通知2008年第1号关于国家生物多样性行动计划到2010年及展望至2020年的执行和《生物多样性公约》以及《卡塔赫纳生物安全议定书》的实施，指导设立、管理、使用和结算国家预算资金

通知

关于编制、管理和使用国家预算经费的指南

执行国家行动计划

至2010年生物多样性计划及至2020年的指导方针，履行生物多样性公约和卡塔赫纳生物安全议定书

履行生物多样性公约和卡塔赫纳生物安全议定书

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||| 根据二零零三年六月十日国务院令第60号《中华人民共和国预算法实施条例》；

根据国务院总理于2007年5月31日发布的第79/2007/QĐ-TTg号决定，批准“至2010年国家生物多样性行动计划及至2020年的指导方针，履行生物多样性公约和卡塔赫纳生物安全议定书”；

根据国务院总理于2007年7月10日发布的第102/2007/QĐ-TTg号决定，批准“加强生物安全管理能力总体方案，针对从现在到2010年的转基因生物及其产品和商品，履行卡塔赫纳生物安全议定书”。

财政部就编制、管理和使用国家预算经费执行至2010年国家生物多样性行动计划及至2020年的指导方针，履行生物多样性公约和卡塔赫纳生物安全议定书（包括加强生物安全管理能力总体方案，针对从现在到2010年的转基因生物及其产品和商品，履行卡塔赫纳生物安全议定书）作出如下规定： 企业承诺遵守政府2025年……月……日第……/2025/NĐ-CP号法令关于成立和运营商品交易所以及在越南国际金融中心内买卖商品和服务的规定及其他相关法律。企业承诺上述内容真实，并完全承担法律责任。

第一章 总则

一、本通知就根据国务院总理于2007年5月31日发布的第79/2007/QĐ-TTg号决定批准的“至2010年国家生物多样性行动计划及至2020年的指导方针，履行生物多样性公约和卡塔赫纳生物安全议定书”；以及国务院总理于2007年7月10日发布的第102/2007/QĐ-TTg号决定批准的“加强生物安全管理能力总体方案，针对从现在到2010年的转基因生物及其产品和商品，履行卡塔赫纳生物安全议定书”的任务、项目和方案的编制、管理和使用国家预算经费作出规定。

二、由中央部委主持实施的任务、项目和方案的资金由中央财政保障；由地方主持实施的任务、项目和方案的资金由地方财政保障，按现行财政体制分级管理。

三、使用任务、项目和方案资金的单位和个人必须按照经有权机关批准的项目内容进行，遵守制度，节约并有效使用；接受职能机关的检查监督；按现行规定每年进行决算，并在项目结束时进行最终决算。

第二章 具体规定

一、任务、项目和方案的资金来源和支出内容。

（一）从发展资本中支出：

- 建立湿地和重要海域生物资源和环境监测网络。

- 提升国家级重点实验室的能力，以具备分析、评估风险和准确识别转基因生物及其产品的条件。

- 加强国家主管部门和各部委下属职能单位关于生物安全管理的技术设备。

- 恢复和发展湿地和海洋生态系统。

（二）从教育事业费中支出：

- 培养现代生物技术和生物安全研究的人力资源。

- 培养具备足够能力和水平的专业人员，能够试验、评估风险、管理风险、分析和确定转基因生物及其产品。

（三）从科学研究事业费中支出：

- 对生物资源的基本研究：特有和珍稀物种的生物学和生态学特征，特殊和敏感生态系统的特征。

- 生物安全管理领域的科学研究和技术转让；发现和准确识别转基因生物、其产品和商品；分析、评估风险和管理转基因生物的安全。

- 应用和开发传统林产品加工技术等本地知识，特别是药用植物和非木材林产品。

- 加强研究机构和学校实验室的技术设施，组织评估和认可具备分析、识别、确定转基因生物及其产品的能力；评估风险、管理和监督转基因生物及其产品造成的风险。

（四）从经济事业费中支出：

- 编制沿海综合管理规划；建立8个领土区域的迁地保护系统规划；建立湿地和海洋保护区规划。

- 建立转基因作物试验、风险评估、管理和监督模型。

- 调查和评估农业作物、家畜和农用微生物的基因资源。

- 评估现状，开发和利用森林木材和非木材林产品资源；制定和实施可持续发展的林产品模式，符合当地社区习惯的湿地和海洋资源综合管理模式。

- 调查和评估全国生态旅游潜力。

- 调查和评估红树林现状；调查、考察、建立档案并建议认定具有国际重要意义的湿地保护区；建立和提名符合标准的世界自然遗产、世界生物圈保护区和东盟遗产区。

- 制定和实施保护和开发本地珍稀物种的模式。

条 ||| d) 从事业费环境资金中支出：

条 ||| - 监控和阻止外来生物入侵，防止其对环境造成不良影响。

条 ||| - 提高国家行政管理人员在生物安全方面的管理能力，包括各部委、行业和地方的管理人员。

条 ||| - 宣传教育，提高公众对生物多样性和生物安全的认识，特别是现代生物技术带来的风险以及使用现代生物技术产品可能引发的问题，尤其是转基因生物及其产品的潜在危害；加强社会对转基因生物及其产品的生物安全监督能力。

