결의 제 973/2020/UBTVQH14 정부 투자 자금 재정 분배 원칙, 기준 및 정량에 관한 규정

결의

공공투자 자금 배분 원칙, 기준 및 정률에 관한 규정

2021-2025 기간 국가예산 출자 공공투자 자금

국무회의

사회주의 공화국 베트남 헌법에 근거하여;

국가예산법 제83/2015/QH13에 의거;

공공투자법 제39/2019/QH14에 의거;

1. 도시 분류 목적:

장 1 총칙

조 1. 적용범위

본 결의는 2021-2025 기간 국가예산 출자 공공투자 자금 배분의 원칙, 기준 및 정률에 관한 규정을 정하는 것임.

조 2. 적용대상

본 결의는 다음에 적용됨:

1. 공공투자법 제4조 제4항에 따라 규정된 중앙부처와 지방기관

2. 국가예산 출자 중기 및 연간 공공투자 계획 수립과 관련된 단체 및 개인

장 2 공공투자 자금 배분 원칙, 기준 및 정률

조 3. 2021-2025 기간 국가예산 출자 공공투자 자금 사용 분야

국가예산 출자 공공투자 자금은 공공투자법 제5조에서 규정된 대상에게 배분되며, 국가예산법 제36조에서 규정된 분야별로 배분되며, 구체적으로 다음과 같음:

1. 국방: 중앙 및 지방 단위에 대한 분급에 따른 국방 목표를 달성하기 위한 업무, 프로그램, 사업

2. 안보와 질서, 사회안전: 중앙 및 지방 단위에 대한 분급에 따른 안보와 질서, 사회안전 목표를 달성하기 위한 업무, 프로그램, 사업

3. 교육, 직업훈련 및 기술교육: 유치원부터 대학까지 모든 학령연령대를 대상으로 하는 교육, 직업훈련 및 기술교육 목표를 달성하기 위한 건설, 기반시설, 물질적 시설, 장비 투자 업무, 프로그램, 사업

4. 과학기술: 자연과학 및 기술 분야의 실험실, 연구개발, 산업 지원, 고급 농림수산업, 첨단 기술 도입 및 전환, 지식재산권, 설계, 표준화, 측정, 품질 관리, 첨단 기술 산업 클러스터, 연구개발 센터, 혁신 창출 센터, 첨단 기술 산업 단지 등 과학기술 발전 목표를 달성하기 위한 건설, 기반시설, 물질적 시설, 장비, 기술 투자 업무, 프로그램, 사업

5. 보건, 인구 및 가족: 예방의료, 진료, 응급처치, 재활, 한방의료, 법의학, 약물 및 화장품 검사, 식품안전 등 보건 목표, 인구, 가족, 생식건강 등을 달성하기 위한 건설, 기반시설, 물질적 시설, 장비 투자 업무, 프로그램, 사업

6. 문화정보: 다음 분야의 목표를 달성하기 위한 업무, 프로그램, 사업

가) 문화: 유물 및 무형문화유산 보존, 민족문화 발전, 문학, 영화, 도서관, 박물관, 기초문화, 공연예술, 문화시설, 문화공작물 발전

나) 정보: 국가 출판, 언론 활동을 위한 기반시설, 물질적 시설, 장비

7. 방송통신: 정치적, 사회적, 공익적 임무 수행을 위한 방송, 통신 목표를 달성하기 위한 건설, 기반시설, 물질적 시설, 장비 투자 업무, 프로그램, 사업

8. 체육: 체육발전 목표를 달성하기 위한 건설, 기반시설, 물질적 시설, 장비 투자 업무, 프로그램, 사업

9. 환경보호: 다음 분야의 목표를 달성하기 위한 업무, 프로그램, 사업

가) 환경: 환경 모니터링, 경보 시스템, 자원 보호, 오염 제거, 폐기물 처리, 녹색 성장, 기후변화 대응, 지속가능한 발전을 위한 기반시설, 물질적 시설, 장비

나) 자원: 지도 작성, 기상 해양 관측, 지질 탐사, 자연자원 보호를 위한 기반시설, 물질적 시설, 장비

10. 경제활동: 다음 분야의 목표를 달성하기 위한 업무, 프로그램, 사업

가) 농업, 임업, 제염업, 수리업 및 수산업: 농업, 임업, 제염업, 수리업 및 수산업을 위한 기반시설, 물질적 시설, 장비; 농촌경제(새마을운동, 농촌용수 공급, 농촌환경 보호, 농촌산업 및 농촌공예 발전, 농촌주민 이주 및 정착, 농촌정착, 자유이주 및 재정착); 종자 및 사료 개발; 산림보호 및 복원; 재해 및 산불 예방 및 복구, 동물 질병 예방 및 치료

