행에서 예금 계좌 2개를 개설하는데, 이는 다음과 같다:
- 하나의 USD 예치금 계좌와 하나의 VND 예치금 계좌를 개설하여 입찰 문서 판매 수입, 입찰 보증금, 계약 이행 보증금 및 기타 수입을 예치한다.
c. 예산 계좌:
국가재정투자사업(NSTW)이 프로젝트 활동에 제공하는 대응 자금을 수령하기 위해 국가재정국(Kho bạc Nhà nước)에 하나의 예산 계좌를 개설한다.
3.2. 참여 프로젝트 관리단(PPMU)은 다음과 같은 계좌를 개설한다:
a. 프로젝트를 지원하는 은행 지점에서 PPMU는 두 개의 계좌를 개설한다: 하나는 ADB 자금을 수령하기 위한 임시 예치금 계좌(VND)이고 다른 하나는 SIDA 무상원조 자금을 수령하기 위한 임시 예치금 계좌(VND)이다. 중앙 프로젝트 관리단(PMU)이 재정 계획에 따라 전달한 자금을 받기 위함이다.
b. 상업 은행에서 PPMU는 프로젝트의 수입을 예치하기 위한 하나의 예치금 계좌(VND)를 개설한다. 예치되는 수입에는 입찰 문서 판매 수입, 입찰 보증금, 계약 이행 보증금, 혜택 수령자의 기여금(있을 경우) 등이 포함된다.
c. 지방 국가재정국(Kho bạc Nhà nước tỉnh)에서 PPMU는 두 개의 계좌를 개설한다:
- 정부 예산으로 이루어진 대응 자금을 지급하기 위한 예산 계좌를 개설한다.
- 건설 투자 대응 자금을 지급하기 위한 투자 자금 계좌를 개설한다.
4. 대응 자금 지급
대응 자금의 지급은 재무부가 2003년 8월 13일에 제정한 통합문서 제79/2003/TT-BTC에 따라 국고 지출 관리, 지급 및 국가재정국(Kho bạc Nhà nước)을 통한 지출에 대한 제도를 안내하며, 이 통합문서의 수정, 보완 또는 대체된 모든 통합문서를 따르게 된다.
5. ADB 대출 자금과 SIDA 무상원조 자금의 인출, 지급 관리
외국에서의 자금 인출 및 임시 예치금 계좌에서의 인출 절차는 재무부 장관이 2004년 8월 10일에 제정한 통합문서 제78/2004/TT-BTC에 따라 공식개발원조(ODA) 자금 인출 관리를 안내하며, 정부가 2001년 5월 4일에 제정한 시행령 제17/2001/NĐ-CP에 따른 공식개발원조 자금 관리 및 사용 규칙 안내문서와 ADB의 해외 지급 원칙을 준수하게 된다.
ADB 대출 자금과 SIDA 무상원조 자금의 지급은 프로젝트 각 항목에 대한 지원 비율을 프로젝트 대출 협정 및 프로젝트 관련 법적 문서에 명시된 대로 이루어져야 한다.
지급 형태는 다음의 방법 중 선택할 수 있다: 임시 예치금 계좌에서의 지급, 직접 지급, 환불 절차, 보증서.
특히 임시 예치금 계좌에서의 지급 방법은 연합부처가 구체적으로 안내한다.
5.1. 지방 임시 예치금 계좌에서의 지급
프로젝트의 지방 활동을 위해 지방 임시 예치금 계좌에서 지급을 요청할 때, PPMU는 국가재정국(Kho bạc Nhà nước)에 프로젝트 활동의 지출 검토를 위한 서류와 증빙서류를 제출한다.
- 지급 요청 공문
- 현재 건설 투자 자금 지급 규정 또는 정부 지원 자금 지급 규정에 따른 증빙서류
제출된 서류가 모두 적법하고 완전하다면, 국가재정국(Kho bạc Nhà nước)은 서류와 증빙서류 검토 결과를 바탕으로 작업량 확인서 또는 지급 명세표 또는 임시 지급 요청서(국가재정국 모델)에 작업량 확인을 기록하고, 동시에 대응 자금(있다면)을 지급한다.
PPMU는 은행 지점을 통해 지급 요청을 보내며, 국가재정국(Kho bạc Nhà nước)의 확인을 받은 작업량 확인서 또는 지급 명세표 또는 임시 지급 요청서를 첨부한다. 이를 통해 PPMU의 임시 예치금 계좌에서 지급받은 자금을 수령인에게 지급한다.