条 ||| - 建立并运行统一管理的生物多样性与生物安全数据库和信息体系。

条 ||| - 制定符合不同地区的生物多样性行动计划：东北部、西北部、北部平原、北中部、南中部、西原、东南部、西南部。

条 ||| - 国际合作保护生物多样性和生物安全；扩大和加强与世界各国的双边和多边合作，学习经验，吸引投资，提高我国生物安全管理能力。

条 ||| - 国家生物安全委员会和行业生物安全委员会的工作。

条 ||| e) 从行政管理资金中支出：

条 ||| - 制定和完善关于生物多样性管理和生物安全管理的法律法规、机制和政策体系。

条 ||| - 联席办公室和联席指导委员会执行国家行动计划的工作。

条 ||| g) 从其他投资渠道通过国际合作项目（双边和多边）的资金；以及来自国内和国外企业的资金，用于按照法律规定进行生物安全管理。

2. 支出标准：

条 ||| 执行国家生物多样性行动计划和生物安全计划的任务、项目和方案的实际支出，应按照现行财务定额和开支制度执行。

条 ||| 根据项目的任务目标、内容性质，单位应在技术设计、经济定额和技术单价的基础上编制预算。对于没有经济定额和技术单价的内容和任务，应根据具体工作量和现行财政制度编制预算。

条 ||| 各类资金的规定如下：

条 ||| - 科学研究经费，依据财政部和科学技术部联合发布的2007年第44号通知《关于制定和分配国家预算支持的科技项目和课题经费定额的通知》（2007年5月7日）和其他现行规定。

条 ||| - 环境事业经费，依据财政部和自然资源与环境部联合发布的2006年第114号通知《关于管理环境事业经费的通知》（2006年12月29日）。

条 ||| - 教育事业经费：短期培训依据财政部2005年第79号通知《关于管理和使用国家干部和公务员教育培训经费的通知》（2005年9月15日）。出国培训依据总理2005年第356号决定《批准利用国家预算在国外培训机构培训干部的计划》（2005年4月28日）。

条 ||| - 经济事业经费，依据财政部2007年第120号通知《关于管理和使用国家预算经济调查经费的通知》（2007年10月15日）及其他相关文件。

条 ||| - 编制和发布生物多样性和生物安全管理法规的费用，依据财政部2006年第100号通知《关于管理和使用国家预算确保立法工作的经费的通知》（2006年10月23日）。

条 ||| - 工作差旅费和会议费，依据财政部2007年第23号通知《关于国家机关和事业单位差旅费和会议费制度的通知》（2007年3月21日），以及财政部2007年第127号通知《关于修改和补充财政部2007年第23号通知和2007年第57号通知》（2007年10月31日）。

条 ||| 对于基本建设投资资金，依据现行的基本建设投资支出规定。

条 ||| 三、预算编制、执行和决算

条 ||| 事业费（科研事业费、教育事业费、环境事业费、经济事业费）、行政管理费、发展投资资金用于实施生物多样性和生物安全任务、项目和方案，应按照《国家预算法》及相关现行文件的规定执行。本通知具体指导以下内容：

条 ||| a) 编制由事业费安排的任务、项目和方案预算：

条 ||| - 中央部门实施的任务、项目和方案：依据经有权机构批准的任务、项目和方案，每年实施单位应在年度国家预算支出预算中编制经费预算，并报中央主管部门审核汇总，报送财政部和国家发展改革委审核汇总后，呈报政府提交全国人民代表大会审议批准。

条 ||| - 地方实施的任务、项目和方案：依据经有权机构批准的任务、项目和方案，每年实施单位应在年度国家预算支出预算中编制经费预算，并报送主管局审核汇总，报送财政局审核汇总后，呈报省级人民政府，按现行规定提交省人民代表大会审议批准。

对于由环境事业经费安排的任务、项目和方案，其编制、预算分配程序按照财政部和自然资源与环境部联合通知第114/2006/TTLT-BTC-BTNMT号（2006年12月29日）关于环境事业经费管理规定的第二条第三款b项的规定执行。

对于由发展投资资金安排的任务、项目和方案

其资金的编制和使用按照现行的基本建设资金管理规定以及财政部关于国家财政资金和具有投资性质的事业资金的管理和支付指导文件；年度预算周期内投资资金结算和国家预算资金完成项目的结算指导。

4. 报告和检查工作。

- 各部委、中央机构和被分配实施任务、项目和方案的地方每年定期向自然资源与环境部报告实施情况，并抄送财政部和计划投资部。每年，自然资源与环境部汇总国家行动计划、加强生物安全管理和转基因生物及其产品、货物管理方案的实施情况，向政府总理报告。

- 各部委、中央机构和被分配实施任务、项目和方案的地方负责与相关部委、机构合作，定期或不定期检查任务、项目和方案的实施情况，确保按目的有效使用。

三、组织实施

本通知自登载公报之日起十五日后生效。

在执行过程中，如遇问题，请各部委、中央机构和地方向财政部反映，以便研究解决。/。