나) 공업: 농촌, 산간, 해안 지역의 전력 공급; 정유업 관련 업무 및 사업(정부 결정에 따름)

다) 교통: 도로, 철도, 내륙 수로, 해운, 항공 교통 기반시설

라) 산업단지 및 경제특구: 해안 경제특구, 경제협력지역, 산업단지 및 산업클러스터 기반시설

마) 상업: 생활용품 시장, 대형 시장, 물류센터, 전시회 센터, 수출입 기반시설

바) 상수도 및 하수도

사) 창고: 전문 창고, 기록 보관소, 국가 비축 창고, 문서 보관소, 증거물 보관소를 위한 기반시설, 물질적 시설, 장비

아) 관광: 지속 가능한 관광 발전을 위한 관광지 기반시설

자) 통신: 정치적, 사회적, 공익적 임무 수행을 위한 통신 목표를 달성하기 위한 기반시설, 물질적 시설, 장비

k) 우정: 우정 목표를 달성하기 위한 기반 시설, 물자, 장비 등;

l) 정보통신: 디지털 인프라, 디지털 경제; 당국과 정부 기관의 정보통신 현대화; 정보통신 기술 및 데이터베이스 활용 및 개발; 국가 공용 플랫폼, 애플리케이션, 서비스; 네트워크 보안 및 안보;

m) 계획: 계획 관련 업무;

n) 도시 내 공공시설물;

o) 정책 금융기관의 자본금 조달; 우대 대출 이자 보전 및 관리 비용; 농업 및 농촌에 투자하는 기업 지원; 중소기업 지원(중소기업 지원 법률에 따른); 협동조합 지원(협동조합 법률에 따른);

11. 정부 관리 기관, 공공기관, 정치 조직 및 사회 정치 조직 활동: 정치 체제 및 정부 기관의 사무실 건설, 개선, 확장, 장비 구매 등을 위한 업무, 프로그램, 프로젝트; 해외 주재 기관의 사무실 신축, 개선, 장비 구매 등을 위한 프로젝트;

12. 사회: 요양 시설, 재활 시설, 공훈 유공자 시설 등의 기반 시설 및 장비 건설, 개선, 확장; 고용 지원; 근로자의 건강 관리; 순명 기념 시설 건설, 개선, 확장; 중독 치료 시설 및 기타 사회적 지원 시설;

13. 다른 법률에 따라 정해진 다른 업무, 프로그램, 프로젝트: 다른 대상 및 정책에 대한 투자 지원(법령에 따른 결정에 따라);

조 4. 국가 예산으로부터 투자 공사 자금을 배분하는 일반 원칙

1. 2021-2025년 기간 동안 국가 예산으로부터 투자 공사 자금을 배분하는 것은 투자법, 예산법 및 관련 법령의 규정을 준수해야 합니다.

2. 목표, 제도, 정책에 대한 집중적이고 일원적인 관리를 보장하며, 법령에 따라 투자 관리 권한을 분산하여 중앙 부처와 지방 정부가 자율성을 가질 수 있도록 합니다.

3. 투자 공사 자금 배분은 국가 경제-사회 발전 전략 2021-2030, 2021-2025 경제-사회 발전 계획, 각 산업 및 지역별 계획, 5년 재정 계획, 5년 차입 및 상환 계획, 규획법에 따른 규획 결정 또는 승인에 따른 목표를 달성하고 지속 가능한 경제-사회 발전을 보장합니다.

4. 5년 재정 계획에서 국가 예산으로부터 투자 자금을 조정할 수 있는 능력을 고려하고 거시 경제 균형, 공채 안전을 보장합니다. 공공투자를 재구성하고 중앙 및 지방 예산 자원 구조를 합리적으로 계산하여 중앙 예산이 주도적인 역할을 하도록 합니다. 정부 예산 외 자금을 강화하고 사회 자금을 유치하여 기반 시설 프로젝트를 수행합니다.