국가재정국(Kho bạc Nhà nước)의 확인을 받은 작업량 확인서 또는 지급 명세표(원본)는 PPMU가 임시 예치금 계좌를 보충하는 절차를 진행하는 근거가 되며, 동시에 중앙 프로젝트 관리단(PMU)이 추가 자금을 빌려오는 절차를 진행하는 근거가 된다.
5.2. PPMU 임시 예치금 계좌 보충
매월 또는 지방 임시 예치금 계좌가 규정된 최대 금액의 50%를 초과하여 지출될 때, PPMU는 중앙 프로젝트 관리단(PMU)에 임시 예치금 계좌 보충 절차를 요청한다. 이 절차는 다음과 같이 이루어진다.
- 중앙 프로젝트 관리단(PMU)에 보충 요청을 하는 공문
- 지방 임시 예치금 계좌에서의 지출 내역과 국가재정국(Kho bạc Nhà nước)의 확인을 받은 작업량 확인서 또는 지급 명세표의 사본
- 은행 지점의 PPMU 임시 예치금 계좌 내역의 사본
중앙 프로젝트 관리단(PMU)은 제출된 서류가 완전하고 적법하다면, 5일 이내에 PPMU의 지방 임시 예치금 계좌에 보충 자금을 송금한다.
PPMU가 임시 예치금 계좌 보충을 위해 제출한 서류와 증빙서류는 또한 중앙 프로젝트 관리단(PMU)이 추가 자금을 빌려오는 절차를 진행하는 근거가 된다.
6. 프로젝트 적용 정부 지출 기준
6.1. ADB 대출 자금과 국내 대응 자금 사용: 프로젝트는 재무부 장관이 2001년 11월 9일에 제정한 결정 제112/2001/QĐ-BTC에 따라 공식개발원조(ODA) 대출을 사용하는 프로젝트에 적용되는 정부 지출 기준을 따르게 된다.
교육 지출에 대해서는 재무부와 보건부가 구체적으로 안내한다.
a. 교육, 재교육 비용
현재 교육 기관의 통합문서 제44/2002/TTLT-BTC-BYT에 따라 실제 수입액을 따르며, 재무부가 2001년 10월 30일에 제정한 통합문서 제87/2001/TT-BTC에 따른 대학, 고등학교, 중등 전문학교의 교육 프로그램 틀 작성 내용, 비용, 교재 및 강의 노트 작성 비용, 그리고 프로젝트의 특정 비용 기준은 다음과 같다:
- 단기 교육 및 훈련: (3개월 이상) 통합문서 제44/2002/TTLT-BTC-BYT에 따라 아시아개발은행 자금을 사용하는 농촌 보건 프로젝트의 재무 관리 기제를 안내한다.
- 장기 고등 교육:
시험 준비 및 입학 지원:
+ 시험 준비 학비 및 입학 수수료: 교육 기관의 실제 수입증명서에 따름
+ 교재 구입 비용: 200,000 VND/과정
+ 사무용품 비용: 50,000 VND/과정
+ 학비 지원 금액: 월 500,000동이지만 과정당 최대 2개월까지만 지원
+ 숙박비 지원 금액: 월 500,000동이지만 과정당 최대 2개월까지만 지원
+ 이동: 실제 청구된 기차, 버스 등의 교통 요금을 지급하되 비행기 이용은 제외
대학원 교육 지원:
+ 학습 및 논문 작성 비용(졸업 논문 지원 비용 포함)은 교육 기관의 현행 규정에 따른 실수입 금액으로 지급하되 연간 최대 15,000,000동까지만 지원
+ 식비 지원: 월 500,000동
+ 숙박비 지원: 프로젝트는 교육 기관과 학생들의 주택 임대 계약을 체결하여 교육 기관의 기숙사 임대료 또는 기숙사가 없는 경우 외부 임대료를 지급하되 월 500,000동/학생을 초과하지 않음
+ 휴가 기간의 이동 비용: 실제 청구된 기차, 버스 등의 교통 요금을 지급하되 비행기 이용은 제외
+ 자료 및 사무용품 비용: 과정당 1,000,000동
b. 해외 세미나 및 단기 교육 지원
해외 세미나, 교육 참가 비용은 재정부 통일령 제45호 1999년 5월 4일 및 재정부 통일령 제108호 1999년 9월 4일에 따른 공무 출장 경비 규정에 따라 지급함
c. 경비 할당액:
프로젝트 직원 중 개인 차량을 이용하여 월 15일 이상 업무를 수행하는 경우, 월 150,000동/인을 초과하지 않는 경비 할당액을 적용함
d. 야간 근무 및 추가 근무 비용:
노동법 및 관련 지침(내무부와 재정부 공동 통일령 제8호 2005년 1월 5일: 공무원 및 공직자에게 야간 근무 및 추가 근무 수당 지급에 관한 지침)에 따라 적용함
6.2. SIDA 원조 자금 사용
SIDA 원조 자금으로 교육, 회의, 세미나, 단기 교육, 경비 및 기타 관리 비용 지출은 현재 시행 중인 베트남-스웨덴 보건 협력 프로그램의 정해진 비용 기준 또는 SIDA와 ADB 간의 합의에 따라 적용됨
a. 의료 지원 활동을 위한 원조 자금 지원은 다음과 같이 구성됨:
- 입원 환자의 식비 지원:
+ 도시 내 의료 기관에서 치료 받는 환자: 일일 지원 금액은 5,000동이며, 카운티 병원은 최대 7일, 성 병원은 최대 10일까지 지원 가능하며, 장기 입원이 필요한 특별한 경우 병원장이 개별 환자에 대한 지원 기간을 결정함. 실질적인 조건에 따라 의료 기관은 직접 조리하거나 매일 환자에게 식비를 지급할 수 있음
+ 다른 전문 병원으로 이송되어 치료를 받는 환자: 일일 지원 금액은 10,000동이며, 이송 병원은 환자 이송 시 식비를 15일간 지원함
- 저소득층 및 소수민족을 위한 이동 비용 지원:
+ 응급 상황에서 의료 기관이 환자를 운송하기 위해 사용한 차량의 연료비는 현행 규정에 따른 정해진 비용으로 지급되며, 이는 왕복 비용을 포함함
+ 응급 상황에서 환자가 자체적으로 차량을 이용하여 병원에 도착한 경우, 병원은 환자에게 100km 당 30,000동(왕복 한 번) 또는 최소 20,000동(왕복 한 번)을 지원함
+ 사망 환자를 집으로 이송하는 비용은 실제 연료 소모량에 따른 비용으로 지급되며, 이는 왕복 비용을 포함함
- 저소득층을 위한 직접 치료 비용(약물, 혈액, 정맥주사, 소모품, 고급 기술 등) 지원: 보험 또는 치료 기금이 부담하지 못하는 부분을 지원하며, 총 지원 금액은 한 차례 치료당 10,000,000동을 초과하지 않음
- 저소득층 및 소수민족을 위한 커뮤니티 진료 및 치료 지원:
+ 외래 환자의 진료, 검사, 처방약 비용은 현행 의료비 기준에 따라 지급함
+ 커뮤니티에서 의료 인력을 위한 이동 비용, 경비 및 숙박비 지원은 다음과 같음:
. 연료비: 국가의 현행 연료 소모량 기준에 따라 지급함
. 경비:
성 병원 직원: 일일 100,000동
카운티 및 시 병원 직원: 일일 60,000동
. 숙박비: 정당한 영수증에 따라 지급되며, 영수증이 없는 경우 일일 50,000동/밤을 할당함
연간, 보건부는 서남부 지역 저소득층을 위한 프로젝트 지원 내용을 재조정하고 보완하여 재정부와 협의 후 적절하게 적용할 수 있음
프로젝트를 통해 저소득층을 위한 치료 기금 지원 비용은 하나의 관리 채널을 통해 회계 처리되며, 성 단위에서는 성의 저소득층 치료 기금과 함께 이체되지만 프로젝트의 독립적인 지원 내용을 반영하여 별도로 회계 처리됨
b. 저소득층을 위한 치료 기금 지원 비용의 재무 관리 절차 및 책임은 다음과 같음:
- PPMU의 요청에 따라 PMU는 ADB에 자금 인출 신청서를 제출함
- ADB로부터 자금이 PMU의 SIDA 외화 계좌로 이체됨
- PMU는 해당 금액을 각 PPMU의 SIDA 임시 계좌(VNĐ)로 이체함
- PPMU는 해당 금액을 성의 치료 기금 계좌로 이체함
- 성 치료 기금 관리위원회는 해당 기관에 지원 내용을 실제 지출에 따라 지급함
- 의료 기관은 환자에게 지원된 금액을 지급함
- 성 치료 기금 관리위원회는 프로젝트 지원 대상 환자에게 지원금을 지급하고, PPMU에 보고서를 제출하여 추가 자금을 요청함
보건부는 서남부 지역 저소득층을 위한 치료 지원을 수행하는 과정에서의 재무 관리 절차 및 책임에 대해 구체적인 지침을 제공함
7. 프로젝트 회계 제도
7.1. 회계 원장 시스템
ADB 차관을 사용하는 각급 사업관리청(Ban QLDA)에 적용되는 회계 원장 시스템은 두 가지 유형으로 구성된다.