5. 투자 자금을 집중적으로 배분하고 분산되지 않도록 하며, 자금 사용 효율성을 보장합니다. 투자법 및 관련 법령에 따라 투자 절차가 완료된 프로젝트에만 계획 자금을 배분합니다. 투자 방침이 결정된 프로그램 및 프로젝트, 새로운 프로젝트는 그룹 A 프로젝트는 6년 이내, 그룹 B 프로젝트는 4년 이내, 그룹 C 프로젝트는 3년 이내에 완료되어야 합니다. 해당 기간을 충족하지 못하면,

6. 국가 목표 프로그램, 국가 중요 프로젝트, 연계 프로젝트, 지역 간 영향을 미치는 프로젝트, 경제-사회 발전을 촉진하는 프로젝트, 국민 건강 보호, 재난 예방 및 대응, 기후 변화 적응(강우, 해수면 상승, 염수 침입 등) 프로젝트, 수자원 안전 보장 프로젝트를 우선적으로 진행하고 빠른 진척을 이루며 효과를 높입니다.

7. 산악지역, 국경지역, 해안지역, 소수민족 거주지역, 어려운 지역 및 매우 어려운 지역에 자금을 우선 배분하여 소수민족 및 산악지역 경제-사회 발전 2021-2030 국가 목표 프로그램에 참여하여 전국 지역 간 발전 수준, 소득 및 생활 수준 격차를 줄입니다.

8. 2021-2025년 기간 동안 국가 예산으로부터 투자 공사 자금을 배분하는 우선순위는 다음과 같습니다:

a) 투자 건설 잔금을 납부하기 위해 충분한 자금을 배분합니다(투자법 제101조 제4항에 따른 경우);

b) 이전 중기 투자 계획에서 아직 자금을 마련하지 못한 선납 자금을 반환하기 위해 충분한 자금을 배분합니다(있을 경우);

c) 완료된 프로젝트 및 사용을 시작한 프로젝트에 필요한 자금을 배분합니다; 개발도상국 및 외국 차관 제공자로부터 받은 차관 및 우대 차관 자금(대응 자금 포함); 정부가 PPP 방식으로 참여하는 프로젝트에 대한 자금; 승인된 계획에 따라 계속되는 프로젝트; 계획 기간 내에 완료될 것으로 예상되는 프로젝트에 대한 자금;

d) 계획 업무를 수행하기 위한 자금 배분;

đ) 투자 준비 자금 배분: 투자 방침 결정 및 프로그램, 프로젝트 투자 결정을 위한 설립, 검토, 결정;

e) 투자법 제51조 제5항에 따른 새로운 프로젝트에 대한 자금 배분;

9. 투자 계획 자금 배분의 공개성, 투명성, 공정성을 보장하여 행정 개혁을 촉진하고 부정부패 방지를 강화하며 절약을 실천하고 낭비를 방지합니다.

조 5. 공공투자 예산 배분 원칙, 기준 및 정률

1. 예산 배분 원칙: 투자법 제51조와 이 결의안 제4조에서 규정된 일반 원칙, 우선 순위 및 구체적인 원칙을 준수하여 배분한다.

가) 중앙부처와 중앙기관 간, 그리고 각 산업과 분야 간 투자 자금 배분 구조의 합리적 균형을 보장하며, 중앙예산으로 지방에 목적별로 지원하는 자금, 특정 임무, 프로그램, 사업을 수행하기 위한 자금을 포함한다. 이는 국가 목표 프로그램, 국가 중요 사업, 연결 프로그램, 지역 간 영향을 미치는 사업, 경제 사회 발전을 촉진하고 지속 가능한 발전을 보장하며 국민 건강 관리, 재난 예방 및 대응, 기후 변화 적응, 수자원 안보를 포함한다.

나) 중앙부처와 지방의 중앙 예산 공공투자 자금은 이 결의안 제3조에 따라 산업과 분야별로 배분된다.

다) 중앙 예산 공공투자 자금을 받는 임무, 프로그램, 사업은 투자법에 따른 투자 절차를 완료해야 한다.

2. 공공투자 자금 배분 기준 및 정률:

가) 중앙 예산 공공투자 자금은 국가 예산법과 관련 법률에 따라 중앙 예산 투자 지출 항목에 속하는 임무, 프로그램, 사업에 배분되며, 투자법 제5조에서 정의된 공공투자 대상에 해당한다.