- 베트남의 현재 시행 중인 회계 원장 시스템을 따르는 베트남의 회계 원장 시스템.
- ADB 관리 요구사항에 따른 원장 및 회계 문서.
7.2. 장부 형태
전체 프로젝트를 통일하기 위해, 보건부는 중앙 PMU와 각 PPMU가 재무 프로젝트 검사, 연간 결산보고서 및 종합 결산보고서 작성, 그리고 프로젝트 회계에서 컴퓨터 사용 편의성을 위해 일본식 통합 원장 형태를 사용하도록 요청한다.
7.3. 회계 계좌 시스템
각 항목별 지출과 그 항목 내의 지출 내용에 따라, 빈 서부 지역 의료 프로젝트는 관리 분류가 있는 사업관리청(Ban QLDA) 모델에 따른 회계 계좌 시스템을 사용해야 한다. 사업관리청 각급은 사업관리청이 필요한 원장 및 장부를 선택하여 프로젝트에서 발생한 모든 경제적 내용을 충분히 반영할 수 있도록 원장 및 장부 목록을 참조한다.
프로젝트는 행정기관 회계 제도에 따라 수행되며, 재무부 장관의 결정 제999/TC-QĐ/BTC 1996년 11월 2일 및 재무부의 통칙 제03/2004/TT-BTC 2004년 1월 13일에 따른 행정기관 회계 지침에 따라 국가 예산법 및 행정비 정액화를 실시하는 단위의 회계를 위한 지침을 준수한다.
8. 프로젝트 자산 관리
프로젝트의 자산은 공공자산 관리 규정에 따라 관리 및 사용된다. 각 사업관리청은 자산 사용 목적 및 효과적인 사용을 규정하며, 고정자산의 손상률을 계산하고, 매년 자산 검사를 실시하여 자산 상태를 확인하고 정기적으로 자산 보수를 준수하도록 조직한다. 이동식 자산의 경우, 프로젝트는 자산의 용도 변경을 할 수 없다.
중앙 PMU는 개인에게 배정된 자산(자전거, 오토바이, 개인용 컴퓨터, 카메라, 휴대폰 등)의 관리 및 사용에 대한 규칙을 PPMU에 지시한다.
프로젝트 자산이 수리 불가능하거나 경제적 효율성과 사용 효율성이 없는 상태로 손상될 경우, 각급 사업관리청은 평가위원회를 구성하고 자산 청산을 요청하는 기록을 작성한다. 청산 승인이 이루어진 경우, 사업관리청은 회계 장부에 자산 감소를 기록한다.
9. 보고, 검사, 감사 및 프로젝트 결산 제도
9.1. 보고 제도
매월 5일, 각 PPMU는 중앙 PMU에 프로젝트 자금 수령 및 사용 상황을 보고하며, 프로젝트 참여 과정에서 발생한 문제 해결을 위한 권고 사항을 포함한다.
매월, 중앙 PMU는 보건부(재정국), 재무부(세무국, 행정사무국, 투자국), 계획투자부, ADB에 프로젝트 진행 상황, 차관 및 정부 대응 자금 사용 상황을 보고한다.
각 분기 및 연간, 중앙 PMU는 전체 프로젝트의 보고서를 중앙 PMU가 수집하여 보건부에 제출하여 관련 기관(계획투자부, 재무부, 국립은행)과 협력하여 프로젝트 수행 과정에서 발생한 어려움을 해결한다.
각 분기마다, 중앙 PMU는 프로젝트 자금 지원을 받은 금액을 각 출자 방식별로 세부적으로 기록하여 재무부(세무국)에 제출하여 국가 예산에 차관 및 지원금을 기록하는 근거로 삼는다.
9.2. 감사
보건부의 관련 기관은 중앙 PMU와 함께 프로젝트 참여 지방에 대해 프로젝트 내용 및 임무, 프로젝트 진행 상황, 프로젝트 운영 과정에서 발생한 문제, 원인 파악 및 문제 해결 방법을 권고하는 즉시 감사를 실시한다.