나) 중앙 예산 자금 배분 구조:

- 지방에 목적별로 지원하는 자금은 최대 30%까지 배분되며, 산업과 분야별로 배분되며, 국가 목표 프로그램과 외국 정부 차관 및 우대 차관을 제외한다.

- 나머지 자금은 다음과 같이 배분된다:

+ 중앙부처와 중앙기관은 산업과 분야별로 자금을 배분하며, 중앙부처와 중앙기관은 법률에 따라 외국 정부 차관 및 우대 차관을 포함한 국내 자금을 프로그램과 사업에 구체적으로 배분해야 하며, 이 결의안에서 정의된 우선 순위에 따라 배분한다.

+ 특정 임무, 프로그램, 사업에는 국가 목표 프로그램, 국가 중요 사업, 지역 간 영향을 미치는 사업, 경제 사회 발전을 촉진하고 지속 가능한 발전을 보장하며 국민 건강 관리, 국가 종합 계획, 해양 공간 계획, 국토 이용 계획, 산업 계획, 지역 계획, 중앙 예산의 부채 상환 의무, 법률이 정한 다른 공공투자 자금 사용을 포함한다.

조 6. 국가 목표 프로그램 자금 배분 원칙, 기준 및 정률

1. 국가 예산법과 투자법의 규정을 준수한다.

2. 국가종합목표사업에 대한 중앙정부 예산 재원배분 원칙, 기준 및 정량은 각 사업의 투자방침을 국회의 결정에 따라 시행한다.

조 7. 중앙부처와 중앙기관에 대한 중앙 예산 공공투자 자금 배분 원칙, 기준

1. 이 결의안 제5조에 따라 시행하며, 구체적인 원칙과 기준에 따라 배분한다.

가) 2016-2020년 중기 투자계획에서 2021-2025년으로 연장된 프로젝트 목록에 속한 중기 투자 계획 미달 자금을 우선 배분하고, 사전 지급 자금 회수한다.

나) 남은 자금은 이 결의안 제3조에서 정의된 산업과 분야의 새로운 프로젝트에 배분한다.

2. 투자법 제4조 제4항에 따라 중앙부처와 중앙기관에 배분되는 중앙 예산 공공투자 자금은 이 결의안 제3조에서 정의된 산업과 분야별로 배분된다.

조 8. 공공투자 자금 배분 원칙, 기준 및 정률

1항. 자금 배분 원칙: 본 결의 제5조 규정에 따라 다음 구체적인 원칙을 준수하여 실시한다.

가) 경제중점 지역, 세입이 많은 지방, 중앙정부 재정으로부터 높은 분담율을 받는 지방과 동남아 플랫폼 하류 지방, 산간지역, 국경지역, 해상도서지역, 소수민족 거주지역 및 기타 어려운 지역 간의 합리적인 상관관계를 보장하며, 지역 간 발전 수준, 소득 및 생활 수준 격차를 줄이기 위해 동남아 플랫폼 하류 지방에 우선적으로 투자한다.

나) 각 지방은 본 결의에서 규정된 우선순위 원칙에 따라 해당 부문 및 분야의 프로그램 및 사업에 목적을 가진 추가 자금을 배분하고 국가예산으로부터의 투자 자금을 효과적으로 사용하며 다른 자금원을 최대한 유치하여 개발 투자를 지원해야 한다.

다) 공공투자 자금 배분의 공개성, 투명성, 공정성을 보장한다.

라) 중앙정부 예산으로부터 목적을 가진 추가 자금을 지방에 배분하는 방법은 다음과 같다:

- 2016-2020 중기 투자계획의 사업목록에 포함된 2021-2025 중기 투자계획으로 이월되는 사업의 중기 투자계획 미충족 자금을 우선 배분하고 사전 자금을 회수한다.

- 나머지 자금은 본 결의 제3조에서 규정된 부문 및 분야의 새로운 사업에 배분한다.

2항. 기준 및 정률:

가) 중앙정부 예산으로부터 목적을 가진 추가 공공투자 자금은 본 결의 제3조에서 규정된 부문 및 분야별로 배분된다.