정기적 및 즉시 재무부와 보건부는 프로젝트 수행 상황 및 프로젝트 자금 사용(국내외) 상황을 감사한다. 만약 차관 협정, 지원 협정, 보건부 장관의 승인 결정, 프로젝트 법률 문서에 명시된 규정에 따라 자금을 사용하지 않은 경우 발견되면, 재무부는 자금 인출 신청서를 서명하는 것을 중단하여 관련 기관이 위반을 처리하도록 한다.
SIDA의 무상원조 자금을 잘못 사용하면, SIDA는 지원 협정에 명시된 약속에 따라 자금을 회수한다.
9.3. 감사
매년 프로젝트의 모든 재무 활동은 독립 감사 기관에 의해 법령, 차관 협정 및 지원 협정에 따른 감사를 받아야 한다. 만약 ADB가 감사 기관을 지정하지 않는다면, 중앙 PMU는 감사 입찰 계획에 포함시킨다.
감사를 수행할 때, 중앙 PMU는 정부령 제105/2004/NĐ-CP 2004년 3월 30일 및 재무부의 통칙 제64/2004/TT-BTC 2004년 6월 29일에 따른 독립 감사 지침을 준수해야 한다.
프로젝트의 재무 보고서는 독립 감사 기관이 확인한 후 ADB, SIDA 및 보건부에 제출되어 추가 자금 인출 또는 인출된 자금 사용을 위한 기준이 되며, 또한 프로젝트 진행 상황을 평가하는 기준이 된다.
9.4. 결산
예산 연도가 끝나면, 중앙 PMU와 각 PPMU는 해당 연도의 프로젝트 활동에 대한 결산 보고서를 작성해야 한다. 결산 보고서 작성, 검토 및 종합 절차는 다음의 자금 출처별로 수행된다.
a. ADB 차관 출처
- 각 PPMU는 예산 국가 장부 목록에 따라 지출 내용을 확인하고 결산을 작성한 후, 보건소에 제출하여 검토받아야 한다. 보건소 검토 후, PPMU는 중앙 PMU에 제출하여 종합한다.
- 중앙 PMU는 PMU 활동의 원장을 종합하고, 프로젝트 전체(중앙 PMU와 각 PPMU)의 결산을 작성하여 보건부에 제출하여 승인받고, 재무부에 제출하여 검토받도록 한다.
b. SIDA 무상원조 출처
각 PPMU는 대출 자금을 소유청 보건부의 승인을 받아 PPMU로 보내 전체 프로젝트를 통합하고 보건부의 승인 및 재정부의 검토를 받는 절차에 따라 처리한다.
c. 대응 자금
- 각 PPMU는 지방이 프로젝트 활동에 배정한 대응 자금의 실제 사용액을 기준으로 국가 예산 목록에 따라 결산보고서를 작성하여 소유청 보건부에 제출하고, 재정청의 승인을 받아 지방자치단체의 검토를 거친 후 재정부에 보고한다.
- 중앙 PMU는 보건부가 프로젝트 활동에 배정한 대응 자금의 실제 사용액을 기준으로 국가 예산 목록에 따라 결산보고서를 작성하여 보건부의 승인을 받은 후 재정부에 보고한다.
투자 자금의 결산 절차, 검토, 승인은 재정부가 2003년 5월 15일에 발표한 제45/2003/TT-BTC 호 지침에 따라 이루어지고, 이 지침을 보완하거나 수정 또는 대체하는 모든 문서도 적용된다.
정부기관과 단체의 결산 절차, 검토, 승인은 재정부가 2004년 2월 19일에 발표한 제10/2004/TT-BTC 호 지침에 따라 이루어지고, 이 지침을 보완하거나 수정 또는 대체하는 모든 문서도 적용된다.
프로젝트가 종료되면 중앙 PMU는 해당 활동의 결산을 보건부의 승인을 받아 수행하며, 또한 중앙 PMU는 ADB, SIDA 자금과 PMU가 사용한 대응 자금의 전체 프로젝트 결산을 보건부의 승인을 받아 재정부의 일반 결산에 통합하여 보고한다.
III. 시행 조항
본 통지는 공보에 게재된 날로부터 15일 후부터 효력을 발생한다.
프로젝트 진행 중 문제가 발생하면 중앙 PMU와 프로젝트 지원 은행은 재정부(재정국), 보건부(보건경제국)에 즉시 보고하여 보완 및 수정 연구를 진행한다./.
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