나) 중앙정부 예산으로부터 목적을 가진 추가 공공투자 자금은 본 결의 제3조에서 규정된 부문 및 분야의 규모가 B 그룹 이상인 사업(국가 목표 프로그램 사업을 제외함)에 배분된다. 그 외의 경우는

다) 새로운 사업에 대한 배분은 각 지방의 부문 및 분야를 기준으로 다음 기준에 따라 점수를 계산하여 이루어진다:

- 인구 기준: 각 지방의 평균 인구와 소수민족 인구(하노이와 호치민시를 제외함)

- 발전 수준 기준: 빈곤율, 내수세 수입(토지사용 수입 및 로또 수입을 제외함), 중앙정부 재정으로부터의 분담율 및 중앙정부로부터의 균형 보완 수입

- 면적 기준: 각 지방의 자연 면적 및 숲 덮임률

- 행정구역 기준: 지방의 행정구역 수, 산간군 수, 고산지역, 해상도서지역, 국경지역 수

- 보충 기준으로 다음과 같은 것들이 포함된다:

+ 항일근거지 사회주의 혁명지역(ATS) 기준

+ 도서지역, 국경지역, 베트남-중국, 베트남-라오스, 베트남-캄보디아 국경지역

+ 지역 기준: 자연재해 및 기후변화 영향을 크게 받는 지역(강안 및 해안 침식, 가뭄, 염수 침입, 해수면 상승 등)

조 9. 지방 예산 출자 공공투자 자금

1항. 지방 예산으로부터의 공공투자 자금은 본 결의 제3조에서 규정된 부문 및 분야별로 배분되며, 제4조에서 규정된 원칙에 따라 배분된다.

2항. 2021년 지방 예산으로부터의 공공투자 자금 계획은 공공투자법 및 국가예산법 규정에 맞게 작성되며, 지방 예산 수입 예상액(분할 기준에 따른), 중앙정부로부터의 균형 보완 수입(있을 경우), 2021-2025년 경제사회 발전 목표 계획 및 2021년 경제사회 발전 목표와 임무, 2019년 및 2020년 예상 지방 예산 집행 결과를 고려한다.

3항. 2022년부터 2025년까지의 지방 예산으로부터의 공공투자 자금 계획은 2021년 지방 예산으로부터의 공공투자 자금 대비 5년간 평균 성장률을 기반으로 각 연도별로 결정되며, 지방이 제출한 토지사용 수입 및 로또 수입을 제외한다.

장 3 시행규정

조 10. 정부의 책임

1. 정부는 각 부처, 정부 기관, 중앙 및 지방 기관을 지휘하여 이 결의를 시행하도록 조직한다.

2. 이 결의의 시행 상황을 국회와 상임위원회의 요구에 따라 보고한다.

3항. 본 결의에서 규정되지 않은 2021-2025년 기간 중 공공투자 자금 배분 원칙, 기준 및 정률의 추가 또는 수정은 정부가 국회 상임위원회에 보고하고 결정하도록 한다.

조 11. 총리의 책임

1항. 각 기준별 정률, 시기, 자료 제공 기관을 규정하여 2021-2025년 기간 중 중앙정부 예산으로부터 목적을 가진 추가 공공투자 자금 배분을 위한 자료를 확보하고, 2021년 지방 예산으로부터의 공공투자 자금 대비 5년간 평균 성장률을 결정한다.

2항. 본 결의의 시행에 관한 세부사항을 규정한다.

조항 12. 효력 발생

본 결의는 서명일로부터 효력 발생하며, 2021-2025년 예산기간에 적용된다.

조 제13조 전환 규정

1항. 2016-2020년 중기 투자계획에 포함되어 있으나 매년 투자 자금 배분이 이루어지지 않은 국가예산 사업에 대해서는 각 중앙부처 및 지방은 투자 자금 배분 권한을 가진 기관의 결정에 따라 국가예산으로 계속 투자하여 사업을 완료해야 한다.

2항. 2016-2020년 중기 투자계획에 포함되지 않았으나 2021-2025년 중기 투자계획에 국가예산으로 계속 투자하기로 계획된 사업에 대해서는 공공투자법 제101조 규정에 따라 처리한다.

3항. 2016-2020년 중기 투자계획에 포함되어 있으며 매년 투자 자금 배분이 이루어졌으나 2021-2025년으로 이월된 목표 프로그램 사업은 사업의 성격 및 목표에 따라 본 결의 첨부부록에 명시된 13개 부문 및 분야 중 하나로 배정된다.

조 제14항. 결의 이행 감독

국회 상임위원회, 재정예산위원회, 민족위원회 및 국회 그 외 위원회, 국회의원 대표단, 국회의원이 각각 법령에서 정한 직무와 권한의 범위 내에서 본 결의의 이행을 감독한다./.